周華榮

（中共樂山市委 群眾工作局 四川 樂山 614000）

信訪工作是群眾工作的重要組成部分，是為人民群眾排憂解難的工作，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，利益格局不斷調(diào)整，矛盾沖突逐漸增多，迫切需要運(yùn)用各種有效方法做好新時(shí)期信訪工作。近年來，樂山市堅(jiān)持用新理念拓展新境界，用新體制統(tǒng)攬新工作，用新機(jī)制開辟新局面，探索實(shí)踐用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作試點(diǎn)，取得了顯著成效。

一、主要做法和成效

2007年以來，以貫徹落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)信訪和群眾工作決策部署為契機(jī)，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系樂山實(shí)際，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，推進(jìn)了新時(shí)期信訪和群眾工作有效開展。

（一）創(chuàng)新體制體系，抓好新時(shí)期群眾工作新格局基本形成

一是創(chuàng)新體制，組建群眾工作機(jī)構(gòu)。2007年4月，整合原市委、市政府信訪辦，組建黨委序列正縣級信訪局，11個(gè)縣（市、區(qū)）組建了黨委序列正科級信訪和群眾工作局。2009年6月，為進(jìn)一步強(qiáng)化群眾工作職能，按照“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”模式，在市、縣兩級信訪局基礎(chǔ)上，組建黨委群眾工作局，同時(shí)掛政府信訪局牌子。二是健全體系，構(gòu)建群眾工作網(wǎng)絡(luò)。2007年，以夯實(shí)群眾工作基層基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，在全市218個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建了群眾工作辦公室，2489個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立了群眾工作站，在村（居）民小組落實(shí)了群眾工作信息聯(lián)絡(luò)員18812名，并在市、縣兩級部分職能部門成立了信訪科（股）室，基本形成了縱向到底、橫向到邊的群眾工作網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化陣地，建立群眾工作中心。2007年，以硬件建設(shè)高起點(diǎn)，軟件運(yùn)作高效率，服務(wù)質(zhì)量高水平為目標(biāo)，市財(cái)政投入550萬元，建成總面積2300平方米的市群眾工作中心，整合10個(gè)（2008年調(diào)整為8個(gè)）信訪量較大市級職能部門進(jìn)駐中心聯(lián)合接訪，選派律師到中心為群眾提供法律咨詢。11個(gè)縣（市、區(qū)）也分別建成功能較為完善的群眾工作中心，整合相關(guān)縣級部門到中心聯(lián)合接訪，基本形成了“一站式服務(wù)”、“一條龍受理”、“一攬子解決”的聯(lián)合結(jié)合機(jī)制。

（二）強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作職責(zé)有效落實(shí)

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪。結(jié)合開展群眾工作試點(diǎn)，先后制定了領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪工作制度和實(shí)施辦法，將每周三定為“市領(lǐng)導(dǎo)接訪日”，由市“四大班子”成員輪流接訪，縣（市、區(qū)）“四大班子”成員每個(gè)工作日輪流接訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人隨時(shí)接訪，職能部門每個(gè)工作日有1名班子成員接訪，使領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪工作制度化、常態(tài)化，大量群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題得到有效解決。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部包案。結(jié)合開展“重信重訪專項(xiàng)治理”、“信訪積案化解年”和“信訪積案清倉行動”等活動，對重大疑難信訪問題，按照一件案子、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一包到底的原則，分級落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案處理，推動了一批疑難信訪問題案結(jié)事了。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪。2007年起，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部開門接訪與主動下訪有機(jī)結(jié)合，把平時(shí)分散組織下訪與敏感時(shí)期集中組織下訪相結(jié)合，并制定了定期組織干部下訪工作的實(shí)施辦法。通過組織干部下訪活動，與群眾面對面溝通、心貼心交流，了解群眾所思所想，把握群眾所急所盼，解決群眾所困所難，有力地促進(jìn)了社會穩(wěn)定。

（三）創(chuàng)新工作方法，化解信訪突出問題取得明顯成效

一是訴求合理解決到位。對信訪群眾合理訴求，堅(jiān)持可解決可不解決的解決，可早解決可遲解決的早解決，可多解決可少解決的多解決，確保政策落實(shí)到位，切實(shí)維護(hù)了群眾合法權(quán)益。二是要求過高教育疏導(dǎo)到位。對群眾過高訴求超越政策法規(guī)部分，堅(jiān)守政策法規(guī)底線，決不亂開口子，但通過包案領(lǐng)導(dǎo)主動下訪、約訪、座談等形式，做好當(dāng)事人、家屬或親友思想疏導(dǎo)工作，使一批纏訪鬧訪問題息訴息訪。三是確有困難幫扶救濟(jì)到位。對生產(chǎn)生活確有實(shí)際困難的信訪人，通過采取就業(yè)援助、結(jié)對幫扶、民政救濟(jì)、社會救助等多種形式，對信訪人真誠幫扶到位，體現(xiàn)黨和政府對群眾的關(guān)懷，推動了信訪人息訴息訪。四是跨地區(qū)信訪問題協(xié)調(diào)到位。充分發(fā)揮聯(lián)席會議協(xié)調(diào)化解作用，積極做好本市各區(qū)縣、部門之間處理信訪問題的組織協(xié)調(diào)，加大對跨市（州）、跨?。ㄊ小^(qū)）信訪突出問題解決的匯報(bào)和協(xié)調(diào)，推動了一批“三跨三分離”信訪案件妥善解決。五是違法信訪處置到位。堅(jiān)持一手抓問題解決，一手抓規(guī)范行為，按照“先規(guī)范行為，后解決問題”的原則，對各類違法上訪人員，在收集、固定證據(jù)基礎(chǔ)上，堅(jiān)決依法果斷處置到位，做到曉之以理、動之以情、明之以法、導(dǎo)之以行，引導(dǎo)信訪群眾依法理性反映訴求。

（四）積極探索創(chuàng)新，抓好新時(shí)期群眾工作的機(jī)制不斷完善

一是信訪工作制度更加完善。近年來，全市先后建立健全了矛盾糾紛排查化解、信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、群眾訴求表達(dá)、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、組織干部下訪、信訪事項(xiàng)督查督辦、信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核、信訪信息匯集分析、非正常上訪教育處置、信訪工作崗位鍛煉、信訪干部隊(duì)伍建設(shè)、信訪工作績效考核和責(zé)任追究等信訪工作制度，為信訪工作有序開展提供了制度保障。二是群眾工作機(jī)制不斷健全。2010年，立足新時(shí)期群眾工作新特點(diǎn)新要求，在推進(jìn)“大調(diào)解”工作實(shí)踐中，為更好將矛盾糾紛防患于未然，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，探索建立了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的“大溝通”群眾工作機(jī)制，通過制定實(shí)施民情觀察員、網(wǎng)絡(luò)對話、基層夜話、群眾生活月、便民服務(wù)、群眾參與干部考評等制度，擴(kuò)大群眾工作覆蓋面，促進(jìn)干群互動交流溝通，從不同角度、不同方面做好群眾工作，提高群眾工作的針對性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)了紓民困、解民怨、聚民心、匯民智、促和諧的目標(biāo)。

（五）工作扎實(shí)推進(jìn)，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作效果顯現(xiàn)

自2007年開展用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作試點(diǎn)以來，通過夯實(shí)群眾工作基礎(chǔ)，暢通群眾訴求渠道，健全完善工作機(jī)制，使大量矛盾糾紛化解在了基層，眾多不穩(wěn)定隱患消除在了萌芽狀態(tài)，多數(shù)信訪問題解決在了初辦環(huán)節(jié)，全市信訪工作呈現(xiàn)出“四下降一規(guī)范”的特點(diǎn)，即信訪總量、進(jìn)京非訪、到省上訪、到市來訪持續(xù)下降，信訪秩序進(jìn)一步規(guī)范，為樂山經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。同開展用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作試點(diǎn)前的2006年相比，2010年，我市群眾進(jìn)京非訪由61人次下降到2人次，到省上訪由534人次下降到140人次，到市來訪由近10000人次下降到3825人次。

二、存在的主要問題

在開展新時(shí)期群眾工作的實(shí)踐中，雖然我市取得了較好成效，但在進(jìn)一步推動信訪和群眾工作深入開展方面，仍然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）信訪總量仍高位運(yùn)行，信訪形勢依然十分嚴(yán)峻

雖然近年來通過全市各級各部門共同努力，大量信訪問題得到解決，全市信訪總量持續(xù)下降，信訪形勢持續(xù)向好，但隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、一些新政策法規(guī)相繼出臺和重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)，各類社會熱點(diǎn)問題不斷涌現(xiàn)，各種矛盾相互交織，加之一些歷史遺留問題未根本性解決，新舊問題疊加碰頭，并最終通過信訪渠道反映出來，導(dǎo)致信訪絕對數(shù)量仍很大且在高位運(yùn)行，僅2010年，我市群眾到縣、市、省和進(jìn)京上訪總量達(dá)28232件（人）次。同時(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)、勞動社保、土地征用、企業(yè)改制和涉法涉訴等熱點(diǎn)問題依然突出，一些串聯(lián)組織到省進(jìn)京集訪的動向時(shí)有發(fā)生，信訪形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻，維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力依然很大。

（二）大信訪格局未完全形成，群工部門存在責(zé)重權(quán)輕現(xiàn)象

雖然在開展群眾工作試點(diǎn)中，創(chuàng)新了群眾工作體制體系，明確了“屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，但在實(shí)際工作中，個(gè)別地方用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作新理念沒真正樹牢，對群眾利益訴求未真正牢記心上，存在遇到問題繞開走，來了問題推諉扯皮等現(xiàn)象，信訪工作成了“一家干、多家看”的工作，齊抓共管的大信訪工作格局尚未完全形成。同時(shí)，目前群工部門的設(shè)置規(guī)格、職能定位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制上等，與群眾工作“點(diǎn)多、面廣、線長”的實(shí)際不相符，存在“小馬拉大車”和責(zé)重權(quán)輕的現(xiàn)象，導(dǎo)致群眾工作部門綜合協(xié)調(diào)的權(quán)威性不夠，接訪督辦的力量、力度不夠，工作中存在一些“盲點(diǎn)”，一定程度制約了信訪和群眾工作有效開展。

（三）基層基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，總體作用還未得到有效發(fā)揮

雖然在開展群眾工作試點(diǎn)中，全市建立了縱向到底、橫向到邊的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，但由于一些地方和部門認(rèn)識上存在偏差，對抓好基層、打牢基礎(chǔ)重視不夠，在群眾工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人員落實(shí)上不到位，甚至在個(gè)別基層走了樣，總體作用發(fā)揮得不夠好，一些本可在基層解決的問題因未得到及時(shí)有效化解，導(dǎo)致矛盾上交、信訪上行；對信訪穩(wěn)定信息不能及時(shí)收集、掌控，特別是對可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的重大緊急信息，底數(shù)不清、情況不明、信息不靈，往往在問題發(fā)生后才知道，致使工作時(shí)時(shí)陷于被動、疲于應(yīng)付。

（四）解決問題辦法不多，個(gè)別基層干部作風(fēng)不實(shí)

雖然市委、市政府強(qiáng)調(diào)將依法按政策辦事、推進(jìn)事要解決作為做好信訪工作的關(guān)鍵，但個(gè)別地方和部門沒有將群眾利益作為第一考慮，把推進(jìn)事要解決停留在口頭，沒真正落實(shí)到案結(jié)事了、息訪息訴的行動上，靈活變通解決問題的意識不強(qiáng)，創(chuàng)造條件化解矛盾的辦法不多，導(dǎo)致一些本可及時(shí)解決的問題久拖不決、轉(zhuǎn)化升級。一些基層干部為民服務(wù)作風(fēng)不實(shí)、自律意識不強(qiáng)，有的吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，引發(fā)信訪問題；有的對已發(fā)生或解決中確有瑕疵的問題，不認(rèn)真負(fù)責(zé)解決問題，不實(shí)事求是糾正瑕疵，采取推、拖、躲等方式應(yīng)對群眾訴求；有的認(rèn)為信訪問題是歷史問題，采取“新官不理舊帳”方式對待群眾訴求。

（五）群眾思想認(rèn)識有偏差，存在“五信五不信”傾向

當(dāng)前，隨著民主法制的進(jìn)一步推進(jìn)，雖然群眾維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，但部分群眾法律意識淡薄，在維權(quán)上存在認(rèn)識偏差，且普遍存在“五信五不信”錯(cuò)誤傾向。信“訪”不信“法”，一些本該通過司法途徑解決的問題，或因群眾對司法公正的懷疑，或因依法維權(quán)成本過高，導(dǎo)致大量應(yīng)進(jìn)入司法程序的問題涌到信訪渠道。信“上”不信“下”，一些群眾錯(cuò)誤認(rèn)為只有把問題層級“鬧高”才能解決問題，導(dǎo)致信件高遞，人員高訪，動輒到省進(jìn)京。信“大”不信“小”，一些群眾信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，動輒采取聚集上訪甚至過激行為，給黨委政府施壓，把小事鬧成大事，把大事鬧成禍?zhǔn)?。信“長”不信“員”，一些群眾認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)級別越高，解決問題越快，只相信領(lǐng)導(dǎo)，不相信一般工作人員，導(dǎo)致一有問題就要求見領(lǐng)導(dǎo)。信“非”不信“正”，一些群眾認(rèn)為進(jìn)京非正常上訪是促成問題解決的捷徑，一旦訴求未達(dá)到自己預(yù)期目的，不是依法有序反映問題，反而將進(jìn)京非正常上訪作為要挾政府的籌碼。

三、主要對策和建議

用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作是破解信訪難題的根本出路，用信訪工作豐富、發(fā)展和檢驗(yàn)群眾工作是加強(qiáng)新時(shí)期群眾工作的必然選擇。為此，必須堅(jiān)持以胡錦濤同志有關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作的指示和要求為指導(dǎo)，繼續(xù)以改革創(chuàng)新精神，采取有力措施，推進(jìn)用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的深入開展。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐，不斷深化群眾工作試點(diǎn)

一是抓好群眾觀、群眾路線再教育。針對當(dāng)前一些地方和干部的群眾觀點(diǎn)、群眾路線樹得不牢的實(shí)際，積極組織開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線再教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹牢群眾利益無小事的觀念，做到與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場不變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不忘，并進(jìn)一步明確群眾工作需要大家做，信訪工作也需要大家做，切實(shí)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群工部協(xié)調(diào)、部門參與、齊抓共管的工作格局。二是開展群眾工作部試點(diǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)山東臨沂會議精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮、積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)原則，在全市選擇部分黨委政府重視、群眾工作基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）開展群眾工作部試點(diǎn)，努力將群工部門建成與用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作內(nèi)涵相匹配、與做好新時(shí)期群工作任務(wù)相適應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)，不斷提高群工部門統(tǒng)攬能力。三是進(jìn)一步建好工作平臺。繼續(xù)抓好群眾工作中心建設(shè)，不斷完善功能，進(jìn)一步健全機(jī)制，切實(shí)提高初信初訪一次性辦結(jié)率和群眾滿意率，著力把問題解決在初辦環(huán)節(jié)。著力夯實(shí)以群眾工作部為龍頭的市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級群眾工作網(wǎng)絡(luò)，為做好新形勢下群眾工作提供保障，形成工作合力。

（二）堅(jiān)持關(guān)口前移，源頭預(yù)防和減少社會矛盾

一是落實(shí)信訪穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。堅(jiān)持定政策、作決策、上項(xiàng)目、搞改革，嚴(yán)格依法行政，凡與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重大項(xiàng)目和敏感事項(xiàng)出臺前，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，充分聽取群眾意見，做到有絕大多數(shù)群眾不支持的政策或項(xiàng)目不辦或緩辦，從決策前端防止矛盾的產(chǎn)生。二是抓好矛盾糾紛排查化解。以“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好”為目標(biāo)，堅(jiān)持滾動排查與集中排查相結(jié)合，堅(jiān)持全面排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，堅(jiān)持適時(shí)排查與專項(xiàng)排查相結(jié)合，堅(jiān)持矛盾糾紛“大排查”與“大調(diào)解”相結(jié)合，著力將矛盾糾紛防患于未然，努力將不穩(wěn)定隱患調(diào)解在基層。三是深化“大溝通”群眾工作機(jī)制。堅(jiān)持預(yù)防在先、防患未然原則，進(jìn)一步在實(shí)踐中深化、細(xì)化、固化“大溝通”群眾工作機(jī)制，并作為做好新時(shí)期群眾工作的基本方法有效加以落實(shí)，真正做到變“消防”為預(yù)防，變被動為主動，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）創(chuàng)新工作方法，著力推進(jìn)事要解決

一是堅(jiān)持分類化解。堅(jiān)持把事要解決作為信訪和群眾工作的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓好疑難信訪問題的排查梳理和案情的分析研判，按照“訴求合理的解決到位、特殊困難的幫扶到位、纏訪鬧訪的轉(zhuǎn)化到位、違法上訪的處置到位、工作失職的追究到位”的要求，分類因案施策化解，著力推進(jìn)群眾做關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求問題徹底解決。二是完善政策化解。堅(jiān)持從政策層面研究解決問題的辦法，做到該出臺的政策認(rèn)真研究，及時(shí)制定出臺；該完善的政策抓好評估，主動修訂完善；該落實(shí)的政策加強(qiáng)督導(dǎo)，切實(shí)推動落實(shí)，著力推動信訪問題成批解決。三是強(qiáng)化包案化解。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對未化解、未息訴息訪的信訪積案，層層分解任務(wù)，按照一包到底原則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處，促進(jìn)案結(jié)事了，確保案案有人管、件件有人辦、事事有結(jié)果。四是建立專項(xiàng)資金化解。進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，建立解決特殊疑難信訪問題信訪專項(xiàng)資金，對那些“無頭案、釘子案、骨頭案”等特殊疑難信訪個(gè)案實(shí)施適度救助，推動一批久拖不決信訪問題的息訴息訪。

（四）強(qiáng)化社會管理，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)

一是健全基層社會管理體制。進(jìn)一步認(rèn)識到信訪工作既是黨的群眾工作的重要內(nèi)容，也是社會管理工作的一個(gè)方面，不斷完善政府社會管理框架，健全基層社會管理體制，著力將信訪工作窗口延伸到村組、社區(qū)，把群眾工作做到家庭，尤其是要有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)群工、綜治、維穩(wěn)、公安、司法等各方力量，形成在基層做好群眾工作的聯(lián)動機(jī)制和強(qiáng)大合力，提高基層組織社會管理能力和服務(wù)群眾水平。二是堅(jiān)持工作重心下移。進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，把更多的人力、物力、財(cái)力向基層傾斜，進(jìn)一步提高基層解決問題、化解矛盾、構(gòu)建和諧的能力，確保有人干事、有錢辦事、能辦得成事，真正把矛盾化解在當(dāng)?shù)?，將問題解決在基層，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“小事不出村社、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”。三是加大依法治訪力度。不斷完善現(xiàn)有信訪法規(guī)，啟動信訪立法工作，依法果斷處置纏訪鬧訪和非正常上訪，依法嚴(yán)厲懲處借上訪之名蓄意制造事端、煽動組織聚集上訪挑頭人員和插手人民內(nèi)部矛盾的敵對分子，有效維護(hù)信訪秩序。四是抓好信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“優(yōu)來優(yōu)走、優(yōu)來高走”的原則，選好配強(qiáng)信訪干部，加大培養(yǎng)、選拔、使用和交流力度，讓在信訪和群眾工作中表現(xiàn)突出的干部得到更多提拔使用機(jī)會，努力營造能干事者有機(jī)會、干成事者有舞臺的良好氛圍，著力調(diào)動群工干部工作積極性和主動性，為群眾工作有效開展提供強(qiáng)有力組織保障

（五）加大考核評價(jià)，著力強(qiáng)化責(zé)任追究

一是嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是自已責(zé)任的理念，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步落實(shí)好逐級負(fù)責(zé)制、部門責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制，切實(shí)以責(zé)任到位促進(jìn)工作落實(shí)到位。二是嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。進(jìn)一步加大對地方黨委、政府目標(biāo)考核和職能部門績效考核力度，切實(shí)將信訪和群眾工作情況納入干部年度述職重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)和干部獎(jiǎng)懲任用掛鉤，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制，著力引導(dǎo)各級干部樹立正確的政績觀。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。進(jìn)一步建立健全權(quán)責(zé)明確、程序完備、監(jiān)督有力、查究到位的信訪和群眾工作責(zé)任體系，加強(qiáng)干部責(zé)任意識和紀(jì)律意識教育，強(qiáng)化紀(jì)律追究和責(zé)任追究硬約束，特別是對那些應(yīng)在基層或部門解決而未得到解決，造成大規(guī)模進(jìn)京到省集體訪或極端惡性事件的，逗硬進(jìn)行責(zé)任追究，切實(shí)強(qiáng)化“誰制造問題、誰承擔(dān)責(zé)任、誰受到追究”的導(dǎo)向。