侯微黎

（伊犁州廣播電視大學(xué) 新疆 伊寧市 835000）

一、伊犁州實施文化興邊戰(zhàn)略面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）伊犁州實施文化興邊戰(zhàn)略面臨的機(jī)遇

第一，伊犁州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，物質(zhì)基礎(chǔ)日漸雄厚，為刺激文化消費，促進(jìn)文化大發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，伊犁州各族群眾文化消費需求不斷擴(kuò)大，也對進(jìn)一步提升文化軟實力提出了迫切要求。

第二，伊犁州實施外向型經(jīng)濟(jì)和向西開放戰(zhàn)略，外部環(huán)境極大改善，為擴(kuò)大文化市場開放提供了有利契機(jī)。在金融危機(jī)的影響下,伊犁州的群眾文化和文化產(chǎn)業(yè)不但沒有下滑,反而呈現(xiàn)出一枝獨秀逆勢上揚的態(tài)勢。國際市場也對中國多元文化產(chǎn)品興趣日益濃厚，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中西亞國家等國際區(qū)域的影響力日益增強(qiáng)，也為伊犁州文化產(chǎn)品和文化企業(yè)進(jìn)入國際文化市場創(chuàng)造了有利的條件。

第三，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢提供了機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了得天獨厚的優(yōu)勢，有力促進(jìn)了伊犁州文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國文化產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽、手機(jī)文化等一系列新興業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，為伊犁州文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供了廣闊的空間，為文化藝術(shù)提供了新的表現(xiàn)形式和更多傳播渠道。

第四，文化體制改革不斷深化，進(jìn)一步解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力。全國文化體制改革大潮給伊犁州文化體制改革創(chuàng)造了良好的大環(huán)境，將推動伊犁州文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)向著更加開放、鼓勵競爭、注重效益的方向發(fā)展。

第五，中央和全國各地對新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大力援助，為伊犁州實施文化興邊戰(zhàn)略提供了機(jī)遇。伊犁州實施文化興邊戰(zhàn)略的宏偉目標(biāo)，就能夠通過國家的項目支持和對口支援省市的援建資金，得以順利實現(xiàn)。

（二）伊犁州實施文化興邊戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

雖然伊犁州文化建設(shè)取得了巨大成績，文化發(fā)展面臨著前所未有的歷史性機(jī)遇，但同時我們也看到伊犁州實施文化興邊戰(zhàn)略面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一是面臨著應(yīng)對復(fù)雜局勢和復(fù)雜環(huán)境的挑戰(zhàn)。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，面對社會思想的多元多變，文化工作圍繞大局、凝聚力量、增強(qiáng)信心、引領(lǐng)各種文化思潮的任務(wù)更加繁重。隨著對外開放的日益擴(kuò)大，西方國家加緊對我國新疆思想文化領(lǐng)域的滲透。特別是國際上的民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力向新疆境內(nèi)滲透，與國內(nèi)“三股勢力”相勾結(jié)，進(jìn)行以泛突厥主義、泛伊斯蘭主義為主要內(nèi)容的民族分裂宣傳煽動，制造群眾思想和社會混亂。因此，作為全國向西開放最前沿的伊犁州加強(qiáng)對文化領(lǐng)域指導(dǎo)的任務(wù)十分艱巨繁重。

二是面臨著徹底破除制約文化科學(xué)發(fā)展舊觀念的挑戰(zhàn)。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)的任務(wù)十分艱巨。在對待大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的問題上，存在重文化事業(yè)，輕文化產(chǎn)業(yè)的觀念；在對待民營文化發(fā)展問題上，還存在身份論的傾向，存在“恐私”、“拒私”的思想；在推動經(jīng)營性文化單位改制中，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為文化發(fā)展提供的新動力新條件認(rèn)識不足，崇“事”恐“企”思想嚴(yán)重；將轉(zhuǎn)企改制簡單片面地理解為甩包袱、推責(zé)任，在推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制環(huán)節(jié)上猶豫不決、裹足不前，影響了人們改革的決心和信心。

三是面臨著人民群眾日益增長的精神文化需求與供給嚴(yán)重不足的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全州各族人民群眾精神文化需求呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，伊犁州是少數(shù)民族人口大州，全州城鎮(zhèn)居民人口229.9萬人，列全疆第一位，城鎮(zhèn)文化消費潛力巨大。伊犁州農(nóng)村居民人均收入高于南疆，由于農(nóng)村居民人口基數(shù)大，農(nóng)村也有很大的文化消費潛力。相比之下，我州文化產(chǎn)品和文化服務(wù)無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上，都還不能滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化需求，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率偏低。

四是面臨著以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技的發(fā)展和廣泛應(yīng)用帶來的挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)日益成為思想文化信息的集散地的今天，網(wǎng)絡(luò)安全正成為伊犁州面臨的巨大挑戰(zhàn)。這就要求全州文化戰(zhàn)線更新傳統(tǒng)文化工作觀念，加快適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢，積極占領(lǐng)網(wǎng)上思想文化陣地，大力發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò)文化。

五是面臨著缺乏有力的智力支持和完備制度保障的挑戰(zhàn)。目前，高層次創(chuàng)新型文化藝術(shù)人才培養(yǎng)教育體系和方式，與社會對高層次多元化文化需求相比，還存在著不適應(yīng)；文化法制建設(shè)的步伐還比較滯后，與文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相比，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化文化體制改革的政策法規(guī)不完善、不配套；一些計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊的文化政策法規(guī)尚未廢止，一些新的文化政策法規(guī)的執(zhí)行和落實還不到位，制約著新型文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二、伊犁州實施文化興邊戰(zhàn)略的主要思路與對策

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立文化發(fā)展新理念

在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，文化部門和文化工作者要結(jié)合新時代的新任務(wù)、新形勢，解決好伊犁州文化為什么要發(fā)展，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展和發(fā)展為了誰，發(fā)展依靠誰等一系列重大問題。通過對伊犁州文化發(fā)展戰(zhàn)略問題進(jìn)行調(diào)研和深入思考，今后一個時期，我們要努力樹立以下方面新的文化發(fā)展理念。

一是要進(jìn)一步明確文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、地方綜合實力競爭的重要因素。豐富精神文化生活越來越成為全州各族人民的熱切愿望，沒有文化的大發(fā)展、大繁榮，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展就缺乏智力和道德的支撐，是不可持續(xù)的，文化建設(shè)的地位和作用十分重要。

二是牢牢把握文化發(fā)展的社會主義前進(jìn)方向，建設(shè)社會主義核心價值體系，發(fā)展民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，在全社會形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同的理想信念、強(qiáng)大的精神力量和良好的道德風(fēng)尚。

三是要堅持以人為本，滿足人民日益增長的精神文化需求，保障人民基本文化權(quán)益的文化發(fā)展目的。首先，要把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、保障公民的基本文化權(quán)益、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為開展一切文化工作的出發(fā)點和落腳點。其次，必須充分發(fā)揮文化在教育人民，引導(dǎo)社會方面的重要功能。再次，必須切實尊重人民群眾在文化建設(shè)中的主體地位，堅持以人民群眾滿意不滿意作為衡量、檢驗、評價文化部門和文化建設(shè)成效的根本尺度。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，保護(hù)創(chuàng)新成果，形成引導(dǎo)有力、激勵有效、活躍有序、寬松和諧、不同主體踴躍參與文化創(chuàng)造的機(jī)制和環(huán)境。

四是堅持改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步的文化發(fā)展動力，破除制約文化發(fā)展的體制性障礙，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。體制機(jī)制和科技創(chuàng)新，是文化創(chuàng)新體系的兩大重要支撐。要進(jìn)一步深化文化體制改革，通過建立新體制加快解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，建立起符合文化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的文化管理體制與富有活力的運行機(jī)制。

（二）必須以科學(xué)發(fā)展觀的要求處理文化興邊戰(zhàn)略中各種關(guān)系

第一，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。充分利用傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化各自的優(yōu)勢和功能：充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化在處理人倫關(guān)系、誠實守信、人與自然和諧共處等方面的優(yōu)勢和作用；充分發(fā)揮現(xiàn)代文化的人文精神、主體意識、民主法制意識、現(xiàn)代化意識、文化多元意識等方面的優(yōu)勢和作用；在現(xiàn)代文化建設(shè)中，要以科學(xué)的馬克思主義為指導(dǎo)，借鑒西方現(xiàn)代文化的優(yōu)秀成果，結(jié)合中國的新思想、新話語、新理論等，構(gòu)建新的話語體系，創(chuàng)立新的核心價值體系。

第二，處理好普及與提高的關(guān)系。既要重視對群眾精神文化生活的引導(dǎo)，又要重視滿足群眾精神文化的多元需求。通過“提高”來達(dá)到真正地“普及”，通過“普及”文化藝術(shù)的認(rèn)識功能和審美功能來實現(xiàn)提高。寓教于樂，寓“提高”于滿足人民群眾的需求之中，使文化在提高各民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)方面發(fā)揮其不可替代的重要作用。

第三，處理好引領(lǐng)與包容的關(guān)系。堅持馬克思主義在文化領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，引領(lǐng)多樣化文化的發(fā)展。用一元化的指導(dǎo)思想提升多樣化社會思潮的品質(zhì)，有效整合多樣化的社會意識，是構(gòu)建社會主義核心價值體系的基本要求。處理一元化與多樣化的關(guān)系，既要防止“去意識形態(tài)化”，又要防止“唯意識形態(tài)化”；既不能用多樣化沖擊指導(dǎo)思想一元化，也不能借口一元化來“純潔文化”。要在包容多樣中立主導(dǎo)，在尊重差異中謀共識，在交流交融中一以貫之，形成既百花齊放、百家爭鳴又朝著共同目標(biāo)前進(jìn)的生動局面。

第四，處理好行政管理與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提供必要的公共文化服務(wù)。要創(chuàng)新管理理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，善于在服務(wù)過程中更好地實施管理。要充分發(fā)揮市場對資金、技術(shù)、人才等文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，支持民辦、多種所有制文化企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵社會資金進(jìn)入公共文化領(lǐng)域，滿足人民群眾多層次、多方面的需求。

（三）伊犁州實施文化興邊戰(zhàn)略必須做到三個結(jié)合

1.堅持文化引領(lǐng)與文化防范相結(jié)合的方略

面對國際上的民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力向新疆境內(nèi)滲透，與國內(nèi)“三股勢力”相勾結(jié)，進(jìn)行以泛突厥主義、泛伊斯蘭主義為主要內(nèi)容的民族分裂宣傳煽動，文化要發(fā)揮在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，反對民族分裂，維護(hù)社會穩(wěn)定中的重要引領(lǐng)作用。一是要以愛國主義為主旋律開展文化藝術(shù)工作；二是要以民族團(tuán)結(jié)為核心開展群眾文化宣傳工作；三是要以“四個高度認(rèn)同”為目標(biāo)開展群眾文化宣傳工作；四是要以“新疆三史”為主要內(nèi)容開展群眾文化教育工作。既要堅持民族的、科學(xué)的、大眾的社會主義文化方向，繼承弘揚民族文化，保持和突出我們文化鮮明的民族特色、民族特性；又要順應(yīng)全球化和全面對外開放的時代潮流，實施文化“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合戰(zhàn)略，以更加寬廣的胸懷勇于和善于吸收、融匯世界優(yōu)秀文化成果，同時增強(qiáng)中華文化的吸引力、親和力、說服力和導(dǎo)向力。

2.堅持文化開發(fā)與旅游開發(fā)相結(jié)合的方略

加強(qiáng)文化和旅游的深度結(jié)合，推進(jìn)文化體制改革。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足人民群眾的消費需求；推動中華文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)。擴(kuò)大中華文化的影響，提升文化軟實力，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。伊犁州從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，采取積極措施加強(qiáng)文化與旅游結(jié)合，切實推動自治州文化大發(fā)展大繁榮。推進(jìn)伊犁州文化與旅游結(jié)合發(fā)展。

一是實施清代伊犁將軍文化品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，引導(dǎo)創(chuàng)建伊犁將軍府旅游城文化旅游產(chǎn)品開展品牌化經(jīng)營。伊犁州能對全國乃至全球游客產(chǎn)生巨大吸引力的人文旅游景區(qū)，就是創(chuàng)建清代伊犁將軍府旅游城為中心的清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)。伊犁是中國清代伊犁將軍管轄天山南北的軍政機(jī)關(guān)首府所在地，擁有厚重的歷史文化積淀、獨特的自然風(fēng)光和濃郁的民俗風(fēng)情。清代伊犁將軍府霍城縣惠遠(yuǎn)古城的古城墻、將軍府衙、將軍亭、鐘鼓樓等歷史文物古跡基本完好已被列入國家級歷史文化名城。建成的以清代伊犁將軍府旅游城為中心的新疆清代伊犁將軍歷史文化旅游區(qū)，將成為新疆古絲綢之路旅游環(huán)線上以歷史文化人文景觀為主，人文景觀與自然景觀相融合的國家級乃至世界著名的綜合型文化旅游景區(qū)，這一大型歷史人文旅游景區(qū)將成為新疆北部最重要的歷史文化人文旅游圣地。在此基礎(chǔ)上再建成清代新疆影視城、清代伊犁將軍府愛國主義教育基地和滿文化民俗風(fēng)情園。

二是利用以哈薩克文化為主體多民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。堅持既要保留非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原生態(tài)和本真性，又要通過旅游開發(fā)向外界宣傳推廣伊犁州以哈薩克文化為主體多民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的獨特性和多樣性。對傳統(tǒng)表演藝術(shù)類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過高質(zhì)量的專業(yè)編排，成為具有伊犁地方民族特色和市場效益的品牌文化旅游項目。

三是鼓勵國有文藝團(tuán)體與民營演藝團(tuán)體密切合作，共同打造高品質(zhì)旅游演藝產(chǎn)品。文化和旅游要從促進(jìn)文化和旅游發(fā)展的角度，鼓勵對現(xiàn)有演藝資源進(jìn)行整合利用，鼓勵民營資本進(jìn)入旅游演出市場。鼓勵國有文藝團(tuán)體與民營演藝團(tuán)體互相參股、參演。充分發(fā)揮國有文藝團(tuán)體正規(guī)化、專業(yè)化的優(yōu)勢和民營演藝團(tuán)體機(jī)制靈活、善抓市場的優(yōu)勢，共同開拓國內(nèi)旅游演出市場。鼓勵運用現(xiàn)代高科技創(chuàng)新演出形式，提升節(jié)目創(chuàng)意，突出地域特點和民族文化特色。

四是以辦好文化旅游節(jié)為抓手，打造文化旅游系列活動品牌。在積極參與文化部、國家旅游局主辦的中國文化旅游主題年和中國國際文化旅游節(jié)活動的同時，要以伊犁州歷史文化為背景，精心策劃，舉辦區(qū)域性文化旅游節(jié)慶和全國性文化旅游節(jié)慶活動。積極爭取將“中國天馬文化旅游節(jié)”、“中國清代伊犁將軍文化旅游節(jié)”、“中國哈薩克草原阿肯彈唱文化旅游節(jié)”納入文化部和國家旅游局公布的地方文化旅游節(jié)慶活動扶持名錄，取得國家政策優(yōu)惠、資金補貼等多種方式的支持，使文化旅游節(jié)活動成為拉動伊犁州經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的一種動力。

3.堅持文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方略

在文化發(fā)展思路上，要一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)；一手努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，一手壯大文化產(chǎn)業(yè)、繁榮社會主義文化市場；一手抓繁榮，一手抓管理，推動文化全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

公益性文化事業(yè)是保障公民基本文化權(quán)益的重要途徑，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)是滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求的有效手段。認(rèn)識和把握文化的雙重屬性，既不能片面強(qiáng)調(diào)文化的意識形態(tài)屬性而排斥文化產(chǎn)品的商品屬性、產(chǎn)業(yè)屬性，也不能片面強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)屬性而忽略其意識形態(tài)屬性。要堅持一手抓公益性事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，具體到操作層面，就是一手抓努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，為人民群眾提供基本的公共文化服務(wù)；一手抓壯大文化產(chǎn)業(yè)、繁榮社會主義文化市場，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。在發(fā)展社會主義文化市場的問題上，通過加強(qiáng)對市場的管理來促進(jìn)文化市場的規(guī)范有序；也著眼于長遠(yuǎn)，積極培育文化市場、發(fā)展文化市場、繁榮文化市場。

[1]蔡武，社會主義文化發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想《中共中央黨校學(xué)報》第十四卷第一期2010年2月

[2]董偉,全球化背景下的文化發(fā)展戰(zhàn)略 《嘹望新聞周刊》2010年5月

[3]文化部、中國銀行《關(guān)于貫徹落實支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議的通知》（文產(chǎn)函[2010]1031號）

[4]徐纓,加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思考與實踐探索《經(jīng)濟(jì)參考報》2009年12月