解光穆 孟 筱

（寧夏回族自治區(qū)教育廳，寧夏 銀川 750001）

從歷次全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告對(duì)教育的論述看教育的本質(zhì)與屬性

解光穆 孟 筱

（寧夏回族自治區(qū)教育廳，寧夏 銀川 750001）

從建國(guó)后歷次全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告來(lái)看，教育都是一直高度關(guān)注的重要問(wèn)題，并經(jīng)過(guò)了從強(qiáng)調(diào)教育的政治屬性（上層建筑）與功能到強(qiáng)調(diào)教育的經(jīng)濟(jì)屬性（生產(chǎn)力）與功能，再到強(qiáng)調(diào)教育的文化屬性與功能這一演變過(guò)程。在黨的十七大報(bào)告中，教育首次被劃歸到社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域并有許多新論述。這一變化，啟示我們應(yīng)從促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展這一更高更廣闊的視野來(lái)認(rèn)識(shí)教育的本質(zhì)與屬性。

黨代會(huì)報(bào)告 教育本質(zhì)與屬性 社會(huì)領(lǐng)域

在古代，因生產(chǎn)力水平所限，教育規(guī)模與類別、層次都是有限的，受教育便成為部分人的特權(quán)，就有“學(xué)在官府”、“官師不分”之說(shuō)，也就有“上品無(wú)寒門，下品無(wú)士族”的不平等之現(xiàn)象。在現(xiàn)代社會(huì)，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與科技密切相連，而科技又以教育為基礎(chǔ)和前提，發(fā)展教育就成了政府的重要公共職責(zé)之一，受教育也成了每個(gè)公民的權(quán)益與義務(wù)，這就有了1948年12月10日聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》第26條第1款“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)和基本階段應(yīng)如此”的規(guī)定，也就有了當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育的共同行動(dòng)。

但因教育的普遍性、復(fù)雜性與全民性等特征，使之與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等多領(lǐng)域密切聯(lián)系，再加之對(duì)教育是著眼于現(xiàn)實(shí)需要還是未來(lái)發(fā)展，是促進(jìn)人的發(fā)展還是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是側(cè)重于智育還是德育，是提倡因材施教還是有教無(wú)類等各有其合理性與不足的觀點(diǎn)學(xué)說(shuō)，使本來(lái)就頗為復(fù)雜的教育顯得更為復(fù)雜，這集中表現(xiàn)于對(duì)教育本質(zhì)與屬性及功能的認(rèn)識(shí)上。學(xué)術(shù)界對(duì)教育本質(zhì)與屬性的認(rèn)識(shí)也或多或少或直接或間接地反映在歷次全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告及其它一些重要教育歷史文獻(xiàn)中。自然，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)教育本質(zhì)與屬性的論述，也極大影響到學(xué)術(shù)界對(duì)教育本質(zhì)與屬性的認(rèn)識(shí)與理解。下面，我們將對(duì)建國(guó)后歷屆黨代會(huì)報(bào)告中關(guān)于教育本質(zhì)與屬性的論述加以梳理，以認(rèn)識(shí)十七大報(bào)告將教育歸屬到社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域?qū)鉀Q這一長(zhǎng)期達(dá)不到共識(shí)問(wèn)題的啟迪。

一、從比較中看變化——?dú)v屆黨代會(huì)報(bào)告對(duì)教育歸屬與功能之論述與主要原因簡(jiǎn)析

新中國(guó)成立后，我國(guó)便開(kāi)始了對(duì)舊教育的改造，以逐步建立民族、科學(xué)、大眾的新民主主義教育。由于這時(shí)我國(guó)正處于國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力封鎖包圍和國(guó)內(nèi)反動(dòng)勢(shì)力還未徹底消滅之際，因此在強(qiáng)調(diào)教育為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)培養(yǎng)大批人才之時(shí)，也更為強(qiáng)調(diào)教育要為當(dāng)時(shí)的政治建設(shè)服務(wù)。如1952年教育部“工作計(jì)劃要點(diǎn)”就強(qiáng)調(diào)“特別著重加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校的政治思想教育，改進(jìn)教學(xué)組織和教學(xué)法”。[1]1956年，在完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造后，我國(guó)面臨著加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新任務(wù)，因此劉少奇在中共八大報(bào)告中就明確提出 “文化教育事業(yè)在整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中占有重要的地位”，“我們必須經(jīng)過(guò)學(xué)校教育和在職干部的業(yè)余教育，大量培養(yǎng)新的知識(shí)分子，特別是從勞動(dòng)階級(jí)出身的知識(shí)分子”。[2]從八大報(bào)告看，教育被歸屬到文化領(lǐng)域，并在強(qiáng)調(diào)其政治功能之時(shí)也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)功能。但1957年“整風(fēng)”與“反右”擴(kuò)大化，則使教育的政治功能得到強(qiáng)化，具體表現(xiàn)就是教育的“政治掛帥”和“教育為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)”方向。1960年到1963年，隨著教育事業(yè)大調(diào)整，教育界批判了以政治代業(yè)務(wù)之做法，教育的經(jīng)濟(jì)、文化功能再次得到重視。但從1963年后，以“社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)”為前導(dǎo)，系列政治運(yùn)動(dòng)再次彰顯了教育的政治屬性與功能并在“文革”爆發(fā)后達(dá)到極致：在九大報(bào)告中，教育與衛(wèi)生事業(yè)等一同被歸入到上層建筑領(lǐng)域，并被宣揚(yáng)成“無(wú)產(chǎn)階級(jí)能不能把文化教育陣地牢固地占領(lǐng)下來(lái)，用毛澤東思想把它們改造過(guò)來(lái)，是能不能把無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命進(jìn)行到底的關(guān)鍵問(wèn)題”。[3]在政治壓倒一切的局面下，智育受到最強(qiáng)烈沖擊，“白卷英雄”、“造反小將”成了校園的主要“風(fēng)景”。這一現(xiàn)象基本持續(xù)到“文革”后期，因而在1973年黨的十大報(bào)告中也依然突出教育的政治屬性與政治功能。

“文革”結(jié)束初，鄧小平在尚未復(fù)出時(shí)就高瞻遠(yuǎn)矚地指出：“我們要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)要能上去。發(fā)展科學(xué)技術(shù)，不抓教育不行。”[4]因此，1977年8月12日黨的十一大報(bào)告提出了“科學(xué)研究工作，應(yīng)當(dāng)走到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前面”，“要采取強(qiáng)有力的措施，擴(kuò)大和加快各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度，提高教育質(zhì)量，以配合各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)和科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義革命和建設(shè)的需要?！盵5]在十一屆三中全會(huì)上，黨中央做出了把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重大決定，啟動(dòng)了教育界對(duì)教育本質(zhì)與屬性的大討論。這次大討論使人們認(rèn)識(shí)到教育具有上層建筑屬性的同時(shí)更有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)屬性。這一認(rèn)識(shí)成果，也及時(shí)反映到1982年9月黨的十二大報(bào)告中。十二大報(bào)告提出到2000年要實(shí)現(xiàn)全國(guó)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)“最重要的是要解決好農(nóng)業(yè)問(wèn)題，能源、交通問(wèn)題和教育、科學(xué)問(wèn)題”。為此，“必須大力普及初等教育，加強(qiáng)中等職業(yè)教育和高等教育，發(fā)展包括干部教育、職工教育、農(nóng)民教育、掃除文盲在內(nèi)的城鄉(xiāng)各級(jí)各類教育事業(yè)，培養(yǎng)各種專業(yè)人才，提高全民族的科學(xué)文化水平”。[6]顯然，十二大報(bào)告突出了教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方向，突顯出教育的經(jīng)濟(jì)屬性與功能。這一轉(zhuǎn)變也為1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》中提出“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”[7]的新時(shí)期教育方針奠定了基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)教育的經(jīng)濟(jì)屬性，在1987年10月黨的十三大報(bào)告中也得到了進(jìn)一步闡發(fā)。十三大報(bào)告把“保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)以較高的速度持續(xù)發(fā)展”確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要目標(biāo)，而要發(fā)展經(jīng)濟(jì)就必須要 “把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)”。這是由于，“從根本上說(shuō)，科技的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的振興，乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，都取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和大量合格人才的培養(yǎng)。”[8]顯然，十三大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)基礎(chǔ)上，也對(duì)教育在“整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步”中的基礎(chǔ)作用進(jìn)行了初步闡發(fā)。需說(shuō)明的是，這一時(shí)期由于西方國(guó)家對(duì)我國(guó)加緊進(jìn)行 “和平演變”和國(guó)內(nèi)資產(chǎn)階級(jí)自由化思潮泛濫，教育的政治性與人才培養(yǎng)的方向性也不時(shí)得到強(qiáng)調(diào)與強(qiáng)化。

1992年10月12日，江澤民在《加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐 奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》報(bào)告中，提出“為了加速改革開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”要“努力實(shí)現(xiàn)十個(gè)方面關(guān)系全局的主要任務(wù)”，其中第四個(gè)方面的任務(wù)就是要“加速科技進(jìn)步，大力發(fā)展教育，充分發(fā)揮知識(shí)分子的作用”。這是由于“科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展，從根本上說(shuō)取決于提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，培養(yǎng)大批人才”，因而“我們必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的根本大計(jì)?！盵9]這一報(bào)告在強(qiáng)調(diào)教育要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)之時(shí)，首次提出了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略思想并強(qiáng)調(diào)“這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的根本大計(jì)”，這就為隨后提出教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有全局性先導(dǎo)性地位與作用奠定了基礎(chǔ)。1997年9月12日，在黨的十五大報(bào)告中，江澤民在經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)中明確要求要“深化科技和教育體制改革，促進(jìn)科技、教育同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合”，雖繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了教育的經(jīng)濟(jì)屬性，但將教育歸屬到文化建設(shè)領(lǐng)域，并著重指出“發(fā)展教育和科學(xué)，是文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程”，因?yàn)椤芭囵B(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才，發(fā)揮我國(guó)巨大人力資源的優(yōu)勢(shì)，關(guān)系二十一世紀(jì)社會(huì)主義事業(yè)的全局”。[10]

十五大后，隨著我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，在看到教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技進(jìn)步的同時(shí)，教育在文化建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步、人的全面發(fā)展中所具有的多方面價(jià)值與功能也愈來(lái)愈多地被眾多人士所認(rèn)識(shí)、所闡發(fā)。因此，在2002年11月8日黨的十六大報(bào)告中，在全面建設(shè)小康社會(huì)成為新目標(biāo)后，教育的先導(dǎo)性全局性地位與作用更為突出。因此，江澤民指出全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一就是：“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系”，而且要使“人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲”以及要“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。為此，教育發(fā)展任務(wù)為“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才”。[11]這一報(bào)告雖把教育歸屬到文化建設(shè)領(lǐng)域，但“高素質(zhì)勞動(dòng)者”、“專門人才”和“拔尖創(chuàng)新人才”的培養(yǎng)成為新世紀(jì)我國(guó)教育改革和發(fā)展的新任務(wù)，凸顯出教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的先導(dǎo)性、全局性和優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，教育的經(jīng)濟(jì)、政治和文化屬性與功能得到了不斷拓寬和繼續(xù)深化。

2007年10月15日，在《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》報(bào)告中，胡錦濤在繼承十二大后歷次黨代會(huì)報(bào)告中關(guān)于教育屬性與功能論述的基礎(chǔ)上，明確提出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”，凸顯出教育在國(guó)家發(fā)展、民族振興中的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性全局性戰(zhàn)略性地位。對(duì)教育本質(zhì)與屬性認(rèn)識(shí)最具啟發(fā)性的是十七大報(bào)告首次將社會(huì)建設(shè)作為一重要領(lǐng)域單獨(dú)列出，并強(qiáng)調(diào)“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，……努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。[12]而要確保全體人民“學(xué)有所教”，就“要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持育人為本、德育為先，實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育”，要“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入”。[13]與以往歷次黨代會(huì)報(bào)告相比，教育不僅被劃歸到社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域并被列為六大社會(huì)建設(shè)之首，突出了教育在改善民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位和巨大能動(dòng)作用。把教育歸屬到社會(huì)領(lǐng)域、把教育視為民族振興的“基石”、把教育公平看做社會(huì)公平的重要“基礎(chǔ)”、把教育的公益性質(zhì)予以突出強(qiáng)調(diào)，有助于提高我們對(duì)教育本質(zhì)與屬性的認(rèn)識(shí)，也有助于從更高層面理解教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。

二、從變化中看進(jìn)步——十七大報(bào)告把教育歸屬到社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域之意義和對(duì)科學(xué)理解教育本質(zhì)與屬性的啟示

建國(guó)后歷次黨代會(huì)報(bào)告對(duì)教育歸屬與屬性的論述留下了這一基本軌跡：十一屆三中全會(huì)前主要強(qiáng)調(diào)教育的上層建筑屬性，凸顯其政治功能，也兼具經(jīng)濟(jì)功能；十一屆三中全會(huì)至十四大，強(qiáng)調(diào)教育的經(jīng)濟(jì)屬性，凸顯其經(jīng)濟(jì)功能，也兼具政治功能；從十四大到十六大，強(qiáng)調(diào)教育的文化屬性，凸顯其育人功能，也兼具經(jīng)濟(jì)功能與政治功能；十七大報(bào)告把教育歸屬到社會(huì)領(lǐng)域，凸顯其民生功能，但也兼具經(jīng)濟(jì)功能、政治功能與育人功能。我們之所以做這一“粗線條”概括，主要是由于在歷次黨代會(huì)報(bào)告中確存在著有時(shí)強(qiáng)調(diào)教育的某一屬性與功能但也并未十分明確否定教育另一屬性與功能的現(xiàn)象。誠(chéng)如學(xué)者所指出的，“對(duì)教育的政治功能和經(jīng)濟(jì)功能的權(quán)衡和取舍，是新中國(guó)教育發(fā)展中最為持久、影響也最為巨大的鐘擺現(xiàn)象?！盵14]縱向來(lái)看，在歷次黨代會(huì)報(bào)告中的確存在“鐘擺”現(xiàn)象，但也要看到這只是偏重于一端而忽略另一端，卻非僅僅認(rèn)為只有“一端”。

為何在歷次黨代會(huì)報(bào)告中把教育歸屬到或上層建筑或經(jīng)濟(jì)或文化或社會(huì)領(lǐng)域呢？十七大報(bào)告把教育歸屬到社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域又有哪些重要意義呢？要對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題做出令學(xué)術(shù)界滿意的回答，是頗為困難的。但可肯定的是，相對(duì)于以往歷次黨代會(huì)報(bào)告對(duì)教育屬性與功能的闡述，十七大報(bào)告將其歸屬到社會(huì)領(lǐng)域并加以闡發(fā)卻具明顯的時(shí)代特征與科學(xué)合理性。之所以持此論，主要是由于：

第一，教育的本質(zhì)與屬性是復(fù)雜的，從不同角度可得出側(cè)重點(diǎn)有所不同的結(jié)論。改革開(kāi)放以來(lái)，源于對(duì)“文革”期間教育思想的反思與批判，教育界開(kāi)始了教育本質(zhì)與屬性大討論。對(duì)20世紀(jì)80和90年代先后涌現(xiàn)出的觀點(diǎn)，有學(xué)者經(jīng)梳理后發(fā)現(xiàn)有28種之多，其中影響較大觀點(diǎn)有 “生產(chǎn)力說(shuō)”、“上層建筑說(shuō)”、“雙重屬性說(shuō)”與 “多重屬性說(shuō)”、“社會(huì)實(shí)踐說(shuō)”、“特殊范疇說(shuō)”等。[15]這些觀點(diǎn)或截然相對(duì)或相互補(bǔ)充或兼容并蓄，但卻難以得到學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同。譬如就教育是“生產(chǎn)力說(shuō)”和教育屬于 “上層建筑說(shuō)”兩觀點(diǎn)來(lái)看，“上層建筑說(shuō)”認(rèn)為，教育是通過(guò)培養(yǎng)人來(lái)為一定的政治和經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，它是一種專事培養(yǎng)思想品德、傳遞知識(shí)技能的工作，在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)中是屬于意識(shí)形態(tài)范疇的一種活動(dòng)。而“生產(chǎn)力說(shuō)”認(rèn)為，作為有目的有計(jì)劃培養(yǎng)人的活動(dòng)，是一種包括意識(shí)形態(tài)現(xiàn)象和物質(zhì)現(xiàn)象在內(nèi)的復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象；教育中既進(jìn)行著精神生產(chǎn)，也進(jìn)行著勞動(dòng)力再生產(chǎn)。[16]客觀看，這兩種觀點(diǎn)各有立論依據(jù)與合理性，因?yàn)樽鳛橐耘囵B(yǎng)人、發(fā)展人、提高人為基本任務(wù)的教育，無(wú)疑具有傳遞意識(shí)形態(tài)、改變思想觀念、確立世界觀價(jià)值觀之功能；同時(shí)教育也的確具有激發(fā)人的潛能、發(fā)展人的創(chuàng)造力，從而提高生產(chǎn)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之作用。但如只持一端而不及其它，其片面性就難于避免。所以，許多學(xué)者都傾向于全面系統(tǒng)來(lái)看待教育的本質(zhì)與屬性。在國(guó)外，加拿大學(xué)者萊納茲（Lennards,J.L.）就系統(tǒng)把教育的功能歸結(jié)為五種：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，教育是職業(yè)社會(huì)化的主要促進(jìn)因素；在社會(huì)成層領(lǐng)域內(nèi)，教育發(fā)揮身份社會(huì)化的工具作用；在政治秩序領(lǐng)域，教育為民主社會(huì)的公民資格而訓(xùn)練學(xué)生；在文化領(lǐng)域，教育建立公眾文化的同一性；在人類啟蒙上，教育起著發(fā)展學(xué)生的人格和人類潛能的作用。[17]在國(guó)內(nèi)，有學(xué)者也認(rèn)為，“對(duì)教育的整體社會(huì)功能或綜合功能缺乏全面的科學(xué)理解，是我國(guó)教育發(fā)展中長(zhǎng)期未能解決好的一個(gè)大問(wèn)題。在前期，有人主要只看到教育的政治功能，80年代又有人主要只看到教育的經(jīng)濟(jì)功能，‘文化熱’時(shí)期則又有人只強(qiáng)調(diào)教育的文化功能。經(jīng)過(guò)對(duì)歷史的反思和對(duì)教育本質(zhì)的深入討論，對(duì)教育具有綜合功能的認(rèn)識(shí)正逐漸成為人們的共識(shí)?！盵18]這樣看來(lái)，十七大報(bào)告將教育歸屬到社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，其積極意義就在于昭示我們：對(duì)教育本質(zhì)與屬性乃至功能的認(rèn)識(shí)，必須要以系統(tǒng)全面的科學(xué)方法論來(lái)分析來(lái)認(rèn)識(shí)，不能只持一端而忽略其它。就是說(shuō)，只有將教育的屬性與功能放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人的全面發(fā)展這一更高層面，才能更好更全面的理解教育。

第二，教育的本質(zhì)與屬性是和教育促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、教育促進(jìn)人的發(fā)展這兩大問(wèn)題密切聯(lián)系的，將教育歸屬到社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域有助于正確處理教育與經(jīng)濟(jì)等多方面的關(guān)系。在人類社會(huì)發(fā)展中才產(chǎn)生了教育，教育也極大地促進(jìn)了人類社會(huì)的發(fā)展，這是人類社會(huì)與教育的基本辯證關(guān)系。人類有意識(shí)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中誕生了教育，教育隨之又成為人類有意識(shí)改造社會(huì)與自身的重要實(shí)踐活動(dòng)之一，這是教育與人類的基本辯證關(guān)系。所以，恩格斯早在《家庭私有制財(cái)產(chǎn)和國(guó)家的起源》中就提出社會(huì)的兩大生產(chǎn)（物的生產(chǎn)與人的生產(chǎn)），這兩種生產(chǎn)的進(jìn)行都離不開(kāi)教育[19]的科學(xué)觀點(diǎn)。所以，我們應(yīng)從教育與人類社會(huì)、教育與人的全面發(fā)展這一三邊關(guān)系中才能更好探究教育的本質(zhì)與屬性：一方面，人類社會(huì)要發(fā)展，就必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的活動(dòng)，教育也只能在一定的政治制度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化之中發(fā)展；同時(shí)，教育通過(guò)有組織地把人類先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)傳遞給后代來(lái)培養(yǎng)造就人才，也極大地推動(dòng)了人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步?；诖?，我們更進(jìn)一步就可推知：教育只有在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上才能發(fā)展，教育的發(fā)展又可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源；特定政治制度、意識(shí)形態(tài)對(duì)教育有著深刻而巨大影響，教育也為特定社會(huì)形態(tài)和政治體制培養(yǎng)著接班人；文化特別是傳統(tǒng)文化對(duì)教育有著持久巨大影響，教育也在傳承文化中更新著文化（從廣義看，教育也是一種文化）。就是說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)中，教育與經(jīng)濟(jì)、政治、文化處于一互為條件、相互推動(dòng)之關(guān)系之中。另一方面，人類在改造自然、社會(huì)與自身中產(chǎn)生并發(fā)展了教育，但同時(shí)教育也在發(fā)展中不斷有力地通過(guò)人的改變而改變著自然、社會(huì)與自身。具體說(shuō)，如沒(méi)有人類的其它實(shí)踐活動(dòng)，就難有教育活動(dòng)；而如沒(méi)有教育活動(dòng)，人類的其它社會(huì)活動(dòng)也就會(huì)受到極大影響。教育正是在發(fā)展人的實(shí)踐活動(dòng)中才體現(xiàn)出獨(dú)有的價(jià)值與功能——教育是在培養(yǎng)、提高人的基礎(chǔ)上為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮服務(wù)的，而這一切又為人的全面自由發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。綜合看，只有在教育與社會(huì)、教育與人的互動(dòng)發(fā)展關(guān)系中，我們才能更好理解教育的本質(zhì)與屬性。因此，十七大報(bào)告提出“努力使全體人民學(xué)有所教”的發(fā)展目標(biāo)和“教育是民族振興的基石”的性質(zhì)論斷，拓寬了我們對(duì)教育與社會(huì)進(jìn)步、與人的全面發(fā)展、與民族振興之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而也有助于深化我們對(duì)教育本質(zhì)與屬性的理解。

第三，教育的本質(zhì)與屬性又與社會(huì)的公平正義相聯(lián)系，將教育歸屬到社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域有助于以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。在建設(shè)和諧社會(huì)中，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)來(lái)促進(jìn)社會(huì)公平正義，“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。[20]在教育成為為每個(gè)個(gè)體成長(zhǎng)發(fā)展 “奠基”的當(dāng)代社會(huì)，接受公平良好教育是一切家庭、所有公眾的共同愿望與一致期待。但由于教育既可成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的“助推器”，又可成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化已有差距的“再生產(chǎn)者”，因而教育公平愈來(lái)愈受到黨和政府、社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并成為我國(guó)教育的基本政策。

由于教育特別是義務(wù)教育具有普惠性、全民性等特征，這就有了其公共屬性及由其派生出來(lái)的公益、公平等屬性與要求，因此在理論界人們把教育所提供的服務(wù)稱之為“公共產(chǎn)品”，并要求政府向一切社會(huì)成員提供均等教育基本公共服務(wù)。新修訂的《義務(wù)教育法》就突出了通過(guò)義務(wù)教育教育均衡發(fā)展來(lái)推動(dòng)教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也將“促進(jìn)公平”作為我國(guó)教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展的20字工作方針之一。應(yīng)該說(shuō)，從發(fā)端于20世紀(jì)90年代初期的“兩基”攻堅(jiān)到義務(wù)教育基本普及、高等教育大眾化目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)免費(fèi)、貧困家庭學(xué)生資助體系建立完善，我國(guó)教育公平有了許多實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)。但由于區(qū)域、城鄉(xiāng)與校際之間的發(fā)展差距，教育公平依然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告才明確提出：“堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，……扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。”[21]由此看來(lái)，十七大報(bào)告將教育歸屬到社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域并強(qiáng)調(diào)了教育公益性質(zhì)和教育公平的地位與作用，有助于我們從社會(huì)公平正義視角來(lái)認(rèn)識(shí)教育的本質(zhì)與屬性。自然，在充分認(rèn)識(shí)教育公平對(duì)社會(huì)公平具有重要影響的同時(shí)，我們也要看到社會(huì)公平也時(shí)時(shí)處處影響和制約著教育公平。正如學(xué)者指出的：“社會(huì)公平和教育公平都是促進(jìn)社會(huì)和個(gè)人發(fā)展的重要手段。社會(huì)不公平和教育不公平都有復(fù)雜原因。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和教育公平既要實(shí)現(xiàn)它們本身的公平，也要通過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)促進(jìn)教育公平，通過(guò)實(shí)現(xiàn)教育促進(jìn)社會(huì)公平?！盵22]這一論述，可謂切中肯綮：教育可促進(jìn)社會(huì)公平，社會(huì)也要保障教育公平；教育公平和社會(huì)公平是互為前提，也是互為條件的。

最后予以說(shuō)明的是，對(duì)教育本質(zhì)與屬性討論在教育研究中曾盛極一時(shí)，但現(xiàn)今卻少有學(xué)者來(lái)闡發(fā)。這并非說(shuō)明這一問(wèn)題已取得共識(shí)，也并非教育發(fā)展不再需探究這一問(wèn)題，而是研究者認(rèn)識(shí)到教育的復(fù)雜性與普遍性的并存，使人們一時(shí)要對(duì)教育本質(zhì)與屬性作出合理科學(xué)的解說(shuō)是頗為困難的。正如黃濟(jì)先生所言：“教育這一社會(huì)活動(dòng)，是極普通，又是極復(fù)雜的。”[23]因其既普遍又復(fù)雜，人們難免會(huì)見(jiàn)仁見(jiàn)智；也因其既普遍又復(fù)雜，我們才嘗試通過(guò)對(duì)歷次黨代會(huì)報(bào)告中關(guān)于教育論述的梳理，從中看變化、見(jiàn)進(jìn)步，以正確理解和科學(xué)把握教育的本質(zhì)與屬性。

[1]教育部1952年工作計(jì)劃要點(diǎn)[Z].中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn).?？冢汉Ｄ铣霭嫔?1998.166.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)向第八次全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告[R].中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn).?？冢汉Ｄ铣霭嫔?1998.689.

[3]在中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)向第九次全國(guó)代表大會(huì)上的政治報(bào)告[R].中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn).?？冢汉Ｄ铣霭嫔?1998.1443.

[4]鄧小平.尊重知識(shí)，尊重人才[M].鄧小平文選第二卷.北京：人民出版社，1994.40.

[5]十一大上的政治報(bào)告[R].中國(guó)共產(chǎn)黨歷次全國(guó)代表大會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù).人民網(wǎng)[EB/OL].2008-8-12.

[6]胡耀邦.全面開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面-在中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn).海口：海南出版社.1998.1443.2037.

[7]中共中央關(guān)于教育體制改革的決定[Z].中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn).?？冢汉Ｄ铣霭嫔?1998.2285.

[8]沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)-在中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn).?？冢汉Ｄ铣霭嫔?1998.2678.

[9]江澤民.加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐 奪取有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn).海口：海南出版社.1998.3394.

[10]高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].中華人民共和國(guó)重要教育文獻(xiàn).?？冢汉Ｄ铣霭嫔?1998.4268、4269.

[11]全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——江澤民在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].北京：人民出版社.2002.11.

[12][13][21]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編.北京：人民出版社.2007.36

[14][18]扈中平.中國(guó)教育兩難問(wèn)題[M].長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，2000.2、108.

[15][16]瞿葆奎、鄭金洲.教育基本理論研究與教育觀念更新——十一屆三中全會(huì)以來(lái)教育觀念變革尋跡[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教科版），1998.3.

[17]萊納茲.教育的各種職能[M].轉(zhuǎn)引自瞿葆奎主編.教育學(xué)文集·教育與社會(huì)發(fā)展.北京：人民教育出版社，1998.89.

[19]恩格斯.家庭、私有制和國(guó)家的起源[M].張仲實(shí)譯.上海：新中國(guó)書(shū)局，1949.3.

[20]中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定[Z].新華網(wǎng)[news.xinhuanet].2006-10-18.

[22]郝文武.當(dāng)代中國(guó)教育哲學(xué)研究：從概念建構(gòu)到理論創(chuàng)新和實(shí)踐變革[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2010.6.

[23]黃濟(jì).對(duì)教育本質(zhì)的再認(rèn)識(shí)[J].中國(guó)教育學(xué)刊.2008.9.

2011-05-04

解光穆，寧夏回族自治區(qū)教育廳教科所，寧夏大學(xué)碩士生導(dǎo)師；孟筱，寧夏黨校學(xué)報(bào)編輯部編輯。

鄭德舜