陳長明

（犍為縣人民政府 四川 犍為 614400）

搶抓新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，規(guī)劃“十二五”，謀劃“十三五”，對發(fā)展水平較低的犍為而言，是十分重要的。全面審視犍為的實際情況，在“十二五”乃至“十三五”期間，我們必須依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，準確把握發(fā)展方向和重點，圍繞五大目標，加快實施五大工程。通過10年持之以恒的努力，到“十二五”末基本實現(xiàn)這五大目標，在“十三五”期間全面實現(xiàn)這五大目標，在全縣建成較高水平的小康社會。

一、圍繞工業(yè)強縣戰(zhàn)略目標，實施挺進第一圈層工程

依托犍為豐富的資源稟賦、巨大的環(huán)境容量和改變在即的區(qū)位條件，加快建設“四大基地”，著力打造“百億園區(qū)”，以工業(yè)大發(fā)展促進經(jīng)濟大提升，用3到5年時間使犍為挺進樂山經(jīng)濟發(fā)展第一圈層，最終將犍為打造成為川南工業(yè)重鎮(zhèn)，實現(xiàn)工業(yè)強縣目標。

1.加快建設樂山最大漿紙基地。利用豐富的林竹資源，做大做強漿紙化工產(chǎn)業(yè)，確保玖龍紙業(yè)2010年內(nèi)建成5萬噸特種紙生產(chǎn)線，并啟動10.2萬噸制漿項目，到2012年達到20萬噸制漿能力；確保2012年完成鳳生紙業(yè)整體搬遷，到“十二五”末形成40萬噸以上的制漿造紙能力，將犍為建成樂山最大的漿紙生產(chǎn)基地。

2.加快建設四川最大鹽磷化工基地。力促和邦、川化集團總投資60億元的磷化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)在2011年內(nèi)全面啟動，不斷發(fā)展壯大和邦順城、犍為鹽化等鹽化工企業(yè)，到“十二五”末形成200萬噸以上的制鹽能力，不斷延伸鹽磷化工產(chǎn)業(yè)鏈條，將犍為建成四川最大的鹽磷化工基地。

3.加快建設全國最大汽摩減震器研發(fā)生產(chǎn)基地。確保2014年完成總投資10億元的川南減震整體搬遷項目，形成2000萬臺（套）汽摩減震器研發(fā)生產(chǎn)能力，發(fā)展壯大汽摩蓄電池及其它相關配套產(chǎn)業(yè)，在“十二五”末“十三五”初建成全國汽摩減震器研發(fā)生產(chǎn)基地。

4.加快建設四川重要能源產(chǎn)業(yè)基地。加快全縣38戶煤礦擴能技改，加快犍為電站、龍溪口電站、清溪電站開發(fā)建設；推進嘉陽集團年產(chǎn)90萬噸銅仁井建設；爭取中核集團500萬千瓦核電站項目落戶犍為。用6到7年時間將犍為建成煤炭年產(chǎn)超過600萬噸、水力發(fā)電裝機超過85萬千瓦的四川重要能源產(chǎn)業(yè)基地。

5.加快打造“百億園區(qū)”。要加快推進組團式工業(yè)園區(qū)建設，加大配套基礎設施建設力度，明確和完善各組團功能，加強征地拆遷和招商引資制度建設，鼓勵引導企業(yè)分組團入駐園區(qū)，力爭到“十二五”末建成產(chǎn)值超過百億工業(yè)園區(qū)，為“十三五”期間快速發(fā)展奠定基礎。

二、圍繞建設區(qū)域中心目標，實施再造新城工程

犍為城市發(fā)展的目標是建成樂宜涼自接壤地區(qū)域性中心城市，實現(xiàn)這個目標，必須以“再造犍為新城”為載體，加快實施“北拓南延、東連西繞、三帶發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，到“十二五”末形成中等城市雛形，“十三五”期間，將犍為打造成為岷江河畔生態(tài)宜居旅游城市。

1.突出打造核心區(qū)域。確保在“十二五”期間基本完成由上海同濟規(guī)劃院規(guī)劃的3.2平方公里“岷江方舟”建設，合理布局廣場、學校、文體中心、醫(yī)院等公益設施，形成現(xiàn)代城市功能，將其打造成“岷江第一輪、休閑不夜城”，形成犍為新的城市核心區(qū)域。

2.突出完善道路網(wǎng)絡。從近期看，要抓住樂宜高速路和國道213線改造即將完工的機遇，抓緊打通出境道路，形成完善的道路網(wǎng)絡；從遠期來看，要搶抓成貴鐵路、岷江航電、仁沐高速等重點工程建設的機遇，在“十二五”末將犍為建成成都、川南、攀西三大經(jīng)濟區(qū)交匯處水陸交通重要節(jié)點，增強城市集聚能力。在城市道路建設方面，重點是加快“三線”建設，確保在2010年完成樂宜高速公路犍為連接線、2011年建成繞城線和“岷江方舟”環(huán)島線；到“十二五”末，完成“七橫五縱”城市道路建設，形成新城道路網(wǎng)絡。

3.突出發(fā)展城市經(jīng)濟。加快發(fā)展物流業(yè)，大力發(fā)展“臨港經(jīng)濟”、“通道經(jīng)濟”，把犍為建成三大經(jīng)濟區(qū)工業(yè)原料及工業(yè)產(chǎn)品通江達海、四通八達的重要物資集散地。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展賓館、餐飲業(yè)，建設專業(yè)（特色）商業(yè)街，健全完善商品交易市場、農(nóng)貿(mào)市場等市場體系，加快發(fā)展現(xiàn)代超市等先進零售業(yè)，增強城市購物、娛樂、休閑和服務功能。

三、圍繞打造新的文旅目的地目標，實施快速提升犍為人氣指數(shù)和知名度工程

文化旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)帶動和就業(yè)促進作用都很強的“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，我們必須抓住“一航一鐵兩高速”樞紐工程改善犍為區(qū)位條件的歷史機遇，充分利用特色旅游資源，加快發(fā)展文旅經(jīng)濟，讓更多的人走近犍為、感知犍為、認識犍為，快速提高犍為人氣指數(shù)和知名度，在“十二五”末和“十三五”初把犍為打造成為川西南新興文旅目的地。

1.全力打造“一環(huán)線兩景點”。創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮景區(qū)管理委員會和文化旅游投資開發(fā)公司的作用，破解資金投入瓶頸，著重打造“嘉陽小火車—芭溝古鎮(zhèn)—同興桫欏湖—茉莉花觀光—犍為文廟”精品旅游環(huán)線，提升羅城古鎮(zhèn)整體形象，加快新民溫泉綜合開發(fā)，形成獨具犍為特色的“一環(huán)線兩景點”旅游新區(qū)。

2.全力創(chuàng)建文化旅游品牌。確保在2011年內(nèi)創(chuàng)建“中國桫欏之鄉(xiāng)”、“國家級桫欏湖濕地公園”，將嘉陽國家礦山公園申報為國家級工業(yè)文化遺產(chǎn)；大力開發(fā)清溪茉莉花茶、羅城牛肉、希貴餅家、犍為泡粑葉兒粑、嘉陽小火車模型等旅游商品，健全完善旅游商品銷售網(wǎng)絡，滿足游客購物所需，形成獨具犍為特色的文化旅游品牌。

3.讓文化旅游走出去。要高標準進行文化旅游整體策劃、規(guī)劃，高標準包裝、打造、營銷文化旅游產(chǎn)品，將文化旅游培育成犍為新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。當前，要全力以赴籌辦好2011年文化旅游節(jié)，舉辦契合犍為文化旅游主題的演唱會和各類論壇等高水平研討活動，通過舉辦獨具特色的開放的文化旅游節(jié)，通過未來10年持續(xù)不斷的努力，展示犍為魅力，將犍為文化旅游推向全省、西南地區(qū)乃至全國市場，把犍為打造成為新興休閑游、周末游、自駕游目的地。

四、圍繞重建“金犍為”目標，實施民生更惠民工程

構建和諧發(fā)展格局，是未來10年工作的基本要求。必須大力實施發(fā)展成果共享工程，積極發(fā)展各項民生事業(yè)，不斷健全公共服務體系，進一步提升群眾幸福指數(shù)，重鑄“金犍為”美名。

1.最大限度爭取惠民資金。充分利用中央加大對西部欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展民生事業(yè)的扶持政策和“省直管縣”財政政策，加快包裝生成一批與之相匹配的項目，盡最大努力爭取上級項目資金用于民生事業(yè)。

2.最大力度實施民生工程。確保每年新增財力的70%以上和上級轉移支付資金重點用于民生工程，使每項民生工程都真正為群眾辦實事，讓群眾得實惠。

3.最大范圍健全公共服務體系。有針對性地解決好事關群眾切身利益的就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等方面的具體問題；繼續(xù)關心弱勢群體，用好用活養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等政策，為群眾謀福祉；將老黨員、老干部納入民生工程范疇，體現(xiàn)黨委政府的關心、關愛；逐步提高干部待遇，真正體現(xiàn)事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，進一步增強黨和政府的凝聚力、向心力。

五、圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)目標，實施提升干部隊伍素質(zhì)工程

規(guī)劃好“十二五”，謀劃好“十三五”要靠創(chuàng)新的思維和科學的方法，而執(zhí)行卻是靠干部隊伍的執(zhí)行力。因此，要大力實施創(chuàng)先爭優(yōu)工程，圍繞干部隊伍建設，著力打造素質(zhì)高、能力強、講執(zhí)行，作風過硬的干部隊伍，形成干部隊伍引領犍為發(fā)展的強大力量。一是切實轉變工作作風。將重大項目推進作為檢驗干部隊伍素質(zhì)、能力和執(zhí)行力的比選場，作為提升干部隊伍整體素質(zhì)的練兵場，培養(yǎng)干部下深水、破難題的能力，讓一大批干實事、抓發(fā)展，心里裝著群眾的干部成長起來。二是切實強化執(zhí)行能力。以解決群眾反映強烈的熱點、難點問題為重點，不斷優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，強化執(zhí)行意識，健全執(zhí)行機制，注重執(zhí)行實效，確保各項重大決策不折不扣落到實處。三是切實提高行政效能。進一步創(chuàng)優(yōu)服務，營造開明開放的政務環(huán)境，切實提高行政效能；健全完善獎懲激勵機制，為干部干事創(chuàng)業(yè)提供強有力的保障，提振士氣，增強加快發(fā)展的信心和攻堅破難的勇氣。