熊建輝

（中共合肥市委，安徽 合肥 230071）

提升理念 探索創(chuàng)新促進(jìn)合肥社會管理工作科學(xué)化

熊建輝

（中共合肥市委，安徽 合肥 230071）

加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理是黨的十七大提出的一項重要任務(wù)，黨的十七屆五中全會又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，成為推進(jìn)“十二五”發(fā)展的重點任務(wù)之一。在今年2月省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，胡錦濤總書記提出了“扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”的新要求，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作指明了方向。合肥作為全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點城市之一，應(yīng)按照中央和省委的決策部署，積極推動理念和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快形成具有時代特征、省會特點、合肥特色的社會服務(wù)管理新體系，全面提高社會管理的科學(xué)化水平，努力為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，朝著區(qū)域性特大城市的方向邁進(jìn)提供有力保障。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性

當(dāng)前我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，成就與問題共生。加強(qiáng)社會管理、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、平衡社會心態(tài)、化解社會矛盾、解決社會問題、促進(jìn)社會公正、防范社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定，日益成為黨和政府面臨的迫切任務(wù)，成為全面建設(shè)小康社會全局的重要環(huán)節(jié)。

第一，要深刻領(lǐng)會中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理理論的新發(fā)展。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理。黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會管理制度進(jìn)行了長期探索和實踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗。黨的十六大以來，隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出，明確了中國特色社會主義建設(shè)的總體布局由 “三位一體”發(fā)展為“四位一體”，突出強(qiáng)調(diào)要切實抓好包括社會管理在內(nèi)的社會建設(shè)。十六屆四中全會提出，要加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，健全和完善社會管理格局，深入研究社會管理的發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，形成社會管理服務(wù)合力。十六屆六中全會強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。黨的十七大，著重強(qiáng)調(diào)要健全社會管理格局，健全基層社會管理體制，努力實現(xiàn) “三個最大限度”。十七屆五中全會，把“完善社會管理制度”作為“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)之一，提出了“十個方面”的明確要求和工作任務(wù)。今年2月19日至24日，黨中央在北京舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，胡錦濤總書記作了重要講話，系統(tǒng)闡述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要意義、根本目的、總體思路和重點任務(wù)。這些新的思考，是對馬克思主義社會管理理論的豐富和發(fā)展，標(biāo)志著我們黨對三大規(guī)律認(rèn)識的深化。

第二，要清醒認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理面臨的新挑戰(zhàn)。新世紀(jì)新階段，我國社會管理面臨著一些新情況新問題。一是經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會管理面臨新形勢。隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，“單位人”變成“社會人”，單位的社會管理功能明顯弱化，迫切需要建立新的社會管理載體。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等新生社會管理領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，迫切需要形成新的社會管理機(jī)制。二是社會結(jié)構(gòu)深刻變化，社會管理面臨新課題。隨著社會發(fā)生空前變革，社會結(jié)構(gòu)由單一到多樣、由固定到流動、由封閉到開放，人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)等發(fā)生廣泛而深刻的變化。比如，各種新的社會階層和群體不斷出現(xiàn)，社會人口的流動性持續(xù)增強(qiáng)，這對流入地和流出地的社會管理都帶來巨大影響。虛擬社會的存在和影響力不斷擴(kuò)大，其成員身份隱蔽、參與方式靈活、傳播速度快、影響范圍廣、即時性強(qiáng)等這些特點，對這個領(lǐng)域的管理和服務(wù)工作有著特殊的要求。三是利益格局深刻調(diào)整，社會管理面臨新挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)以及社會成員之間的收入分配差距和貧富分化狀況矛盾仍然突出。利益分配不公、初次分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，勞動報酬所占比重偏小，資本收益所占比重過大等問題還沒有得到有效解決。土地征用、房屋拆遷、國企改制、企業(yè)破產(chǎn)、環(huán)境污染、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、涉法涉訴、食品藥品安全等方面矛盾糾紛仍然存在。四是思想觀念深刻變化，社會管理面臨新難度。人們思想活動的獨(dú)立性、選擇性、多變性及差異性明顯增強(qiáng)，以往簡單對待甚至忽視社會成員具體需求的管理方法已難以奏效。各種中國的與西方的、傳統(tǒng)的與現(xiàn)代的、主流的與非主流的的社會思潮相互影響，既促進(jìn)了人們思想觀念進(jìn)步，也引起一些人思想混亂，導(dǎo)致社會失范和失序。社會大變革、利益大調(diào)整引起社會心態(tài)巨大變化，一些負(fù)面心態(tài)有蔓延擴(kuò)散之勢，給社會矛盾處理和化解帶來阻力。五是對外開放深入發(fā)展，社會管理面臨新情況。全球化、國際化進(jìn)程對我國各個領(lǐng)域影響日益擴(kuò)大，社會管理的涉及范圍和復(fù)雜程度都明顯增加。境外敵對勢力加緊對我實施西化、分化戰(zhàn)略，大肆開展?jié)B透、破壞、顛覆活動，插手領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、插手手段日趨多樣化和復(fù)雜化。此外，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展變革時期，各種社會風(fēng)險處于易發(fā)多發(fā)狀態(tài)。突發(fā)事件的社會影響顯著增強(qiáng)，對社會穩(wěn)定的威脅和破壞明顯加大。我國社會建設(shè)和社會管理所面臨的這些深刻變化，標(biāo)志著已經(jīng)進(jìn)入社會建設(shè)特別是社會管理的新階段。這既為社會管理創(chuàng)新提供了機(jī)遇和動力，也對新形勢下提高社會管理能力和水平提出緊迫任務(wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須更加自覺地加大社會建設(shè)特別是社會管理創(chuàng)新力度，提高社會管理的科學(xué)化水平，為民族復(fù)興和國家長治久安奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

第三，要深刻認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是加快我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的新要求?！笆晃濉币詠恚戏试诮?jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)取得輝煌成就，人民生活水平得到極大改善、社會各項事業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步。合肥這幾年的發(fā)展歷程，不僅是一個狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、綜合實力實現(xiàn)歷史性提升的過程，也是一個下功夫抓社會建設(shè)、社會管理實現(xiàn)歷史性進(jìn)步的過程。合肥從昔日一個不知名的城市發(fā)展為民生殷實、管理有序、文明和諧的現(xiàn)代化大城市，初步探索了一條具有合肥特色的社會管理之路。隨著合肥工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，社會管理中的各種新情況新問題不斷涌現(xiàn)，社會管理領(lǐng)域的問題尤其復(fù)雜、艱巨。當(dāng)前，合肥的建設(shè)與發(fā)展正處在新的起跑線上，解決好這些問題，對于我們抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，順利實施我市“十二五”規(guī)劃，加快區(qū)域性特大城市建設(shè)，不斷開創(chuàng)合肥科學(xué)發(fā)展新局面，具有十分重大的現(xiàn)實意義。特別是合肥市被確定為全國35個社會管理創(chuàng)新試點城市之一，也是全國6個試點省會城市之一。合肥在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要進(jìn)一步提升社會管理理念，深入研究社會管理規(guī)律，加大社會管理力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，妥善處理好各種社會矛盾，扎扎實實做好社會管理的各項工作。

二、認(rèn)真領(lǐng)會加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的科學(xué)內(nèi)涵和要求

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是一項系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，涵蓋面廣?？偟母爬ㄆ饋恚褪恰耙粋€工作格局”、“三個最大限度”、“五個全新理念”、“六大正確關(guān)系”、“七項基本任務(wù)”、“八項重點工作”。

“一個工作格局”：就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與這個格局。在這個工作格局中，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。充分發(fā)揮黨委在社會管理體制中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在社會管理中的主導(dǎo)、帶動作用。各級黨委要切實加強(qiáng)對社會管理創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，要從鞏固黨的執(zhí)政根基、實現(xiàn)國家長治久安的高度，在頂層設(shè)計上下功夫，在基層推動上抓落實。要把加強(qiáng)社會管理和創(chuàng)新工作擺到重要議事日程，定期聽匯報，破瓶頸，解難題，要在加強(qiáng)上有硬舉措，在創(chuàng)新上有新突破。堅持政府負(fù)責(zé)是保證。各級政府要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，要像分析經(jīng)濟(jì)走勢那樣，經(jīng)常研判社會形勢；像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目一樣，抓社會服務(wù)項目建設(shè)。對于應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)的社會管理和公共服務(wù)，在人、財、物等方面要予以大力傾斜，做到人員到位、投入到位、工作到位、責(zé)任到位，最大限度地為廣大人民群眾提供良好的公共服務(wù)環(huán)境。同時，要依法行使管理職責(zé)，要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動社會各界的積極性，使其參與解決社會管理問題。堅持社會協(xié)同是依托。要致力于多元的常態(tài)化社會管理機(jī)制和制度的建構(gòu)和完善，深度激發(fā)社會各種組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的活力，真正實現(xiàn)各司其職，各盡其能。堅持公眾參與是基礎(chǔ)?！疤斓亟唬竽艹苫?；上下交，而后能成和同之治”。在實際工作中，始終要做到貼基層，接“地氣”，堅持黨的群眾路線，尊重、相信、依靠人民群眾，充分發(fā)揮他們的主體作用和創(chuàng)造性，引導(dǎo)人民群眾依法有序地參與社會管理，實現(xiàn)自我服務(wù)、自我發(fā)展。

“三個最大限度”：就是最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素?！白畲笙薅燃ぐl(fā)社會活力”，就是讓一切社會生活領(lǐng)域充滿活力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流?！白畲笙薅仍黾雍椭C因素”，就是要求我們加強(qiáng)社會建設(shè)要以改善民生為重點，創(chuàng)新社會管理以群眾利益為根本，規(guī)范社會秩序以政府為主體，從而實現(xiàn)社會和諧因素的最大化?！白畲笙薅葴p少不和諧因素”就是要動員各種社會力量、使用各種方法手段、在各項具體工作中把“減少不和諧因素”的任務(wù)落到實處。這“三個最大限度”給我們社會管理及其創(chuàng)新指明了方向，它要求我們在實際工作中，要做到“三個更加重視”，即：更加重視群眾呼聲、更加重視基層需要、更加重視“弱勢群體”，寓管理于服務(wù)之中，讓人民群眾感受到權(quán)益受到保障，生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。

“五個全新理念”：就是以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策。以人為本、服務(wù)為先的理念，就是要求我們在任何時候，一定要把以人為本放在更加突出的位置，否則我們的社會管理就會走偏方向。多方參與、共同治理的理念，就是要深入推進(jìn)社會治安綜合治理，發(fā)揮好各種社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用。關(guān)口前移、源頭治理的理念，就是要及時發(fā)現(xiàn)矛盾問題，注重從源頭上加以解決，使矛盾糾紛不積累、不激化，突出事件不蔓延、不升級。統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念，就是要正確反映和協(xié)調(diào)各種利益訴求，兼顧各方面群眾的關(guān)切，盡可能通過平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等辦法進(jìn)行社會管理。依法管理、綜合施策的理念，就是要加強(qiáng)法制宣傳教育，形成依法辦事、守法光榮的社會風(fēng)尚，堅持依法行政、公正司法，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益訴求，同時綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段進(jìn)行社會管理。

“六大正確關(guān)系”：加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在思想認(rèn)識和工作實踐中處理好以下重大關(guān)系：一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是前提和基礎(chǔ)，只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能為社會建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造先決條件、提供重要保障。社會建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障和目的，同時又能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成強(qiáng)大的倒逼和支撐作用、提供動力支持。二者相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn)，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推動。二是社會建設(shè)和社會管理的關(guān)系。社會建設(shè)是社會管理的基礎(chǔ)和大前提，社會管理是社會建設(shè)的重要內(nèi)容和手段。社會管理要搞好，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，從而為社會管理奠定堅實的體制基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。三是社會管理和群眾工作的關(guān)系。社會管理是對人的管理和服務(wù)，離不開堅持不懈、富有成效的群眾工作。群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。只有把群眾工作滲透到社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，才能從源頭上化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。四是規(guī)范社會秩序和激發(fā)社會活力的關(guān)系。規(guī)范的社會秩序應(yīng)當(dāng)是在保持社會活力基礎(chǔ)上的秩序，社會的創(chuàng)造活力也應(yīng)當(dāng)是在一定社會秩序基礎(chǔ)上的活力。必須把規(guī)范社會秩序和激發(fā)社會活力有機(jī)結(jié)合起來，既要保證社會的安定有序和規(guī)范運(yùn)行，又要激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，降低社會運(yùn)行成本，提高社會運(yùn)行效率，從而最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，促進(jìn)社會進(jìn)步和人的全面發(fā)展。五是發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢和推動改革創(chuàng)新的關(guān)系。繼承是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是最好的繼承。加強(qiáng)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理絕不是對過去的全盤否定、推倒重來、另搞一套，而是要根據(jù)社會環(huán)境發(fā)生的變化，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗規(guī)律、加強(qiáng)實踐探索，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，做到硬辦法要用好、軟辦法要有效、老辦法不能丟、新辦法要跟上，在提高整體效能上下功夫、見成效。六是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)動社會力量的關(guān)系。我國改革開放取得偉大成就的一個重要制度原因，就是有黨的統(tǒng)一規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)，是戰(zhàn)略的發(fā)展而不是自發(fā)的發(fā)展。在加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的過程中，我們既要注重發(fā)揮人民群眾和社會組織的積極作用，形成齊抓共管、合力推動的良好局面，更要堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保不偏離正確的工作方向，確保取得良好的工作效果。

“七項基本任務(wù)”，就是協(xié)調(diào)社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，解決社會問題，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公正，應(yīng)對社會風(fēng)險，保持社會穩(wěn)定。這既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)，也是根本要求，只有把這七項基本任務(wù)落實好、完成好，社會秩序才會穩(wěn)定和諧，人民群眾才會安居樂業(yè)，黨和國家的事業(yè)才會蓬勃發(fā)展。

“八項重點工作”，就是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)。這八項重點工作，是當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的主要內(nèi)容，我們必須認(rèn)真抓好落實，最大限度地把人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，確保社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。

三、在探索創(chuàng)新中全面提升合肥社會管理科學(xué)化水平

社會管理是個老課題，但現(xiàn)在必須面對這張“新試卷”，試卷答得如何，在很大程度上將決定著這個地區(qū)在今后全面小康建設(shè)進(jìn)程中，能否最大限度地減少“陣痛”，降低“震蕩”。我們要緊跟新形勢、適應(yīng)新變化、探索新方法，扎實做好社會管理創(chuàng)新這篇大文章，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)共進(jìn)、社會建設(shè)與社會管理同步。

提升社會管理的科學(xué)理念。理念決定出路。正確的社會管理理念是社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)，是確保社會管理創(chuàng)新實效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。社會管理創(chuàng)新關(guān)鍵是理念創(chuàng)新。只有真正領(lǐng)會社會管理創(chuàng)新的深刻內(nèi)涵，才能正確認(rèn)識和把握社會管理創(chuàng)新的意義和作用，帶動社會管理方法和手段創(chuàng)新。推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，必須要遵循“以人為本”的理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，從這個意義上說，社會管理，既是治理更是服務(wù)，融群眾工作和民生工作于一爐。而創(chuàng)新社會管理，最根本的就是如何把“以人為本、服務(wù)為先”的理念貫穿到理念更新、方法創(chuàng)新、制度設(shè)計中，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，轉(zhuǎn)變重行政命令管理為重服務(wù)型管理，使社會管理與公共服務(wù)緊密結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，提高社會管理科學(xué)化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

夯實社會管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。國強(qiáng)民富，國衰民貧。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民生活水平才能提升，社會才會和諧進(jìn)步。增強(qiáng)社會管理工作能力，首先要增強(qiáng)富民能力。發(fā)展是解決一切群眾問題的關(guān)鍵。馬克思認(rèn)為，人們奮斗的一切，都與他們的利益有關(guān)，利益追求既是推動社會進(jìn)步的強(qiáng)大杠桿，又是引發(fā)社會矛盾的最終根源。滿足人民群眾利益訴求，最終靠發(fā)展。要緊緊圍繞合肥“十二五”時期科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展奮斗目標(biāo)，增強(qiáng)內(nèi)生動力與活力，努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕做大，公平地把蛋糕分配好，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。就業(yè)是富民之本，千萬百計擴(kuò)大就業(yè)。要弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，把廣大黨員干部和人民群眾的心思、精力引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富裕。政策是調(diào)節(jié)收入分配的杠桿，要認(rèn)真落實各項惠民政策，努力提高中低收入群眾收入，實現(xiàn)群眾收入與經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高同步，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。

培植社會管理的多元主體。社會是由若干組織構(gòu)成的，他們既是社會管理創(chuàng)新的對象，又是社會管理創(chuàng)新的主人，只有喚起各個組織參與管理的主人翁意識，調(diào)動起多方面、多層次管理的積極性，扎實解決社會組織在社會管理中的“無位”問題，社會管理創(chuàng)新才有成效。要建立政府和社會的平等合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)政府與社會的良性互動?，F(xiàn)代社會管理涉及到社會事務(wù)和社會生活的方方面面，關(guān)系到不同階層和不同群體的利益，必然要求實行包括政府組織、中介組織和自治組織等在內(nèi)的全社會的“多中心”主體共同管理。要適應(yīng)我國政府與社會關(guān)系的重大變化，培育和整合社會管理力量，推進(jìn)社會管理主體的多元化，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公民參與”的社會管理新格局。要把社會管理主體從傳統(tǒng)的國家和政府?dāng)U大到所有的公共部門，包括群團(tuán)組織、中介組織、自治組織和公共企業(yè)等，建立政府與其他社會管理主體共同管理社會事務(wù)的多主體治理結(jié)構(gòu)。要大力培育和發(fā)展社會中介組織，完善和規(guī)范基層群眾自治組織，培植社會自治功能，提高社會自我服務(wù)能力。要拓展公民參與社會管理渠道，提高公民的參與度。要重視政府公共關(guān)系建設(shè)，塑造政府良好的公共組織形象。

創(chuàng)新社會管理的方式方法。社會管理創(chuàng)新的突破口，往往是社會管理方式方法的創(chuàng)新，亦即社會管理手段創(chuàng)新。當(dāng)前，面對快速發(fā)展的時代要求，一些人對新階段出現(xiàn)的新問題新矛盾感到十分被動甚至束手無策，社會管理面臨著“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會用、思想教育不頂用”的尷尬。因此，加強(qiáng)社會管理方式創(chuàng)新，實現(xiàn)由單一的行政手段向綜合運(yùn)用多種手段轉(zhuǎn)變，便成為當(dāng)務(wù)之急。要用開放的思維管理開放背景下的社會事務(wù)，用市場的手段處理市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會問題。既充分發(fā)揮黨政組織和政法機(jī)關(guān)的職能作用，更善于運(yùn)用社會資源，發(fā)展社會組織，建立服務(wù)社會、反映訴求、科學(xué)管治的新渠道，形成社會管理和服務(wù)的合力。從而實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“整治命令”向“寓管理于服務(wù)之中”轉(zhuǎn)變，從政府“包打天下”向注重運(yùn)用社會力量、形成社會合力轉(zhuǎn)變，從習(xí)慣“滅火”向突出源頭治理轉(zhuǎn)變，從青睞硬性行政手段向重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段綜合管理轉(zhuǎn)變。同時，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會、群眾需求的發(fā)展變化對社會管理提出的新要求，突破社會管理傳統(tǒng)模式中粗放式的做法，采取人性化、現(xiàn)代化、科技化和信息化的管理手段實現(xiàn)社會管理從“粗疏”到“精細(xì)”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會管理的現(xiàn)代化。

探索社會管理的工作機(jī)制。社會管理機(jī)制制度創(chuàng)新，是社會管理創(chuàng)新的根本所在，是各類創(chuàng)新的支撐和保障。無論是社會建設(shè)、社會管理，還是社會管理創(chuàng)新，都必須有法規(guī)范作支撐、制度作保障。因此，為了推進(jìn)社會管理創(chuàng)新健康發(fā)展，確保社會管理創(chuàng)新的實效性和持續(xù)性，就必須切實致力于相關(guān)法規(guī)范和制度的完善，解決好權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一問題，用法規(guī)范和制度來規(guī)范引導(dǎo)和促進(jìn)保障社會管理及社會管理創(chuàng)新，切實做到有法可依，依法管理和服務(wù)，依良法善治，形成解決問題和創(chuàng)新發(fā)展的長效機(jī)制。完備的社會管理體制至少應(yīng)該包括：一個完善的能夠凝聚各方社會力量的管理主體結(jié)構(gòu)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的合理格局”；一套完整的能夠規(guī)制所有社會生活的制度體系；一批能夠有效地協(xié)調(diào)各方利益、整合社會關(guān)系、協(xié)同社會行動的運(yùn)作機(jī)制；一系列從信息收集傳遞、社會間接調(diào)控、日常管理和應(yīng)急處理到系統(tǒng)的修復(fù)和演進(jìn)的社會設(shè)置。所有這一切，都要服務(wù)于和諧社會建設(shè)的需要，有利于建立一種能夠促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的新型社會管理體制。

堅持社會管理的群眾路線。當(dāng)前，我國處于一個新的歷史轉(zhuǎn)折時期——由溫飽型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)化，也即實現(xiàn)人的全面發(fā)展。中國人從總體上解決了溫飽問題，正在向全面小康社會邁進(jìn)。因此，我們在社會管理中必須堅持以人為本，強(qiáng)調(diào)社會管理的服務(wù)功能，滿足人民群眾多層次的社會性需求。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。這就要求我們要提高社會管理的科學(xué)化水平，必須堅持科學(xué)民主決策，執(zhí)政為民，問計于民，采取有效的措施讓公眾參與社會政策的討論，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，保證民意能夠進(jìn)入社會公共政策的制定中去，使公共政策更加符合民意和公眾利益。同時，要增強(qiáng)人民群眾的參與意識和提高人民群眾的參與能力。通過各種教育培養(yǎng)人們的社會責(zé)任感和合作精神，使每個公民都具備參與社會事務(wù)管理的愿望和相應(yīng)的能力。

2011-06-18

熊建輝，中共合肥市委副書記、市委黨校校長。

李安福