李芳炎

(河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，河南鄭州450001)

淺議作為政府信任基石的政治信用

李芳炎

(河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，河南鄭州450001)

政治信用就是當(dāng)政治發(fā)揮對(duì)社會(huì)的調(diào)節(jié)機(jī)制功能時(shí)，體現(xiàn)出對(duì)人類社會(huì)的正義、公正、平等、民主、和諧等精神和原則的追求及維護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和諧有序的發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)政府在政治信用上總體是好的，但也有缺陷。要提升政府信任，必須探索政治信用建設(shè)的途徑，力爭(zhēng)以民主政治建設(shè)、法律制度建設(shè)以及服務(wù)型政府的建設(shè)來(lái)加強(qiáng)政治信用建設(shè)。

政府;政治信用;正義;公正

一、政治信用的內(nèi)涵

從根本上說(shuō)，政治是維系社會(huì)生存與發(fā)展的最基本的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，它源自人類在物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的與自然界和社會(huì)發(fā)生的多維關(guān)系。從抽象的人性意義上講，作為人類社會(huì)的社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制，政治內(nèi)蘊(yùn)著正義、公正、平等、和諧等具有永恒意義的精神和原則，對(duì)這些精神和原則的追求和維護(hù)，“既是政治必須承擔(dān)的基本任務(wù)，也是政治得以發(fā)生的依據(jù)”［1］。同時(shí)，這些精神和原則也是信用的基本價(jià)值精神和信用賴以發(fā)生和發(fā)展的依據(jù)。所以，從對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)節(jié)時(shí)所應(yīng)體現(xiàn)出來(lái)的基本價(jià)值精神上講，信用與政治具有內(nèi)在的一致性。

政治要發(fā)揮對(duì)社會(huì)的調(diào)節(jié)作用，必須借助一定的工具或機(jī)制，在階級(jí)社會(huì)出現(xiàn)以后，這種工具就主要是國(guó)家和政府，而國(guó)家的調(diào)節(jié)作用最終要通過(guò)政府來(lái)進(jìn)行，政府集中體現(xiàn)著國(guó)家的意志和一定的政治價(jià)值觀念，或者說(shuō)，政府是在一定的政治價(jià)值觀念的指導(dǎo)下建立起來(lái)的。而政府的存在和有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)是其獲得政治的合法性，這種合法性可以來(lái)自政府所擁有的權(quán)威，但最深層次、最穩(wěn)固的是其能獲得社會(huì)心理的權(quán)威，即獲得社會(huì)成員的認(rèn)同和支持。這就要求政府所體現(xiàn)的政治價(jià)值觀念要獲得社會(huì)普遍的認(rèn)可和遵循，要體現(xiàn)正義、公正等精神和原則，也就是要體現(xiàn)信用的基本價(jià)值精神。所以，政治信用是政府信用的本質(zhì)要求，是政府賴以存在和有效發(fā)揮作用的內(nèi)在價(jià)值基礎(chǔ)。然而，在人類歷史上，國(guó)家和政府長(zhǎng)期以來(lái)以一種異己的力量而存在，以一種專制的方式調(diào)節(jié)著人類社會(huì)的各種關(guān)系。雖然在這些社會(huì)，政治統(tǒng)治中也包含有正義、公正、自由、平等等精神和原則，但是這些精神和原則屈從于專制，他們?cè)趯Ｖ泼媲帮@得是如此的軟弱無(wú)力。在這種社會(huì)里，政治信用的基本價(jià)值精神和原則湮沒(méi)在專制的暴力之下，而失去政治信用的國(guó)家和政府因得不到人們的認(rèn)同和忠誠(chéng)，注定會(huì)衰落進(jìn)而走向滅亡。作為人類社會(huì)調(diào)節(jié)機(jī)制中蘊(yùn)涵的基本價(jià)值精神和原則，政治信用要求的是一個(gè)民主的社會(huì)，一個(gè)人們能廣泛地參與社會(huì)公共事務(wù)的管理和決策并享有相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)，而不是一個(gè)專制和獨(dú)裁的社會(huì)。它要求政府必須在堅(jiān)持公正、公平和平等等原則的基礎(chǔ)上能認(rèn)真的、實(shí)實(shí)在在的遵守自己的諾言和履行自己的職責(zé)，做到行政行為的公正無(wú)私，維護(hù)和保障人民的基本權(quán)利和利益，實(shí)現(xiàn)人們之間權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的公正、公平地分配，不分民族、種族實(shí)現(xiàn)人類的相互平等和共同發(fā)展。另外，體現(xiàn)人類基本價(jià)值精神的政治信用還要求政府通過(guò)制度性的安排，給人們的政治參與提供合法的途徑和廣泛的渠道，提高人們政治參與的積極性和主動(dòng)性，擴(kuò)大人們對(duì)社會(huì)公共事務(wù)或國(guó)家事務(wù)的參與、管理和決策，使“在政治權(quán)力的獲得上，每個(gè)社會(huì)成員都有平等的機(jī)會(huì);在政治權(quán)力的運(yùn)用上，對(duì)每個(gè)社會(huì)成員都是一視同仁的;在對(duì)政治生活的參與上，每個(gè)社會(huì)成員都有公平的條件”［2］，從而提高人們對(duì)政府的認(rèn)同感，進(jìn)而增強(qiáng)政府的權(quán)威性和合法性，建立公正、公平、自由、平等民主的政治社會(huì)，這是政府政治信用的最終體現(xiàn)。

二、當(dāng)前我國(guó)政治信用存在的問(wèn)題

在新的歷史時(shí)期，由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的一些原因，我國(guó)仍然存在著一些不公正或可能導(dǎo)致不公平和不平等的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，必然會(huì)損害政府的政治信用。

1．社會(huì)貧富差距擴(kuò)大而引起的不平等。這種貧富差距主要表現(xiàn)在:一是城鄉(xiāng)之間的差距。在改革開(kāi)放初期，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入比率為2．36∶1，1982年—1985年有所縮小，但隨后又呈擴(kuò)大的趨勢(shì)，1995年達(dá)到2．79∶1，這在世界上是極為罕見(jiàn)的。在城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄方面，1996年城鎮(zhèn)居民的儲(chǔ)蓄為30850．2億元，占全國(guó)儲(chǔ)蓄總額的80．1%，而農(nóng)村居民的儲(chǔ)蓄則只有7670．7億元，僅占全國(guó)儲(chǔ)蓄總額的19．9%。在消費(fèi)上，占全國(guó)總?cè)丝?0．9%的農(nóng)村消費(fèi)者的實(shí)際消費(fèi)只有全國(guó)居民消費(fèi)總額的1/3強(qiáng)［3］。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示，2007年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3．33∶1，2009年農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)是8．5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9．8%，城鄉(xiāng)居民收入的差距在繼續(xù)擴(kuò)大。這種經(jīng)濟(jì)上的差距帶來(lái)的直接后果就是農(nóng)村在教育、科技、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、保險(xiǎn)、社會(huì)福利等方面都與城鎮(zhèn)存在巨大差距，而這樣的后果與政治信用所要體現(xiàn)的社會(huì)公正、公平和平等的理念不相符合。二是在經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中，由起點(diǎn)的不公平引起資源分配的不平等，原來(lái)權(quán)力的持有者利用其掌握的權(quán)力資源，在社會(huì)財(cái)富再分配的機(jī)會(huì)中大發(fā)其財(cái)，造成個(gè)人收入不合理的擴(kuò)大，帶來(lái)結(jié)果的不公平。隨著改革的推進(jìn)，這種不合理的貧富差距帶來(lái)的另一個(gè)后果是:擁有資源的優(yōu)勢(shì)者在社會(huì)財(cái)富的再分配中獲取更大的份額，而擁有較少資源者則在社會(huì)財(cái)富的再分配中獲取更少的份額，結(jié)果是富者越富，窮者越窮。如由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)社科院等編寫(xiě)的《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告(2004)》中指出:“最高收入10%的富裕家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭相應(yīng)比例僅為1．4%?！必?cái)富差距達(dá)到32倍。這種不合理的差距所帶來(lái)的社會(huì)不平等以及社會(huì)的不公正、不公平必然損害著我國(guó)政府的政治信用。

2．基層政治選舉存在的不公正。人民代表大會(huì)是我國(guó)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它代表人民行使國(guó)家的權(quán)力，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益，其代表由選舉產(chǎn)生。從政治的意義上講，通過(guò)選舉產(chǎn)生的各級(jí)人大代表是體現(xiàn)人民當(dāng)家做主權(quán)利的有效途徑，也是民主政治的有效途徑。但是在實(shí)踐中，選舉卻不太民主，不能充分表達(dá)民意、反映民情。這種情況主要表現(xiàn)在基層的民主選舉中，普遍存在的是個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)操縱選舉的過(guò)程，在選舉中進(jìn)行“暗箱”操作，明著是民主選舉，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，暗地在選舉之前就做好安排，利用手中的權(quán)力強(qiáng)迫選民按領(lǐng)導(dǎo)的意志投票，結(jié)果這種表面的公開(kāi)、公正、公平掩蓋著事實(shí)上的不公正、不公平。這種由于權(quán)力(或金錢)的介入而選出的代表也只是代表領(lǐng)導(dǎo)的或代表自己的意愿而不是人民的意愿。這種選舉結(jié)果的不公正和不公平也必然會(huì)對(duì)政治信用造成損害。

三、政治信用建設(shè)的途徑

1．以民主政治建設(shè)促進(jìn)政治信用的發(fā)展。社會(huì)主義是人民當(dāng)家做主的社會(huì)，社會(huì)主義要優(yōu)于資本主義，要?jiǎng)?chuàng)造出比資本主義更高的社會(huì)生產(chǎn)力，就必須要?jiǎng)?chuàng)造比資本主義更高的民主政治制度和政治文明。一個(gè)民主的政府需要做到以下幾點(diǎn):一是要求建立有序的政治參與機(jī)制。政府通過(guò)組織教育和宣傳，教會(huì)人們政治參與的規(guī)則和程序，熟悉政治參與的方式和方法，從而提高人們的政治參與意識(shí)，提高人們政治參與的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而提高人們的民主意識(shí)和民主觀念，提高人們對(duì)政府的知情意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。從而增強(qiáng)政府的權(quán)威性和合法性，增強(qiáng)政府的信用。二是要建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制。建立行政決策的社會(huì)咨詢機(jī)制，健全和完善政府決策程序，提高行政決策的法制化水平，保持行政決策的相對(duì)穩(wěn)定性和內(nèi)部的協(xié)調(diào)性，克服行政決策的隨意性。決策時(shí)廣泛地了解民情，聽(tīng)取民意，讓公眾積極參與決策過(guò)程，邀請(qǐng)相關(guān)專家對(duì)政策目標(biāo)及措施進(jìn)行廣泛討論，集思廣益，以大多數(shù)人的意見(jiàn)作為確立決策的依據(jù)，以減少政府獨(dú)斷專行的可能性，減少政府決策的隨意性和失誤，保證決策的民主性和科學(xué)性。三是建立高效、民主的管理機(jī)制。調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范政府的行政權(quán)力，推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)行政行為過(guò)程的法制化、制度化，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、民主化、大眾化。四是建立健全的民主監(jiān)督機(jī)制。建立有效的領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高政務(wù)工作的公開(kāi)度和透明度，充分發(fā)揮公眾、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體、輿論、媒體等各方面的監(jiān)督作用和效能，形成多層次、全方位、強(qiáng)有力的干部監(jiān)督體系和社會(huì)監(jiān)督體系。

2．以法律制度建設(shè)促進(jìn)政治信用的發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)政治信用上存在的缺陷需要正式規(guī)則來(lái)修復(fù)，即法律制度的制定與執(zhí)行，加強(qiáng)法制建設(shè)。在人類歷史上，各種各樣的法律形式一直起著重要的作用。但在大多數(shù)時(shí)候，這種法律“實(shí)際上給予當(dāng)局以權(quán)力，使它能做它所認(rèn)為適合的事”［4］。所以一種非正義的法律是不能維持社會(huì)公正的，亦不能維持和保證社會(huì)的信用。對(duì)此，羅爾斯認(rèn)為，“一個(gè)法律體系是一系列強(qiáng)制性的公開(kāi)規(guī)則。提出這些規(guī)則是為了調(diào)整理性人的行為并為社會(huì)合作提供某種框架。當(dāng)這些規(guī)則是正義的時(shí)，它們就建立了合法期望的基礎(chǔ)。它們構(gòu)成了人們相互信賴以及當(dāng)他們的期望沒(méi)有實(shí)現(xiàn)時(shí)就可直接提出反對(duì)的基礎(chǔ)”［5］。因此，只有建立在正義基礎(chǔ)上的法律才能維持和促進(jìn)社會(huì)的信用，在這個(gè)意義上，法律是信用的底線，它不僅可以打撈失落的誠(chéng)信，而且還可以防止誠(chéng)信的失落。作為一種正義的法律，它符合正義的兩個(gè)原則，保障人們平等地享有基本自由的權(quán)利，并在公眾之間以及公眾與政府之間無(wú)所偏袒，它以謀求社會(huì)的公平、公正和平等為最高宗旨。所以，通過(guò)這種正義的法律制度的安排與完善，規(guī)范政府、企業(yè)和個(gè)人的行為，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，最小化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的弊端，從而增強(qiáng)人們的滿意度，也就無(wú)形中提高了政府的政治信用。在法治社會(huì)的治理狀態(tài)中，法律之于政府權(quán)力具有優(yōu)先的、至上的權(quán)威?！罢谝磺行袆?dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束——這種規(guī)則使得一個(gè)人有可能十分肯定地預(yù)見(jiàn)到當(dāng)局在某一情況中會(huì)怎樣使用它的強(qiáng)制權(quán)力和根據(jù)對(duì)此的了解計(jì)劃它自己的個(gè)人事務(wù)”［6］。在這種法治社會(huì)中，人們不僅可以預(yù)見(jiàn)到自身及他人在某一情況下要采取什么行為，而且因?yàn)檎膹?qiáng)制權(quán)力只能夠在事先由法律限定的情況下，并按照可以預(yù)先知道的方式被行使，從而限制和規(guī)范了政府的行為。增強(qiáng)政府行為的可預(yù)見(jiàn)性，為公眾與政府之間的信任提供了平等的平臺(tái)。所以，法治社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)普遍的信任和信賴，提高社會(huì)的信用水平。

3．以服務(wù)型政府促進(jìn)政治信用的發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定的，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境取信于民的要求，是我國(guó)當(dāng)前行政改革的總方向。它要求把管制觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)觀念，實(shí)現(xiàn)官本位、政府本位向民本位、社會(huì)本位轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府就是要提供公共服務(wù)，為人民服務(wù)，為市場(chǎng)服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)，滿足公眾的多樣化、個(gè)性化需求，而不是上級(jí)機(jī)關(guān)。具體地說(shuō)有以下方面:一是要求政府實(shí)行回應(yīng)行政，即政府對(duì)公眾的期待和要求作出及時(shí)、負(fù)責(zé)、高效的反應(yīng)，不得無(wú)故拖延或沒(méi)有下文，在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公眾征求意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題，推進(jìn)公眾參與政府運(yùn)營(yíng)，增進(jìn)公眾與政府之間的良性互動(dòng)。二是要營(yíng)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)法治手段消除壟斷，廢除一些過(guò)時(shí)的地方性行政法律、政策等，建立與現(xiàn)代社會(huì)生活相適應(yīng)的制度框架，打破部門和地方保護(hù)主義壁壘，建立和維護(hù)統(tǒng)一、開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。三是擴(kuò)大社會(huì)公共服務(wù)范圍。加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投入，消除貧困，維護(hù)地區(qū)發(fā)展均衡，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展;在處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，當(dāng)各種行為主體之間的利益沖突時(shí)，應(yīng)該采取公正、公平、公開(kāi)的原則，盡可能的兼顧到各社會(huì)階層或集團(tuán)的利益，同時(shí)向弱勢(shì)群體傾斜，保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體。這種行政方式是培植公眾對(duì)政府的信任感、提高公眾對(duì)政府的信任度的重要行政模式。

［1］萬(wàn)斌．政治哲學(xué)［M］．杭州:浙江大學(xué)出版社，1996．

［2］宋惠昌．應(yīng)用倫理學(xué)［M］．北京:中共中央黨校出版社，2001．

［3］楊繼繩．中國(guó)社會(huì)各階層分析報(bào)告［M］．烏魯木齊:新疆人民出版社，2000．

［4］［英］弗里德里?！W古斯特·哈耶克．通往奴役之路［M］．王明毅等譯．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1997．

［5］［6］［美］約翰·羅爾斯．正義論［M］．何懷宏等譯．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988．

［責(zé)任編輯 王亞偉］

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1671－6701(2011)01－0055－03

2010－12－20

李芳炎(1974－)，男，河南光山人，碩士，河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院講師。