丁玲艷

（江蘇省無錫市惠山區(qū)環(huán)境保護局，江蘇無錫 214174）

環(huán)境保護是基本國策，環(huán)境統(tǒng)計的任務是對環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作情況進行統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計信息和咨詢。與“十五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度相比，“十一五”環(huán)統(tǒng)制度在調查范圍、調查頻次和指標體系、上報方式等方面進行了調整和完善。2010年是“十一五”環(huán)境統(tǒng)計工作的最后一年，回顧這5年，環(huán)境統(tǒng)計制度得以進一步改善，環(huán)境統(tǒng)計工作得到了重視，但是，無論從環(huán)保部相關政策來看，還是從區(qū)縣級從事環(huán)境統(tǒng)計工作的前沿陣地的需求來看，還存在許多有待進一步完善的問題。

1.環(huán)境統(tǒng)計發(fā)展歷史

我國環(huán)境統(tǒng)計歷經(jīng)近30年的發(fā)展，自誕生之日起，長期處于不受重視的狀態(tài)。雖然從上而下形成了一套相對完整的體系，但事實上各層次領導在思想上認識不一，有的部門領導僅在口頭上表示重視,有的地方基本不聞不問,年終時統(tǒng)計人員為迎合各種考核、創(chuàng)建等活動而做基礎數(shù)據(jù)臺賬，按一項常規(guī)工作完成了事，很難確保數(shù)據(jù)的真實性和準確性。

2.環(huán)境統(tǒng)計在我國有法可依，但執(zhí)行不到位

2.1 我國的環(huán)境統(tǒng)計制度的法律依據(jù)是《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》、《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。不依法進行環(huán)境統(tǒng)計的企業(yè)，須按照違反《統(tǒng)計法》追究其法律責任，理論上是有法可依，但因為涉及統(tǒng)計部門和環(huán)保部門，實際操作處罰事項很困難。蘇南地區(qū)的大多數(shù)私營企業(yè)，是在以前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎上發(fā)展起來的，規(guī)模不大，但根據(jù)篩選原則，又是本區(qū)域的重點污染源，而企業(yè)一般工作人員很難勝任完成環(huán)統(tǒng)工作，因為對其沒有切身利益的影響，企業(yè)負責人也不重視，導致企業(yè)報表往往不能如期、保質保量的完成，甚至置之不理。相關部門也很難根據(jù)有關法律追究責任。

2.2 《辦法》第七條規(guī)定縣級以上地方環(huán)境保護行政主管部門應當確定承擔環(huán)境統(tǒng)計職能的機構，設定崗位，配備人員，負責歸口管理環(huán)境統(tǒng)計工作。但是事實情況，在區(qū)縣級基本做不到定崗定人，專人負責。許多同志都是身兼多職，具體開展工作的時候，總是任務重，時間緊，于是只能想盡各種辦法，盡量在規(guī)定時間內(nèi)急促完成，而不去深思怎樣才可以把這項工作做得更好。

2.3 《辦法》第十二條規(guī)定 各級環(huán)境保護行政主管部門和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境統(tǒng)計人員應當保持相對穩(wěn)定。環(huán)境統(tǒng)計人員如有變動，應當及時向上級環(huán)境保護行政主管部門和同級統(tǒng)計行政主管部門報告，并做好環(huán)境統(tǒng)計資料的交接工作。 這一點幾乎沒有一個下級部門會做到。由于上級部門對下級部門只存在業(yè)務聯(lián)系，而因為工作調動和人員自身發(fā)展等多種因素，常常會導致統(tǒng)計人員變換頻繁。而此項工作，沒有一定的工作經(jīng)驗是很難以勝任的。第一年邊做邊學摸不著門道，不得要領；第二年才會理清表單中的各項關系；第三年才會有自己的工作思路。頻繁換崗加上業(yè)務部門組織的培訓不及時、不到位，使工作人員在具體工作中很困惑，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，根據(jù)上級反饋的信息進行修改，根本不知道其原因。

2.4 《辦法》第十九條規(guī)定在環(huán)境統(tǒng)計調查中，污染物排放量數(shù)據(jù)應當按照自動監(jiān)控、監(jiān)督性監(jiān)測、物料衡算、排污系數(shù)以及其他方法綜合比對獲取。在實際工作中，由于污染源的監(jiān)督性監(jiān)測頻次低，污染源自動在線監(jiān)控不普遍，監(jiān)測數(shù)據(jù)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支撐力度有限，一般都采用排污系數(shù)法（污水處理廠一般用監(jiān)督性監(jiān)測），很難做到比對獲取。

3.環(huán)境統(tǒng)計制度、表單關系的不合理

3.1 2006年三季度起，環(huán)境統(tǒng)計制度增加了國控污染源（企業(yè)）的季報。環(huán)保部文件規(guī)定各部門有相應的職責，但是其實對具體工作來說，根本不到位。季報制度實行近5年了，形同虛設，如最簡單的邏輯關系四個季度的總量等于年報表的總量都不是上級部門審核的基本要素。這樣，更導致了各層次對季報的敷衍了事。原本為參與國家宏觀經(jīng)濟調控而設置的環(huán)境統(tǒng)計季報制度,由于上報時間、報送方式、數(shù)據(jù)質量、設置目的等諸多原因,環(huán)境管理對其基本沒有需求,為提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)時效性的季報制度形同虛設。參加季報統(tǒng)計的國控污染源名單雖然是動態(tài)的，卻總是有增無減，事實上有許多企業(yè)由于市場因素或工藝改變，污染物排放已經(jīng)發(fā)生很大變化，名單應根據(jù)反饋信息及時更新。

3.2 綜表1-綜表2中非重點二氧化硫的排放總量，分燃燒廢氣和工藝廢氣，軟件沒有設置相關的校驗，常常被忽略而出錯。非重點的排入污水廠的水量發(fā)生變化時，綜表1《各地區(qū)工業(yè)污染排放及處理利用》中排入污水廠的水量會發(fā)生變化，由此關聯(lián)到《各地區(qū)生活及其他污染情況》綜表6的城鎮(zhèn)污水處理量發(fā)生變化，但這僅僅與生活污水處理率有關，而生活污水中污染物的排放量不發(fā)生變化。這顯然存在問題，即軟件系統(tǒng)默認非重點中的排入污水廠和排出污水廠的濃度是一致的，廢水無須經(jīng)過污水處理廠處理，或可以理解為軟件在計算的時候，把這一部分廢水全部視作為純生活污水進行統(tǒng)計計算，有悖于事實。

3.3 固廢、危廢的填報在基表輸入的時候也存在問題，審核軟件對基表和綜表的審核無法識別某些不符合邏輯的錯誤，導致最后綜表1存在錯誤。要人為特別去相加驗算才會發(fā)現(xiàn)錯誤。危險廢物的處置情況表單情況也過于簡單，無法全面摸清情況。

3.4 各個接管企業(yè)的排放濃度應該是一致的，均為接管的污水處理廠排放外環(huán)境的平均濃度，審核軟件卻無法辨別。

3.5 人口數(shù)量直接導致生活污染排放總量的變化，從而導致區(qū)域的排污總量變化，表單中“城鎮(zhèn)長住人口數(shù)”的界定又無從考證和統(tǒng)計，公安部門只有非農(nóng)戶和農(nóng)戶的界別，如何確定合理的人口數(shù)量，這是最值得爭議的地方。

3.6 在填報工程中，一般要求各企業(yè)提供全年企業(yè)煤炭（能源）發(fā)票、工業(yè)用水量排水量有效憑證、各原輔材料用量清單、各產(chǎn)品產(chǎn)量清單等原始資料，但是，環(huán)保部門很難去核實這些數(shù)據(jù)是否完全真實，是否存在瞞報少報現(xiàn)象，往往導致真實數(shù)據(jù)比統(tǒng)計數(shù)據(jù)要低得多。

3.7 特征因子統(tǒng)計缺失。太湖流域等重點控制區(qū)域，基表沒有完整的總磷總氮因子的統(tǒng)計，這樣湖泊富營養(yǎng)方面缺乏相應的統(tǒng)計方法和統(tǒng)計基礎。

4.環(huán)境統(tǒng)計和其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)的聯(lián)系

環(huán)保部門開展的有關企業(yè)生產(chǎn)情況、污染物排放情況等填報有多種：年度排污申報（月報）、環(huán)境統(tǒng)計年報（季報）、污染源普查、固廢申報。工作開展重點各不相同，管理條線也各不相同，而對企業(yè)來說，環(huán)保部門表格繁多，技術性強，難免產(chǎn)生不滿情緒，以致不配合工作。而環(huán)保部門自身也因“數(shù)出多門”而困惑，不知道該采取哪套數(shù)據(jù)。

4.1 與排污申報的關系

環(huán)境統(tǒng)計與排污申報之間存在很大的相關性，從理論上講，二者如作改進，還是可以達成一致，并反映真實情況的。但目前企業(yè)知道排污申報直接與企業(yè)排污費有關，盡可能少報、瞞報，因為與費用有關，排污申報在企業(yè)中深入人心，一般都是謹慎對待，而環(huán)統(tǒng)則知之甚少。盡職一點的企業(yè)往往把排污申報的數(shù)據(jù)搬到環(huán)統(tǒng)上，以致把環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)也一降再降，偏離實際。

在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部也存在這樣的情況。排污申報花費了部門大量的時間、精力和人力去完成。而環(huán)統(tǒng)，直至今日與總量減排結合如此緊密的狀態(tài)下，也沒有得到實際意義上的重視。

4.2 與污染源普查的關系

環(huán)境統(tǒng)計調查的對象主要是工業(yè)企業(yè)，全國環(huán)統(tǒng)重點企業(yè)不超過8萬家左右，加上預測的15%，約有30萬—40萬家的企業(yè)納入排污總量之內(nèi)。而第一次污染源普查的對象約150萬家工業(yè)源，還包括農(nóng)業(yè)污染和生活污染，是全方位的普查以摸清污染底數(shù)。但2009年開展的污染源動態(tài)更新，與環(huán)境統(tǒng)計體系進一步靠攏，這樣在同一段時間內(nèi)重復做了很多相同的工作。由于污普更新的指導原則首先采取四同組合的產(chǎn)排污系數(shù)，環(huán)境統(tǒng)計大多用實測或經(jīng)驗系數(shù)，導致污普更新數(shù)據(jù)與環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)有較大出入。

4.3 與總量減排的關系

隨著環(huán)境保護進入經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，污染減排的全面推進和深入展開，各級政府對環(huán)境保護工作的重視前所未有，環(huán)境統(tǒng)計已成為了解環(huán)境質量狀況、把握環(huán)境發(fā)展趨勢、制定環(huán)境政策措施、加強減排監(jiān)督管理的重要基礎。自從“十一五”開展了主要污染物減排核查核算工作以來,環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)與總量核定數(shù)據(jù)不能銜接的問題是一個最主要的矛盾?？偭繙p排無法在環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)中一一得以體現(xiàn)，存在著許多不合理的因素。如有的企業(yè)排污量不是很大，按規(guī)定的篩選原則，不能納入重點污染源調查范圍之中，但是，由于拆遷或經(jīng)營問題，關閉了。這是典型的結構減排，但是由于以前沒有納入統(tǒng)計范圍，此減排量很難得以認可。

環(huán)境統(tǒng)計工作是一項十分嚴肅的工作，關系到國計民生，它對于環(huán)境管理機關準確掌握環(huán)境動態(tài)、進行環(huán)境保護的宏觀決策和有針對性地采取環(huán)境保護措施，都有著十分重要的意義。在即將來臨的“十二五”期間，唯有建立、健全相應的統(tǒng)計體系和監(jiān)督機制，理順與其他體系之間的關系，從嚴，從實，集中精力做好此項工作，才能摸清污染狀況，同時真實體現(xiàn)減排的碩果，為環(huán)境管理提供基礎臺賬。

[1] 《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》國家環(huán)境保護總局令第37號（2006）

[2] 《中華人民共和國統(tǒng)計法》（2009年修訂）.

[3] 《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》（2009）.

[4] 國家環(huán)境保護總局規(guī)劃與財務司.環(huán)境統(tǒng)計概論.中國環(huán)境科學出版社，2001.

[5] 陸新元，毛應淮等.工業(yè)污染核算.北京：中國環(huán)境科學出版社，2001.