⊙ 解慶謙

婚姻登記是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查？

⊙ 解慶謙

案例一：山東男青年費(fèi)德居和四川女青年訾春花同在浙江某公司打工，五年來(lái)由相識(shí)、相知到相愛(ài)。2011年9月13日，二人決定到男方戶(hù)口所在地申領(lǐng)結(jié)婚證。費(fèi)德居的家人按照當(dāng)?shù)鼗槎Y習(xí)俗，定于同年9月16日在家敬備喜筵，邀親朋好友祝福新人。申辦結(jié)婚登記這天，某縣婚姻登記員宿同太在初審過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)訾春花本人提交的戶(hù)口簿、身份證破損，懷疑是假證。為防止騙婚行為的發(fā)生，宿同太告知訾春花回當(dāng)?shù)嘏沙鏊鼍唑?yàn)證其本人身份的證明，然后再作處理。訾春花考慮回四川老家來(lái)回需要四、五天，一來(lái)耽誤了婚期，二來(lái)她相信自己的戶(hù)口簿和身份證是真的。因此，再三央求登記員給予辦理，都被宿同太拒絕了。眼看舉行婚禮的日期就要到了，領(lǐng)不到結(jié)婚證，新人及其家人心急如焚。不得已，費(fèi)、訾二人以某縣民政局行政不作為為由提起行政訴訟，結(jié)果，民政局?jǐn)≡V，并限期為費(fèi)德居、訾春花辦理了結(jié)婚登記手續(xù)。

案 例

案例二：農(nóng)村男青年曲恩義和同村女青年寧玉娥于2004年依法辦理結(jié)婚登記。次年，夫妻二人在青島一家酒店打工。三年后，他倆另立爐灶，向同村村民曹永峰高息借貸10萬(wàn)元，在青島市區(qū)租了兩間門(mén)面房做起了早點(diǎn)小吃生意。但由于經(jīng)營(yíng)不善，連年虧損，2011年5月被迫關(guān)門(mén)。曲永峰多次討債，曲、寧二人一次次地編造慌言應(yīng)付。為了逃避債務(wù)，他倆又想出了一個(gè)約定暫時(shí)離婚，待達(dá)到目的時(shí)再?gòu)?fù)婚的餿主意。于是，2011年5月22日，二人在某縣婚姻登記處依法辦理了離婚登記。債權(quán)人曲永峰得知這一情況后，以未作調(diào)查核實(shí)為由，要求婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)他倆的“假離婚”，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理，并告知曲永峰向人民法院提起訴訟。

評(píng) 析

本案問(wèn)題的焦點(diǎn)集中在婚姻登記審查上。審查，是婚姻登記的必經(jīng)程序。單就審查而言，包括兩個(gè)方面，一是形式審查，二是實(shí)質(zhì)審查。所謂形式審查，又稱(chēng)“初步審查”，實(shí)質(zhì)審查的對(duì)稱(chēng)，是指行政機(jī)關(guān)審查當(dāng)事人提交的證件、證明材料是否齊全，是否符合法定形式要件?？僧?dāng)場(chǎng)進(jìn)行書(shū)面審查，口頭詢(xún)問(wèn)，依法確認(rèn)。實(shí)質(zhì)審查是指行政機(jī)關(guān)審查當(dāng)事人提交的證件、證明材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否符合法定條件。可采取書(shū)面審查，也可進(jìn)行實(shí)地核查，還可通過(guò)專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員或一定技術(shù)手段進(jìn)行確認(rèn)。婚姻登記是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查，法律沒(méi)有明確規(guī)定。在婚姻登記工作實(shí)踐中，目前有兩種操作方式，一是形式審查，二是形式和實(shí)質(zhì)結(jié)合審查。筆者贊同第一種方式，其理由有三：一是法律規(guī)定了婚姻登記審查的形式要件和審查要求。根據(jù)《婚姻登記條例》和民政部《婚姻登記工作暫行規(guī)范》的規(guī)定，申辦婚姻登記的男女雙方當(dāng)事人應(yīng)滿足四個(gè)方面的形式要件;要求婚姻登記員對(duì)當(dāng)事人的這些形式要件進(jìn)行審查。這足以說(shuō)明婚姻登記是形式審查。案例一中的結(jié)婚當(dāng)事人訾春花符合結(jié)婚登記的形式要件，登記員宿同太在審查這些要件時(shí)，懷疑她提交的戶(hù)口簿、身份證是假證，要求出具驗(yàn)證其身份證明，超越了形式審查范圍，是附加條件，不符合法律規(guī)定。二是婚姻登記是行政確認(rèn)。行政確認(rèn)是指行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)的組織依照法定權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，通過(guò)確定證明等方式?jīng)Q定當(dāng)事人婚姻法律地位的行政行為。也就是說(shuō)，婚姻登記完全屬于民事法律行為，結(jié)、離婚的權(quán)利是公民依法享有的，而不是婚姻登記機(jī)關(guān)斌予的。行政機(jī)關(guān)的職責(zé)只不過(guò)是對(duì)當(dāng)事人行使婚姻自由權(quán)的合法性及其結(jié)果依法進(jìn)行行政審查和確認(rèn)，然后進(jìn)行正式登錄和記載，簽發(fā)婚姻證書(shū)?；橐龅怯浖炔豢赡芨郊悠谙?，也不可能附條件，無(wú)須對(duì)當(dāng)事人辦理婚姻登記之后的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，不可撤回依法辦理的婚姻登記。案例二中離婚當(dāng)事人曲恩義和寧玉娥，離婚的形式要件是齊全的，辦理登記程序是合法的，登記機(jī)關(guān)盡到了審查的責(zé)任，離婚登記是有效的。雙方在離婚意識(shí)表示上存在的瑕疵，婚姻登記機(jī)關(guān)不負(fù)有調(diào)查核實(shí)的責(zé)任。債權(quán)人曲永峰要求撤銷(xiāo)這一離婚登記是沒(méi)有法律依據(jù)的，至于債務(wù)問(wèn)題，曲永峰可以通過(guò)法院向雙方當(dāng)事人提出追償要求，但不影響協(xié)議離婚的效力。三是當(dāng)事人辦理婚姻登記其法律責(zé)任自負(fù)。我國(guó)民法早已確定了意識(shí)自治、法律責(zé)任自負(fù)的基本原則。在婚姻登記中，“申請(qǐng)結(jié)、離婚登記聲明書(shū)”中的諸多事項(xiàng)，是由當(dāng)事人如實(shí)填寫(xiě)并做出“其內(nèi)容完全真實(shí)，如有虛假愿承擔(dān)法律責(zé)任”的聲明，同時(shí)，聲明人在監(jiān)誓人面前完成簽名或按指紋，以示對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。這是形式審查的關(guān)鍵要件，也是法律責(zé)任自負(fù)的書(shū)證。因此，婚姻登記機(jī)關(guān)必須充分尊重當(dāng)事人結(jié)、離婚權(quán)利，順從他們的意愿，在審查過(guò)程中，只須進(jìn)行書(shū)面審查，口頭詢(xún)問(wèn)，認(rèn)真閱看，無(wú)須進(jìn)行實(shí)地核查。案例一中的登記員宿同太對(duì)婚姻登記是形式審查還是實(shí)質(zhì)審查不夠把握，在遇到訾春花提供的破損證件時(shí)，采取形式和實(shí)質(zhì)結(jié)合審查的方法進(jìn)行確認(rèn)，忽略了當(dāng)事人法律責(zé)任自負(fù)這一原則，刻意追究證件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，在沒(méi)有技術(shù)手段識(shí)別真假證件的情況下，做出了錯(cuò)誤的行政行為，因此吃了官司。案例二中的第三人曲永峰要求撤銷(xiāo)曲恩義和寧玉娥的“假離婚”，需要說(shuō)明的是，協(xié)議離婚登記中不存在假離婚，對(duì)于曲恩義和寧玉娥在離婚意識(shí)表示中存在的瑕疵，其法律責(zé)任由他倆承擔(dān)。

審查，在婚姻登記工作中至關(guān)重要。筆者建議：首先，組織婚姻登記員反復(fù)學(xué)習(xí)相關(guān)法律，吃透精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，依法界定審查范圍，明確審查形式，嚴(yán)格審查內(nèi)容，正確行使審查權(quán)力，依法做出行政行為。其次，建議相關(guān)部門(mén)明確婚姻登記形式審查的法律依據(jù)。再次，建議婚姻登記機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)戶(hù)口簿、身份證讀卡器與婚姻登記數(shù)據(jù)自動(dòng)錄入系統(tǒng)相連接，準(zhǔn)確識(shí)別真假，杜絕假證使用。

（作者單位：山東省汶上縣民政局）