李 琳

加強(qiáng)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)

李 琳

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作,要求各級(jí)黨組織和黨員干部必須樹(shù)立群眾觀點(diǎn),站穩(wěn)群眾立場(chǎng),把握群眾工作方法,維護(hù)群眾權(quán)益,始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。其中維護(hù)群眾權(quán)益是黨的群眾工作的核心內(nèi)容和根本目的。加強(qiáng)維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)是新形勢(shì)下群眾工作的重要保障。

維護(hù);群眾權(quán)益;機(jī)制建設(shè)

一、維護(hù)群眾權(quán)益的重要意義

群眾權(quán)益是指人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的合法權(quán)益。當(dāng)前維護(hù)群眾權(quán)益主要是指群眾反映強(qiáng)烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益等方面的權(quán)益維護(hù)。

(一)維護(hù)群眾權(quán)益是踐行黨的性質(zhì)宗旨的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益,根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中強(qiáng)調(diào),共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng),必須以合乎最廣大人民群眾的根本利益,為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平說(shuō):“群眾是我們力量的源泉,群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部必須同群眾打成一片,絕對(duì)不能同群眾對(duì)立。如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正,那就喪失了力量的源泉,就一定要失敗。”江澤民在《慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上的講話》中指出:“八十年的實(shí)踐啟示我們,必須始終緊緊依靠人民群眾,誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益,從人民群眾中吸取前進(jìn)的不竭動(dòng)力。始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,是我們黨戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn),不斷取得事業(yè)成功的根本保證。”胡錦濤指出,我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民?？梢哉f(shuō)黨的一切工作都是為了最廣大人民群眾的根本利益。因此黨員干部必須注重維護(hù)群眾權(quán)益,著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

(二)維護(hù)群眾權(quán)益是落實(shí)科學(xué)發(fā)展的必然要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),利益格局深刻調(diào)整,思想觀念深刻變化,帶來(lái)了大量新矛盾新問(wèn)題,比如,貧富差距拉大、城鄉(xiāng)差別拉大、勞資關(guān)系失和、醫(yī)患關(guān)系緊張、就業(yè)壓力增大等等,大量的人民內(nèi)部矛盾成為影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題。而另一方面由于群眾利益表達(dá)渠道不暢,維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制不健全,一些事關(guān)群眾權(quán)益的矛盾得不到解決,群眾就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒,就極容易引發(fā)各種社會(huì)矛盾,甚至?xí)l(fā)激烈的社會(huì)沖突。健全群眾利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障等機(jī)制,及時(shí)化解各種不穩(wěn)定因素,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

(三)維護(hù)群眾權(quán)益是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的必然要求。密切聯(lián)系群眾,贏得群眾的真心支持和擁護(hù)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的基礎(chǔ)。能否贏得群眾支持,取決于廣大黨員干部是否真心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事、辦好事,是否切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。我們黨一直重視維護(hù)群眾各方面的權(quán)益,然而,在當(dāng)前群眾工作中,存在一些群眾反映強(qiáng)烈的突出的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:有的黨員干部群眾觀念淡薄,不注意聯(lián)系群眾,不關(guān)心群眾疾苦;有的黨員干部工作方法簡(jiǎn)單,習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令,不愿做、不會(huì)做深入細(xì)致的群眾工作;有的決策脫離實(shí)際,不顧群眾意愿,不顧群眾利益,違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重,等等。這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害群眾利益,影響黨和政府的形象,削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、健全維護(hù)群眾權(quán)益的制度機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,維護(hù)群眾的各種利益面臨許多復(fù)雜的問(wèn)題。胡錦濤強(qiáng)調(diào):“要建立健全密切聯(lián)系群眾和實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民利益的長(zhǎng)效機(jī)制,為我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系提供可靠的制度保障?！本S護(hù)群眾權(quán)益,最為重要的是從健全制度機(jī)制入手,因?yàn)橹贫葞в懈拘浴⑷中?、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

(一)健全科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。我們黨代表最廣大人民群眾的根本利益,首先是要聚精會(huì)神、集中一切力量發(fā)展生產(chǎn)力,努力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),創(chuàng)造更豐富、更優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)財(cái)富,滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)生活的需要。與此同時(shí),要健全科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。過(guò)大的收入差距會(huì)影響人們對(duì)于社會(huì)公正與否的價(jià)值判斷,甚至?xí)?duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。美國(guó)學(xué)者羅爾斯認(rèn)為,公平正義是人類(lèi)活動(dòng)的首要德性,是社會(huì)制度的靈魂,是構(gòu)建一個(gè)良序社會(huì)的阿基米德支點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張,是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求,更是化解矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。健全科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,確保權(quán)利公平是維護(hù)群眾權(quán)益的前提,保證機(jī)會(huì)公平是維護(hù)群眾權(quán)益的基礎(chǔ),體現(xiàn)規(guī)則公平是維護(hù)群眾權(quán)益的保證。要發(fā)揮黨和政府在調(diào)整社會(huì)利益中的主導(dǎo)作用,完善國(guó)民收入分配機(jī)制,提高“兩個(gè)比重”,即提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。在做大“蛋糕”的同時(shí),更要注重切好“蛋糕”,使初次分配和再分配都注重公平,還要通過(guò)引導(dǎo)高收入者捐獻(xiàn)等形式由“慈善機(jī)構(gòu)”進(jìn)行第三次分配。要打破行業(yè)壟斷,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,合理分配利潤(rùn),理順各階層群眾之間的利益關(guān)系。

(二)暢通規(guī)范有序的利益表達(dá)機(jī)制。暢通利益表達(dá)渠道,是促進(jìn)社會(huì)和諧的“安全閥”和消減社會(huì)不滿情緒的“泄洪器”。近年來(lái)出現(xiàn)的群體性事件,其中絕大多數(shù)參與者,是擁護(hù)黨、擁護(hù)改革開(kāi)放政策的,但是為什么以過(guò)激的方式出現(xiàn),原因之一就是,正常的利益表達(dá)渠道不完善。因此,必須建立規(guī)范有序的利益表達(dá)機(jī)制。一是建立健全群眾民主參與制度。首先最根本的要完善人民代表大會(huì)制度。密切人大代表同群眾的聯(lián)系,使人大代表真正代表群眾的利益,反映群眾的呼聲。其次要擴(kuò)大基層民主,實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi),民主評(píng)議、質(zhì)詢聽(tīng)證等,保證群眾有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是制定民意表達(dá)的規(guī)章制度。要公開(kāi)設(shè)置意見(jiàn)箱、熱線電話和舉報(bào)電話,利用電子政務(wù)等信息網(wǎng)絡(luò)手段,方便群眾反映情況、發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)涉及群眾切身利益的大事,要廣泛征求群眾意見(jiàn),對(duì)群眾反映的情況,要及時(shí)反饋意見(jiàn),保證群眾能及時(shí)充分的表達(dá)自己的意愿。三是建立定期或不定期的民意調(diào)查制度。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度,及時(shí)了解掌握群眾的所思、所盼、所求、所愿,及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,盡力把矛盾解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。四是要建立民意訴求反饋機(jī)制,使黨的方針及時(shí)傳達(dá),群眾的意見(jiàn)和建議及時(shí)傳遞。

(三)完善積極穩(wěn)妥的矛盾調(diào)處機(jī)制。矛盾調(diào)處機(jī)制就是及時(shí)直接的處理已經(jīng)產(chǎn)生的社會(huì)矛盾的制度機(jī)制。首先要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、主管部門(mén)和具體單位的責(zé)任制,充分發(fā)揮廣大黨員干部的積極作用。要強(qiáng)化群眾的思想政治工作,要有極大的耐心,把黨的路線、方針、政策、重大問(wèn)題宣傳到戶,擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán),避免群眾誤解,提高群眾對(duì)政府的信任度和滿意度。對(duì)于工作失職、敷衍了事,造成嚴(yán)重后果的要進(jìn)行責(zé)任追究。其次建立矛盾化解機(jī)制。一些矛盾往往是多種社會(huì)矛盾相互交織,成因比較復(fù)雜,涉及面廣。矛盾一旦發(fā)生,僅靠個(gè)別部門(mén)的力量去化解往往難以奏效,需要黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門(mén)協(xié)調(diào),統(tǒng)籌兼顧,標(biāo)本兼治,各負(fù)其責(zé),齊抓共管。要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育協(xié)商疏導(dǎo)等辦法,實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合,將矛盾和問(wèn)題解決在始發(fā)階段,避免事態(tài)擴(kuò)大。

(四)建立有效管用的權(quán)益保障機(jī)制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化,不同社會(huì)階層間的生活狀況也呈現(xiàn)明顯的層次性差異,由此,人民群眾的利益要求必然會(huì)不斷趨向多樣化。要堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針,加快建立義務(wù)教育保障體系、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系,以及失業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系等,逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利的覆蓋面,切實(shí)保障群眾的各項(xiàng)權(quán)益。新形勢(shì)下,群眾工作還不能僅僅停留在解決群眾生活困難這個(gè)層面上,還必須更多地關(guān)注群眾的政治、文化、生態(tài)等各方面的利益。近年來(lái),一些地方發(fā)生重大群體性事件,深層次原因不僅涉及物質(zhì)利益,還涉及政治、文化和生態(tài)利益沒(méi)有得到有效的保障。建立有效的權(quán)益保障機(jī)制才能夠較好地實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展群眾的根本利益,最大限度地確保社會(huì)公平正義,才能順民意,得民心。

(五)健全環(huán)環(huán)相扣的反腐倡廉機(jī)制。腐敗對(duì)于群眾權(quán)益產(chǎn)生極大危害,腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,注重從源頭上預(yù)防腐敗,加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育和監(jiān)督,進(jìn)一步健全和完善反腐倡廉機(jī)制,嚴(yán)肅查處損害群眾權(quán)益的各種腐敗案件。

[1]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社, 1994.368.

[2]江澤民.論“三個(gè)代表”[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2001.151-152.

[3]【美】約翰·羅爾斯.正義論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2009.3.

[4]鄭文靖.民意表達(dá)機(jī)制:存在問(wèn)題與完善途徑[J].理論探索,2010,(2).

李琳,中共濟(jì)南市委黨校副教授(郵政編碼 250014)

D923.8

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1672-6359(2011)02-0121-02

(責(zé)任編輯 孔祥敏)