青干班課題組

推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作 提升居民幸福指數(shù)
——合肥市瑤海區(qū)方廟街道社區(qū)建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

青干班課題組

建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，也是提高居民幸福感的根本。要構(gòu)建和諧社區(qū)，必須大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，增進(jìn)社區(qū)綜合管理和服務(wù)功能。本文從具有代表性的社區(qū)出發(fā)，對(duì)合肥市在和諧社區(qū)建設(shè)中存在的主要問題進(jìn)行了總結(jié)分析，并給出了相應(yīng)的解決之策。

社區(qū)建設(shè) 社區(qū)管理體制 社區(qū)服務(wù)體系 社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制

作為社會(huì)基本細(xì)胞的社區(qū)，既是居民福祉之系、幸福家園之基、安居樂業(yè)之所，也是檢驗(yàn)各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力與水平的窗口。社區(qū)居民的幸福指數(shù)則構(gòu)成了國(guó)民幸福指數(shù)的單元。因而，社區(qū)建設(shè)工作尤其是社區(qū)管理和服務(wù)等綜合功能的好壞，直接關(guān)系和影響著居民的幸福感和實(shí)際生活質(zhì)量。為切實(shí)找準(zhǔn)合肥市社區(qū)建設(shè)中存在的“疼點(diǎn)”與“病灶”，我們課題組對(duì)瑤海區(qū)方廟街道的社區(qū)工作進(jìn)行了專題調(diào)研。方廟街道地理位置較為特殊，所轄社區(qū)中既有村改居社區(qū)又有城市社區(qū)，具有較強(qiáng)的代表性。此外，該街道近年來的社區(qū)管理和服務(wù)水平不斷提高，尤其是在和諧社區(qū)建設(shè)上取得了一定的成效，為我們下一步社區(qū)工作提供了較好的借鑒。

一、瑤海區(qū)方廟街道社區(qū)建設(shè)基本做法

方廟街道成立于2001年，面積7.2平方公里，現(xiàn)有城市社區(qū)5個(gè)、村改居社區(qū)4個(gè)，常住人口56000人，流動(dòng)人口41080人，社區(qū)工作者近百名。每個(gè)社區(qū)住戶均超過2500戶，轄區(qū)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《中華人民共和國(guó)居民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱《居委會(huì)組織法》）規(guī)定的規(guī)模。

街道黨工委下轄8個(gè)黨總支、1個(gè)企業(yè)黨委、40個(gè)黨支部。轄區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)分布為現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等，座落的知名企業(yè)有安徽大市場(chǎng)、安徽國(guó)際汽車城、合肥汽摩配市場(chǎng)、迅捷物流公司、瑤海家具世界、省紅星機(jī)械廠等。

該街道在十余年探索與實(shí)踐過程中，通過不斷強(qiáng)化硬件建設(shè)，整合轄區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)工作從無到有、由小到大、從平到優(yōu)的轉(zhuǎn)變。主要做了以下有益的工作：

（一）完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)功能完善的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的重要保證。自2002年起，合肥市市委、市政府為解決部分社區(qū)無辦公用房的問題，制定了一系列相應(yīng)文件扶持社區(qū)打造社區(qū)服務(wù)用房。方廟街道緊緊抓住這一契機(jī)，幾年來，采取市財(cái)政拿一半、區(qū)級(jí)財(cái)政拿一半的做法，逐步解決了部分社區(qū)辦公用房，建立了高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)中心。目前街道9個(gè)社區(qū)的辦公用房通過自建、購(gòu)買、借用等方式全部解決，社區(qū)基本辦公條件得到大幅度改善，改變了“挎包居委會(huì)”的歷史。同時(shí)利用合肥市示范社區(qū)創(chuàng)建契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)辦公服務(wù)用房的使用管理，多方爭(zhēng)取資金對(duì)社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一色彩、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一制度設(shè)置，完善了社區(qū)功能，提高了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和水平?，F(xiàn)社區(qū)用房平均面積達(dá)200平方米，各社區(qū)全部建立一站式服務(wù)中心，分別設(shè)有警務(wù)室、健身室、圖書室，各類硬件設(shè)施齊全、功能設(shè)置合理，進(jìn)一步拓展了社區(qū)建設(shè)空間。

（二）加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。2001年，社區(qū)工作者有50余人，平均年齡48歲，大專文化程度人員比例為30%，整體年齡偏大、學(xué)歷偏低。近年來，社區(qū)居委會(huì)處按屆選舉委員會(huì)成員，還公開面向社會(huì)招聘專職社區(qū)工作者（協(xié)理員），增添了新的血液。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有干部的培訓(xùn)。采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來與走出去相結(jié)合的工作方針，組織全體社區(qū)干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和外出參觀考察，進(jìn)一步提高了社區(qū)干部對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)，開拓了視野，明確了工作思路，增強(qiáng)了工作能力，提高了工作效率。目前，9個(gè)社區(qū)的工作人員平均年齡為40歲，大專及以上文化程度人員占60%以上，相比街道成立之初有了一定水平的提高。

（三）建立社區(qū)工作制度。沒有規(guī)矩不成方圓，良好的工作制度是社區(qū)各項(xiàng)工作順利開展的保障。為了明確社區(qū)干部職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的管理與考核，街道制定了工作制度，明確了民政、衛(wèi)生、創(chuàng)建、市容、計(jì)生等工作職責(zé)，先后建立了服務(wù)承諾制度、居民評(píng)議制度等30多項(xiàng)工作制度，制定了社區(qū)工作和社區(qū)干部考核機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了管理、強(qiáng)化了服務(wù)功能。

（四）強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。隨著社區(qū)在城市發(fā)展中地位和作用的增強(qiáng)，各部門對(duì)社區(qū)工作逐漸重視，法律、警務(wù)、城管、消防、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、街道、勞動(dòng)保障、文體科教等部門逐漸將工作重心下移，社區(qū)服務(wù)工作也因此得到加強(qiáng)。目前，各社區(qū)配備了計(jì)生服務(wù)專職管理人員37人，面向居民開展計(jì)生宣傳、藥具發(fā)放、婦檢等生殖健康和計(jì)生服務(wù)，計(jì)生工作網(wǎng)絡(luò)基本形成。建成衛(wèi)生服務(wù)中心 （站）4個(gè)，為居民提供診療服務(wù)。結(jié)合“平安方廟”創(chuàng)建工程，在各社區(qū)建立了警務(wù)室，實(shí)現(xiàn)了“一區(qū)一警”，社區(qū)治安防范工作得到加強(qiáng)。各社區(qū)配備勞動(dòng)社會(huì)保障協(xié)管員18人，負(fù)責(zé)開展社區(qū)就業(yè)工作，提供政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、再就業(yè)援助、社會(huì)保障等服務(wù)。組建社區(qū)志愿者隊(duì)伍30支2400余人，社區(qū)志愿服務(wù)工作進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、目前社區(qū)建設(shè)中存在的問題及原因

（一）存在的問題

1.社區(qū)的職能定位存在錯(cuò)位。一方面，社區(qū)的自治意識(shí)不強(qiáng)。一些社區(qū)居委會(huì)的工作方式仍然以行政指揮為主導(dǎo)，對(duì)引導(dǎo)社區(qū)居民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的認(rèn)識(shí)不夠，方法不多，簡(jiǎn)單地把社區(qū)工作等同于完成上級(jí)部門交辦的任務(wù)，從而形成對(duì)政府的依賴性；另一方面，現(xiàn)在很多政府職能工作強(qiáng)調(diào)“進(jìn)社區(qū)”，這在無形之中將任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)頭上，形成“上面千條線，下面一根針”的狀況。經(jīng)初步調(diào)查，由社區(qū)承擔(dān)和協(xié)辦的工作有30多類、近百項(xiàng)具體業(yè)務(wù)，由市區(qū)街部署的階段性、臨時(shí)性、突擊性任務(wù)每年也不少。日常工作中，某些行政部門對(duì)社區(qū)支持不夠，甚至將社區(qū)當(dāng)成其“二級(jí)單位”，許多業(yè)務(wù)不經(jīng)過部門分解，直接壓到社區(qū)。導(dǎo)致社區(qū)承擔(dān)的行政事務(wù)和額外工作任務(wù)太多，社區(qū)干部的日常工作時(shí)間和精力，絕大部分都用在了不屬于社區(qū)職責(zé)范圍的行政事務(wù)性工作和應(yīng)付上級(jí)的考核評(píng)比、辦班培訓(xùn)、專項(xiàng)調(diào)查等方面，很難有足夠的時(shí)間和精力投入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，一些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題在社區(qū)層面還沒有得到根本解決。此外，很多行政執(zhí)法部門在面對(duì)居民辦理業(yè)務(wù)時(shí)，不論什么內(nèi)容都要求街道社區(qū)調(diào)查蓋章，而社區(qū)自身并沒有相關(guān)配套權(quán)利，在既無檔案資料備查也無人力物力財(cái)力支持的情況下，無法對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)證，無形中造成居民對(duì)街道、社區(qū)的不滿。諸如此類現(xiàn)象的存在，阻礙了社區(qū)的健康有序發(fā)展。

2.社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域尚需拓寬。一方面，各社區(qū)的服務(wù)主動(dòng)性和創(chuàng)造性不夠，服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式都是老一套，對(duì)居民主要停留低保、就業(yè)、醫(yī)保等政策落實(shí)上，形式單一，涉及的層面不廣，尤其是面向全體居民各種需求的服務(wù)辦法、服務(wù)項(xiàng)目不多，不能滿足居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和幸福感。另一方面，社區(qū)為民服務(wù)的領(lǐng)域受到工作權(quán)力的限制。特別是牽涉到供電、供水、工商、城建等方面服務(wù)時(shí)，社區(qū)沒有這方面的權(quán)限，在協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決問題時(shí)遇到的實(shí)際困難很大，居民往往一時(shí)不能理解，對(duì)社區(qū)產(chǎn)生一些誤解。如在對(duì)物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)管理的過程中，街道社區(qū)只能起到指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，無硬性考核指標(biāo)或相關(guān)政策規(guī)定，致使社區(qū)無權(quán)對(duì)他們進(jìn)行日常監(jiān)督，對(duì)他們的監(jiān)管基本上束手無策。

3.社區(qū)共駐共建氛圍不濃。城市社區(qū)是社情民意的匯聚點(diǎn)、社會(huì)矛盾的聚集點(diǎn)、各級(jí)政府的聚力點(diǎn)、城市工作的落腳點(diǎn)。搞好共駐共建活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，對(duì)于鞏固黨和政府在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，對(duì)于更好地堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于進(jìn)一步密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系都具有十分深遠(yuǎn)的歷史意義和十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。尤其是文明創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理等“一票否決權(quán)”的工作嚴(yán)格實(shí)行屬地管理，更需要社區(qū)全體居民和轄區(qū)單位的積極參與才行。但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前普遍存在共駐共建氛圍不濃，意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在:一是社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為社區(qū)就是開證明、管計(jì)生，對(duì)社區(qū)活動(dòng)缺乏了解，對(duì)社區(qū)工作參與意識(shí)不強(qiáng)，積極性、主動(dòng)性不夠。二是駐區(qū)的部門、單位在日常工作上，只認(rèn)單位不認(rèn)社區(qū)，社會(huì)性工作突出部門、行業(yè)特征，根本不能體現(xiàn)社區(qū)特點(diǎn)。三是社區(qū)與駐區(qū)單位相互橫向聯(lián)動(dòng)不夠，社區(qū)共駐共建、共享資源活動(dòng)開展不夠，個(gè)別共駐共建單位對(duì)社區(qū)工作缺少應(yīng)有的關(guān)心和支持。尤其是在資源共享方面，大多數(shù)轄區(qū)單位資源對(duì)外開放度為零。

4.社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。社區(qū)成立以來，在面向社區(qū)服務(wù)的同時(shí)，有關(guān)職能部門把大量的工作任務(wù)下到社區(qū)，實(shí)行了重心下移、職能下延，而任務(wù)進(jìn)入社區(qū)后，卻沒有按“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”原則來開展工作，沒有把工作或活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，給社區(qū)帶來了很多困難和矛盾。如有的部門搞一些調(diào)查工作只發(fā)一張樣表，要社區(qū)按戶數(shù)復(fù)印分發(fā)；有的部門下達(dá)工作任務(wù)還需社區(qū)投入大量的資金。社區(qū)本身沒有固定的財(cái)政來源，辦公經(jīng)費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重短缺。同時(shí)社區(qū)工作人員待遇偏低，月收入平均在900元至1500元之間，雖然近幾年做了幾次調(diào)整，也有了一定幅度的提高，但較之當(dāng)前通貨膨脹下不斷抬高的物價(jià),待遇還是偏低。上述問題的存在，促使社區(qū)干部為了應(yīng)付事務(wù)，或是設(shè)法開辟財(cái)路、四處化緣，或是工作上得過且過、勉強(qiáng)應(yīng)付，對(duì)真正應(yīng)承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)等工作卻無法投入精力、財(cái)力。

5.社區(qū)工作人員素質(zhì)參差不齊。一是知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡人意。初高中學(xué)歷占40%，大專以上學(xué)歷占60%（其中全日制大專以上學(xué)歷僅占30%），多數(shù)人員沒有相應(yīng)的專業(yè)工作背景，知識(shí)更新的進(jìn)度不理想。二是工作水平亟需提高。村改居社區(qū)中，大多數(shù)干部系當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)戶居民，城市社區(qū)中大多為招聘的中小企業(yè)失業(yè)人員，普遍缺乏社區(qū)工作專業(yè)知識(shí)和技能。三是工作積極性有待增強(qiáng)。目前各社區(qū)工作人員構(gòu)成復(fù)雜,包括居委會(huì)干部、各類協(xié)理員和公益性崗位人員,居委會(huì)干部是居民選舉出來的,承擔(dān)著社區(qū)工作的主要職責(zé),工作壓力較大。其他人員分別由區(qū)相關(guān)部門分口管理,待遇不同。且目前社區(qū)日常工作任務(wù)繁重，工資偏低，社區(qū)干部沒有編制，感受不到事業(yè)的前途和成長(zhǎng)的空間，在一定程度上影響了居委會(huì)干部的工作積極性,降低了工作效率。

6.社區(qū)管理方式有待改進(jìn)。社區(qū)制與過去的單位制、街居制有所不同，從管理理念上來說，它強(qiáng)調(diào)以居民為主，以人為本，關(guān)注社區(qū)居民的物質(zhì)利益、精神文明、政治參與、生活交往等與居民生活息息相關(guān)的各方面日常事務(wù)，寓管理于服務(wù)之中。但在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社區(qū)干部并沒有從根本上樹立“以服務(wù)為核心”的管理理念，因而在社區(qū)管理中存在社區(qū)服務(wù)管理粗放，手段落后，為民服務(wù)貼近度、精細(xì)度不高等問題，尤其是在對(duì)社區(qū)基本信息的管理上，存在計(jì)生、創(chuàng)建、社保等基礎(chǔ)信息重復(fù)登記的情況，無形中增加了社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān)，增加了對(duì)居民正常生活的干擾。

（二）根本原因

從上述問題分析，其產(chǎn)生的根本原因主要有三個(gè)方面：一是我市社區(qū)建設(shè)工作起步較晚，還處在初級(jí)階段，有待于進(jìn)一步在探索中實(shí)踐、在實(shí)踐中發(fā)展、在發(fā)展中完善；二是社區(qū)管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，社區(qū)管理模式有待創(chuàng)新，社區(qū)功能需要進(jìn)一步發(fā)揮；三是社區(qū)建設(shè)的社會(huì)氛圍尚未真正形成，社區(qū)意識(shí)有待增強(qiáng)。

三、對(duì)策思考

（一）完善社區(qū)管理體制。社區(qū)管理是社區(qū)正常運(yùn)行的重要保證，是加強(qiáng)社會(huì)管理的基礎(chǔ)工程。理順管理體制，一是進(jìn)一步健全管理網(wǎng)絡(luò)。建立由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居民自治組織、民間組織、中介組織、駐區(qū)有關(guān)單位和公眾參與的社區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成多元管理主體共同治理的局面。要針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建小區(qū)的管理缺位問題，探索有效覆蓋和全面到位的管理體系。二是進(jìn)一步完善管理機(jī)制。不斷創(chuàng)新完善基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)居委會(huì)、居民代表會(huì)議及其他居民自治制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接。積極推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新改革，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和公共事件應(yīng)急管理機(jī)制。三是進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式。注重推行現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)管理中的運(yùn)用，積極開展社區(qū)網(wǎng)格化管理，可通過統(tǒng)一設(shè)置網(wǎng)格、合理劃分職責(zé)、規(guī)范工作流程、健全工作機(jī)制等手段，擴(kuò)大管理工作覆蓋面，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)信息的整合，提升新型現(xiàn)代社區(qū)管理水平。四是進(jìn)一步改革社區(qū)投入機(jī)制。社區(qū)經(jīng)費(fèi)是社區(qū)各項(xiàng)管理與服務(wù)工作的基礎(chǔ)。針對(duì)社區(qū)普遍存在的經(jīng)費(fèi)不足的問題，首先，區(qū)級(jí)財(cái)政要基本保證社區(qū)工作的資金需要，把工作經(jīng)費(fèi)納入每年財(cái)政預(yù)算中。其次，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的制度。政府及其有關(guān)部門在交給街道社區(qū)工作任務(wù)的同時(shí)也將完成此項(xiàng)工作所需的權(quán)利和必要的經(jīng)費(fèi)交給街道社區(qū)，做到“誰辦事、誰用錢，誰負(fù)責(zé)、誰有權(quán)”，從而保證街道社區(qū)在協(xié)助工作時(shí)或在承接社會(huì)性服務(wù)職能時(shí)做到“有職、有權(quán)、有錢”。再次，引導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)適應(yīng)開展一些有償（低償）服務(wù)。民政、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要為街道和社區(qū)居委會(huì)開展有償 （低償）服務(wù)提供一定的稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，以增強(qiáng)他們的“自我造血”功能。此外，也鼓勵(lì)街道和社區(qū)內(nèi)的單位（特別是共建單位）和非公有制企業(yè)贊助街道社區(qū)建設(shè)和開展各種公益性活動(dòng)。

（二）完善社區(qū)服務(wù)體系。為民服務(wù)是社區(qū)最基本的功能，也是社區(qū)建設(shè)的主題和生命力所在。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，一要健全社區(qū)服務(wù)體系。充分發(fā)揮行政力量、志愿互助力量、市場(chǎng)力量的作用，進(jìn)一步形成政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)提供服務(wù)相互銜接、相互補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)體系。二要拓展社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大居民的各項(xiàng)便民、利民、護(hù)民、愛民服務(wù)，面向弱勢(shì)群體的社會(huì)救助服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)。著眼于滿足居民群眾多層次、多樣化的需求，積極做好幫助群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護(hù)群眾合法權(quán)益、豐富群眾文化生活等工作。三要改進(jìn)社區(qū)服務(wù)方式。依托社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)工作站、各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行“一站式”服務(wù)，著力打造服務(wù)品牌。特別是要提高各種社區(qū)服務(wù)設(shè)施的利用率和開放程度，擴(kuò)大服務(wù)實(shí)效，使更多的居民群眾受益。此外，要積極引進(jìn)社區(qū)機(jī)構(gòu)和組織，為居民提供便捷的社會(huì)化服務(wù)，要以盈利養(yǎng)福利，以有償補(bǔ)無償，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。四要建立共建共享機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位支持和參與社區(qū)建設(shè)的積極性，推動(dòng)駐區(qū)單位將文化、教育、體育活動(dòng)設(shè)施向社區(qū)居民開放，將服務(wù)性、公益性、社會(huì)性事業(yè)向社區(qū)開放，探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)共駐共建、資源共享，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化。通過多種方式和途徑把社區(qū)居民組織動(dòng)員起來，用真心真誠(chéng)的服務(wù)激發(fā)居民群眾參與社區(qū)管理服務(wù)的主動(dòng)性，引導(dǎo)居民群眾依靠自己雙手建設(shè)美好家園，創(chuàng)造幸福生活。

（三）完善社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制。良好的領(lǐng)導(dǎo)體制是社區(qū)建設(shè)的組織保障。建立健全社區(qū)居民自治體系，要求我們能夠發(fā)揮好黨委政府的核心作用。一要建立健全社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要把社區(qū)建設(shè)作為檢驗(yàn)執(zhí)政能力和水平的重要窗口，作為施政惠民的重要渠道，要對(duì)目前社區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行一次認(rèn)真的調(diào)研，針對(duì)社區(qū)工作存在的問題，擺上位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立政策支持和財(cái)政投入制度，確保有人做事、有錢辦事。二要建立健全社區(qū)建設(shè)的合力推進(jìn)機(jī)制。明確部門工作職責(zé)，建立黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門牽頭指導(dǎo)，協(xié)調(diào)服務(wù)的工作機(jī)制。各有關(guān)部門和單位要牢固樹立大局意識(shí)，找準(zhǔn)自身工作與社區(qū)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，切實(shí)履行職責(zé)，指導(dǎo)做好社區(qū)黨建、教育、文化、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等工作，努力形成各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、齊抓共管的工作局面。三要建立健全社區(qū)干部隊(duì)伍管理機(jī)制。社區(qū)干部隊(duì)伍是社區(qū)管理的直接承擔(dān)者，是社區(qū)服務(wù)的直接提供者，肩負(fù)著協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難、服務(wù)居民的重要責(zé)任。要著力打造一支高素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍，首先，要健全選人用人機(jī)制，采取選派干部、選聘大學(xué)生“村官”、招聘專業(yè)人才等方式，把那些政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，充實(shí)到社區(qū)工作崗位，進(jìn)一步壯大社區(qū)工作力量。其次，要建立社區(qū)干部任職培訓(xùn)制度，不斷提高社區(qū)干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)管理和服務(wù)工作的能力。再次，要切實(shí)落實(shí)好社區(qū)干部的政治和工資待遇，完善激勵(lì)政策，關(guān)心成長(zhǎng)進(jìn)步，解決后顧之憂，激勵(lì)廣大社區(qū)干部更好地為居民群眾服務(wù)。如將社區(qū)工作者工資與事業(yè)單位工資掛鉤，完善社區(qū)工作者住房公積金等保險(xiǎn)制度；提高政治待遇，對(duì)從事社區(qū)工作達(dá)一定年限考核合格的社區(qū)工作者，可參照考錄公務(wù)員的有關(guān)辦法，招錄進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍或事業(yè)單位，營(yíng)造“以事業(yè)引人、以感情留人、以適當(dāng)?shù)拇鏊┤恕钡牧己梅諊?/p>

2011-06－18

課題組成員：合肥市委黨校第37期青干班學(xué)員——王素娟、張超、李良劍（執(zhí)筆）、王軍、馬越峰、李勇、王峰、陳曉霞、黃俊、宋正林。

陳得良