秦柳

（安徽省社會科學(xué)院，安徽 合肥 230051）

皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及對策

秦柳

（安徽省社會科學(xué)院，安徽 合肥 230051）

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)成立一年多來，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面取得了驕人的成績，同時(shí)也暴露出一些問題。文章在分析皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了擴(kuò)大和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的對策。

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū) 承接 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

一、皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

（一）承接數(shù)量大幅增加

皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的品牌價(jià)值不斷凸顯，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐明顯加快。2011年上半年，皖江示范區(qū)實(shí)際利用外商直接投資28.8億美元，增長52.7%，占全省的74.9%；億元以上省外投資項(xiàng)目實(shí)際到位資金2181.7億元，增長62.6%，占全省的72.9%。2010年郎溪縣開發(fā)區(qū)共簽約招商引資項(xiàng)目500余個(gè)，為開發(fā)區(qū)自2008年成立以來招商項(xiàng)目總和的近3倍。

（二）承接質(zhì)量顯著提升

國內(nèi)知名企業(yè)接踵而至，熔盛重工、江西賽維、三安光電等一大批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)紛紛加大在皖江示范區(qū)的投資力度。日本花王株式會社、尼普洛株式會社、美國聯(lián)合包裹公司、納威司達(dá)公司、卡特彼勒公司等一批境外全球500強(qiáng)公司以及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，紛紛落戶皖江示范區(qū)。實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，在投資強(qiáng)度、節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴(yán)格把關(guān)。浙江仙橋集團(tuán)擬在蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)區(qū)投資10億元建設(shè)聚乙烯項(xiàng)目，江蘇一家不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)計(jì)劃在蕪湖投資30億元，柳州一家企業(yè)想在合肥投資2億元建設(shè)日化項(xiàng)目，皆因污染較重、能耗較高、產(chǎn)業(yè)政策不符合國家要求，被拒之門外。

（三）承接模式不斷創(chuàng)新

滁州、宣城等市與江蘇、上海在開展園區(qū)合作上不斷探索，取得明顯成效。郎溪縣先后采用“飛地經(jīng)濟(jì)”形式，與江蘇常州武進(jìn)區(qū)、上海松江區(qū)以及浙江海寧等地政府加強(qiáng)對接合作，整體承接了無錫4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成了郎溪無錫工業(yè)園，投資150億元的浙江海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)園和投資40億元的常州武進(jìn)區(qū)東華科技園也將整體搬遷至郎溪。合肥京東方項(xiàng)目、蕪湖三安光電兩大投資超百億元的重大項(xiàng)目引領(lǐng)了集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，未來將建成國內(nèi)最具影響力的產(chǎn)業(yè)基地。奇瑞汽車等一批創(chuàng)新型企業(yè)通過自己掌握關(guān)鍵技術(shù)的溢出效應(yīng)，吸引了大批配套企業(yè)入駐。

（四）與長三角的區(qū)域合作不斷深化

長三角三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)已達(dá)成共識，聯(lián)動實(shí)施長三角區(qū)域規(guī)劃與皖江示范區(qū)規(guī)劃，合力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)等。滬、蘇、浙、皖三省一市政府還簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)合作框架協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，三省一市將通過出臺政策、搭建平臺、提供服務(wù)等，積極引導(dǎo)和推進(jìn)各類市場主體有序開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力構(gòu)建長三角地區(qū)合理分工的產(chǎn)業(yè)體系，標(biāo)志著安徽在融入長三角進(jìn)程中邁出了新的步伐。長三角地區(qū)作為安徽引進(jìn)資金主要來源地的地位進(jìn)一步凸顯。2010年前11個(gè)月，長三角地區(qū)企業(yè)來安徽省投資1000萬元以上項(xiàng)目12214個(gè)，總投資額14170.1億元，實(shí)際到位資金3147.8億元，增長48.7%，占全省1000萬元以上項(xiàng)目實(shí)際到位資金的57.7%。

同時(shí),皖江示范區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中也出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的問題，主要表現(xiàn)在：一是各地相互拼資源比優(yōu)惠，競爭不當(dāng)；二是引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)低水平的同構(gòu)化，缺乏帶動力。由此帶來的結(jié)果：一是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，難以形成大產(chǎn)業(yè)，有只見項(xiàng)目不見產(chǎn)業(yè)之評價(jià)；二是引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)層次不高，競爭力不強(qiáng)。究其原因，有行政分割下各地自身利益的驅(qū)動，有政績考核的不盡合理，也有缺乏高級別的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，還有缺少中心城市的極核效應(yīng)，以及承接轉(zhuǎn)移模式有待進(jìn)一步創(chuàng)新，等等。

二、擴(kuò)大和優(yōu)化皖江示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策建議

（一）成立高級別的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

目前我國的國家級示范區(qū)大都成立了專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，且協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的級別較高。比如浦東新區(qū)、濱海新區(qū)、兩江新區(qū)、陜西西咸新區(qū)都有管委會，管委會主任由一名省級領(lǐng)導(dǎo)兼任，管委會的一項(xiàng)重要職責(zé)就是負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)的協(xié)調(diào)，特別是濱海新區(qū)，管委會的職能定位就是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；長株潭試驗(yàn)區(qū)也成立了專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由一名副省長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。皖江示范區(qū)設(shè)立后，我省雖然成立了皖江示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和皖江示范區(qū)建設(shè)辦公室，但協(xié)調(diào)不夠。皖江示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組由省長、副省長、省直各廳局、10個(gè)市和兩個(gè)集中區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成，領(lǐng)導(dǎo)小組只是一個(gè)議事機(jī)構(gòu)，定期和不定期開會，開會間隔時(shí)間長，并且所有領(lǐng)導(dǎo)都是兼職，協(xié)調(diào)力度有限。皖江示范區(qū)建設(shè)辦室也只是一個(gè)正廳級機(jī)構(gòu)，主要是執(zhí)行建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和決議，為示范區(qū)各成員提供服務(wù)，協(xié)調(diào)能力也很弱。建議在皖江示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由一名副省長兼任協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主任，或者依托皖江示范區(qū)建設(shè)辦公室，由一名副省長兼任皖江辦主任，專門負(fù)責(zé)示范區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)有序承接和發(fā)展、集中區(qū)建設(shè)等協(xié)調(diào)事宜。

（二）改革評價(jià)內(nèi)容，嚴(yán)格進(jìn)行考核

為了充分發(fā)揮各地創(chuàng)造性，調(diào)動各地積極性，應(yīng)鼓勵支持各市縣鎮(zhèn)對外招商引資、擴(kuò)建和新建工業(yè)園區(qū)，但考核的重點(diǎn)不僅要重視量更要重視質(zhì)，如對投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、投入產(chǎn)出率、經(jīng)濟(jì)社會效益、附加值、配套率、市場占有率以及環(huán)境、能源等，事前要有基本的標(biāo)準(zhǔn)，事后要制定評價(jià)體系、認(rèn)真考核。這樣才能校正拼資源、比優(yōu)惠的低水平不當(dāng)競爭。

（三）創(chuàng)新承接模式，著力打造兩個(gè)方面的特色

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要創(chuàng)新模式，要有特色。但模式和特色的打造需要事前的策劃，也要實(shí)踐的積累。歷史和當(dāng)今國內(nèi)外承接產(chǎn)業(yè)的模式多種多樣，借鑒而不能照搬。從皖江示范區(qū)現(xiàn)實(shí)來看，可以從引進(jìn)的區(qū)域與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面打造特色園區(qū)。前者可以設(shè)立上海、江蘇、浙江、臺灣、福建及國外境外的專門工業(yè)區(qū)或區(qū)中園，專門為引進(jìn)特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和商家進(jìn)入，有利對方集體進(jìn)入，整體抱團(tuán)式轉(zhuǎn)移有安全感，接受地則有利在短時(shí)間內(nèi)形成集群與配套。后者可以結(jié)合我省原有的八大產(chǎn)業(yè)及規(guī)劃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，有意識有計(jì)劃地建立專業(yè)園區(qū)，形成一批產(chǎn)業(yè)或配套企業(yè)。而且在工作層面要求各地必須明確地打造和申報(bào)特色園區(qū)，每個(gè)園區(qū)要有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以推動產(chǎn)業(yè)集群和特色園區(qū)的形成。

（四）進(jìn)一步做強(qiáng)勞動力資源優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)工人的技能水平往往成為決定產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率的最重要因素，在國內(nèi)許多產(chǎn)品不是設(shè)計(jì)不出來而是生產(chǎn)不出高質(zhì)量的產(chǎn)品?，F(xiàn)在國（境）內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對轉(zhuǎn)入地勞動力的素質(zhì)要求越來越高，高素質(zhì)人才的可獲得性甚至成為決定產(chǎn)業(yè)是否轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)移到什么地方的首要條件。

江西省的光伏產(chǎn)業(yè)做得好，一個(gè)重要原因就是其在知識型產(chǎn)業(yè)工人的培養(yǎng)上具有規(guī)模優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢。新余的江西太陽能職業(yè)技術(shù)學(xué)院是目前全國唯一一家太陽能職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江西省還組建了南昌大學(xué)太陽能光伏學(xué)院，并將在南昌、新余、贛州、上饒、撫州、景德鎮(zhèn)等地建立光伏中等職業(yè)教育基地。皖江示范區(qū)勞動力資源雖然豐富，但開發(fā)的深度還不夠；要想吸引大量優(yōu)質(zhì)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，通過引進(jìn)、承接培育一批大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)。做好這項(xiàng)工作對更多地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和增加勞動者收益都有重大關(guān)系，要圍繞皖江示范區(qū)現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)、未來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做好相關(guān)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)工作，加強(qiáng)人才儲備，為外資的進(jìn)入提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（五）打造中心城市，形成產(chǎn)業(yè)集聚核

我省沿江城市密集，區(qū)位優(yōu)越，但缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的大城市，單個(gè)城市體量小，形成不了強(qiáng)有力的極核點(diǎn)，在當(dāng)今以城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的時(shí)代，這種狀況對招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移無疑不利?？梢岳迷谢A(chǔ)，進(jìn)一步通過體制創(chuàng)新，跨越式地建設(shè)形成2—3個(gè)大城市，提高城市的知名度，增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大輻射力，形成帶動力，十分必要。為此：一要抓住巢湖市拆分的契機(jī)，打好“科教牌”、“巢湖牌”，加快合肥區(qū)域性特大城市建設(shè)；二要加快蕪湖、馬鞍山同城化步伐，使之融為一體；三要加快沿江城市一體化步伐，使各市在基礎(chǔ)設(shè)施、管理、要素流動與配置等方面減少運(yùn)輸、交易和行政管理等成本；四要盡快通過行政區(qū)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)跨江發(fā)展。

（六）積極承接引進(jìn)高層次產(chǎn)業(yè)

皖江示范區(qū)區(qū)位優(yōu)越，在產(chǎn)業(yè)承接中遵循梯度原則是首要選擇。但同時(shí)也要看到，當(dāng)今時(shí)代，交通的方便、信息的發(fā)達(dá)和科技的發(fā)展使得反梯度承接產(chǎn)業(yè)同樣可能。因此，在承接的產(chǎn)業(yè)和模式選擇上，也要有意識地進(jìn)行跨越式的承接，這主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)承接的選擇上應(yīng)提高承接產(chǎn)業(yè)的層次，提高經(jīng)濟(jì)的外向度。如可以引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，占據(jù)某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)地位。又如可以建立專門對外加工和產(chǎn)業(yè)承接的園區(qū)，直接吸納國外境外的產(chǎn)業(yè)和資本進(jìn)入，并擴(kuò)大出口。還有，要做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引進(jìn)，至少要與工業(yè)產(chǎn)業(yè)的承接放在同等地位上。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接決定產(chǎn)業(yè)競爭力，做好物流、研發(fā)、共性技術(shù)供給平臺等社會化的服務(wù)，從一定意義上說，對擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)承接的量和提高承接產(chǎn)業(yè)的質(zhì)均有著直接甚至決定性的影響。

（七）鼓勵在合理分享利益基礎(chǔ)上共建園區(qū)

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)承接的空間載體，各地爭相建設(shè)擴(kuò)大園區(qū)無可非議。但為了防止有的地方不顧條件盲目建設(shè)或建成后引不來項(xiàng)目而采取不當(dāng)手段，使得整體的資源配置難以最優(yōu)化，要大力倡導(dǎo)并在政策、體制上鼓勵合作共建，如在稅收、地區(qū)生產(chǎn)總值以及就業(yè)和管理上、體制上給予創(chuàng)新，使之能合理分享利益，這對避免惡性競爭和資源合理開發(fā)利用顯然是有利的。

2011-09-16

秦柳，安徽省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所助理研究員，碩士。

吳妍妍