鮑立凡

（中共六安市委黨校，安徽 六安 237000）

加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展研究
——以安徽省六安市為例

鮑立凡

（中共六安市委黨校，安徽 六安 237000）

本文以安徽省六安市為例，深刻分析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的主要問題、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主要優(yōu)勢，并針對(duì)六安市市情提出了加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。由于采用的是一般分析方法，所以對(duì)其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)亦具有一定的借鑒作用。

欠發(fā)達(dá)地區(qū) 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 發(fā)展 研究

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是以農(nóng)業(yè)物料和野生動(dòng)植物資源為原料進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收益、調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等具有重大意義。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還可以充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和勞動(dòng)力優(yōu)勢，增加就業(yè)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，盡快走出“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”困惑。

地處安徽省西部的六安市是典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的拉動(dòng)力不強(qiáng)，農(nóng)民增收緩慢。目前，全市總?cè)丝?04.8萬人，2010年全市生產(chǎn)總值676.1億元，財(cái)政總收入68.6億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值僅277億元，農(nóng)民人均純收入4714元。因此，如何立足自身優(yōu)勢，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)六安農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，不僅成為該市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，同時(shí)對(duì)其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有重要的借鑒意義。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)存在的主要問題

近年來，隨著各地大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展速度加快，成效明顯。但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，在發(fā)展中仍然存在一些問題，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工深度不夠

與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)勢明顯的地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平普遍偏低，深加工能力差，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技含量少，產(chǎn)品附加值低。例如六安市，農(nóng)產(chǎn)品深加工轉(zhuǎn)換率只有30%，而全國平均是35%，發(fā)達(dá)國家是80%以上；工業(yè)食品占食物消費(fèi)總量的比重只有25%，而全國總體水平接近30%，發(fā)達(dá)國家平均是80%；農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)值只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的115%，而發(fā)達(dá)國家通?？梢赃_(dá)到200-300%。

（二）原料的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；潭炔桓?/p>

欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多是農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的農(nóng)業(yè)地區(qū)，但是農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)不能滿足精深加工需要，農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)缺乏專用、優(yōu)質(zhì)原料；農(nóng)產(chǎn)品的原料生產(chǎn)分散，標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化生產(chǎn)程度較低，社會(huì)化服務(wù)體系不健全，加之農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益連接機(jī)制還不夠完善，履行合同的信用程度較差，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展缺乏穩(wěn)定而可靠的原料基地。

（三）龍頭企業(yè)的規(guī)模小，行業(yè)總體水平偏低

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工普遍存在“小、散、弱”現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力有限。例如六安市，年產(chǎn)值50億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有一家，龍頭企業(yè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、做大做強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)與動(dòng)力不足；粗加工企業(yè)偏多，精、深加工企業(yè)偏少，傳統(tǒng)產(chǎn)品偏多，高科技產(chǎn)品偏少，一般化產(chǎn)品偏多，名牌產(chǎn)品偏少；農(nóng)產(chǎn)品從原料生產(chǎn)到加工過程的管理體系還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）面臨的市場競爭日益激烈

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，有更多技術(shù)密集、水平先進(jìn)的國外加工企業(yè)進(jìn)入我國，搶占我國農(nóng)產(chǎn)品市場，市場競爭更加激烈；在國內(nèi)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與東部沿海地區(qū)相比較，無論是企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、實(shí)力，還是加工的廣度和深度，都還有較大差距；欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)存在融資難、流動(dòng)資金缺乏、科技研發(fā)投入不足等問題，導(dǎo)致企業(yè)自身素質(zhì)難以提高；大多數(shù)地區(qū)缺乏行業(yè)規(guī)劃，政策機(jī)制不健全，激勵(lì)約束機(jī)制還未形成，各種協(xié)調(diào)機(jī)制尚未健全，這些都是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主要優(yōu)勢

雖然欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，總體發(fā)展?fàn)顩r較為落后，但也擁有一定的自身發(fā)展優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在政策、資源、投資環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)等四個(gè)方面。

（一）政策優(yōu)勢

國家和地方各級(jí)政府為促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，先后出臺(tái)了一些列優(yōu)惠政策，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。例如，“十七大”以來，國家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略，批準(zhǔn)安徽建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)也提速登場。在這一系列重大戰(zhàn)略決策中，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)都占有十分重要的位置，從而為六安市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)極為難得的發(fā)展機(jī)遇。

從安徽省情況看，安徽省委、省政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在 《關(guān)于工業(yè)強(qiáng)省的決定》中，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)列入安徽省工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的八大支柱產(chǎn)業(yè)之一，并出臺(tái)了支持皖北三市和沿淮十縣加快發(fā)展的政策，“十二五”《安徽省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)安徽大別山革命老區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》等，進(jìn)一步強(qiáng)化了扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加大了財(cái)政支持力度。

從六安市情況看，“十二五”期間，六安市將實(shí)施“千億元農(nóng)產(chǎn)品加工168工程”。即通過“政府強(qiáng)力推進(jìn)、實(shí)施科技引領(lǐng)、強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)、引導(dǎo)企業(yè)重組、大力招商引資、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，到“十二五”末使六安市農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元，重點(diǎn)建設(shè)以高新技術(shù)為支撐的6個(gè)超百億的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代加工產(chǎn)業(yè)園和8個(gè)產(chǎn)值超百億的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。在六安、舒城、霍山、霍邱、壽縣、葉集分別建設(shè)6個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，并輻射帶動(dòng)30個(gè)左右專業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)；把8大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造成產(chǎn)值超百億的產(chǎn)業(yè)集群，其中力爭糧食油脂、畜禽水產(chǎn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)超過200億元；突出建設(shè)六安羽絨產(chǎn)業(yè)，把具有六安特色的皖西白鵝羽絨制造業(yè)全力打造成享譽(yù)全國的一張農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)名片，建設(shè)全國一流的羽絨產(chǎn)業(yè)基地。

總之，六安市可以充分利用“中部崛起”、“工業(yè)強(qiáng)省”、“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、“合肥經(jīng)濟(jì)圈”的大好宏觀發(fā)展環(huán)境和優(yōu)惠的政策環(huán)境，廣泛參與長三角產(chǎn)業(yè)合作與分工，集聚產(chǎn)業(yè)，集聚資本，集聚人才，結(jié)合六安市“千億元農(nóng)產(chǎn)品加工168工程”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（二）資源優(yōu)勢

欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多具有豐富的農(nóng)業(yè)資源，例如六安市，全市總面積17976平方公里，占全省12.9%，擁有耕地660萬畝，山場1100萬畝，水面351萬畝，可養(yǎng)水面95.5萬畝；境內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到37%以上，擁有華東地區(qū)最后一片原始森林；水資源充沛、優(yōu)良，佛子嶺、梅山等六大水庫積蓄了2類以上優(yōu)質(zhì)水源67億立方米，舉世聞名的淠史杭水利工程躋身世界七大灌區(qū)之列，灌區(qū)控制面積覆蓋皖豫兩省1.3萬平方公里，設(shè)計(jì)灌溉面積1100萬畝；江淮分水嶺使境內(nèi)形成了淮河、長江兩大水系，淮河流域面積占總面積的83%，長江流域面積占17%，地表水資源總量達(dá)99.9億立方米；擁有糧食作物品種626個(gè)，經(jīng)濟(jì)作物品種67個(gè)，蔬菜品種70個(gè)，干鮮果品19種。全市糧、油、棉、麻、栗、茶等大宗農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量居全省前列，是全國四大麻產(chǎn)區(qū)之一。優(yōu)越的自然、氣候、農(nóng)作物和優(yōu)美的大別山水資源條件使六安市成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地。

六安是國家確定的重要商品糧基地，多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量在安徽省乃至全國都占有重要地位。主產(chǎn)水稻、小麥、油菜籽，糧食播種面積達(dá)1000萬畝，總產(chǎn)450萬噸；油料播種面積200萬畝，總產(chǎn)22萬噸，棉花15000噸，黃紅麻11000噸，肉類48萬噸，水產(chǎn)品26萬噸，蔬菜120萬噸，還盛產(chǎn)110多種名特優(yōu)稀農(nóng)副土特產(chǎn)品和140余種藥材。蠶桑、茶葉、板栗、白鵝、草竹柳、中藥材等資源豐富，品質(zhì)優(yōu)良，這些都為農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可靠的、豐富的可再生資源。

（三）投資環(huán)境優(yōu)勢

欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多具有可供農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)開發(fā)利用的土地資源優(yōu)勢和綜合成本優(yōu)勢，有些還具有區(qū)位與交通優(yōu)勢。從六安市來看，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)同時(shí)具備這三大優(yōu)勢。

土地資源優(yōu)勢。對(duì)六安市來說，江淮分水嶺由西向東橫穿本市，形成的山區(qū)田坎、裸巖、石礫地等不適宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地達(dá)33138.71公頃，占未利用土地的35%；江淮分水嶺大量的丘崗地坡度小，容易整理，可以進(jìn)行成片開發(fā)，供工業(yè)利用，從而為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了土地資源優(yōu)勢。

綜合成本優(yōu)勢。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的特點(diǎn)是對(duì)勞動(dòng)用工需求量大，而用工荒將是今后沿海與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)難以解決的主要問題。對(duì)大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，人力資源充足，其中不少勞動(dòng)力都在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打過工，勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不斷提高，用工成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上海、廣東、江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)；水、電、土地、房產(chǎn)等要素價(jià)格較低，要素成本具有競爭優(yōu)勢；此外，在生產(chǎn)服務(wù)成本、企業(yè)稅費(fèi)成本、行政成本和隱性成本等方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也明顯低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，所以在承接農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

區(qū)位與交通優(yōu)勢?！笆晃濉币詠?，隨著我國高速公路和高鐵的大規(guī)模建設(shè)，大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通狀況得到改善，區(qū)位優(yōu)勢凸顯，有的甚至一躍成為具有明顯交通優(yōu)勢的地區(qū)。例如六安市，毗鄰我國經(jīng)濟(jì)最具活力的長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和省會(huì)合肥，滬漢蓉高鐵、寧西、阜六鐵路穿越全境，特別是滬漢蓉高鐵把六安市納入了合肥0.5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，武漢、南京1.5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和上海3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)；滬陜、合武、濟(jì)廣、合淮阜四條高速公路和312、206、105國道縱橫全市；隨著合肥機(jī)場的西遷，六安市距正在興建的新橋國際機(jī)場僅40公里。良好的交通條件大大縮短了六安與長三角、珠三角和全國其他經(jīng)濟(jì)圈及大城市的時(shí)空距離，更為加快融入合肥經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)造了極為優(yōu)越的區(qū)位與交通條件。

（四）發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，雖然發(fā)展水平不高，但是發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁，蘊(yùn)含者較大的發(fā)展優(yōu)勢。例如六安市，目前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為該市第一大支柱產(chǎn)業(yè)，并逐步形成糧食油脂、畜禽水產(chǎn)、白酒飲料、茶蔬果藥、羽繭麻紡、竹木草柳六大產(chǎn)業(yè)集群，為下一步優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；已建成優(yōu)質(zhì)糧油、生豬養(yǎng)殖、水產(chǎn)品生產(chǎn)、大別山油茶、優(yōu)質(zhì)蔬菜、皖西白鵝、名優(yōu)茶、六安大麻等八大產(chǎn)業(yè)基地，為下一步做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了重要的優(yōu)質(zhì)原料保障；形成了20多個(gè)以糧油食品、畜禽加工、羽絨紡織、林木加工為主的生產(chǎn)加工基地和工業(yè)園區(qū)，形成了一批對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要帶動(dòng)作用的特色產(chǎn)業(yè)帶和塊狀經(jīng)濟(jì)，各有關(guān)生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域集聚，產(chǎn)業(yè)集群向著規(guī)模更大、加工度更深、技術(shù)含量更高的方向發(fā)展，霍邱長集糧油食品工業(yè)園、葉集竹木產(chǎn)業(yè)園、舒城干鎮(zhèn)羽毛加工園區(qū)、七星羽絨制品加工園區(qū)、舒城畜禽產(chǎn)品加工園區(qū)，以及霍山縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、衡山工業(yè)園、六安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)吸引了一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、全國著名的外地農(nóng)產(chǎn)品加工大型企業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、種養(yǎng)大戶入住園區(qū)，逐步構(gòu)建起六安農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心層。

三、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，加大政府扶持力度，壯大培育龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（一）加大政府扶持力度

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開政府扶持。各級(jí)黨委、政府要高度重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正擺到經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，并制定具體發(fā)展措施，把加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來。

政府要成立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)改委、農(nóng)委、經(jīng)委、財(cái)政局、供銷社等單位，要充分發(fā)揮牽頭作用，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)、任務(wù)分解到各產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局落實(shí)到各縣區(qū)；政府要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益關(guān)系處理、龍頭企業(yè)的培育、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基地的建設(shè)發(fā)展等方面，發(fā)揮主導(dǎo)作用；各部門要按照政府統(tǒng)一部署和要求，通力合作，密切配合，在政策落實(shí)、稅費(fèi)減免、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品認(rèn)證和檢測、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、品牌推介等方面分別給予大力支持。

財(cái)政部門要加大發(fā)展資金投入，例如六安市，市財(cái)政將安排2億元專項(xiàng)資金支持農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，市發(fā)改委、市農(nóng)委、市經(jīng)委將安排1000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事技術(shù)研發(fā)和推廣；金融部門對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金貸款要適當(dāng)放寬條件，合理確定貸款期限；稅務(wù)部門要按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行減稅或免稅，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行相關(guān)退稅政策；各級(jí)國土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排；電力部門要優(yōu)先保證農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的供電，保證其享受各種電價(jià)優(yōu)惠政策。

（二）壯大培育龍頭企業(yè)

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，關(guān)鍵在于做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。例如六安市，經(jīng)過“十一五”期間的大力發(fā)展，目前已經(jīng)形成一批帶動(dòng)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，如，安徽慶發(fā)集團(tuán)、六安天業(yè)集團(tuán)、安徽三農(nóng)投資集團(tuán)、一笑堂六安瓜片公司、安徽西商食品有限公司、安徽夏星食品有限公司、華園食品公司、華源紡織、星星輕紡、龍華竹業(yè)、壽縣秋田米業(yè)等，但總體規(guī)模不大，數(shù)量不多，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。針對(duì)這種狀況，一要壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)的規(guī)模。在現(xiàn)有的253家市級(jí)以上龍頭企業(yè)中，每個(gè)行業(yè)可選擇2-3家基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，盡快壯大其規(guī)模；二要積極培育新的龍頭企業(yè)。各地要立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，吸引外商來六安市投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別對(duì)大型工商企業(yè)來六安市投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要給予更加優(yōu)惠的政策扶持；通過資金注入和技術(shù)創(chuàng)新，改造一批有基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高效益，增強(qiáng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化能力。

（三）打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)必須打造產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展，我國目前大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群都得到了一定程度的發(fā)展。例如六安市，現(xiàn)已逐步形成糧食油脂、畜禽水產(chǎn)、白酒飲料、茶蔬果藥、羽繭麻紡、竹木草柳六大產(chǎn)業(yè)集群，要加快六安市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，尚需進(jìn)一步打造這六大產(chǎn)業(yè)集群。

1.糧食油脂加工產(chǎn)業(yè)群。六安市是國家確定的商品糧生產(chǎn)基地，主產(chǎn)水稻、小麥、油菜籽等，現(xiàn)有大米生產(chǎn)能力21萬噸，面粉15萬噸，油脂63萬噸，食品3萬噸，飼料16萬噸；糧油年處理能力及加工規(guī)模不斷提升，具有一定的市場競爭力。為充分利用六安豐富的稻谷、小麥、油菜籽、油茶籽等糧油資源，可重點(diǎn)建設(shè)以優(yōu)質(zhì)食品及綜合精深利用為主要內(nèi)涵的糧油加工產(chǎn)業(yè)群。淘汰落后產(chǎn)能，提升農(nóng)產(chǎn)品加工精深程度；積極發(fā)展高度糧油食品；逐步構(gòu)建糧油產(chǎn)業(yè)化加工體系；重點(diǎn)發(fā)展稻米精深加工、小麥精深加工、油脂精深加工。

2.畜禽水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)群。六安是畜禽產(chǎn)業(yè)大市，畜禽飼養(yǎng)數(shù)量一直居全省前三位，皖西白鵝、霍壽黑豬、霍固麻黃雞等地方良種畜禽遠(yuǎn)近聞名。2010年全市生豬飼養(yǎng)量577萬頭，出欄378.8萬頭；大牲畜飼養(yǎng)量29.3萬頭，出欄10.9萬頭，其中奶牛飼養(yǎng)量5482頭；山羊飼養(yǎng)量124.8萬頭，出欄84.3萬頭，家禽飼養(yǎng)量1.2億只；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積100萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量36萬噸。為充分發(fā)揮六安生豬、皖西白鵝、麻黃雞、水產(chǎn)等資源優(yōu)勢，在畜產(chǎn)加工方面，可重點(diǎn)建設(shè)生豬養(yǎng)殖、現(xiàn)代屠宰加工和中高端肉制食品產(chǎn)業(yè)鏈；在家禽加工方面，可重點(diǎn)建設(shè)具有地方特色的皖西白鵝、麻黃雞養(yǎng)殖加工、優(yōu)質(zhì)禽肉食品產(chǎn)業(yè)鏈；在水產(chǎn)方面，可重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖基地，提高養(yǎng)殖水平和產(chǎn)量，加速建設(shè)低值淡水魚的養(yǎng)殖、分割加工產(chǎn)業(yè)鏈。

3.白酒飲料產(chǎn)業(yè)群。六安五谷雜糧資源豐富，生產(chǎn)茶葉，同時(shí)擁有大別山天然優(yōu)質(zhì)水資源，發(fā)展酒類釀制、茶飲料及其它飲料產(chǎn)業(yè)具有良好的資源條件。白酒產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化迎駕貢酒品牌和市場文化價(jià)值建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展中高端優(yōu)質(zhì)酒；在啤酒產(chǎn)業(yè)方面，要積極開發(fā)適合消費(fèi)潮流的新品質(zhì)；重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)礦泉水、純凈水、茶飲料、蔬菜汁飲料和其它保健飲料的發(fā)展。

4.茶蔬果藥加工產(chǎn)業(yè)群。六安茶葉及林產(chǎn)特色資源豐富，分布集中；目前已建成茶葉基地40萬畝，蔬菜基地120萬畝，年產(chǎn)蔬菜120萬噸；形成一批有競爭力的著名品牌，六安瓜片、霍山黃芽獲批國家著名商標(biāo)，霍山石斛、六安瓜片獲中國地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。為充分利用六安豐富的茶葉、蔬菜、中草藥和板栗、葛根等林特產(chǎn)資源，可重點(diǎn)建設(shè)以優(yōu)質(zhì)茶葉、果蔬食品、保健食品及山林特產(chǎn)綜合精深利用為主要內(nèi)涵的茶蔬果藥加工產(chǎn)業(yè)群。大力推進(jìn)六安瓜片、霍山黃芽、舒城小蘭花茶葉的智能化清潔生產(chǎn)加工；提升食用菌、高山蔬菜、水生蔬菜和大宗主產(chǎn)蔬菜的開發(fā)規(guī)模和深加工水平；逐步構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化的種植、加工、副產(chǎn)物深度綜合利用的茶蔬果藥加工體系。

5.羽繭麻紡產(chǎn)業(yè)群。六安是全省棉、麻、絲等紡織品原料的主產(chǎn)區(qū)，麻、絲產(chǎn)量分別占全省的80%、30%，黃紅麻產(chǎn)量11000噸，鮮繭產(chǎn)量3838噸，皖西白鵝羽絨品質(zhì)上乘；已形成具有一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)。為充分利用六安豐富的羽絨、繭絲、棉花、大麻等資源，可重點(diǎn)建設(shè)以羽絨、繭絲綢、棉麻紡織為核心的現(xiàn)代紡織加工產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)皖西白鵝養(yǎng)殖基地和蠶桑、優(yōu)質(zhì)大麻種植基地，優(yōu)化配置羽、繭、棉、麻的優(yōu)勢資源，提升檔次和副加值；培育優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，培育名牌產(chǎn)品，搶奪高端服裝市場；逐步形成羽棉繭麻種養(yǎng)殖基地——粗產(chǎn)品加工——印染加工——紡織品生產(chǎn)——品牌服裝經(jīng)營的現(xiàn)代紡織加工產(chǎn)業(yè)鏈。

6.竹木草柳產(chǎn)業(yè)群。六安擁有豐富的竹林資源，竹林面積61.8萬畝，杞柳種植面積15萬畝，席草資源豐富；竹木草柳加工經(jīng)驗(yàn)豐富，并形成相當(dāng)規(guī)模，竹木深加工基礎(chǔ)較好。可依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷加大傳統(tǒng)編制工藝的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高竹藤草柳等資源的加工檔次和綜合利用水平，開發(fā)符合國際潮流的花色品種；重點(diǎn)建設(shè)沿淮杞柳種植帶和草柳編制加工出口基地，加強(qiáng)品牌建設(shè)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，開拓內(nèi)銷市場；引導(dǎo)扶持竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展節(jié)材型、功能型、環(huán)保型產(chǎn)品及材料，發(fā)展高檔成品家具，打造全國性人造板和家具制造基地。

（四）加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)必須實(shí)施園區(qū)戰(zhàn)略，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢在于富集剩余物，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模綜合利用，構(gòu)建起關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)鏈，一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品往往是另一個(gè)企業(yè)的原料，企業(yè)間差別化、互補(bǔ)式的協(xié)調(diào)發(fā)展，便于形成園區(qū)化、集約化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；通過園區(qū)聚集發(fā)展，形成農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模效應(yīng)，對(duì)加工原料做到全加工利用；集中建設(shè)公共設(shè)施，減輕了企業(yè)分散投資，既節(jié)約了成本，又可保證產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔加工、綠色發(fā)展。

園區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施，做到高起點(diǎn)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展質(zhì)量；園區(qū)的布局要與現(xiàn)有基礎(chǔ)、區(qū)域特色農(nóng)業(yè)、原料基地建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)要因地制宜，因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)管理，加快完善水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚。

各縣區(qū)園區(qū)建設(shè)要結(jié)合自身的原料基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)基礎(chǔ)和招商引資條件等因素合理布局，每個(gè)縣區(qū)可重點(diǎn)建設(shè)3-4個(gè)具有發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)與小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。例如，對(duì)六安市核心區(qū)，可重點(diǎn)發(fā)展生物化工、現(xiàn)代物流業(yè)、羽絨產(chǎn)業(yè)、紡織工業(yè)、糧食、畜禽、茶葉等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)六安現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，具體包括現(xiàn)代食品、生物材料、羽繭棉麻編織、農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)等；對(duì)霍邱縣，可重點(diǎn)發(fā)展糧食油脂、畜禽水產(chǎn)、柳編、大麻紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)長集農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、霍邱城北工業(yè)園；對(duì)舒城縣，可重點(diǎn)發(fā)展糧油、畜禽水產(chǎn)、茶蔬果藥、羽絨等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)舒城工業(yè)園、杭埠農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園；對(duì)霍山縣，可重點(diǎn)發(fā)展白酒飲料、茶蔬果藥、羽絨紡織、功能食品等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)霍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、霍山羽絨編織產(chǎn)業(yè)園區(qū)、霍山白酒飲料產(chǎn)業(yè)園；對(duì)金寨縣，可重點(diǎn)發(fā)展油茶籽、茶蔬果藥、羽繭麻紡、竹木加工、飲料等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)茶蔬果藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對(duì)壽縣，可重點(diǎn)建設(shè)蔬菜加工、畜禽水產(chǎn)、飲料、草柳編織等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)壽縣城關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、壽縣新橋國際產(chǎn)業(yè)園；對(duì)葉集試驗(yàn)區(qū)，可重點(diǎn)發(fā)展竹木加工、紡織服裝、物流服務(wù)、羊肉加工等，重點(diǎn)建設(shè)孫崗工業(yè)園及物流中心。

總之，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑。六安市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步較晚，發(fā)展相對(duì)滯后，通過對(duì)該市發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的利弊分析，便于理清發(fā)展思路，進(jìn)而總結(jié)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有重要的借鑒作用。

2011-08-25

鮑立凡，中共六安市委黨校校委委員、教務(wù)處處長，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。

吳妍妍