張光雄

（中共云南省委黨校 黨建教研部，云南 昆明 650111）

論云南省領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力建設(shè)

張光雄

（中共云南省委黨校 黨建教研部，云南 昆明 650111）

提高領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力，既是實現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的迫切需要，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的重要保障，又是塑造云南良好政府形象和提高領(lǐng)導(dǎo)干部個人素質(zhì)的現(xiàn)實要求。針對云南省領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了加強領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)的對策。

云南??；領(lǐng)導(dǎo)干部；應(yīng)急管理能力建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；對策

黨的十六屆四中全會通過的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，要“建立健全社會預(yù)警機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”；黨的十七大再次強調(diào)：要“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制”。胡錦濤總書記就加強各級干部處置突發(fā)事件能力培訓(xùn)作出重要批示：“提高黨的執(zhí)政能力要求提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力”；溫家寶總理強調(diào)：“加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事”。從現(xiàn)實來看，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力，既是實現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的迫切需要，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的重要保障，又是塑造云南良好政府形象和提高領(lǐng)導(dǎo)干部個人素質(zhì)的現(xiàn)實要求。

一、云南省領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的現(xiàn)狀

1、統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)快速增長的能力逐步增強。近年來，云南省經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，5大支柱產(chǎn)業(yè)——煙草產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)新材料、旅游業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)不斷壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率越來越大，GDP增速連續(xù)高于全國平均，全省經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了又好又快發(fā)展的良好局面。過去的5年，是改革開放以來我省綜合經(jīng)濟(jì)實力增長最快的5年，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的5年，是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的5年。2006年到2010年，全省生產(chǎn)總值連續(xù)邁上4000億元、5000億元、6000億元、7000億元四個新臺階，年均增長11.8%；財政總收入從887億元增長到1809.3億元，年均增長19.5%；農(nóng)民人均純收入從2250元增加到3952元，年均實際增長10.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從10070元增加到16065元，年均實際增長8.4%。

2、全省各級政府已初步建立了應(yīng)急管理體系。一是全省己基本形成橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體制基本建成。三是氣象、地震、水文、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火、煤礦瓦斯等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)得到加強，省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4級突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)信息報告系統(tǒng)基本建成，覆蓋全省的突發(fā)重大動物疫情信息報告網(wǎng)絡(luò)初步建立；各級人民政府和相關(guān)部門的24小時事故信息報送機(jī)制己基本建立；政府組織協(xié)調(diào)、部門分工負(fù)責(zé)的突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布體系初步形成，應(yīng)急機(jī)制逐步建立健全。四是先后制定或修訂了《云南省抗旱條例》、《云南省防洪條例》、《云南省防震減災(zāi)條例》、《云南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)定》、《云南省網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全監(jiān)察管理規(guī)定》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，應(yīng)急法制建設(shè)取得進(jìn)展。

3、做好民族工作的能力逐步增強。云南省有8個民族自治州，29個民族自治縣，人口在5000人以上的世居少數(shù)民族25個，特有少數(shù)民族15個，少數(shù)民族人口1415.9萬多人，占全省總?cè)丝诘?3.43%，是全國民族自治地方最多和少數(shù)民族種類最多的省份。云南各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，按照“決不讓一個兄弟民族掉隊”的目標(biāo)，在全國率先實施民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，率先制定實施民族區(qū)域自治法的地方性法規(guī)，率先制定扶持人口較少民族發(fā)展的特殊政策，率先實行免費義務(wù)教育，率先提出并實現(xiàn)25個少數(shù)民族在省直部門有一名廳級領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，有效改善了少數(shù)民族地區(qū)的民生，全省呈現(xiàn)出各民族團(tuán)結(jié)和睦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活改善、社會穩(wěn)定的良好局面。

4、全體公務(wù)員接受了應(yīng)急管理的培訓(xùn)。云南省各級政府通過專題講座、報告會、座談會等多種形式，認(rèn)真開展《突發(fā)事件應(yīng)對法》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并要求各級各類學(xué)校把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，全力提高公務(wù)員和社會公眾應(yīng)對突發(fā)事件的意識。同時，針對公務(wù)員隊伍在應(yīng)對突發(fā)事件方面存在的薄弱壞節(jié)，云南省各級政府積極開展了有針對性的培訓(xùn)。2008年，針對發(fā)生地震等重大自然災(zāi)害情況，及時部署在全省公務(wù)員隊伍中開展應(yīng)對突發(fā)事件的全員培訓(xùn)，全省共開展應(yīng)急演練13484次。2009年，針對國內(nèi)煤礦安全、食品安全、“孟連事件”、“陽宗海砷污染”和“躲貓貓”等公共危機(jī)事件給社會穩(wěn)定帶來不穩(wěn)定因素的情況，把公共危機(jī)管理確定為培訓(xùn)主題，對全省60萬公務(wù)員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)了公務(wù)員應(yīng)急管理能力的提升。

二、云南省領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)存在的問題及原因分析

針對當(dāng)前突發(fā)事件的情況，云南省對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力進(jìn)行了專項培訓(xùn)，廣大公務(wù)員應(yīng)急管理能力不斷得到提高，積累了一些寶貴的經(jīng)驗，但與迅速發(fā)展變化的形勢相比，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力還有待進(jìn)一步的提升，主要表現(xiàn)在：

1、預(yù)測預(yù)防能力不強。提前預(yù)測到突發(fā)事件，可以事先預(yù)防，化解突發(fā)事件或者減少突發(fā)事件的危害，但由于各種原因，部分領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)測預(yù)防能力還比較弱。主要是由于：一是云南省特殊的地理位置及民族宗教情況。云南地處邊疆，與越南、老撾、緬甸接壤，國境線長達(dá)4060公里，邊境一線共有8個州（市）25個縣(市)，是中國少數(shù)民族種類最多的地區(qū)，有16個少數(shù)民族跨境而居，語言和文化的差異常常會使信息的搜集和公務(wù)員對突發(fā)事件的準(zhǔn)確預(yù)見變得十分困難。有的突發(fā)事件發(fā)生的原因、危害性、影響力往往摻雜著復(fù)雜的民族問題和社會矛盾，加大了處理的難度。二是領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)意識不足。目前，云南部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和工作能力跟不上形勢的最新變化，加上長期養(yǎng)成的工作貫性，主動預(yù)防危機(jī)的意識還比較淡薄。例如，在孟連事件發(fā)生前，企業(yè)改制中膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益糾紛一直沒有解決，已累計發(fā)生群體性事件7起，而當(dāng)?shù)卣畬Υ藳]有給予應(yīng)有的重視，最終導(dǎo)致這起嚴(yán)重的群體性事件。

2、快速應(yīng)對能力較弱。突發(fā)事件具有突發(fā)性，要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有冷靜的頭腦、及時做出準(zhǔn)確的判斷、果斷作出決策。應(yīng)該承認(rèn)，經(jīng)過幾年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉，云南省大部分領(lǐng)導(dǎo)干部都具備了較強的應(yīng)對突發(fā)事件的能力，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部面對突發(fā)事件時行動遲緩，導(dǎo)致事態(tài)失控和損失擴(kuò)大，失去了最佳處置的時機(jī)。究其原因，一是在危機(jī)事件發(fā)生時，積極組織、動員群眾參與、應(yīng)對突發(fā)事件，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急管理資源的能力尚欠缺，政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局還有待完善。如孟連事件發(fā)生前，膠農(nóng)通過信訪等方式反映其訴求，而作為群體性突發(fā)事件協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)之一的信訪聯(lián)席會議辦公室，卻沒能及時協(xié)調(diào)解決膠農(nóng)強烈反映的問題，致使矛盾逐步積累后激化。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部的敏銳判斷能力比較弱。敏銳的洞察能力是提高應(yīng)變能力的前提，準(zhǔn)確的判斷能力是施展應(yīng)變能力的基礎(chǔ)。在突發(fā)事件醞釀、發(fā)生、發(fā)展過程中，必然會表現(xiàn)出一些跡象，要善于捕捉初露端倪的表面現(xiàn)象，見人所未見，對發(fā)生的事件進(jìn)行辨別、分析，盡可能把問題化解在萌芽狀態(tài)，才能主動有效地防范和避免事態(tài)的擴(kuò)大。

3、應(yīng)對突發(fā)事件的公關(guān)能力欠缺。危機(jī)發(fā)生時，領(lǐng)導(dǎo)干部出面協(xié)調(diào)、組織、調(diào)配社會的人力、物力、財力，在最短時間內(nèi)達(dá)到社會資源的最大整合，這在應(yīng)急管理中是最為關(guān)鍵和重要的，可以起到穩(wěn)定民心、警示、教育、監(jiān)督等多種作用。但部分領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)溝通訓(xùn)練不夠，應(yīng)對突發(fā)事件的公關(guān)能力不足。如在“躲貓貓事件”中，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在面對網(wǎng)絡(luò)輿論時，完全處于被動。究其原因，一是部門間消息交流機(jī)制不暢通。由于受行政區(qū)劃、行政級別與行業(yè)系統(tǒng)的制約，同級政府間、上下級政府間、有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測網(wǎng)點在跨部門、跨地區(qū)的信息交流與情報合作方面不夠，溝通不夠順暢，協(xié)作不夠完善，導(dǎo)致信息收集的不全面、不準(zhǔn)確。二是媒體溝通技巧能力還需進(jìn)一步增強。在突發(fā)事件發(fā)生后，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能第一時間發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件的真實情況，不能有效地和媒體、公眾進(jìn)行溝通，要么封鎖消息，要么虛報危機(jī)的真實情況，甚至和媒體形成“敵對”狀態(tài)，從而使媒體不能真正發(fā)揮正確引導(dǎo)大眾的功能。

4、應(yīng)急演練和培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行應(yīng)急演練和管理能力培訓(xùn)，是有效應(yīng)對突發(fā)事件，提升治理效果的必要舉措。但由于諸多因素的影響，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急演練和管理能力培訓(xùn)的質(zhì)量還有待提高。一是應(yīng)急演練和對公眾的宣傳教育工作只是偶爾進(jìn)行，缺乏長期的、系統(tǒng)的、計劃性的演練規(guī)劃。二是由于對應(yīng)急管理培訓(xùn)的認(rèn)識不到位，重視程度不夠，加之缺乏硬性約束，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為培訓(xùn)是“軟”任務(wù)，“訓(xùn)與不訓(xùn)一個樣”，“反正培訓(xùn)結(jié)果也不影響晉升、考核和薪酬”，從而使得培訓(xùn)工作流于形式，并不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、加強云南省領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)的對策

對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演練，使其具備應(yīng)急管理的能力，這是突發(fā)事件能否得到及時有效處理的關(guān)鍵。因此，加強領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)具有十分重要的意義。

1、提高對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)重要性的認(rèn)識。與全國一樣，云南在未來很長一段時間內(nèi)，都將面臨突發(fā)事件所帶來的嚴(yán)峻考驗。為此，一是要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件能力培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)。加強應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，是云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要，各級政府領(lǐng)導(dǎo)要充分重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，要把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件能力培訓(xùn)納入到日常工作中來。同時，要根據(jù)培訓(xùn)工作的具體要求，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)配合抓，組織和宣傳部門具體抓的干部教育培訓(xùn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，定期召開專題會議，研究和部署突發(fā)公共事件應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。二是要建立科學(xué)的考核體系。首先，要將領(lǐng)導(dǎo)干部參與應(yīng)急管理培訓(xùn)及對突發(fā)事件的處理情況納入到考核體系中。及時準(zhǔn)確地收集領(lǐng)導(dǎo)干部在培訓(xùn)學(xué)習(xí)和處理突發(fā)事件中的表現(xiàn)；不參加培訓(xùn)或考試成績不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，不予提拔。其次，要明確領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的經(jīng)費保障、職責(zé)分工、培訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、培訓(xùn)約束機(jī)制等內(nèi)容，組織專人對領(lǐng)導(dǎo)干部的每次培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的考核評估，并將其作為任用、晉升和薪酬的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，使培訓(xùn)工作與晉升、年度考核等聯(lián)系起來，以此端正領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)的態(tài)度和思想。

2、建立科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)制?？茖W(xué)的內(nèi)容和培訓(xùn)方式，是決定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力高低的一個因素。要針對不同對象，采取不同的方法，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。一是要建立長效培訓(xùn)機(jī)制，增強應(yīng)對突發(fā)事件的本領(lǐng)。培訓(xùn)是開發(fā)人才資源的重要途徑，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件能力的提高，除領(lǐng)導(dǎo)干部個體自身的努力外，還迫切需要政府切實加強相關(guān)培訓(xùn)。各級政府要積極組織一些有針對性的突發(fā)事件應(yīng)對訓(xùn)練和演練，把領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件能力培訓(xùn)納入日常干部教育培訓(xùn)；各級黨校和行政學(xué)院（校）要根據(jù)新時期突發(fā)事件頻發(fā)的實際，結(jié)合各地實際，有針對性地開展應(yīng)急管理能力專項培訓(xùn)；各地各單位要經(jīng)常進(jìn)行模擬演練，使領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉應(yīng)急預(yù)案，不斷提高實戰(zhàn)水平。二是要改變培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，要重點開展預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任等內(nèi)容學(xué)習(xí)，目前要加緊做的工作是把結(jié)合云南實際形勢的培訓(xùn)內(nèi)容加入到領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)中去。在培訓(xùn)方式方法方面，既要重視基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，更要強調(diào)實踐學(xué)習(xí)的重要性，要減少講課時間，增加學(xué)習(xí)討論、案例分析、情景模擬、專題調(diào)研、現(xiàn)場學(xué)習(xí)、實地考察和參觀教學(xué)法等，特別要注重實習(xí)環(huán)節(jié)，并將案例分析、情景模擬、專題調(diào)研、現(xiàn)場學(xué)習(xí)等活動安排在教學(xué)之前或教學(xué)之中進(jìn)行，形成多樣性和靈活性相結(jié)合的培訓(xùn)方法。三是按分級分類培訓(xùn)的原則，增強培訓(xùn)的針對性和實效性。培訓(xùn)應(yīng)按級別和類別進(jìn)行，以提高培訓(xùn)的針對性和實效性。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要以增強應(yīng)急管理意識，提高統(tǒng)籌常態(tài)管理與應(yīng)急管理、指揮處置應(yīng)對突發(fā)事件的能力為培訓(xùn)重點，有針對性的訓(xùn)練其決策能力、協(xié)調(diào)能力等；基層領(lǐng)導(dǎo)干部要增強公共安全意識，提高突發(fā)事件隱患排查監(jiān)管和第一時間應(yīng)對突發(fā)事件的能力；新聞發(fā)言人要專門培訓(xùn)其語言表達(dá)能力、溝通技巧、心理素質(zhì)及良好的媒體應(yīng)對能力等。

3、加強分析預(yù)測能力建設(shè)。應(yīng)急管理的有效性，關(guān)鍵在于預(yù)防危機(jī)的有效性，缺乏有效的危機(jī)預(yù)防和權(quán)變管理的能力，將會使危機(jī)造成的危害程度大大增加，因此，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的分析預(yù)測能力建設(shè)。一是提高領(lǐng)導(dǎo)干部敏銳鑒別的能力。新時期的突發(fā)事件表現(xiàn)出越來越多的不可預(yù)測性和突發(fā)性的特征，給監(jiān)測、預(yù)防提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，對危機(jī)的管理，必須主動預(yù)防、充分準(zhǔn)備、積極應(yīng)對，并把應(yīng)急管理與政府日常的公共管理有機(jī)結(jié)合起來。有效的預(yù)防可減少危機(jī)的發(fā)生率，即使危機(jī)發(fā)生，也能從容應(yīng)對、處變不驚，既有主動權(quán)又有控制權(quán)。而其中重要一點是要經(jīng)常深入基層進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，了解隱藏的危機(jī)信息，及早發(fā)現(xiàn)問題，消除隱患。二是增強領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警預(yù)測的能力。及時準(zhǔn)確的統(tǒng)計分析、客觀的評估和正確有效的應(yīng)急預(yù)案的設(shè)置，是做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部要本著對應(yīng)急管理工作高度重視的態(tài)度，廣泛征求專家、民眾和有實戰(zhàn)經(jīng)驗同志的意見，組織專家根據(jù)省情、社情和民情認(rèn)真制定和完善應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的防范措施和處置程序，努力做實應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計和組織工作，并做好相關(guān)預(yù)案的銜接工作，不斷增強應(yīng)急預(yù)案的針對性和實效性，從戰(zhàn)略高度、宏觀視野，真正把握應(yīng)急管理的主動權(quán)。

4、加強快速應(yīng)對能力建設(shè)。突發(fā)事件的隱患無處不在，隨時都有可能發(fā)生，因此，也就極為考驗領(lǐng)導(dǎo)干部的心理素質(zhì)和快速反應(yīng)能力。一是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部過硬的心理素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立戰(zhàn)勝突發(fā)事件的自信心，努力克服危機(jī)帶來的恐慌感，保持一種沉著冷靜、處變不驚、臨危不懼的心理狀態(tài)和氣質(zhì)。就已經(jīng)發(fā)生的一些突發(fā)事件來看，有些同志在突發(fā)性危機(jī)來臨時，不是積極應(yīng)對，而是亂了方寸、不知所措；更有甚者，因為害怕、恐慌、怕承擔(dān)責(zé)任而采取瞞報、不報和人為掩蓋等手段，喪失了處理危機(jī)的最佳時機(jī)，給百姓和社會帶來巨大的損失。因此，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的使命感、責(zé)任感以及臨陣不亂的良好心理素質(zhì)，就顯得非常重要。二是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部果斷決策的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最重要的是決策能力。突發(fā)事件決策要求領(lǐng)導(dǎo)干部在有限的時間、資源、人力約束條件下及時拿出應(yīng)對突發(fā)事件的有效方案和具體措施，以盡快的速度做出應(yīng)急決策。為此，要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的果斷決策能力。培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部有效利用各種先進(jìn)的決策技術(shù)和方法的能力。各種先進(jìn)的決策技術(shù)和方法可以為領(lǐng)導(dǎo)干部面對錯綜復(fù)雜的決策環(huán)境時，做出合理最優(yōu)的決策；培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部有效利用決策信息、參謀咨詢機(jī)構(gòu)提供的建議的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該有效利用這些機(jī)構(gòu)所提供的寶貴信息和建議，積極對突發(fā)事件做出應(yīng)對措施；培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部先進(jìn)的決策價值觀。

5、加強公關(guān)溝通能力建設(shè)。應(yīng)對危機(jī)的有序性和有效性，不僅取決于危機(jī)管理的機(jī)制，更取決于領(lǐng)導(dǎo)干部對各種社會力量和資源的合理整合配置和有效使用，加強信息溝通，勇于面對媒體。一是增強領(lǐng)導(dǎo)干部的組織協(xié)調(diào)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要把應(yīng)急管理與政府常態(tài)管理相結(jié)合，處理好常態(tài)體制與應(yīng)急體制的相互關(guān)系，從而在危機(jī)發(fā)生時能夠有效地組織、動員人力、物力、財力，充分整合利用各種資源，做到統(tǒng)籌兼顧、平急結(jié)合；領(lǐng)導(dǎo)干部要積極組織動員各族人民群眾參與、應(yīng)對突發(fā)事件，逐步形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局，避免事件因組織拖延、調(diào)控不當(dāng)而造成更大的危害和損失。二是提高信息交流的能力。要主動搜集各種可能引發(fā)危機(jī)的信息，積極與人民群眾進(jìn)行交流溝通，增加信息透明度，暢通信息傳遞渠道，完善信息披露制度；要重視和發(fā)揮媒體在應(yīng)急管理中的積極作用。在處理突發(fā)事件時，政府應(yīng)率先發(fā)布事件的真實信息，以防混淆視聽。通過信息發(fā)布和輿論宣傳引導(dǎo)社會，以提高公眾對危機(jī)的心理承受力，增強領(lǐng)導(dǎo)干部控制危機(jī)的信心和決心；要完善應(yīng)急管理的信息聯(lián)動機(jī)制。在應(yīng)急管理中，信息往往是決定性的因素，對于災(zāi)情匯集、災(zāi)情研究、求援指揮都是不可或缺的，領(lǐng)導(dǎo)干部要熟練運用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)各部門信息及時溝通以及整個社會資源的協(xié)同運作。三是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部良好的應(yīng)對媒體的能力。當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，要通過新聞發(fā)言人在第一時間內(nèi)主動、真實地向媒體發(fā)布信息，使公眾迅速知曉危機(jī)的性質(zhì)、狀態(tài)、影響以及政府的措施，為公眾提供做出理性判斷的媒介環(huán)境，以消除恐慌，妥善地應(yīng)對和處理危機(jī)。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的公關(guān)能力，關(guān)鍵是在平時的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要注重促使領(lǐng)導(dǎo)干部了解一些公共關(guān)系的知識、信息的傳播渠道、媒體的運作方法、突發(fā)事件新聞處理的基本原則和方式方法、民眾的心理狀態(tài)、新聞采訪和記者招待會等知識，逐步提高應(yīng)對媒體的能力和技巧。

總之，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力建設(shè)問題是一項復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程。在整個領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)的過程中，還有很多需要仔細(xì)考慮的細(xì)節(jié)性問題，如建立公共危機(jī)事件處理情況評估機(jī)制，在整個應(yīng)急管理過程中如何協(xié)調(diào)政府、黨與人大之間的關(guān)系，社會力量如何參與應(yīng)急管理工作等。

①盧濤：《國家公務(wù)員九項能力培訓(xùn)教程——應(yīng)對突發(fā)事件能力》，人民出版社，2005年版。

②郭研實：《國家公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件能力》，中國社會科學(xué)出版社，2005年版。

③劉英、周榮滋：《我國公務(wù)員應(yīng)對公共危機(jī)事件能力探討》，《行政論壇》，2007 年第 4 期。

④肖坤洗：《公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件能力現(xiàn)狀及培養(yǎng)途徑》，《南方論叢》，2006年第6期。

⑤肖鵬英：《當(dāng)代公共危機(jī)管理研究的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢》，《貴州社會科學(xué)》，2006年第7期。

⑥倪榮遠(yuǎn)：《公務(wù)員公共突發(fā)事件應(yīng)對能力提升初探》，《山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報》，2009年第1期。

D630.8

A

1671-2994（2011）05-0173-04

2011-08-16

張光雄（1979- ），男，云南元謀人，中共云南省委黨校黨建教研部講師。研究方向：黨的建設(shè)和行政管理。

*本文系2010年度云南省哲學(xué)社會科學(xué)研究基地重點課題 《云南省領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力建設(shè)問題研究》（課題批準(zhǔn)號：JD2010ZD01）的階段性成果之一。

責(zé)任編輯：劉建文