青干班課題組

肥西桃花工業(yè)園體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)查報(bào)告

青干班課題組

工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。合肥工業(yè)園區(qū)在過(guò)去十幾年中已經(jīng)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但其體制機(jī)制方面的一些問(wèn)題也較突出。當(dāng)前，合肥正處于加快發(fā)展、跨越趕超的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，建設(shè)區(qū)域性特大城市，就必須要充分發(fā)揮各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新的示范效應(yīng)和先發(fā)效應(yīng)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。本文以桃花工業(yè)園為實(shí)例,通過(guò)對(duì)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的調(diào)研,分析了目前存在的主要問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

肥西桃花工業(yè)園 體制機(jī)制創(chuàng)新 調(diào)查

一、桃花工業(yè)園體制機(jī)制創(chuàng)新的主要舉措

桃花工業(yè)園始建于1991年，位于安徽省會(huì)合肥西南，是合肥最早設(shè)立的工業(yè)園區(qū)。2006年由安徽省人民政府于批準(zhǔn)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，占地面積8.1平方公里。多年來(lái)，桃花工業(yè)園區(qū)始終堅(jiān)持新型工業(yè)化發(fā)展道路，積極開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新，主要舉措有：

（一）創(chuàng)新行政管理體制，逐步構(gòu)建 “小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的管理格局。園區(qū)從成立以來(lái)，就認(rèn)真貫徹縣委、縣政府的政府職能轉(zhuǎn)變的要求，在管理體制上始終堅(jiān)持高效開(kāi)放的原則，從原來(lái)包辦一切的做法中解脫出來(lái)，按照管理內(nèi)容的需要盡可能地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，園區(qū)管委會(huì)僅設(shè)立5局一辦，即經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、社管、建設(shè)、執(zhí)法5個(gè)局，工委管委1個(gè)辦公室，分別承擔(dān)園區(qū)招商經(jīng)貿(mào)服務(wù)、財(cái)政資金管理、社會(huì)事務(wù)管理、規(guī)劃建設(shè)管理、城市管理等5項(xiàng)園區(qū)主要職能。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上充分考慮管理職能的統(tǒng)籌，如對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)、管理、指導(dǎo)全部由經(jīng)貿(mào)局一個(gè)部門(mén)來(lái)施行。同時(shí)，園區(qū)積極培育各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)，將法律咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、審計(jì)造價(jià)、勞動(dòng)用工、市政維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)管理等通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制交給中介機(jī)構(gòu)，合理分擔(dān)園區(qū)的社會(huì)服務(wù)職能，截至2010年，常駐園區(qū)中介機(jī)構(gòu)達(dá)到30多家。為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)的自我管理，園區(qū)黨委在園區(qū)非公企業(yè)中建立基層黨組織29個(gè)，團(tuán)組織20個(gè)，工會(huì)組織90家，發(fā)展非公企業(yè)黨員159名，廣泛開(kāi)展各項(xiàng)群團(tuán)活動(dòng)，積極維護(hù)廣大職工利益，有效分擔(dān)園區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的成本。

（二）創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)保障園區(qū)快速高效發(fā)展。桃花工業(yè)園是1991年通過(guò)全縣集資3000萬(wàn)元發(fā)展的縣區(qū)工業(yè)園區(qū)，一直以來(lái)，園區(qū)沒(méi)有獨(dú)立財(cái)政，收入所得全部上繳縣財(cái)政。由于縣財(cái)政的財(cái)力限制，園區(qū)建設(shè)投入長(zhǎng)期受資金制約。2006年以來(lái)，園區(qū)大膽創(chuàng)新，成立園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，通過(guò)公司這個(gè)融資平臺(tái)、建設(shè)項(xiàng)目平臺(tái)，完成園區(qū)建設(shè)融資和建設(shè)項(xiàng)目管理任務(wù)。2009年下半年以來(lái)，園區(qū)又進(jìn)一步創(chuàng)新公司運(yùn)營(yíng)機(jī)制，著力改革政府化管理模式，大幅減少管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在公司兼職數(shù)，實(shí)行管委會(huì)與公司項(xiàng)目結(jié)算制度，全面推進(jìn)董事會(huì)管理制度、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制、項(xiàng)目盈利考核，集中盤(pán)活園區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，強(qiáng)化公司實(shí)體運(yùn)營(yíng)能力，解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展的資本與管理問(wèn)題。截至2010年底，公司累計(jì)融資總額達(dá)到26億元，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性收入19.65億元,償還園區(qū)債務(wù)18.75億元，公司總資產(chǎn)達(dá)到52.5億元,完成園區(qū)大小項(xiàng)目70多個(gè),在基本解決園區(qū)建設(shè)發(fā)展的資金與項(xiàng)目管理問(wèn)題的同時(shí)，還承擔(dān)了縣內(nèi)有關(guān)工業(yè)園區(qū)的部分建設(shè)任務(wù)。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，不斷提升產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)建設(shè)水平，著力打造特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。按照“創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、集聚發(fā)展”三條主線，堅(jiān)持以汽車(chē)、小型智能家電、新材料、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化布局，產(chǎn)業(yè)招商，不斷提升產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)建設(shè)水平，著力打造特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，努力提升發(fā)展質(zhì)量。創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)行重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商，針對(duì)園區(qū)位居兩大開(kāi)發(fā)區(qū)之間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著眼于錯(cuò)位發(fā)展、配套發(fā)展的原則，主攻國(guó)內(nèi)有發(fā)展?jié)摿Φ男虏牧?、新能源、小型智能家電和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，陸續(xù)引進(jìn)了投資10億元的得一新材料項(xiàng)目、投資10億元的寶元科技物流項(xiàng)目，投資5億元的萬(wàn)寶智能家電項(xiàng)目，投資2億元的美國(guó)UPS技術(shù)服務(wù)中心（全球五百?gòu)?qiáng)企業(yè)），在填補(bǔ)園區(qū)產(chǎn)業(yè)空白的同時(shí)，為園區(qū)新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加動(dòng)力。集約發(fā)展，實(shí)行招商項(xiàng)目準(zhǔn)入制原則，嚴(yán)格控制項(xiàng)目用地規(guī)模和產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染，園區(qū)只對(duì)符合合肥市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄的億元以上項(xiàng)目供地，項(xiàng)目畝均投入須達(dá)到350萬(wàn)元以上，畝均稅收須達(dá)到30萬(wàn)元以上。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ?000萬(wàn)以上項(xiàng)目，不再供地，一律進(jìn)入園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房集中區(qū)發(fā)展。項(xiàng)目簽約后，嚴(yán)格執(zhí)行雙向約束機(jī)制，按建設(shè)進(jìn)度分期供地；加大土地清理力度，土地閑置2年以上，立即無(wú)償收回；提高土地利用率，興建了30萬(wàn)平米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房；嚴(yán)格規(guī)劃控制，鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房，提高土地產(chǎn)出率。2010年，園區(qū)土地集約節(jié)約利用在全省率先通過(guò)國(guó)土廳驗(yàn)收。集聚發(fā)展，圍繞江淮汽車(chē)、格力空調(diào)、美的電器等龍頭企業(yè)做大配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)行配套產(chǎn)業(yè)招商，園區(qū)現(xiàn)有汽車(chē)配套項(xiàng)目130多家，家電配套項(xiàng)目20多家，其中規(guī)模以上工業(yè)80多家，形成了特色鮮明的汽車(chē)家電產(chǎn)業(yè)集群。

（四）創(chuàng)新“飛地”合作模式，拓展園區(qū)發(fā)展空間。

2007年以來(lái)，按照肥西縣委、縣政府的指示精神，為解決園區(qū)未來(lái)發(fā)展的空間不足問(wèn)題，園區(qū)與鄰近的桃花鎮(zhèn)、紫蓬鎮(zhèn)相繼開(kāi)展“飛地”合作，將兩鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)全部納入到工業(yè)園投資建設(shè)范圍。即采取由兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體承擔(dān)土地征地拆遷任務(wù)和今后社會(huì)管理，基礎(chǔ)設(shè)施、安置點(diǎn)由園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司投資建設(shè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃招商，項(xiàng)目稅收“對(duì)半分成”的合作形式。截至2010年，園區(qū)通過(guò)“飛地”合作，擴(kuò)大項(xiàng)目用地區(qū)域13.5平方公里，建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)10.5平方公里,已建成32萬(wàn)平米的高標(biāo)準(zhǔn)安置點(diǎn)1個(gè)(配套有標(biāo)準(zhǔn)化9年制學(xué)校、大型社區(qū)衛(wèi)生中心和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)),安置群眾1.3萬(wàn)人,落戶項(xiàng)目68個(gè)，解決群眾就業(yè)3200多人,2010年已實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值35億元，稅收3.67億元。

（五）創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)機(jī)制，全面提升行政服務(wù)效能。狠抓項(xiàng)目服務(wù)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保服務(wù)責(zé)任制，采取“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)工作班子、一個(gè)倒排工期表、一攬子抓到底”的方式，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組和項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)小組，確定聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)。完善聯(lián)席審批制度。采用行政審批預(yù)審、并聯(lián)審批、行政審批代辦、工程招標(biāo)特批、行政審批限時(shí)等，打破條條框框，簡(jiǎn)化手續(xù)，為項(xiàng)目審批開(kāi)設(shè)“綠色通道”。強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，實(shí)行園區(qū)所有部門(mén)與領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，對(duì)企業(yè)實(shí)行每月走訪的上門(mén)服務(wù)機(jī)制，收集企業(yè)投訴，限時(shí)解決問(wèn)題,2010年,走訪企業(yè)430多人次,處理企業(yè)各類(lèi)投訴120多起；建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)幫助企業(yè)了解政策動(dòng)態(tài)與市場(chǎng)信息，發(fā)布企業(yè)信息，聯(lián)系用工與中介服務(wù)，2010年幫助企業(yè)招聘用工5300多人；建立中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)提供擔(dān)保貼息等形式，幫助企業(yè)融資3.25億元。

二、 目前存在的主要問(wèn)題

（一）園區(qū)管理體制性矛盾顯現(xiàn)。一是體制機(jī)制創(chuàng)新缺少有效的法律支持。國(guó)家只是以文件形式賦予國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)管理職能，但至今還沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的法規(guī)，致使開(kāi)發(fā)區(qū)的法律地位不明確。市、縣政府賦予了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)一定的行政管理權(quán)限，但功能定位、管理模式、組織原則和組織形式等無(wú)法從法律上予以明確，造成園區(qū)的管理體制缺乏法定地位，行政授權(quán)隨意性增大，權(quán)責(zé)不對(duì)等的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如：園區(qū)的財(cái)政性收入管理問(wèn)題，規(guī)劃建設(shè)管理問(wèn)題，審批管理權(quán)集中在縣政府及有關(guān)部門(mén)，但具體工作卻由園區(qū)承擔(dān)，責(zé)任追究主體也是園區(qū)。二是管理體制有向舊體制復(fù)歸的趨勢(shì)。雖然工業(yè)園區(qū)管委會(huì)不屬于一級(jí)地方政府，但由于其管理體制和運(yùn)行機(jī)制缺乏科學(xué)、嚴(yán)格的規(guī)范和界定，導(dǎo)致實(shí)際工作中，對(duì)園區(qū)的管理逐漸與一級(jí)行政區(qū)“趨同”，園區(qū)行政管理與“條塊”部門(mén)之間的協(xié)調(diào)成本增大，園區(qū)內(nèi)“條條管理”的部門(mén)越來(lái)越多，管理機(jī)構(gòu)和管理人員增多，職能由相對(duì)集中單一變?yōu)榫C合多元，原本精干高效的管理架構(gòu)面臨機(jī)構(gòu)膨脹的危險(xiǎn)，統(tǒng)一、高效的行政運(yùn)作機(jī)制受到一定程度制約。三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。目前，由于園區(qū)在市場(chǎng)、中介等要素機(jī)制和政府管理的補(bǔ)充建設(shè)方面相對(duì)滯后，依靠行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的現(xiàn)象還非常普遍，出現(xiàn)了新的“政企不分”，行政干預(yù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如:管委會(huì)對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的行政命令過(guò)多、公司財(cái)務(wù)與財(cái)政分局業(yè)務(wù)沒(méi)有完全細(xì)分等。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新功能明顯不足。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源整合和集聚力度不夠。目前，園區(qū)周邊雖然擁有合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)和20多家研發(fā)機(jī)構(gòu)，但這些研發(fā)機(jī)構(gòu)之間資源相對(duì)割據(jù)，很少產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)式的創(chuàng)新合作。企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用尚未充分顯現(xiàn)，全園區(qū)國(guó)家級(jí)技術(shù)中心僅有2家，企業(yè)技術(shù)專(zhuān)利每年僅有40多項(xiàng)，創(chuàng)新成果對(duì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的推動(dòng)作用發(fā)揮不夠充分。產(chǎn)業(yè)能級(jí)有限和創(chuàng)新功能欠缺，園區(qū)產(chǎn)業(yè)目前仍以汽車(chē)配套為主，新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局偏少，不到園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總數(shù)的15%，所積累的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)勢(shì)能對(duì)整個(gè)園區(qū)的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。創(chuàng)新服務(wù)體系尚未完全形成。缺乏為企業(yè)整個(gè)成長(zhǎng)過(guò)程提供個(gè)性化、跟蹤性和綜合性的服務(wù)體系，園區(qū)尚未建立良好的咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)與國(guó)內(nèi)外缺乏有效的產(chǎn)業(yè)信息溝通平臺(tái)，無(wú)法及時(shí)掌握國(guó)際最新科研動(dòng)態(tài)以及外部市場(chǎng)需求。

（三）社會(huì)配套改革滯后。一是社會(huì)事務(wù)管理任務(wù)越發(fā)繁重。在園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的起始階段，管理機(jī)構(gòu)的職能主要集中在土地開(kāi)發(fā)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)服務(wù)等方面，但由于園區(qū)基本上位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大，失地農(nóng)民和社區(qū)人員都在不斷增加，園區(qū)開(kāi)發(fā)之初只有不到1萬(wàn)人（其中失地農(nóng)民3300多人），現(xiàn)在常駐人口已有6萬(wàn)多人(其中失地農(nóng)民2萬(wàn)多人，須園區(qū)管理有1萬(wàn)2千多人)，開(kāi)發(fā)小區(qū)已有15個(gè)，園區(qū)承擔(dān)和管理的社會(huì)事務(wù)越來(lái)越繁重，如就業(yè)、教育、社保等社會(huì)事務(wù)都要求屬地管理，現(xiàn)有的體制安排已經(jīng)難以適應(yīng)發(fā)展的要求。二是人才流動(dòng)機(jī)制不健全，用工制度不健全。包括中小學(xué)教師在內(nèi)的工作人員的聘用、績(jī)效工資、解聘辭退等方面缺乏主動(dòng)性與靈活性。人才流動(dòng)機(jī)制缺乏。在現(xiàn)行條件下，還不能完全做到“干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能高能低”。三是績(jī)效評(píng)價(jià)體系不順暢。由于對(duì)園區(qū)的管理逐漸與一級(jí)行政區(qū)“趨同”，導(dǎo)致園區(qū)人事制度，特別是崗位人事激勵(lì)分配制度等創(chuàng)新有限，評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)手續(xù)比較繁瑣，難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)公正的工作績(jī)效激勵(lì)。

（四）長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃缺失導(dǎo)致發(fā)展空間不足。園區(qū)建立之初，各方面對(duì)園區(qū)發(fā)展速度估計(jì)不足，沒(méi)有充分預(yù)留園區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展空間，2006年園區(qū)整體規(guī)劃審批時(shí),僅規(guī)劃園區(qū)面積8.1平方公里,隨著園區(qū)高速發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，到2008年底,園區(qū)按規(guī)劃批準(zhǔn)區(qū)域已經(jīng)全部開(kāi)發(fā)完畢,項(xiàng)目無(wú)法在布置,2010年現(xiàn)有的飛地合作區(qū)域,也僅剩下不足4平方公里,扣除道路、橋梁、高壓輸電線路等公共建設(shè)區(qū)域,可供產(chǎn)業(yè)建設(shè)的面積不到1.5平方公里，按現(xiàn)有項(xiàng)目布局速度，僅能支持1年多，幾乎沒(méi)有發(fā)展空間。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局規(guī)劃缺失，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理。由于長(zhǎng)期以來(lái)，只重視招商，按照“跟著領(lǐng)導(dǎo)感覺(jué)走、圍著現(xiàn)有大企業(yè)轉(zhuǎn)”去抓招商的思路，不注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，導(dǎo)致園區(qū)中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)布局沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃，園區(qū)現(xiàn)有項(xiàng)目80%集中在產(chǎn)業(yè)配套加工的低價(jià)值領(lǐng)域，導(dǎo)致企業(yè)整體效益不高，土地利用價(jià)值不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間不大。

（五）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)比較薄弱。一是產(chǎn)業(yè)配套水平低。工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)大，在國(guó)內(nèi)外有影響力、能夠?qū)戏誓酥涟不瞻l(fā)展起明顯輻射和帶動(dòng)作用的跨國(guó)公司或企業(yè)集團(tuán)較少，園區(qū)僅江淮汽車(chē)、安利合成革兩家上市公司，外資企業(yè)沒(méi)有。雖然圍繞江淮汽車(chē)形成了較大規(guī)模的汽配產(chǎn)業(yè)企業(yè)群，但這些企業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度低，擁有較高核心技術(shù)的企業(yè)少，處于汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的下端，產(chǎn)品附加值低。二是人才短缺。工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，歸根到底要依賴于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主體——人才。目前，人力資源對(duì)工業(yè)園區(qū)的支撐作用正愈發(fā)凸顯。園區(qū)的發(fā)展既需要一支具有強(qiáng)烈使命意識(shí)的高素質(zhì)管理隊(duì)伍，也需要一批富有開(kāi)拓和創(chuàng)新精神的企業(yè)家隊(duì)伍，更需要一支站在高新技術(shù)前沿的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。但是，這三方面的人力資源在桃花工業(yè)園區(qū)乃至合肥三大開(kāi)發(fā)區(qū)都不同程度處于短缺狀態(tài)，制約著工業(yè)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。三是招商引資模式有待進(jìn)一步改進(jìn)。園區(qū)招商引進(jìn)的項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈較為獨(dú)立，與本地企業(yè)、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，沒(méi)有在更廣范圍內(nèi)形成技術(shù)、人才和知識(shí)等資源的互動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。另外，園區(qū)企業(yè)成長(zhǎng)和科技創(chuàng)新缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和創(chuàng)新基金支持。

三、 對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新管理體制，建立精干高效的行政運(yùn)行系統(tǒng)。要依據(jù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的特色，按照權(quán)責(zé)利一致的原則，在現(xiàn)行基本法律法規(guī)的框架下，合理劃分事權(quán)，盡量向開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下放權(quán)力，使其擁有相應(yīng)的決斷權(quán)、處置權(quán)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)有限“自治”，以切實(shí)提高辦事效率。要加強(qiáng)編制管理，將機(jī)構(gòu)設(shè)置通過(guò)法定程序固定下來(lái)，繼續(xù)按照“小政府、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”的原則，實(shí)行多部門(mén)職能融合歸并，精兵簡(jiǎn)政，最大限度減少機(jī)構(gòu)，壓縮管理層次，避免管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與市設(shè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)一一對(duì)口，避免因人設(shè)崗，避免向一般行政區(qū)復(fù)歸。堅(jiān)持有所為、有所不為，真正實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社、政資分開(kāi)，剝離一些不必要的社會(huì)管理職能，將凡是可由社會(huì)自我管理和調(diào)節(jié)的社會(huì)事務(wù)交給社會(huì)服務(wù)組織，全部實(shí)行社會(huì)中介服務(wù)、行業(yè)管理。要繼續(xù)完善項(xiàng)目審批、規(guī)劃選址、征地、工商執(zhí)照、信息咨詢等方面的“一站式服務(wù)”的行政代理機(jī)制，將行政職能從管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)到宏觀規(guī)劃和服務(wù)上來(lái)。健全行政人員競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，“公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、年度測(cè)評(píng)、末位淘汰”，實(shí)行“干部聘任制”和“員工聘用制”，做到“干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能高能低”。要合理劃分財(cái)稅分成比例，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，進(jìn)一步梳理園區(qū)的財(cái)政收支范圍，逐步實(shí)行園區(qū)與縣財(cái)政稅收合理分成的制度，有效彌補(bǔ)園區(qū)投入資金不足的問(wèn)題，提高周轉(zhuǎn)資金效率，降低資金運(yùn)行成本，進(jìn)一步加快園區(qū)發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)章制度，避免發(fā)展建設(shè)中的隨意性。園區(qū)中行之有效的做法和政策，應(yīng)該通過(guò)政府文件形式使之穩(wěn)固下來(lái)，更好地指導(dǎo)園區(qū)各項(xiàng)工作。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策，提升園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。按照新型工業(yè)化和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以產(chǎn)業(yè)集群為基本取向，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，對(duì)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步明確定位，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、錯(cuò)位發(fā)展，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)共同發(fā)展。要充分發(fā)揮園區(qū)現(xiàn)有汽配、家電中小配套企業(yè)的集聚效應(yīng)，通過(guò)專(zhuān)利入股、企業(yè)技改補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)，充分利用園區(qū)資源、地緣、人才、技術(shù)、資金及發(fā)展環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)現(xiàn)有中小配套企業(yè)在精深加工和產(chǎn)品升值上下工夫，推進(jìn)現(xiàn)有汽配、家電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育形成“小而特、小而精、小而專(zhuān)、小而優(yōu)”的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。二是要以具有帶動(dòng)型的產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)產(chǎn)品項(xiàng)目招商為重點(diǎn)，著力培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉，甚至是決定性因素。增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和活力，就必須實(shí)現(xiàn)從外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。因此，園區(qū)今后一個(gè)時(shí)期招商的重點(diǎn)，就是要充分利用皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃獲批準(zhǔn)帶來(lái)的政策效應(yīng)，利用沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移的商機(jī)，有目的地吸引科技含量高、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)廣和配套協(xié)作密的項(xiàng)目上。通過(guò)發(fā)揮大項(xiàng)目的骨干帶頭作用，積極引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，放大產(chǎn)業(yè)集聚功能，形成“馬太效應(yīng)”，推進(jìn)“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，逐步培育形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局結(jié)構(gòu)合理的園區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。三是堅(jiān)持走科技創(chuàng)新發(fā)展道路?？萍歼M(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”的核心，必須積極培育面向市場(chǎng)的科技與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，大力發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提高科技創(chuàng)新能力。要以江淮、安利等大中型企業(yè)為龍頭，集中必要的人力、物力和財(cái)力，開(kāi)展高新技術(shù)的前瞻性研究開(kāi)發(fā)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，加大自主創(chuàng)新力度，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育一批具有先導(dǎo)性、帶動(dòng)性的創(chuàng)新型企業(yè)。要繼續(xù)加強(qiáng)園區(qū)科技孵化中心建設(shè)，發(fā)揮周邊合工大等科技資源作用，著力打造園區(qū)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，形成技術(shù)共享機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的技術(shù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系，建立互通互動(dòng)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，攻克一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要繼續(xù)發(fā)揮技改資金的政策引導(dǎo)作用，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技含量，帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自我選擇、自我更新、自我發(fā)展。

（三）創(chuàng)新集約用地模式，拓展園區(qū)發(fā)展空間。一是嚴(yán)格土地管理，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。園區(qū)新增以及閑置的建設(shè)用地必須用于現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、承接服務(wù)外包等工業(yè)項(xiàng)目，公益性和服務(wù)性設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)按照集約節(jié)約的用地原則，由園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。要繼續(xù)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，對(duì)投資額未達(dá)到單獨(dú)供地標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)項(xiàng)目以及其它可直接進(jìn)入廠房的項(xiàng)目，以租售廠房的形式對(duì)外招商。要縮短項(xiàng)目建設(shè)的周期，嚴(yán)格實(shí)行分期供地，促進(jìn)園區(qū)土地進(jìn)入良性循環(huán)利用的發(fā)展軌道，促進(jìn)土地集約利用。二是要繼續(xù)開(kāi)展“飛地合作”模式，實(shí)現(xiàn)相對(duì)空間拓展。繼續(xù)整合周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)，采取園區(qū)建設(shè)與招商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分擔(dān)社會(huì)管理事務(wù)的合作形式，有效解決托管地區(qū)社會(huì)管理的“兩張皮”問(wèn)題。三是要用足用活土地政策。要積極爭(zhēng)取市、縣政府支持，結(jié)合十二五規(guī)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局要求，利用土地集約節(jié)約利用評(píng)價(jià)整體驗(yàn)收合格的契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)土部門(mén)支持園區(qū)擴(kuò)大區(qū)域規(guī)劃面積，為今后發(fā)展?fàn)幦】臻g。

（四）創(chuàng)新投融資方式，建設(shè)高效率的投融資體系。一是拓寬融資渠道，通過(guò)多種形式利用國(guó)債資金、企業(yè)債券、公司債券、信托基金和吸引社會(huì)資本、民營(yíng)資本、境外資本，為開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展募集資金。二是完善現(xiàn)行小企業(yè)基金貸款貼息政策資助方式，豐富貸、保、貼聯(lián)動(dòng)內(nèi)容，開(kāi)展創(chuàng)新基金小額資助工作，通過(guò)對(duì)成長(zhǎng)期小企業(yè)的信譽(yù)評(píng)價(jià)與授信試點(diǎn)，為其順利起步和發(fā)展創(chuàng)造條件。三是健全風(fēng)險(xiǎn)投資體系。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，建立多元化風(fēng)險(xiǎn)投資體系，著力在資源信息、退出渠道、合作環(huán)節(jié)和優(yōu)惠政策等方面采取有效措施，創(chuàng)新政府出資（基金）與民間資本合作的形式，出臺(tái)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)投資的政策。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)非公開(kāi)發(fā)行公司股份的場(chǎng)外交易，為風(fēng)險(xiǎn)投資建立進(jìn)入和退出的平臺(tái)。促進(jìn)企業(yè)間協(xié)議收購(gòu)，尤其要吸引和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大公司、上市公司介入?yún)f(xié)議收購(gòu)、兼并重組活動(dòng)。鼓勵(lì)上市公司以合作或重組方式吸引國(guó)際知名企業(yè)進(jìn)入，與園區(qū)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合，快速提升企業(yè)和園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。四是創(chuàng)新盈利模式。整合市政資源、存量資產(chǎn)及特許權(quán)，動(dòng)員有投資實(shí)力的民間資本、民營(yíng)企業(yè)等有效資源進(jìn)區(qū)，創(chuàng)新資本運(yùn)營(yíng),促進(jìn)投資開(kāi)發(fā)。

（五）創(chuàng)新服務(wù)功能，打造綜合環(huán)境優(yōu)勢(shì)。一是完善中介服務(wù)體系。要完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則，逐步規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織。積極創(chuàng)造有利于中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的環(huán)境，創(chuàng)新管理體制，出臺(tái)配套支持政策，整合各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持一批重點(diǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)改善條件，提高從業(yè)人員素質(zhì)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，提升綜合服務(wù)能力，積極為各類(lèi)企業(yè)提供多方面服務(wù)。二是完善園區(qū)社會(huì)保障體系，解決園區(qū)工作人員的后顧之憂，使園區(qū)工作人員能夠無(wú)障礙流動(dòng)。健全園區(qū)被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)維護(hù)園區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是營(yíng)造良好法制環(huán)境。要形成促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的良好法制環(huán)境，將園區(qū)工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。明確工業(yè)園區(qū)的法律地位，以人大立法或政府令的形式明確和界定國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣男姓`屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限。出臺(tái)《合肥市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理?xiàng)l例》，制定、修改、完善配套法規(guī)和政府相關(guān)政策，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者、投資者的合法權(quán)益；加強(qiáng)執(zhí)法和司法監(jiān)督力度，逐步明確各類(lèi)機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)利義務(wù)、組織制度和發(fā)展模式，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平等的良好發(fā)展環(huán)境。

（六）創(chuàng)新人事制度，形成人盡其才的良好環(huán)境。

一是加快推進(jìn)園區(qū)人事制度改革。全面實(shí)行全員聘用制。建立調(diào)動(dòng)園區(qū)工作人員積極性的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)人員合理流動(dòng)，逐漸淡化開(kāi)發(fā)區(qū)人員的身份概念。對(duì)園區(qū)機(jī)構(gòu)和人員編制總數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)和中層干部職數(shù)進(jìn)行總量控制。將園區(qū)機(jī)關(guān)科級(jí)以下工作人員及下屬事業(yè)單位工作人員全部納入聘任范圍，通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，完善動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督、目標(biāo)考核和培育機(jī)制，形成選優(yōu)、用優(yōu)、效率優(yōu)先和能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。二是推動(dòng)人力資源市場(chǎng)化配置。在園區(qū)內(nèi)建立完善的人才柔性流動(dòng)機(jī)制和人才服務(wù)體系，為人才供需雙方提供完善的跟蹤服務(wù)，提高和擴(kuò)展人才市場(chǎng)的服務(wù)功能，規(guī)范人才市場(chǎng)行為。積極推進(jìn)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn) “政企分開(kāi)”、“政資分開(kāi)”，抓緊建立園區(qū)人力資源信息系統(tǒng)、個(gè)人職業(yè)信用體系、高級(jí)人才信息庫(kù)等。三是創(chuàng)新人力資源互動(dòng)的有效途徑。要借助行業(yè)協(xié)會(huì)，架起企業(yè)和高校、科研院所之間人力資源交流的橋梁，鼓勵(lì)高校與科研院所人員以多種方式流向企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校合作培養(yǎng)應(yīng)用型人才。根據(jù)園區(qū)發(fā)展的需要，制定各類(lèi)人才系統(tǒng)培養(yǎng)和培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)員工職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)園區(qū)管理人員、企業(yè)業(yè)家以及企業(yè)管理、投融資、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的專(zhuān)門(mén)人才進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)。

（七）進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作。工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新就是要沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，變革一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制、機(jī)制弊端，不斷創(chuàng)新發(fā)展觀念，拓寬發(fā)展思路，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、改革意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)，自覺(jué)增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，以思想大解放促進(jìn)大改革、大創(chuàng)新，推進(jìn)“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”，掀起工業(yè)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”新高潮。體制創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域，牽涉很多社會(huì)矛盾和利益關(guān)系，必須由管委會(huì)進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)和推動(dòng)。重點(diǎn)圍繞管委會(huì)的管理創(chuàng)新、企業(yè)的自主創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面，鼓勵(lì)部門(mén)、企業(yè)和廣大干部群眾從實(shí)際出發(fā)，積極大膽地開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)。對(duì)創(chuàng)新過(guò)程中的失誤甚至是失敗，要多幫助、少批評(píng)，多鼓勵(lì)、少指責(zé)，使廣大干部群眾能夠放開(kāi)手腳進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)具有創(chuàng)新精神、實(shí)績(jī)突出的干部，要大膽提拔使用，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的用人導(dǎo)向。

要完善考核評(píng)價(jià)體系。建立符合國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度、符合園區(qū)實(shí)際的個(gè)性和共性相結(jié)合的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。個(gè)性指標(biāo)要在同行業(yè)可比，以體現(xiàn)不同功能定位部門(mén)的特色；共性指標(biāo)包括生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、財(cái)政收入、財(cái)政貢獻(xiàn)率、經(jīng)濟(jì)外向度水平、固定資產(chǎn)投資、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)等，作為年度評(píng)價(jià)考核的依據(jù)。

改革創(chuàng)新和對(duì)外開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的根本動(dòng)力和必由之路。作為合肥改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)、外來(lái)資本進(jìn)入的橋頭堡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，工業(yè)園區(qū)仍要承擔(dān)起重要的歷史使命，繼續(xù)堅(jiān)持解放思想，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力形成和充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和人才的集聚，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步提升發(fā)展后勁，通過(guò)示范帶動(dòng)的作用，走出一條具有合肥特色的創(chuàng)新型城市發(fā)展道路，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和現(xiàn)代化區(qū)域特大城市建設(shè)快速推進(jìn)的良好勢(shì)頭。

2011-06-15

課題組成員：合肥市委黨校第37期青干班學(xué)員——周鑫、陳林（執(zhí)筆）、夏云起、王良仲、曹靜、吳瑞愛(ài)、孫斌、楊維國(guó)。

馬俊