楊學(xué)智

（中共曲靖市委 政法委，云南 曲靖 655000）

曲靖市信訪問(wèn)題研究

楊學(xué)智

（中共曲靖市委 政法委，云南 曲靖 655000）

隨著改革的不斷深化，不同社會(huì)群體之間的利益關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整，一些深層次的矛盾日益顯露，由此引發(fā)的信訪問(wèn)題比較突出，信訪形勢(shì)呈現(xiàn)出一些新情況、新特點(diǎn)。因此，只有正確認(rèn)識(shí)和分析研判信訪工作面臨的新形勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，才能有效化解信訪突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

曲靖市；信訪工作；特點(diǎn)及問(wèn)題；對(duì)策

如何做好新形勢(shì)下的信訪工作，解決好信訪突出問(wèn)題，成為當(dāng)前擺在各級(jí)黨委政府、部門和廣大干部面前的一項(xiàng)重要課題。為探索解決信訪問(wèn)題的新思路，最近我們深入曲靖市部分縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直相關(guān)部門，專題就信訪工作有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了較為深入的專題調(diào)查研究。

一、曲靖市信訪工作的主要特點(diǎn)

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2010年1月至2011年6月，全市共發(fā)生進(jìn)京、赴省、上市、到縣信訪15324件34698人次。其中受理群眾上訪9313件，占60.8%；受理群眾來(lái)信6011件，占39.2%。在這些信訪件中，進(jìn)京的325件645人次，分別占總量的2.1%和1.9%，其中上訪的159件318人次，占進(jìn)京上訪件數(shù)和人次的49%，寫信的166件327人次，占進(jìn)京件數(shù)和人次的51%。赴省的776件1560人次，分別占總量的5.1%和4.5%，其中上訪的127件1179人次，占赴省件數(shù)的16%，人次的76%；寫信的649件381人次，占赴省件數(shù)的84%，人次的24%。上市的1183件5121人次，分別占總量的7.7%和14.8%，其中上訪的566件4379人次,占上市件數(shù)的48%,人次的86%；寫信的617件742人次，占上市件數(shù)的52%，人次的14%。到縣（市、區(qū)）的13044件26372人次，分別占總量的85.1%和75.9%，其中上訪的8461件22146人次，占到縣（市、區(qū)）件數(shù)的65%，人次的84%；寫信的4579件4226人次，占到縣件數(shù)的35%，人次的16%。這些信訪問(wèn)題呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）涉及民生的問(wèn)題越來(lái)越多

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一是涉及民生問(wèn)題的有9800件、24068人次，分別占信訪總量的64%和69.3%。其中，涉及征地拆遷問(wèn)題的有4724件、8982人次，分別占總量的30.8%和25.9%，主要反映征地拆遷補(bǔ)償政策不公開(kāi)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、安置不合理、拖欠征地拆遷安置款、地表附作物糾紛等問(wèn)題。二是涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及環(huán)保問(wèn)題的有2560件、4354人次，分別占總量的16.7%和12.5%，主要反映房屋受損、墻體開(kāi)裂、水源枯竭、污染環(huán)境以及資源的開(kāi)采權(quán)糾紛等問(wèn)題。三是涉及農(nóng)村山林和土地承包、流轉(zhuǎn)問(wèn)題及村務(wù)、財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的有1818件、3766人次，分別占總量的11.9%和10.9%，主要反映一些基層干部工作方法不當(dāng)，少數(shù)鉆惠農(nóng)政策空子，暗箱操作，利用職權(quán)貪污受賄，以權(quán)謀私，侵犯群眾合法權(quán)益等。四是涉及社保、勞務(wù)、合同糾紛問(wèn)題的有524件、1769人次，分別占總量的3.5%和5.6%，主要是醫(yī)療、交通、工程等事故引發(fā)的各種糾紛問(wèn)題。五是涉及企業(yè)改制的有378件、1997人次，分別占總量的3.4%和5.8%，主要是原職工對(duì)改制方案、資產(chǎn)管理、生活出路、利益分配以及改制后股東對(duì)企業(yè)的管理、經(jīng)營(yíng)、分配不滿等。六是涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的216件、3200人次，分別占總量的1.4%和9.2%，主要反映工程質(zhì)量、采光、違反規(guī)劃要求建蓋、綠化面積不夠、欺詐行為、物業(yè)管理、侵占業(yè)主利益等。七是拖欠農(nóng)民工工資66件，占總量的0.4%，涉及資金511.11萬(wàn)元；拖欠工程款9件，占0.05%，涉及資金950萬(wàn)元。以上這些問(wèn)題都事關(guān)群眾的切身利益，從目前的情況看，由此引發(fā)的信訪問(wèn)題逐年增多，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

（二）歷史原因引發(fā)的問(wèn)題較難解決

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，一是全市現(xiàn)有“民兵團(tuán)”成員1000余人，參加援越、援老以及自衛(wèi)還擊戰(zhàn)出國(guó)出境支前民兵民工902人，參加自衛(wèi)還擊和“兩山防御作戰(zhàn)”未出國(guó)境的支前民兵和筑路民工5000人，他們主要是要求解決定期生活補(bǔ)助。二是全市有離崗?fù)损B(yǎng)民辦教師782人，現(xiàn)每人每月領(lǐng)取260元生活補(bǔ)助，要求提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；有代課教師1619人，主要反映工資待遇低、生活困難，要求政府出臺(tái)轉(zhuǎn)公辦教師政策。三是全市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)五站”在職在編聘用制干部730人，要求退休時(shí)按正式干部享受工資待遇。四是涉及“兩案”及“揭批查”運(yùn)動(dòng)刑滿釋放人員324人，要求收回原單位同時(shí)提高生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在匯總統(tǒng)計(jì)的信訪總量中，涉及上述問(wèn)題的有550件、1216人次，分別占總量的3.6%和3.5%。這些問(wèn)題大多與當(dāng)時(shí)的政策制定和執(zhí)行相關(guān)，涉及群體性利益，處理難度大，有些問(wèn)題久拖不決，形成相當(dāng)數(shù)量的重信重訪和集體訪。

（三）正常信訪中重信重訪問(wèn)題較為突出

在信訪總量中，全市重信重訪的有4147件、8232人次，件數(shù)占總量的27.1%，人次占總量的23.7%。這些信訪問(wèn)題，客觀上雖有明確的處理意見(jiàn)，但由于個(gè)人的一些不合理要求得不到滿足而不停地上訪。主觀上也說(shuō)明我們初信初訪的受理和分流工作做得不實(shí)，對(duì)信訪件的辦理和跟蹤督辦力度還不夠。

（四）涉法涉訴及涉及的重信重訪案件占較大比例

據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，目前全市涉法涉訴個(gè)案總計(jì)1410件。一是涉及法院的有632件，占涉法涉訴個(gè)案總數(shù)的44.8%，其中要求執(zhí)行的240件、占總數(shù)的17%，不服刑事判決的129件、占總數(shù)的9.1%，不服民事判決的165件、占總數(shù)的11.7%，不服行政判決的22件、占總數(shù)的1.6%，控告干警違紀(jì)違法的3件、占總數(shù)的0.2%，其他73件、占總數(shù)的5.2%。二是涉及檢察院的119件，占涉法涉訴個(gè)案總數(shù)的8.4%，其中要求立案監(jiān)督的16件、占總數(shù)的1.1%，不服逮捕決定的1件、占總數(shù)的0.07%，不服不捕決定的6件、占總數(shù)的0.43%，不服不起訴決定的13件、占總數(shù)的0.92%，控告干警違紀(jì)違法的15件，占總數(shù)的1.1%，其他68件，占總數(shù)的4.8%。三是涉及公安的585件，占涉法涉訴個(gè)案總數(shù)的41.5%，其中要求破案抓捕犯罪嫌疑人的270件、占總數(shù)的19%，不服行政處罰決定的40件、占總數(shù)的2.8%，不服交通事故處理決定的46件、占總數(shù)的3.3%，控告干警違紀(jì)違法的58件、占總數(shù)的4.1%，其他的171件、占總數(shù)的12%。四是涉及司法的74件，占涉法涉訴個(gè)案總數(shù)的5.2%，其中反映公正業(yè)務(wù)的2件、占總數(shù)的0.14%，控告干警違紀(jì)違法的1件、占總數(shù)的0.07%，其他71件、占總數(shù)的5%。由于大量的涉法涉訴案件已通過(guò)司法程序進(jìn)行處理，進(jìn)入信訪程序后化解極為困難，往往演化成重信重訪案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉法涉訴個(gè)案及因此引發(fā)的重信重訪共有4472件、9469人次，分別占信訪總量中件次的29.2%和人次的27.3%。

（五）訴求的表達(dá)方式日趨激烈

從調(diào)查了解的情況看，近年來(lái)群眾采取走訪形式反映問(wèn)題的明顯增多，走訪的增長(zhǎng)要明顯大于信訪。特別是選擇重大政治活動(dòng)或節(jié)慶期間到市赴省進(jìn)京上訪，到敏感地域聚集的非正常上訪問(wèn)題比較突出。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2010年1月至今年6月，全市發(fā)生進(jìn)京非正常上訪576人次，其中2010年發(fā)生313人次，今年1至6月發(fā)生363人次，占全省進(jìn)京非正常上訪總量的近30%，位居全省前列。這些進(jìn)京非正常上訪人員反映的問(wèn)題主要涉及涉法涉訴、城市建設(shè)拆遷和土地征用補(bǔ)償、解決相關(guān)待遇、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)合同以及房屋產(chǎn)權(quán)糾紛、礦山資源開(kāi)采、計(jì)劃生育等方面。通過(guò)調(diào)研了解，這些進(jìn)京非正常上訪人員采取過(guò)激方式上訪，既有客觀因素，即負(fù)有接待和解決問(wèn)題的職能機(jī)關(guān)或者人員服務(wù)態(tài)度冷漠，理應(yīng)解決的問(wèn)題久拖不決，激化了信訪人的對(duì)立情緒。更多的是主觀因素，一方面是信訪人認(rèn)為“會(huì)哭的孩子有奶吃”，采取激烈方式客觀上能夠引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，使問(wèn)題得到較快解決；另一方面是近年來(lái)惠農(nóng)政策、城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，特別是救濟(jì)、征地、建房、低保、醫(yī)保等政策實(shí)施等級(jí)和區(qū)域差別，一些群眾對(duì)信訪事由存在強(qiáng)烈的不公正感，從而產(chǎn)生偏執(zhí)、極端的心理傾向，這是上訪人信訪表達(dá)方式激烈的高發(fā)點(diǎn)。

二、曲靖市信訪工作中面臨的主要問(wèn)題和困難

（一）信訪工作任務(wù)繁重

當(dāng)前的信訪人包括各個(gè)階層，反映的問(wèn)題也多種多樣，有反映企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會(huì)保障問(wèn)題的，有反映“三農(nóng)”問(wèn)題的，有反映涉法涉訴問(wèn)題的，有反映城鎮(zhèn)拆遷安置問(wèn)題的，有反映干部作風(fēng)和違法亂紀(jì)問(wèn)題的，有反映土地糾紛問(wèn)題的，有反映礦產(chǎn)資源開(kāi)采問(wèn)題的，有反映維權(quán)問(wèn)題的，有反映就業(yè)問(wèn)題的等等。這些問(wèn)題都可以訴諸到信訪部門，信訪部門似乎都應(yīng)該管，信訪部門因此承載了整個(gè)社會(huì)變革轉(zhuǎn)型及社會(huì)穩(wěn)定的重任，信訪部門已不堪重負(fù)。

（二）信訪部門責(zé)重權(quán)輕

從中央到地方，各級(jí)黨委、人大、政府、司法機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門都設(shè)有信訪機(jī)構(gòu)。《信訪條例》也明確規(guī)定黨委政府信訪部門代表同級(jí)黨委政府對(duì)所屬部門及下級(jí)黨委政府信訪工作有協(xié)調(diào)指導(dǎo)權(quán)，但在實(shí)際上并沒(méi)有嚴(yán)格意義上的隸屬關(guān)系，同級(jí)黨委政府信訪機(jī)構(gòu)對(duì)各部門信訪機(jī)構(gòu)之間的管制協(xié)調(diào)能力十分有限，缺乏強(qiáng)制約束。各級(jí)信訪機(jī)構(gòu)地位較低，人少事多，“小馬拉大車”，缺乏解決問(wèn)題的有效資源和實(shí)際權(quán)力，表面上看信訪部門什么都在管，但實(shí)際上卻什么也管不了，這與信訪部門擔(dān)負(fù)的維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任很不適應(yīng)。信訪機(jī)構(gòu)沒(méi)有解決問(wèn)題的實(shí)際權(quán)力，處理問(wèn)題主要靠領(lǐng)導(dǎo)批示和干預(yù)，信訪機(jī)構(gòu)把領(lǐng)導(dǎo)批示批轉(zhuǎn)到有關(guān)部門，有關(guān)部門往往拖而不決，缺乏責(zé)任心，但信訪部門的督查督辦權(quán)威不夠，除了催辦外別無(wú)他法，對(duì)改進(jìn)工作、完善政策、行政處分的建議權(quán)落實(shí)不夠。由于責(zé)任不落實(shí)，信訪問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，致使群眾反復(fù)上訪。

（三）責(zé)任追究制度落實(shí)難

為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)都建立了“信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制”，要求各級(jí)黨委、政府“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任，直管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，對(duì)因工作不到位，責(zé)任不落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)不負(fù)責(zé)，發(fā)生較大規(guī)模的到京赴省集體上訪或非正常上訪，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和正常工作秩序造成嚴(yán)重影響的，追究分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，并視情節(jié)輕重進(jìn)行處理。但在實(shí)際工作中，信訪部門的追究建議并不能很好的得到采納，采納了也很少得到實(shí)際處理，處理了也是輕描淡寫，敷衍了事。究其原因，主要是責(zé)任單位存有抵觸情緒，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)好人主義思想，怕得罪人。

（四）勸返工作難度大

在利益主體或集團(tuán)利益等因素的作用下，一些上訪人為了向黨委和政府施壓，跨地區(qū)、跨部門越級(jí)上訪。有的上訪人不按法定程序、不到法定機(jī)關(guān)反映問(wèn)題，而是頻繁到京、省敏感地區(qū)和重要場(chǎng)所進(jìn)行非正常上訪。有的上訪人采取一些極端方式擴(kuò)大社會(huì)影響，帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，影響社會(huì)穩(wěn)定。特別是進(jìn)京上訪人員，他們上訪反映的問(wèn)題多而復(fù)雜，求助和施壓是他們進(jìn)京上訪的主要目的。他們一般都要求必須當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決問(wèn)題才愿回到當(dāng)?shù)?，而其反映的?wèn)題大部分解決難度較大，加之上訪人員中老年人、婦女居多，因此勸返工作的難度很大。

三、進(jìn)一步做好曲靖市信訪工作的措施與建議

（一）堅(jiān)持依法按政策解決問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益

1、制定政策要統(tǒng)籌兼顧各方利益。要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理廣大人民群眾的根本利益、當(dāng)前群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，綜合考慮改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度；保持政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、穩(wěn)定性，注意相關(guān)政策之間的關(guān)聯(lián)性。在制定政策時(shí)，要認(rèn)真開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。

2、要依法解決群眾的合理訴求。對(duì)群眾信訪反映的問(wèn)題，要做到“件件有著落、事事有回音”。法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，要依法按政策抓緊解決；對(duì)群眾要求合理，但法律法規(guī)和政策沒(méi)有明確規(guī)定或規(guī)定不夠完善的，要及時(shí)研究、制定和完善相關(guān)的政策規(guī)定；對(duì)群眾提出的應(yīng)當(dāng)解決但由于客觀條件不具備、一時(shí)難以解決的問(wèn)題，要主動(dòng)說(shuō)明情況，向群眾解釋清楚，取得群眾的理解和支持，同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件適時(shí)予以解決；對(duì)群眾提出的不合理要求，要進(jìn)行說(shuō)服教育和引導(dǎo)。要堅(jiān)持依法按政策辦事，不能突破法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能為求得一時(shí)一事的解決而引起攀比和新的矛盾。

3、要著力解決信訪突出問(wèn)題。要把解決信訪突出問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的信訪工作原則，切實(shí)把信訪突出問(wèn)題妥善處理在本地區(qū)本部門、解決在基層，不能將矛盾和問(wèn)題推給上級(jí)、推向社會(huì)。當(dāng)前，尤其是要著力解決好土地征用、城鄉(xiāng)建設(shè)拆遷、礦產(chǎn)資源開(kāi)采與環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制和破產(chǎn)、交通肇事、群眾就醫(yī)、涉法涉訴等方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。要堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)大接訪大下訪”和單位部門聯(lián)合接訪制度，促進(jìn)重大疑難突出問(wèn)題的快速解決。要高度重視涉法涉訴信訪問(wèn)題的解決。司法部門、行政執(zhí)法部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格公正執(zhí)法，妥善解決信訪人的合理訴求。黨委政法委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，認(rèn)真解決好群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

4、要堅(jiān)持解決問(wèn)題與加強(qiáng)引導(dǎo)相結(jié)合。要充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，在依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定解決群眾反映問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)有針對(duì)性的思想教育和引導(dǎo)，切實(shí)做好解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾的工作。要認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下群眾思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)把處理群眾信訪問(wèn)題的過(guò)程作為思想教育和政策法制宣傳的過(guò)程，幫助群眾了解實(shí)際情況，了解黨和國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，了解各方面為解決問(wèn)題所作的努力，引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益，局部利益和全局利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（二）進(jìn)一步暢通信訪渠道，依法規(guī)范信訪秩序

1、要進(jìn)一步完善信訪訴求表達(dá)方式。要充分尊重和保護(hù)人民群眾的信訪權(quán)利，對(duì)群眾來(lái)訪要堅(jiān)持文明熱情接待，對(duì)群眾來(lái)信要認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理，堅(jiān)決糾正限制和干涉群眾正常信訪活動(dòng)的錯(cuò)誤做法，確保信訪渠道暢通。要通過(guò)開(kāi)通信訪綠色郵政和完善專線電話、網(wǎng)上信訪等多種渠道，引導(dǎo)群眾更多地以書信、傳真、電子郵件等書面形式表達(dá)訴求，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)。要建立完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)信訪信息系統(tǒng)，設(shè)立專門的投訴受理機(jī)構(gòu)，為群眾反映問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議、查詢辦理情況提供便利條件，為督查信訪工作提供工作平臺(tái)，確保群眾訴求得到及時(shí)反映和有效處理。

2、要廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議。要建立健全群眾意見(jiàn)建議征集制度，切實(shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)人民群眾對(duì)黨和政府的工作積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，鼓勵(lì)和支持人民群眾以各種方式參與黨委政府的事務(wù)管理。要對(duì)群眾意見(jiàn)建議進(jìn)行認(rèn)真匯集和分析研究，對(duì)重要的意見(jiàn)建議進(jìn)行深入調(diào)研和論證，對(duì)正確合理的意見(jiàn)建議充分肯定和采納，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，改進(jìn)工作，完善政策，接受監(jiān)督。

3、要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度。要認(rèn)真堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、定期接待群眾來(lái)訪、帶案下訪和包案處理信訪問(wèn)題等制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持經(jīng)常深入基層、深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)建議，了解群眾愿望呼聲，關(guān)心群眾疾苦，及時(shí)為群眾排憂解難。

4、要認(rèn)真履行工作職責(zé)。要進(jìn)一步健全和完善科學(xué)規(guī)范的受理、交辦、督辦、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作制度，確保信訪事項(xiàng)得到及時(shí)妥善處理。有權(quán)處理信訪問(wèn)題的責(zé)任部門要嚴(yán)格按照《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理信訪事項(xiàng)。要建立健全解決重信重訪問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，著力化解長(zhǎng)期積累的矛盾糾紛。要以是否依法按政策處理到位作為衡量信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是、客觀公正，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

5、要依法規(guī)范信訪行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，把握正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)群眾正確履行公民權(quán)利和義務(wù)，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。對(duì)信訪活動(dòng)中少數(shù)人違反有關(guān)法律法規(guī)，損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其他公民合法權(quán)益的行為，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（三）建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，提高工作效率和管理水平

1、要建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合社會(huì)管理資源，形成做好信訪工作的強(qiáng)大合力。要綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽(tīng)證等辦法，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面的力量，及時(shí)妥善地處理信訪問(wèn)題。地方之間、部門之間、地方與部門之間要加強(qiáng)配合、密切協(xié)作，共同處理好跨地區(qū)跨部門的信訪問(wèn)題。要充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議和信訪部門的綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合施治的工作機(jī)制。

2、要建立健全矛盾排查化解機(jī)制。要把信訪工作的重心從事后處理轉(zhuǎn)移到事前排查化解上來(lái)，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。要堅(jiān)持經(jīng)常排查和定期集中排查相結(jié)合，及早發(fā)現(xiàn)信訪苗頭和傾向，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要進(jìn)行重點(diǎn)排查。對(duì)排查出的問(wèn)題，要嚴(yán)格落實(shí)化解責(zé)任，明確主要負(fù)責(zé)人、責(zé)任單位和責(zé)任人員，限期妥善解決，切實(shí)把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

3、要建立健全信息收集研判機(jī)制。要健全和完善多層次、全方位的信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞渠道暢通。要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、有效地報(bào)送信訪信息，特別是對(duì)涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問(wèn)題的信息，必須按規(guī)定及時(shí)報(bào)告并超前做好工作，不得遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。要綜合利用信息資源，進(jìn)一步提高分析研判水平，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

4、要建立健全督查督辦機(jī)制。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實(shí)施、各職能部門共同參與的信訪督查督辦工作機(jī)制。要配齊配強(qiáng)督查督辦力量，建立和完善信訪督查督辦制度，不斷加大督查督辦工作的力度，確保信訪工作決策部署得到貫徹落實(shí)，推動(dòng)群眾信訪問(wèn)題得到妥善解決。市縣兩級(jí)黨委、政府要支持和保證信訪部門充分履行督查督辦尤其是提出改進(jìn)工作、完善政策、給予處分建議的職責(zé)。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，提高預(yù)防和處理信訪問(wèn)題的能力

1、要進(jìn)一步提高基層解決問(wèn)題的能力。絕大多數(shù)信訪問(wèn)題發(fā)生在基層，信訪工作的重心也應(yīng)放在基層。要牢固樹(shù)立固本強(qiáng)基的思想，做到重心下移、關(guān)口前移，及時(shí)化解矛盾，就地解決信訪問(wèn)題。要著力加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，下大氣力抓好基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基層組織解決矛盾的能力。要教育引導(dǎo)基層干部改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，防止因?yàn)E用職權(quán)、作風(fēng)粗暴侵害群眾合法權(quán)益而引發(fā)信訪問(wèn)題。要高度重視并認(rèn)真解決群眾初信初訪反映的問(wèn)題。要加強(qiáng)信訪組織和機(jī)構(gòu)建設(shè)，真正做到和形成層層有人抓、有人管的信訪工作網(wǎng)絡(luò)。企事業(yè)單位也要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)或配備專（兼）職信訪工作人員。

2、要加強(qiáng)基層信訪工作。預(yù)防和解決基層發(fā)生的信訪問(wèn)題，縣鄉(xiāng)兩級(jí)是關(guān)鍵。要高度重視縣級(jí)信訪工作，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，特別是對(duì)信訪問(wèn)題較多、群眾上訪量大、工作比較薄弱的地方，要幫助解決存在的問(wèn)題，不斷提高信訪工作的整體水平。要建立健全縣級(jí)黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)研究信訪工作的制度，及時(shí)研究信訪工作，提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要包案解決信訪問(wèn)題，深入一線指揮處置重大集體上訪和群體性事件，切實(shí)把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)兀瑩?dān)負(fù)起保一方和諧穩(wěn)定的責(zé)任。

（五）加大信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，全力構(gòu)建信訪工作新格局

1、要健全領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要高度重視信訪工作，切實(shí)將信訪工作列入重要議事日程，定期聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，認(rèn)真研究部署信訪工作。要明確分管信訪工作的負(fù)責(zé)同志，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門、單位，要根據(jù)各自的工作任務(wù)，配齊配強(qiáng)信訪工作力量；各級(jí)人大、政協(xié)、法院、檢察院以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作。上級(jí)信訪部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門工作上的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

2、要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地區(qū)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪工作的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)本部門的信訪工作負(fù)總責(zé)，對(duì)重要信訪事項(xiàng)要親自推動(dòng)解決；分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，抓各項(xiàng)具體工作的落實(shí)；其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，按照分工抓好分管方面的信訪工作，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。要建立科學(xué)的信訪工作考核評(píng)價(jià)辦法，將信訪工作情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容。要嚴(yán)格實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制，對(duì)因官僚主義、形式主義、違法行政、侵害群眾合法權(quán)益引發(fā)信訪問(wèn)題，或?qū)θ罕姺从车男旁L問(wèn)題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決并造成嚴(yán)重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

3、要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要高度重視信訪干部隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，努力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、辦事公道、作風(fēng)優(yōu)良、熟悉法律法規(guī)和政策、擁有豐富群眾工作經(jīng)驗(yàn)、具備較強(qiáng)社會(huì)管理能力的信訪干部隊(duì)伍。要加大信訪干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，對(duì)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作業(yè)績(jī)突出的，要真正予以重用，對(duì)長(zhǎng)期從事信訪工作、做出突出貢獻(xiàn)的，要進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信訪系統(tǒng)的先進(jìn)事跡，要及時(shí)總結(jié)推廣，樹(shù)立好的典型，倡導(dǎo)好的作風(fēng)。要完善建立后備干部和新提拔干部到信訪部門鍛煉的制度，把信訪部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地。要重視信訪部門基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)信訪工作的投入，建設(shè)好群眾上訪接待場(chǎng)所，信訪工作辦公經(jīng)費(fèi)和處理信訪事項(xiàng)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，充分予以保證。信訪干部要切實(shí)增強(qiáng)為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，發(fā)揚(yáng)信訪工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，扎扎實(shí)實(shí)地做好新時(shí)期的信訪工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗。

D632.8

A

1671-2994（2011）05-0161-05

2011-08-09

楊學(xué)智（1967- ），男，云南富源人，中共曲靖市委政法委副書記、維穩(wěn)辦主任、市解決信訪問(wèn)題聯(lián)合工作組組長(zhǎng)、市涉法涉訴聯(lián)合接訪服務(wù)中心主任。研究方向：法治建設(shè)。

責(zé)任編輯：劉建文