王 靖 牛存勇

（中共云南省委黨校 科社教研部，云南 昆明 650111）

民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中管理民主難點問題探析
——以云南省墨江哈尼族自治縣為個案

王 靖 牛存勇

（中共云南省委黨校 科社教研部，云南 昆明 650111）

建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的提出，給民族地區(qū)廣大農(nóng)村的政治民主化帶來了較好的發(fā)展契機。筆者通過對具有代表性的云南省墨江哈尼族自治縣的調(diào)查，掌握了該縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)中管理民主的基本現(xiàn)狀，探尋了目前該縣在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中管理民主的難點及原因，進而針對該縣實際情況提出了對策建議。

墨江縣；新農(nóng)村建設(shè)；管理民主；難點及原因；對策

了解民族地區(qū)農(nóng)村管理民主的現(xiàn)狀，分析其面臨的重點、難點、熱點問題，對抓住新農(nóng)村建設(shè)這一契機，促進民族地區(qū)農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展，切實提高人民生活水平具有重要意義。為此，筆者選擇了具有代表性的云南省墨江哈尼族自治縣（以下簡稱墨江縣）作為個案，實地調(diào)查該縣新農(nóng)村建設(shè)中管理民主的現(xiàn)狀及面臨的難點問題，據(jù)此提出對策建議。

一、墨江縣農(nóng)村管理民主的現(xiàn)狀

我國新農(nóng)村建設(shè)中的管理民主就是廣大村民以主人身份，自主地、能動地、有組織地參與農(nóng)村管理，貢獻智慧，實施監(jiān)督，維護合法權(quán)益，為實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)而開展的群眾性活動和工作的總和。在農(nóng)村基層民主建設(shè)中，工作重心就是促進民主思想在農(nóng)村地區(qū)的傳播，提高農(nóng)民的民主意識和主人翁意識，推進村民自治建設(shè)。所謂村民自治，就是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的一項基本民主制度。村民自治以村委會為組織載體，并由其代理村民處理村中大小事務(wù)，主要包括四個基本要點：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

墨江是全國唯一的哈尼族自治縣，位于云南省南部、普洱市東部，東與玉溪市元江縣、紅河州紅河縣、綠春三縣接壤，南鄰江城縣，西與寧洱縣隔把邊江相望，北與鎮(zhèn)沅、玉溪市新平縣相連，全縣總面積5312平方千米，其中山區(qū)面積占99.98%。全縣有哈尼、漢、彝、拉祜、布朗等25個民族，總?cè)丝?7.91萬人。其中少數(shù)民族人口28.5萬人，占總?cè)丝诘?5%，其中哈尼族有9個支系，人口23.4萬人，占總?cè)丝诘?2%，素有“哈尼之鄉(xiāng)、回歸之城、雙胞之家”的美譽。2009年農(nóng)民人均純收入2198元，人均有糧380公斤。全縣轄2鎮(zhèn)13鄉(xiāng)，有163個村民委員會，5個社區(qū)居民委員會，2339個村民小組。163個村“兩委”組織健全，共設(shè)有村級黨支部委員會163個，村支委委員940人，其中女支委109人；選舉產(chǎn)生黨支部（總支）書記157人、副支書58人，其中女支書8人、副支書6人；有5個村因暫時無合適支部書記（總支）人選，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委直接從機關(guān)優(yōu)秀黨員中直派。按照正式黨員總數(shù)達到50人以上的村改設(shè)黨總支的要求，全縣共設(shè)置黨總支45個，占27%。全縣共選舉產(chǎn)生村民委員會主任163人、副主任221人、委員510人，其中女主任3人、副主任25人、委員115人。在全縣163個村中有51個村實行書記、主任“一肩挑”，占31.3%。

調(diào)查結(jié)果顯示：墨江縣有163村建立健全了村級政務(wù)公開制度，占100%，其公開內(nèi)容主要集中體現(xiàn)在財務(wù)、集體事務(wù)兩方面；有163村成立了村級民主理財小組；占100%；在村級重大事務(wù)的決策上，通過隨機對5個村的調(diào)查走訪表明，有3個村對村級重大事務(wù)的決策一律按村民會議討論通過后由村委會決定的程序進行，占所走訪村的60%，有2個村則一律由村委會決定或按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)的意圖進行，占所走訪村的40%；在民主監(jiān)督方面，全縣僅有81村設(shè)有專門的村務(wù)公開監(jiān)督小組，占50%，一半以上的村民對村委會的監(jiān)督基本處于空白狀態(tài)。

就當(dāng)前墨江縣的總體來看，該縣新農(nóng)村建設(shè)中的管理民主上取得了一定成就，出現(xiàn)了一些可喜的進步：一是落實了“選舉權(quán)”。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的163個村，均實行“兩推一選”辦法民主選舉產(chǎn)生村黨支部，村委會班子全部由選民直接提名候選人，以無記名、差額選舉的方式直接選舉主任、委員。二是落實“知情權(quán)”，村里的事情讓村民知道。通過隨機對10個村的村民走訪表明，有80%的走訪對象基本了解村內(nèi)重大事情的執(zhí)行情況，但普遍表現(xiàn)為不知道如何決策和怎么決策。三是落實“參與權(quán)”，民主管理制度得到不斷完善。依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，全縣有80%的村統(tǒng)一制定了村民自治章程、村規(guī)民約和民主議事制度、村民代表會議制度等，把農(nóng)村經(jīng)濟管理、社會秩序管理、村級組織建設(shè)和管理融為一體，形成綜合配套、內(nèi)容完備的制度體系。

但是，在實際的村級管理民主中也時常暴露出一些問題，有些還相當(dāng)嚴(yán)重。一是如何落實好“民主決策權(quán)”的問題，即如何解決好公益事業(yè)中的事難議、議難決、決難行的“三難”問題，如何把決策權(quán)交給群眾，實現(xiàn)“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。二是如何落實好“民主監(jiān)督權(quán)”等問題。這些問題嚴(yán)重的阻礙了新農(nóng)村建設(shè)中的管理民主的推進，阻礙了村民當(dāng)家作主權(quán)利的實現(xiàn)，是與社會主義新農(nóng)村管理民主的本質(zhì)背道而馳的。

二、墨江縣農(nóng)村推進管理民主的難點

1、民主選舉的難點。在對墨江縣有關(guān)村的調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)突出問題有兩點：一是村級領(lǐng)導(dǎo)民主法治意識和能力有待提高。一些村干部集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策意識淡薄，工作方法簡單，習(xí)慣了傳統(tǒng)的管理模式，認(rèn)為如果充分發(fā)揚民主，就難以集中，難以貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖，用傳統(tǒng)方式管理省事，利于穩(wěn)定；少數(shù)村兩委工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟辦法不多，在發(fā)展村級集體經(jīng)濟方面顯得力不從心；部分村干部素質(zhì)不高，駕馭市場經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富的能力低，對所從事的工作責(zé)權(quán)不明，有利的事情，大家都爭著干，要負(fù)責(zé)任的工作能拖則拖，即使做也只是敷衍塞責(zé)，作風(fēng)飄浮，工作不到位，相互推諉扯皮，整體工作推不進；村民自治運行機制不完善，村民自治一定程度上處于一種半癱瘓狀態(tài)。二是村民的民主權(quán)利意識較弱，直接體現(xiàn)就是民主參與選舉的熱情不高。在對全縣100名村民進行的抽樣調(diào)查顯示，村民中有7名認(rèn)為沒有必要參加村級選舉，認(rèn)為參不參加都一樣的有15人，有必要參加的70人，觀望態(tài)度的8人，近30%的村民對選舉持冷漠態(tài)度?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織”，它包含著農(nóng)村管理的主體是農(nóng)民，村民享有自主管理本村公共事務(wù)的民主權(quán)利，村民對選舉漠視等于放棄了法律規(guī)定應(yīng)該享有的民主權(quán)利。在墨江縣，多數(shù)農(nóng)民只關(guān)心自家承包的幾畝地，對村級事務(wù)的關(guān)心度大大降低，多數(shù)農(nóng)民放棄知情權(quán)、參與權(quán)，更不要說行使管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。他們認(rèn)為講民主，只不過是搞形式，只不過是按照領(lǐng)導(dǎo)意圖行使民主權(quán)利，從而使得民主選舉工作未能真正體現(xiàn)村民的意愿。

2、民主決策的難點。墨江縣廣大農(nóng)村地區(qū)的村民會議和村民代表大會的召開，只是一般性的政策宣傳會議或針對某件事的部署或工作安排，很少召開帶著議題來組織村民討論決策的會議，特別是在村級重大問題的決策上，沒有按照民主決策的程序及時召開村民代表會議進行討論決策，出現(xiàn)了決策不民主、辦事不公開、工作不規(guī)范的現(xiàn)象。事難議、議難決、決難行的“三難”問題嚴(yán)重困擾著農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。因此，如何把決策權(quán)交給群眾，實現(xiàn)“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變，已成為落實“民主決策權(quán)”問題的重中之重。

3、民主管理的難點。民主管理是管理民主的重要環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在村規(guī)民約和村務(wù)公開。村規(guī)民約對規(guī)范村民行為，提高村民素質(zhì)，建立和諧社區(qū)關(guān)系具有重要的作用；村務(wù)公開是管理民主的重要基礎(chǔ)和組成部分，農(nóng)民可以通過規(guī)范有序地參與村莊事務(wù)，合法而理性地表達自己的利益和要求，不僅享有了平等、廣泛、民主的政治權(quán)利，也有助于實現(xiàn)其根本利益。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，墨江縣在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，村民民主管理的難點突出表現(xiàn)為兩方面：一是村規(guī)民約建設(shè)相對滯后，其制定、修改過程，沒經(jīng)村兩委代表議事會討論通過，僅靠少數(shù)人或文書一人“閉門造車”形成，且缺乏民族、地域特色，在其實施過程中，時有執(zhí)行不力的現(xiàn)象發(fā)生。二是村務(wù)公開不夠規(guī)范，其公開的內(nèi)容流于形式，內(nèi)容單調(diào)，程序混亂，有很大的隨意性。由于擔(dān)心村務(wù)公開會削弱手中的權(quán)力，部分村級領(lǐng)導(dǎo)對村務(wù)公開有抵觸情緒，對一些涉及廣大群眾切身利益的國家強農(nóng)惠農(nóng)政策、土地征用、村內(nèi)各項資金使用情況、農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源處置情況等關(guān)鍵內(nèi)容，不敢公開或公開不到位，有些村導(dǎo)致村務(wù)公開變?yōu)椤盎ㄆ繑[設(shè)”，難以發(fā)揮其實效。

4、民主監(jiān)督的難點。就墨江縣農(nóng)村目前的情況而言，無論是民主監(jiān)督的廣度還是深度都只能算是在“初級階段”，民主監(jiān)督的渠道單一，多是事后監(jiān)督，而且監(jiān)督效果不佳。由于機構(gòu)的缺失，使得廣大村民民主理財制度難以建立起來，導(dǎo)致農(nóng)村基層民主評議村級領(lǐng)導(dǎo)工作難以落到實處。民主監(jiān)督實際上是一種農(nóng)民對村官的監(jiān)督。既沒有固定的監(jiān)督形式，對被監(jiān)督對象也不具有強制權(quán)。因此，只有用法律手段來進行監(jiān)督和督導(dǎo)，糾正其違法行為和責(zé)任，才能達到民主監(jiān)督的真正實效和意義，使民主理財、民主評議等民主監(jiān)督達到較好的實際效果。

三、墨江縣農(nóng)村實現(xiàn)管理民主困難的成因

1、經(jīng)濟發(fā)展水平較低。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，村集體經(jīng)濟薄弱是墨江縣農(nóng)村實現(xiàn)民主管理難的根本的原因。據(jù)統(tǒng)計資料，全縣村集體收入大部分村年收入幾乎為零，大多數(shù)村級集體收入低下，可支配收入較少。截止2009年底，全縣163個村中負(fù)債面達12%，村級組織的這種經(jīng)濟狀況，不僅使基層干部工作舉步維艱，也使農(nóng)民群眾對基層組織的滿意程度大大降低，信任度也日益下降，長此以往，農(nóng)村組織的生存問題將成為亟需解決的首要問題。

2、教育落后和科學(xué)文化水平低。墨江縣農(nóng)村人口受教育程度過于低下，全縣人口的平均受教育年限僅為7.2年，落后的農(nóng)村教育體系是制約新農(nóng)村建設(shè)的主要瓶頸因素。以升學(xué)為價值訴求的基礎(chǔ)教育弱化了文化素質(zhì)的培養(yǎng)，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育近于零，農(nóng)村需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育以及各種職業(yè)技能培養(yǎng)沒有得到有效的開展，廣大群眾對先進的科技文化的渴求得不到滿足，使得基礎(chǔ)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展需要嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)村勞動者素質(zhì)偏低，在很大程度上阻礙了村民在村級事務(wù)活動中的民主意識。

3、村民政治參與能力存在較大差異性，部份村民政治情感冷漠，且政治價值取向多元化。一些村領(lǐng)導(dǎo)班子成員宗旨觀念淡薄，服務(wù)意識淡化，工作方法簡單，為老百姓服務(wù)的觀念不強，思想觀念陳舊，政策水平偏低；部分村民民主意識薄弱，民主意識不高，民主意識狹隘，民主意識脆弱，視村委會的職能和地位為權(quán)力機關(guān)，僅看到了眼前的利益，沒有看到自己的長遠利益，行使自己的民主權(quán)利以本家族、本派別的利益作為評判的標(biāo)準(zhǔn)，不能很好地依法獨立履行自己的民主權(quán)利。

4、少數(shù)村寨宗族勢力和封建迷信仍發(fā)揮著一定的作用。受中國傳統(tǒng)封建政治文化中“民本君主”思想的影響，墨江縣廣大村民的政治認(rèn)同感、政治支持感和政治容忍感尤其強烈，自主意識和參政意識特別薄弱，而國家意識、服從意識卻特別強烈。另外，傳統(tǒng)儒家文化倫理本位、家族本位思想和封建殘余宗法文化在中國存在了幾千年，觀念已在廣大群眾腦海中根深蒂固，不可能在短時間內(nèi)消除。這些體現(xiàn)在選民思想中則為朝中有人好辦事，自家人“當(dāng)官”總比別家人好。各宗派通過介入選舉過程，力圖控制村委會，在村委會里培植、安插自己的代理人，把代表著全村公共利益的村委會變?yōu)榫S護本族利益的私家機構(gòu)，以達到控制村務(wù)的最終目的。

5、具體政治體制和機制不健全，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治干預(yù)過度，村民意志極易被曲解。調(diào)查表明，阻礙村民實現(xiàn)自治的絆腳石，正是由于缺乏一整套行之有效的民主管理運行機制，由于缺乏對村干部在思想意識、行為準(zhǔn)則和工作方法的長期指導(dǎo)和監(jiān)督，致使一些村干部忽視自己的工作作風(fēng)，逐漸脫離群眾，導(dǎo)致組織意圖和村民意愿產(chǎn)生沖突。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會的行政干預(yù)明顯過多，為了達到支配和控制村委會的目的，將村兩委班子納入自己的控制“軌道”進行領(lǐng)導(dǎo)，作為“行政村”，發(fā)布命令，嚴(yán)重干擾了村民自治進程的推進。

四、推進墨江縣新農(nóng)村管理民主進程的建議

1、進一步提高村干部的民主法治意識和村民的民主權(quán)利意識。加強宣傳教育，增強干部群眾的民主意識與法制觀念，著力提高干部群眾的民主素質(zhì)。一是從培訓(xùn)村兩委干部開始，逐漸擴大到對群眾進行培訓(xùn)，有效地發(fā)揮黨員干部的“傳、幫、帶”作用，向廣大群眾宣傳黨的知識、黨的方針政策、傳授實用技術(shù)，按照“農(nóng)民迫切需要，樂于接受”的原則，靈活設(shè)置課程。二是努力提高農(nóng)民的民主素質(zhì)。通過開展文化教育，提高農(nóng)民對民主的理解能力和接受能力；通過開展民主參與的權(quán)利意識教育，使農(nóng)民樹立民主參與、當(dāng)家作主的權(quán)利意識；通過開展自由、平等的民主觀念教育，使農(nóng)民強烈認(rèn)識到自己利益、權(quán)利的主體性和不可侵犯性，樹立較強的民主責(zé)任感。三是要開展民主知識和民主技能教育，使農(nóng)民了解民主活動的基本規(guī)律和基本原則，懂得民主活動的規(guī)則、程序和技能，從而有效地行使自己的民主權(quán)利。四是要通過民主實踐提高農(nóng)民的民主素質(zhì)。要引導(dǎo)農(nóng)民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動，充分調(diào)動廣大村民民主參與的自覺性和積極性。

2、大力發(fā)展民族經(jīng)濟，破除各種舊習(xí)俗和陳舊觀念，提升各民族的科學(xué)文化水平。一是要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，逐步改變貧窮落后的面貌，千方百計增加農(nóng)民收入，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力，夯實農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強村兩委為群眾辦實事、發(fā)展公益事業(yè)的實力，為農(nóng)村民主政治建設(shè)的開展提供必要的物質(zhì)保證。二是要充分利用縣委黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教育陣地，在深入宣傳黨的各項路線、方針和政策，法律法規(guī)等知識的同時，聘請相關(guān)農(nóng)業(yè)科技人員，進村入戶手把手指導(dǎo)干部群眾學(xué)習(xí)農(nóng)村實用技術(shù)，提高村民的科技增收能力。通過加強對各少數(shù)民族群眾的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高勞動者的科學(xué)文化水平，破除各種舊習(xí)俗和陳舊觀念。

3、健全村民管理決策機制。一是實行“一事一議”制度，規(guī)范議事的程序和監(jiān)督的辦法，切實加大政策宣傳力度，真正將“一事一議”制度落到實處，提高村民的參與熱情。在農(nóng)村“一事一議”的籌資籌勞過程中，必須堅持量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、使用公開的原則?！耙皇乱蛔h”要按政策規(guī)定辦事，制定好預(yù)算方案，開好群眾會議，控制好議事范圍，充分尊重群眾的民主權(quán)力，做到能議成的事就辦，議不起來的事就不辦，使農(nóng)村“一事一議”工作在和諧、有序的氛圍中開展工作。二是規(guī)范村級民主決策的程序。要從深化村務(wù)決策機制入手，以規(guī)范村民代表會議為重點，建立和完善村民代表會議議事規(guī)則，從制度上保證村民的民主決策權(quán)。凡是涉及與群眾密切相關(guān)的事項，都實行民主決策，由村“兩委”聯(lián)席會議商議后，提交村民會議或村民代表會議討論決定，并做到會前向村民廣泛征求意見，會后公布表決結(jié)果。在召開村民代表會議前，村民代表主動征求村民的意見，讓村民代表真正代表村民的意志，通過廣泛征求群眾意見，醞釀是否切實可行。遇有重大事項，根據(jù)村黨支部、村民委員會的提議，隨時召開村民代表會議，按照民主集中制的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策，決定重大問題要進行票決，獲得應(yīng)到會正式黨員半數(shù)以上贊成票方可通過。意見分歧較大，一時難以決定的事項，先緩議，待意見基本一致后，再討論表決或請示上級組織裁決，從而使村干部能更好地為群眾辦好事、辦實事，讓群眾得到更多的實惠，從根本上維護群眾的切身利益。即是說，通過實行民主決策，實現(xiàn)村策村民定。

4、加強村規(guī)民約建設(shè)，完善村務(wù)公開制度，健全責(zé)任追究運行機制。一是高度重視村民自治章程、村規(guī)民約和村內(nèi)有關(guān)制度的制定、修改。由村民委員會根據(jù)本村實際提出初步方案，村兩委會議研究形成意見，交兩個代表議事會討論通過后，由村民委員會組織實施。二是真正變“能人治村”為“制度治村”，進一步發(fā)揮制度中的民主自治作用，促進農(nóng)村社會長治久安。三是完善村務(wù)公開和民主管理制度，解決村務(wù)不公開、管理不民主的問題，堅持把群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題作為村務(wù)公開的重點，以財務(wù)公開為切入點，不斷豐富村務(wù)公開的內(nèi)容，堅持重大事項向村民公開，保證村務(wù)公開及時便捷、全面真實，做到“我決策、你管理，你辦事、我監(jiān)督，你服務(wù)、我放心”，給全體村民一個“明白帳”，有效調(diào)動群眾參政議政的積極性。四是建立健全一套科學(xué)有效的責(zé)任倒查機制，明確各項責(zé)任分解情況，細(xì)化責(zé)任追究懲治標(biāo)準(zhǔn)。以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫纫?guī)范村干部的工作，密切干群關(guān)系，促進農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

5、拓寬全方位的民主監(jiān)督渠道，構(gòu)建民主監(jiān)督的長效機制。一是要在保證“堅持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺、保持監(jiān)督不放松”的前提下，強化民主監(jiān)督，從村民代表中選舉出民主監(jiān)督員，成立民主監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，完善對農(nóng)村事務(wù)、農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)村干部隊伍的系列監(jiān)督機制。二是要繼續(xù)加強對村兩委班子的教育、管理和監(jiān)督，從目標(biāo)管理、民主監(jiān)督、評比表彰等方面加強對農(nóng)村基層干部的規(guī)范管理。凡是涉及村民普遍關(guān)心的重大事項和熱點問題，都要列入監(jiān)督范圍，必要時通過村“兩委”聯(lián)席會議討論決定，堅持民主集中制原則，防止個人專斷和暗箱操作。對關(guān)系群眾切身利益的決策決定，要廣泛聽取群眾意見，集中群眾智慧，使決策決定既符合政策法規(guī)的規(guī)定，又順應(yīng)群眾意愿，使決策決定公開透明。三是要不斷完善村務(wù)公開制度，通過明確監(jiān)督內(nèi)容，將村務(wù)、財務(wù)及黨務(wù)工作的有關(guān)內(nèi)容，列入民主監(jiān)督范圍，并將其作為村務(wù)公開的重點，讓群眾了解，接受群眾監(jiān)督。四是要通過建立健全各項決策管理程序和民主監(jiān)督長效機制，為廣大村民行使監(jiān)督權(quán)利創(chuàng)造良好的條件，充分調(diào)動人民群眾參政議政的積極性和主動性。

C912.82

A

1671-2994（2011）05-0050-04

2011-08-19

王 靖（1961- ），男，云南曲靖人，中共云南省委黨?？粕缃萄胁拷淌?。研究方向：科學(xué)社會主義與政治學(xué)。

牛存勇（1952- ），男，云南麗江人，中共云南省委黨校研究生部副教授。研究方向：經(jīng)濟學(xué)與民族地區(qū)發(fā)展。

責(zé)任編輯：陳文興