國家環(huán)境保護部部長 周生賢

（2011年1月13日）

今年的全國環(huán)境保護工作會議，是在“十二五”開局之年召開的一次重要會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同志對這次會議非常重視，專門作出重要批示。他指出，“十一五”時期，我國環(huán)境保護力度不斷加大，環(huán)保工作取得重要進展，主要污染物減排任務(wù)超額完成。希望環(huán)保戰(zhàn)線廣大干部職工緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持以人為本、環(huán)保為民，加強綜合治理，完善體制機制，努力解決突出環(huán)境問題，提高生態(tài)文明水平，促進綠色發(fā)展，更好地順應(yīng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境的新期待。這為我們開好會議和做好今后一段時期環(huán)保工作指明了方向。我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實。

今年會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)“十一五”時期環(huán)保工作，研究“十二五”環(huán)?？傮w思路，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，部署2011年重點工作任務(wù)，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。下面，我講3個問題。

一、“十一五”時期環(huán)保工作取得突破性進展

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的5年，也是環(huán)境保護事業(yè)大有作為的5年。過去的5年，國家將主要污染物減排作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生重要變化。我們化挑戰(zhàn)為機遇，環(huán)境保護事業(yè)不斷發(fā)展；我們建立健全區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控新機制，環(huán)境質(zhì)量進一步改善；我們凝練成中國環(huán)保精神，環(huán)保隊伍經(jīng)受了考驗。在這里，我代表部領(lǐng)導(dǎo)班子向你們，并通過你們向戰(zhàn)斗在一線的環(huán)保工作者，以及所有關(guān)心支持環(huán)保事業(yè)的同志們表示親切慰問和衷心感謝！

（一）環(huán)境保護的認識發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，全社會環(huán)境保護意識普遍增強

中央提出了一系列加強環(huán)境保護的新理念新舉措。“十一五”以來，黨中央、國務(wù)院把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，提出建設(shè)生態(tài)文明、推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息、節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手、環(huán)境保護是重大民生問題、探索中國環(huán)保新道路等新思想新觀點。各級黨委、政府和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境責(zé)任意識明顯增強。很多地方黨委、政府更加重視，切實把環(huán)境保護放在全局工作的突出位置，堅持并完善責(zé)任制，確定環(huán)境保護的目標任務(wù)，及時研究解決環(huán)境保護的重大問題。

人民群眾更加關(guān)注和積極參與環(huán)境保護。圍繞建設(shè)生態(tài)文明、推進歷史性轉(zhuǎn)變、探索環(huán)保新道路等理念和主題，依托北京奧運會、上海世博會、“六·五”世界環(huán)境日等大事和熱點，加強環(huán)保宣傳工作，積極引導(dǎo)社會輿論，綠色環(huán)保的觀念深入人心，全社會關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃郁，公眾環(huán)保意識顯著增強。

（二）污染減排任務(wù)超額完成，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)

在“十一五”期間經(jīng)濟增速和能源消費總量均超過規(guī)劃預(yù)期的情況下，二氧化硫減排目標提前一年實現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標提前半年實現(xiàn)。據(jù)初步測算，2010年全國化學(xué)需氧量排放量較2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，雙雙超額完成減排任務(wù)。成績來之不易，影響廣泛深遠。

減排責(zé)任考核得到落實。我們把10%的減排目標量化為削減二氧化硫673萬噸、化學(xué)需氧量571萬噸，通過簽訂目標責(zé)任書逐一分解落實到各省級政府和6家電力集團公司，各省級政府又將減排指標、減排工程和減排措施分解落實到地市和重點排污單位。創(chuàng)造性地提出淡化基數(shù)、算清增量、核實減量的原則，摸索出一整套核查核算的有效辦法，強化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排措施，嚴格考核問責(zé)，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的污染減排工作模式。河北實施節(jié)能減排“雙三十”工程，山西實行環(huán)?？己藛栘?zé)獎懲制，天津市每年都把污染減排列入市委年度工作。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進。“十一五”累計建成運行5億千瓦燃煤電廠脫硫設(shè)施，全國火電脫硫機組比例從2005年的12%提高到80%；新增污水處理能力超過5000萬噸/日，全國城市污水處理率由2005年的52%提高到75%以上。河南、江蘇、浙江、廣東等省縣縣建成污水處理廠，寧夏在西北地區(qū)率先啟動縣縣建設(shè)污水處理廠。

落后產(chǎn)能淘汰力度空前?！笆晃濉逼陂g，充分發(fā)揮污染減排倒逼機制作用，累計關(guān)停小火電機組7000多萬千瓦，提前一年半完成關(guān)閉5000萬千瓦的任務(wù)；淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.1億噸、煉鋼6860萬噸、水泥3.3億噸、焦炭9300萬噸、造紙720萬噸、酒精180萬噸、味精30萬噸、玻璃3800萬重量箱。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2009年，全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數(shù)平均濃度5.1毫克/升，比2005年下降29%，七大水系國控斷面好于Ⅲ類水質(zhì)的比例由2005年的41%提高到57%；全國城市空氣環(huán)境二氧化硫年均濃度0.035毫克/立方米，比2005年下降17%，環(huán)保重點城市空氣二氧化硫年平均濃度0.046毫克/立方米，比2005年下降24.6%。地級以上城市達到或優(yōu)于空氣質(zhì)量二級標準的比例明顯提升，達79.6%。

（三）主動參與宏觀調(diào)控，環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)

2006年以來，環(huán)保部與8個省(區(qū))簽訂部省環(huán)保合作協(xié)議，推動落實國務(wù)院批復(fù)的多個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。同時，環(huán)保部對不符合要求的813個項目環(huán)評文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，涉及投資2.9萬多億元，給“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目設(shè)置了不可逾越的“防火墻”。在工程建設(shè)領(lǐng)域突出環(huán)保問題專項治理工作中，各級環(huán)保部門共組織排查11.8萬個建設(shè)項目，發(fā)現(xiàn)問題1.6萬個，已整改10400多個。多次采取“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”措施，有效遏制了環(huán)境違法行為。

組織完成環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，涉及15個省(區(qū)、市)的石化、能源、冶金、裝備制造等10多個重點行業(yè)，相關(guān)成果已在重點產(chǎn)業(yè)布局和重大項目環(huán)境準入中得到應(yīng)用。安徽、福建等省積極開展開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))規(guī)劃環(huán)評，甘肅省將治污減排騰出的環(huán)境容量優(yōu)先支持改善環(huán)境質(zhì)量貢獻大的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)新建項目。從煤炭礦區(qū)到能源基地，從城市軌道到城際交通，從西南水系到跨界河流，從國家糧食安全到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃環(huán)評在各個區(qū)域、眾多領(lǐng)域正扎實推進。

國家環(huán)保標準的數(shù)量以每年100項的速度遞增，填補了聲環(huán)境質(zhì)量標準的空白，完成了60余項重點行業(yè)污染排放標準的制修訂，開展了1050項國家環(huán)保標準的制修訂工作。現(xiàn)行國家環(huán)保標準達1300項，比“十五”期間新增502項。江蘇、山東、廣東等省實施更加嚴格的地方污染物排放標準，有效推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）創(chuàng)新治理模式，重點流域區(qū)域污染防治力度不斷加大

讓江河湖泊休養(yǎng)生息深入推進。2008年初，胡錦濤總書記從生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，提出讓江河湖泊休養(yǎng)生息，成為我國水環(huán)境綜合治理的指導(dǎo)思想。我們認真貫徹落實，不斷創(chuàng)新政策舉措。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》，重點流域省界斷面水質(zhì)考核制度全面建立，成為重點流域水污染防治的關(guān)鍵抓手。截至2009年底，列入規(guī)劃的治污項目完成64.9%，80.1%的斷面水質(zhì)達標。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古三省(區(qū))團結(jié)奮戰(zhàn)，松花江流域綜合整治取得明顯進展。河北省在全省七大水系201個斷面實行水質(zhì)考核，并建立全流域生態(tài)補償機制。江蘇省率先實行“河長制”，太湖水質(zhì)有所改善。山東省采取“治、用、保”方式，省控重點污染河流全部恢復(fù)魚類生長。2009年4月和7月，胡錦濤總書記兩次作出重要批示，充分肯定“休養(yǎng)生息”取得的成效。

區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控新機制得以建立。為確保舉世矚目的北京奧運會辦成一屆名副其實的“綠色奧運”，我們探索推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。2010年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見》。組織開展上海世博會兩省一市、廣州亞運會四省一區(qū)、環(huán)北京護城河三省兩市一區(qū)等區(qū)域性環(huán)境執(zhí)法督查，著力構(gòu)建“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域空氣聯(lián)防聯(lián)控機制。繼“綠色奧運”成功之后，圓滿完成上海世博會、廣州亞運會空氣質(zhì)量保障任務(wù)。

（五）堅持環(huán)保為民，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題

飲水安全保障工作扎實推進。把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)。開展全國縣級以上城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查，組織評估環(huán)保重點城市226個集中式飲用水水源環(huán)境狀況，督促落實環(huán)保要求。編制發(fā)布《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃(2008～2020年)》，提出到2015年，水質(zhì)達標的飲用水水源地比例不低于90%，到2020年達到并穩(wěn)定在95%以上。編制完成《地下水污染防治規(guī)劃》，即將報國務(wù)院批準印發(fā)。

重金屬污染防治取得新進展。重金屬污染是“十一五”凸顯的重大環(huán)境問題。繼2008年妥善處置多起密集發(fā)生的重金屬、類金屬污染事件后，環(huán)保部聯(lián)合國務(wù)院八部門開展重金屬污染企業(yè)專項檢查，有力遏制了重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢。編制完成《重金屬污染綜合防治規(guī)劃(2010～2015年)》，力爭到2015年，進一步優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系及環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系。中央財政增設(shè)重金屬污染防治專項，2010年首次下達資金15億元，支持重點防控區(qū)綜合防治、新技術(shù)示范和推廣。胡錦濤總書記牽掛的“錳三角”污染問題，經(jīng)過湖南、貴州、重慶三省(市)政府和相關(guān)部門的集中整治，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。截至2010年6月底，全國累計完成293萬噸歷史遺留鉻渣無害化治理。

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大。2006年以來，針對重金屬污染、造紙企業(yè)、污水處理廠和垃圾填埋場等重點問題開展專項檢查，全國共出動執(zhí)法人員1065余萬人次，檢查企業(yè)446萬多家次，查處環(huán)境違法企業(yè)8萬多家次，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)7293家，停產(chǎn)治理企業(yè)5981家，限期治理企業(yè)6432家，掛牌督辦環(huán)境違法案件1.9萬余件，嚴厲打擊了環(huán)境違法行為，維護了群眾環(huán)境權(quán)益。各區(qū)域環(huán)保督查中心在專項執(zhí)法行動中做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了重要作用。

環(huán)境應(yīng)急處置體制機制日益完善。環(huán)保部組建應(yīng)急中心，建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)臁Ｈ珖s有1/3以上的省級環(huán)保部門成立了專門環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)?！笆晃濉逼陂g共處置突發(fā)環(huán)境事件912起，一批社會高度關(guān)注的重特大環(huán)境事件得到妥善處置。汶川、玉樹地震和舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急監(jiān)測科學(xué)快捷，有效防范了次生環(huán)境災(zāi)害。

（六）搶抓機遇乘勢而上，農(nóng)村和生態(tài)保護工作切實加強

農(nóng)村環(huán)境保護全面推進。2008年7月，國務(wù)院首次召開全國農(nóng)村環(huán)境保護工作電視電話會議，李克強副總理出席會議并發(fā)表重要講話，提出了“以獎促治、以獎代補”等政策措施。中央財政首次設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專項資金，三年共安排資金40億元，帶動地方資金投入近80億元，支持6600多個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設(shè)，2400多萬農(nóng)村人口直接受益。按照“抓點、帶線、促面”的要求，確定2010～2012年共安排中央財政專項資金120億元，從2010年開始，第一批中央財政安排20億元，支持遼寧、江蘇、浙江等8個省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作。完成全國土壤污染狀況調(diào)查，出臺《關(guān)于加強土壤污染防治工作的意見》。各地積極探索，四川、陜西等地建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的生活垃圾處理模式。

生態(tài)保護深入開展。成立了由李克強副總理任主席的國際生物多樣性年中國國家委員會，發(fā)布“2010國際生物多樣性年中國行動方案”，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》(2011～2030年)，全面開展國際生物多樣性年活動?！笆晃濉逼陂g全國新建各類自然保護區(qū)192處，陸地自然保護區(qū)面積約占國土面積的14.72%。前不久，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知，進一步強化并豐富了環(huán)保部會同有關(guān)部門加強自然保護區(qū)綜合管理的職能和內(nèi)涵。生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作體系不斷完善，建成11個國家生態(tài)縣(市)。發(fā)布了《國家重點生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃綱要》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》。一些生態(tài)功能重點省區(qū)不斷強化生態(tài)安全保障，西藏自治區(qū)安排超過100億元資金建設(shè)生態(tài)安全屏障工程，云南省成立生物多樣性保護基金會，青海省大力加強三江源生態(tài)監(jiān)測與保護。

（七）政策法制、環(huán)保規(guī)劃、科技監(jiān)測和國際合作亮點紛呈，為環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供強力支撐

環(huán)保法規(guī)不斷完善?！端廴痉乐畏ā沸抻嗩C布，《大氣污染防治法》正在修訂，《循環(huán)經(jīng)濟法》制定實施，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等7項環(huán)境保護行政法規(guī)相繼出臺，《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《應(yīng)對氣候變化國家方案》等法規(guī)性文件先后發(fā)布。遼寧、河南、重慶、廣東、江西、海南、廣西、新疆等省(區(qū)、市)法制建設(shè)不斷創(chuàng)新，強化地方政府和相關(guān)主體的環(huán)保責(zé)任，進一步加大對違法行為的處罰力度。

環(huán)境經(jīng)濟政策的作用日益顯現(xiàn)。環(huán)保部提出的“雙高”(高污染、高環(huán)境風(fēng)險)產(chǎn)品名錄成為出口退稅、加工貿(mào)易、安全監(jiān)管等政策制定與調(diào)整的重要依據(jù)。4萬余條環(huán)境違法信息、7000余條項目環(huán)評審批驗收信息進入銀行征信管理系統(tǒng)。10余家保險企業(yè)推出環(huán)境污染責(zé)任保險產(chǎn)品，550余家企業(yè)、2000余艘船舶相繼投保。加大排污費征收力度，“十一五”共征收排污費847億元。燃煤電廠脫硫?qū)嵭忻慷入?.5分錢的加價政策，推動燃煤電廠脫硫裝機容量快速提升，增加了10倍以上。綠色產(chǎn)品政府采購比例不斷加大，排污權(quán)交易、生態(tài)補償試點走向深入，“綠色稅收”政策正在積極醞釀。北京實行財政補貼，淘汰黃標車15萬多輛。湖北率先開展綠色電力調(diào)度。

“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況評估順利完成。環(huán)保部會同發(fā)展改革委等部門，對“十一五”環(huán)保規(guī)劃進行評估。國務(wù)院第99次常務(wù)會議專門聽取評估結(jié)果匯報，認為“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施首次達到進度要求，部分指標超額完成，主要規(guī)劃目標可以如期實現(xiàn)，是截至目前執(zhí)行得較好的一個五年環(huán)保規(guī)劃。

科技支撐進一步強化。共有367項成果獲得國家環(huán)保科技成果登記，178項成果獲得國家科技進步獎勵或環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎勵，化工、制藥、冶金和化纖等行業(yè)多項污染防治關(guān)鍵技術(shù)取得突破。環(huán)?？蒲心芰铀賶汛螅延?0個國家環(huán)境保護重點實驗室，建成10個國家環(huán)境保護工程技術(shù)中心，9個國家重點實驗室和9個工程技術(shù)中心正在建設(shè)中。環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測小衛(wèi)星成功發(fā)射，環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系進入了從“平面”向“立體”發(fā)展的新階段。成立國家環(huán)境咨詢委和科技委，在重大環(huán)境決策中發(fā)揮重要作用。

環(huán)境監(jiān)測工作加快推進。國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)項目基本完成，全國已建成343個省級、地市級污染源監(jiān)控中心；15000多家企業(yè)實施自動監(jiān)控，各級財政及企業(yè)年投入運行經(jīng)費約6.6億元。2009年7月1日起，向社會發(fā)布100個國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃有序開展，5萬余名干部職工參加的第一屆全國環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武活動圓滿結(jié)束。

國際環(huán)境合作成效明顯。中美環(huán)境合作開拓了環(huán)境法等新的合作領(lǐng)域；中俄之間環(huán)境合作已從應(yīng)對危機發(fā)展到全方位、深層次、多領(lǐng)域的合作階段；中日韓部長會議關(guān)于電子廢棄物的合作建議被三國首腦會議聲明所采納。我國主動參與生物多樣性、斯德哥爾摩、汞等公約的談判，切實履行已簽訂的公約。我國共計淘汰生產(chǎn)和消費消耗臭氧層物質(zhì)分別達10萬噸和11萬噸，約占全球淘汰總量的50%以上，為保護臭氧層作出突出貢獻。成功召開中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會各次年會，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

（八）三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程取得豐碩成果，發(fā)揮了指導(dǎo)當(dāng)前謀劃長遠的重要作用

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉?！杯h(huán)保事業(yè)的長遠發(fā)展，離不開扎實的基礎(chǔ)工作。國務(wù)院批準了污染源普查、中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究和水專項三大基礎(chǔ)性工程。

全國污染源普查全面摸清了情況。共調(diào)查工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施4大類普查對象592萬多個，掌握了我國污染源排放的基本情況，查清了主要污染物產(chǎn)生、處理和排放情況以及農(nóng)業(yè)源污染物排放情況，摸清了有毒有害污染物區(qū)域分布，建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫。

中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究圓滿完成。歷時3年，經(jīng)過深入研究，形成了戰(zhàn)略研究綜合報告和專題報告等一系列重要成果，共600多萬字。去年12月28日，溫家寶總理作出重要批示:“要重視研究成果的利用。制定‘十二五’規(guī)劃，要認真參考這份報告?！秷蟾妗房砂l(fā)發(fā)改委和有關(guān)部門?！?2月20日，李克強副總理主持召開研究成果應(yīng)用座談會，對研究提出的積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路這個重大命題表示贊成，要求有關(guān)方面高度重視研究提出的意見，在編制“十二五”規(guī)劃中認真吸收，轉(zhuǎn)化為推動環(huán)境保護的新舉措和新政策。

水體污染控制與治理科技重大專項進入攻堅階段。已啟動32個項目，230個課題，中央財政經(jīng)費32億元已全部落實。部分項目和課題取得階段性成果，攻克了大中型淺水湖泊富營養(yǎng)化控制理念與成套關(guān)鍵技術(shù)、城市污水深度處理關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備、流域水生態(tài)功能分區(qū)技術(shù)體系等一批難題。

（九）核安全與放射性污染防治取得進展，監(jiān)管水平得到提升

核能與核技術(shù)利用安全狀況良好?！笆晃濉逼谀?，我國共有運行核電機組13臺，在建30臺。在建核設(shè)施質(zhì)量得到有效控制，在役核設(shè)施運行安全得到保障，未發(fā)生二級及以上運行事件或事故，老舊核設(shè)施的延壽或退役準備工作有序開展。核技術(shù)利用活動的管理日益規(guī)范，基本實現(xiàn)了生產(chǎn)、銷售、使用、進出口和回收的全過程管控。

放射性污染防治工作穩(wěn)步開展。高風(fēng)險污染源逐步得到控制，中低放廢液處理和處置取得進展，鈾礦勘探和采冶過程中的輻射防護和環(huán)境保護不斷加強，關(guān)閉的鈾礦山環(huán)境安全隱患進一步消除?！笆晃濉逼陂g，全國輻射環(huán)境質(zhì)量狀況保持良好。

（十）軟硬件建設(shè)協(xié)同推進，環(huán)保能力建設(shè)進一步加強

中央財政對環(huán)保工作的支持達到歷史最好水平。財政預(yù)算首次設(shè)立“211環(huán)境保護”科目，為政府環(huán)保投入穩(wěn)步增長打下基礎(chǔ)。“十一五”時期累計下達預(yù)算資金100.34億元，是“十五”的4.71倍。全口徑中央環(huán)保投資達1564億元，是“十五”中央環(huán)保投資的近3倍。在環(huán)保部直接參與安排項目中，能力建設(shè)和環(huán)境治理方面下達中央投資約290億元，是“十五”的近7倍。各地不斷完善環(huán)保投入機制。四川等省環(huán)保部門預(yù)算年增幅均高于上年GDP增幅，寧夏、山西等省區(qū)“十一五”環(huán)保投入占GDP比重超過2%。

環(huán)保能力建設(shè)取得積極進展。實施《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃總投資149.59億元，中央投資78.47億元，實際完成總投資近300億元，其中中央投資110億元。啟動基層環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項目，第一階段列入310個項目，下達投資6億元。環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)穩(wěn)步推進，“十一五”共安排16.59億元，配備環(huán)境執(zhí)法車輛5128輛，執(zhí)法儀器設(shè)備86351臺套。環(huán)境監(jiān)測能力投入大幅增加，中央財政安排55.86億元，支持環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)及國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測運行。

環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)隊伍建設(shè)取得重大突破。組建國家環(huán)境保護部，建立6個區(qū)域環(huán)保督查派出機構(gòu)，擴建了6個地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站，成立中國—東盟環(huán)境保護合作中心、中國生態(tài)文明研究與促進會。與2005年底相比，部機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)增加3個，行政編制增加124名，司級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加12名；事業(yè)單位增加5個，事業(yè)編制增加874名；地方環(huán)保機構(gòu)增加10%，人員增加14%。截至2009年底，全國環(huán)保系統(tǒng)共有12657個機構(gòu)，從業(yè)人員達到18.8萬人。尤其是地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督機構(gòu)人員編制由34人增加到331人，核與輻射安全中心人員編制由100人增加到600人，到2012年中央本級監(jiān)管人員將增加到1000人。地方各級環(huán)保部門的機構(gòu)和隊伍也得到了加強。

機關(guān)建設(shè)繼續(xù)加強。深入開展“五大建設(shè)”，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、和諧型、廉潔型和節(jié)約型機關(guān)。部黨組率先垂范，要求從嚴治部、從我做起，加強自身建設(shè)。在學(xué)習(xí)實踐活動中，堅持把科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)作政治信仰來追求、當(dāng)作科學(xué)真理來堅持、當(dāng)作行動指南來踐行，48項整改任務(wù)全部落實到位。按照中央統(tǒng)一部署，環(huán)保部結(jié)合環(huán)保工作實際，通過制定工作方案、公開承諾、開展向田洪光同志學(xué)習(xí)、打贏污染減排決勝戰(zhàn)主題實踐活動和表彰先進等，激勵廣大黨員干部立足崗位建功立業(yè)，帶動全系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動不斷深入開展。組織面向全國和環(huán)保系統(tǒng)的司局級干部公開選拔各1次，開展部機關(guān)處級干部競爭上崗3次，123名同志通過競爭性選拔走上司、處級領(lǐng)導(dǎo)崗位。加大干部交流培養(yǎng)和實踐鍛煉力度，積極貫徹落實“百名掛職干部計劃”。

過去的5年，積累了許多寶貴經(jīng)驗，加深了對環(huán)境保護規(guī)律的認識。最深刻的體會是，解決我國的環(huán)境問題，必須積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路；最突出的成績是，全面完成“十一五”環(huán)保規(guī)劃的各項任務(wù)，污染減排目標提前實現(xiàn)；最鮮明的共識是，努力把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和民生改善相協(xié)調(diào)相融合。歸結(jié)起來，以下幾個方面值得我們認真總結(jié)和研究。

一是必須把環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，從國家宏觀戰(zhàn)略層面切入解決環(huán)境問題。環(huán)境問題究其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式和發(fā)展道路問題，必須從發(fā)展方式上找根源，從最頂層的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中尋出路，從國家宏觀戰(zhàn)略層面入手。

二是必須處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護關(guān)系經(jīng)濟質(zhì)量和效益，關(guān)系民生保障和改善。推進歷史性轉(zhuǎn)變，必須把環(huán)境保護擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署。

三是必須解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，維護群眾環(huán)境權(quán)益。環(huán)境保護事關(guān)群眾健康和福祉，必須秉持環(huán)保為民理念，為人民群眾健康鞠躬盡瘁。

四是必須從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟政策，打出多種政策手段的組合拳。統(tǒng)籌兼顧消費、投資、出口三個方面的環(huán)境保護，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過程研究制定環(huán)境經(jīng)濟政策，打出的組合拳才具有更強的生命力和執(zhí)行力。

五是必須促進人與自然和諧相處，讓不堪重負的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。給生態(tài)系統(tǒng)以人文關(guān)懷，讓其休養(yǎng)生息、早日恢復(fù)生機活力。

六是必須發(fā)動全社會力量，結(jié)成最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。廣大人民群眾是環(huán)境保護的生力軍和基本保證，只有全社會廣泛參與、共同建設(shè)，環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的動力才會持久強勁。

二、“十二五”時期環(huán)保工作總體思路和基本要求

黨的十七屆五中全會審議通過的《建議》，對今后5年發(fā)展做出全面部署，明確提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，加大環(huán)境保護力度，提高生態(tài)文明水平。這為我們做好“十二五”環(huán)保工作指明了方向。

“十二五”時期是我國環(huán)保事業(yè)充滿希望的5年，也是攻堅克難的關(guān)鍵時期。做好環(huán)保工作具有許多有利條件，也面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)。一是治污減排的壓力繼續(xù)加大。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，經(jīng)濟總量仍將保持高速增長，能源資源消耗還要增加，環(huán)境容量有限的基本國情不會改變，治污減排指標在增加、潛力在減小，在消化增量的同時，持續(xù)削減存量，任務(wù)十分艱巨。二是環(huán)境質(zhì)量改善的壓力繼續(xù)加大。常規(guī)環(huán)境污染因子惡化勢頭有所遏制，重金屬、持久性有機污染物、土壤污染、危險廢物和化學(xué)品污染問題日益凸顯，人民群眾對享有良好環(huán)境的新期待有增無減，水、空氣和土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善的任務(wù)非常復(fù)雜。三是防范環(huán)境風(fēng)險的壓力繼續(xù)加大。環(huán)境違法行為時有發(fā)生，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)勢頭，自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題不容忽視，核安全、輻射安全和輻射環(huán)境安全壓力不斷加大，保障環(huán)境安全的不確定因素增多。四是應(yīng)對全球環(huán)境問題的壓力繼續(xù)加大。氣候變化和生物多樣性等全球性環(huán)境問題，已經(jīng)成為各國利益博弈的焦點。隨著我國二氧化碳、二氧化硫等排放量居世界前列，將承受更多國際壓力?？傊覈媾R的環(huán)境形勢異常嚴峻，我們必須增強憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，采取切實措施，積極應(yīng)對，妥善解決。

（一）“十二五”時期環(huán)保工作總體思路和主要目標

總體思路是，以黨的十七屆五中全會精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持以人為本和環(huán)保優(yōu)先，全面體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和探索環(huán)保新道路的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總量削減、質(zhì)量改善與風(fēng)險防范的關(guān)系，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，進一步保障改善民生。

主要目標是，到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護體系逐步完善。全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量比2010年分別削減一定比例，待全國人代會批準后實施。

實現(xiàn)這樣的總體思路和主要目標，異常艱巨。根本要求和主要途徑就是，進一步推進生態(tài)文明建設(shè)，繼續(xù)探索環(huán)保新道路，有所創(chuàng)新，加快實踐，善于突破，取得實效?！笆晃濉杯h(huán)保工作已經(jīng)證明，我們別無其它路徑可以選擇，唯有在推進生態(tài)文明建設(shè)、探索環(huán)保新道路上奮力前行。

（二）進一步深化對生態(tài)文明建設(shè)的認識

建設(shè)生態(tài)文明是我國深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足經(jīng)濟快速增長中資源環(huán)境代價過大的嚴峻現(xiàn)實而提出的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)。中國特色社會主義既是經(jīng)濟發(fā)達、政治民主、社會和諧、文化先進的社會，也是生態(tài)環(huán)境良好的社會。推進生態(tài)文明建設(shè)，是破解日益強化的資源環(huán)境約束的有效途徑，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀需要，是保障與改善民生的內(nèi)在要求，是后金融危機時期搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。

人與自然和諧相處是生態(tài)文明的本質(zhì)特征。人與自然處于共同發(fā)展、共同變化、共同進步的過程。人與自然的關(guān)系反映著人類文明和自然演化的相互作用及其結(jié)果，人類的生存和發(fā)展依賴于自然，同時文明的進步也影響著自然的結(jié)構(gòu)、功能和演化。人與自然關(guān)系要克服片面，走向全面；克服對立，走向和諧。任何時候都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取人類的一時發(fā)展。保護環(huán)境就是化解人與自然之間不和諧的因素，改善環(huán)境就是不斷提升人與自然和諧相處的水平。

建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)就是要正確處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。環(huán)境與發(fā)展密不可分，正確的經(jīng)濟政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟政策。離開經(jīng)濟發(fā)展談環(huán)境保護必然是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護談經(jīng)濟發(fā)展勢必是“竭澤而漁”。只有科學(xué)把握規(guī)律，做到環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)相融合，生態(tài)文明建設(shè)才能加快推進。

生態(tài)文明建設(shè)是理念、行動、過程和效果的有機統(tǒng)一體。其中，牢固樹立生態(tài)文明理念、綠色低碳發(fā)展理念、環(huán)保優(yōu)先理念是前提。采取一切有利于推進生態(tài)文明建設(shè)的政策舉措，抓緊行動起來是關(guān)鍵。生態(tài)文明成在持久，是長期艱巨的建設(shè)過程，堅持不懈地加以推進是基礎(chǔ)。注重生態(tài)文明建設(shè)效果的最優(yōu)化和可持續(xù)是目的。

環(huán)境問題是生態(tài)文明建設(shè)的主要制約因素。推進生態(tài)文明建設(shè)，促進人與自然和諧，必須加強環(huán)境保護。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。環(huán)境保護取得的任何成效任何突破，都是對生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻。要用建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略眼光、戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略手段，來審視和解決我國突出的環(huán)境問題，推動我國環(huán)境保護事業(yè)的新發(fā)展。

（三）探索環(huán)保新道路是提高生態(tài)文明水平的主要途徑

在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上，胡錦濤總書記明確要求，繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力為推動科學(xué)發(fā)展探索新路。溫家寶總理在西部大開發(fā)工作會議上強調(diào)指出，做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要堅持在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不能走“先污染后治理”的老路。探索新路、不走老路，昭示了環(huán)保事業(yè)發(fā)展的方向。

積極探索環(huán)保新道路已經(jīng)成為全系統(tǒng)的普遍共識和自覺行動?！笆晃濉睍r期，我國環(huán)境保護之所以力度最大、發(fā)展最快、效果最好，與積極探索環(huán)保新道路的引領(lǐng)作用是分不開的。環(huán)保系統(tǒng)離退休老同志都是探索環(huán)保新道路的先行者，在職的廣大干部職工都是探索環(huán)保新道路的實踐者。繼續(xù)探索環(huán)保新道路，需要著重把握好以下要求:

第一，準確把握探索環(huán)保新道路的基本內(nèi)涵。環(huán)保新道路的基本內(nèi)涵就是代價小、效益好、排放低、可持續(xù)。所謂“代價小”，就是堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟活動。所謂“效益好”，就是堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟社會建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益。所謂“排放低”，就是堅持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理成本，把經(jīng)濟社會活動對環(huán)境損害降低到最小程度。所謂“可持續(xù)”，就是堅持環(huán)境保護與長遠發(fā)展相融合，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不斷推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

第二，準確把握探索環(huán)保新道路的目標指向。要制定與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策標準體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會動員體系。隨著不斷深入，探索環(huán)保新道路必然會從量的積累，達到質(zhì)的飛躍，實現(xiàn)從必然王國向自由王國的歷史性跨越。

第三，準確把握探索環(huán)保新道路的引領(lǐng)作用。國內(nèi)外環(huán)保歷程的兩條教訓(xùn)必須記取。一是西方發(fā)達國家曾走過的先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長、注重末端治理的環(huán)保老路在中國走不通，也走不起。二是改革開放30多年來，一些地方把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，環(huán)境保護路子越走越窄，難有作為。把環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展中統(tǒng)籌推進，環(huán)境保護路子就會越走越寬。

第四，準確把握探索環(huán)保新道路的實踐要求。一步行動勝過一打綱領(lǐng)。不干半點馬克思主義都沒有。探索環(huán)保新道路，既要深化認識、不斷豐富，也要重視實踐、知行合一，在實踐中探索，在實踐中推進，在實踐中升華。探索環(huán)保新道路必須結(jié)合環(huán)保工作的目標任務(wù)和重點工作來進行，使其更加具體化。每項工作的創(chuàng)新，每項難點的突破，每項任務(wù)的完成，都是對探索環(huán)保新道路的貢獻。實踐的力度越大，探索環(huán)保新道路的成效越明顯。

實踐永無止境，認識永無止境，探索也永無止境。我們要繼承30多年探索環(huán)保新道路的有益經(jīng)驗，勇于創(chuàng)新，永不停滯，不動搖、不爭論、不折騰，堅持不懈地把積極探索環(huán)保新道路、提高生態(tài)文明水平這項事業(yè)奮力推向前進。

三、扎實做好2011年環(huán)保重點工作

今年是“十二五”開局之年，良好的開端是成功的一半。今年環(huán)保工作總的要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，把加強環(huán)境保護與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生促和諧有機結(jié)合起來，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，扎實推進污染減排，加大重點流域區(qū)域污染防治力度，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，全面加強農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)保護，抓好核與輻射安全監(jiān)管，積極探索環(huán)保新道路，為“十二五”環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好開局。

按照上述要求，今年要重點抓好以下工作:

（一）認真做好第七次全國環(huán)保大會籌備工作

1973年到2006年，國務(wù)院先后召開六次全國環(huán)境保護會議，集中宣示黨和國家關(guān)于環(huán)保工作的重大理念和重大政策舉措，極大地推動了環(huán)保事業(yè)發(fā)展。召開第七次全國環(huán)保大會，是黨中央、國務(wù)院高度重視環(huán)境保護的集中體現(xiàn)，是推動環(huán)保事業(yè)邁向新臺階的重大機遇，也是做好新時期環(huán)保工作的強大動力。

面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，我們需要召開一次這樣的大會，總結(jié)“十一五”以來環(huán)保工作的進展和經(jīng)驗，表彰全國環(huán)保系統(tǒng)先進集體和模范個人，確定“十二五”期間環(huán)保工作的指導(dǎo)思想、主要目標、重點任務(wù)和政策措施。第一次全國污染源普查、中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估等基礎(chǔ)性工程和工作已經(jīng)順利完成，為召開此次大會提供了較為充分的前期準備。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意我們抓緊做好文件起草和籌備工作，在2011年擇機召開第七次全國環(huán)保大會。

為開好這次大會，國家將發(fā)布關(guān)于進一步加強環(huán)境保護幾個重大問題的意見?，F(xiàn)將征求意見稿提交會議聽取意見和建議。希望大家貢獻智慧和力量，立足找準攻堅方向、解決突出問題，爭取在困擾環(huán)保工作的機制體制上有所創(chuàng)新、有所突破。

（二）完善并發(fā)布“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃

抓緊構(gòu)建“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系。要在總結(jié)“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，編制好“十二五”環(huán)保規(guī)劃以及主要污染物總量控制規(guī)劃、重點流域水污染防治規(guī)劃、核安全與放射性污染防治規(guī)劃、能力建設(shè)規(guī)劃等各專項規(guī)劃。

“十二五”環(huán)保規(guī)劃已經(jīng)部常務(wù)會議審議。要抓緊修改完善，與國務(wù)院有關(guān)部門和地方做好溝通銜接，力爭今年上半年完成規(guī)劃報批。在規(guī)劃中要落實好以下要求:一是在指導(dǎo)思想上，要落實探索中國環(huán)保新道路的戰(zhàn)略思想，在構(gòu)建六大體系方面多下功夫。二是在規(guī)劃內(nèi)容上，要以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加大重金屬、持久性有機污染物、土壤、放射性等污染防治工作力度。三是在規(guī)劃指標上，要以約束性指標為核心，統(tǒng)籌考慮其他指標。四是在技術(shù)問題上，要充分研究論證。

（三）抓緊制定實施生態(tài)文明建設(shè)的指標體系和考核辦法

李克強副總理明確要求，環(huán)保部門要牽頭制定實施生態(tài)文明建設(shè)目標指標體系和考核辦法。我們要認真落實，積極謀劃，深入研究，抓緊制定并發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)指標體系和考核辦法。一是實事求是，與時俱進。既要從實際出發(fā)，又要以發(fā)展的眼光來確定指標體系。二是理論與實踐相結(jié)合。指標體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性，要與可操作性相結(jié)合。單純追求指標體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性，忽視可操作性，指標體系無異于“空中樓閣”；片面考慮可操作性，忽視指標體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性，也可能“南轅北轍”。三是研究推進生態(tài)文明建設(shè)的政策措施。著力實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化、自覺化、長效化，深入推進生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，繼續(xù)擴大生態(tài)文明建設(shè)試點。四是分步實施和分段考核。生態(tài)文明建設(shè)目標要分階段實施，按每個階段完成目標情況進行考核。

（四）狠抓污染減排務(wù)求首戰(zhàn)告捷

組織完成“十一五”污染減排核查和考核工作。對各地區(qū)、各單位污染減排目標完成情況，要算總賬，落實獎懲措施。對未完成減排任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，追究責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。對減排工作成效突出的地區(qū)、單位和個人予以表彰獎勵?？己私Y(jié)果向社會公告。

在“十二五”減排任務(wù)的分解上，要認真吸納相關(guān)意見。在確保全國總體控制目標的前提下，綜合考慮各地環(huán)境質(zhì)量狀況、“十一五”減排進展、經(jīng)濟發(fā)展水平和削減能力以及各污染防治專項規(guī)劃的要求，對東、中、西部地區(qū)實行區(qū)別對待。

國家已經(jīng)確定將四種主要污染物納入“十二五”約束性指標，即化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。要擬訂各省、自治區(qū)、直轄市以及各企業(yè)集團的總量控制目標責(zé)任書，分解落實具體減排任務(wù)和措施。加強減排指標、監(jiān)測和考核“三大體系”建設(shè)，統(tǒng)籌環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查及其動態(tài)更新數(shù)據(jù)，研究確定“十二五”污染減排基數(shù)，制定和完善四項減排指標的核查核算和考核辦法。

今年，確定的減排任務(wù)是同2010年相比，四種主要污染物的排放量均下降1.5%?？紤]到“十二五”開局各地的投資沖動高漲，國際經(jīng)濟日趨回暖，以及需要時間部署新增約束性指標，污染減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。

把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出的位置。提高并嚴格執(zhí)行造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標準，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達的落后產(chǎn)能關(guān)停計劃。繼續(xù)強化工程減排和管理減排。全面啟動縣縣建設(shè)污水處理廠工程，開展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設(shè)。繼續(xù)加強燃煤電廠脫硫，切實加強電廠脫硝，嚴格控制機動車尾氣排放。深入研究城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮、化工行業(yè)氨氮處理、鋼鐵燒結(jié)機脫硫、脫硫石膏綜合利用、污水處理廠污泥和垃圾滲濾液處理處置等關(guān)鍵技術(shù)。切實加強環(huán)境監(jiān)管，確保已建成污染治理設(shè)施有效穩(wěn)定運行。

積極完善有利于減排的政策機制。研究出臺非電行業(yè)脫硫、火電行業(yè)脫硝電價優(yōu)惠政策，適度提高城鎮(zhèn)污水處理收費和排污收費標準，建立企業(yè)和地區(qū)減排財政補貼激勵機制。推進主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作。出臺鼓勵農(nóng)業(yè)源污染防治的經(jīng)濟政策，研究制定促進有機肥使用、秸稈和畜禽糞便等農(nóng)村廢棄物綜合利用、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的財政扶持政策。在重點區(qū)域和城市開展機動車排污費試點。

（五）充分發(fā)揮環(huán)境保護促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綜合作用和保障改善民生的基礎(chǔ)作用

積極開展規(guī)劃環(huán)評。督促各地各部門在編制“十二五”規(guī)劃過程中依法開展規(guī)劃環(huán)評。加快推進水電開發(fā)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評，加強對產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的統(tǒng)籌。及時向國務(wù)院報告五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評成果，推進成果應(yīng)用。推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評工作，出臺西部地區(qū)環(huán)評管理指導(dǎo)意見。

深化建設(shè)項目環(huán)評。嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，加快推進落后產(chǎn)能淘汰和兼并重組。對化工石化類項目，堅持規(guī)劃環(huán)評先行，優(yōu)化項目布局，明確環(huán)境風(fēng)險防范措施和要求；對位于飲用水源地附近、江河兩岸、人口密集地區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)的石化項目，要特別慎重審批。對鋼鐵行業(yè)建設(shè)項目，堅決落實國務(wù)院關(guān)于加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神，建立長效監(jiān)管機制。對水電行業(yè)建設(shè)項目，堅持“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則，以規(guī)劃環(huán)評為龍頭，嚴把水電建設(shè)環(huán)評關(guān)。

保持環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康環(huán)保專項行動，對重金屬、危險廢物處置污染企業(yè)違法行為予以堅決整治。加大重點區(qū)域、典型案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督察力度。深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，集中開展“兩整治”(未批先建、未驗投產(chǎn))行動。深化農(nóng)村和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。

健全環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理工作機制。加強風(fēng)險管理，集中開展沿江沿河沿湖化工企業(yè)綜合整治，全力遏制化工行業(yè)環(huán)境事件高發(fā)勢頭。突出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和管理，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

全面實施重金屬污染防治規(guī)劃。把任務(wù)分解落實到各有關(guān)省(區(qū)、市)和部門，下大力氣整治重點防控地區(qū)、重點防控行業(yè)重金屬排放企業(yè)的環(huán)境違法問題。抓緊出臺《重金屬污染綜合防治規(guī)劃實施情況考核辦法》，建立責(zé)任追究機制。推進重金屬污染責(zé)任保險試點和重金屬污染自動監(jiān)控的適用性檢測工作。

繼續(xù)推進化學(xué)品環(huán)境管理。開展持久性有機污染物和汞污染防治，推動危險化學(xué)品環(huán)境管理立法，完善危險廢物規(guī)范化管理指標體系，建立和完善廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理信息系統(tǒng)。

（六）進一步加強重點流域區(qū)域海域污染防治

加大水污染防治工作力度。完成重點流域水污染防治“十一五”規(guī)劃的總體考核。全面落實《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，開展地級以上城市飲用水水源地評估工作，建立重點湖庫流域生態(tài)安全評估的技術(shù)和管理體系，啟動地下水污染防治工程示范。堅持陸海統(tǒng)籌、河海兼顧，系統(tǒng)防控對海洋環(huán)境的污染損害和生態(tài)破壞。

推進大氣污染防治工作。以京津冀、長三角和珠三角區(qū)域為重點，加快推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控新機制。加強城市空氣質(zhì)量達標和分級管理工作，推進顆粒物、揮發(fā)性有機物污染防治，嚴格控制機動車尾氣污染。

加強工業(yè)污染防治和城市環(huán)境管理。推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)和重點行業(yè)污染防治，完善上市公司環(huán)保核查制度，深化國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。

（七）強化核與輻射安全監(jiān)管

推進核安全經(jīng)驗反饋體系建設(shè)，始終將運行核設(shè)施安全監(jiān)管作為重中之重，強化對新建、擴建核電站、研究堆及核燃料循環(huán)設(shè)施、核安全設(shè)備的安全審查和監(jiān)管，加強對核材料、放射性物品運輸?shù)陌踩芾?，加強對放射源尤其是高危流動放射源的監(jiān)管。推動老舊核設(shè)施退役和早期核活動遺留放射性污染治理，開展民用輻照裝置退役和廢源回收工作，推進放射性廢物的處理處置，促進鈾礦冶和伴生放射性礦環(huán)境保護。

（八）大力推進農(nóng)村環(huán)境保護和自然生態(tài)保護

深化“以獎促治”政策舉措。扎實開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，開展環(huán)境成效評估。嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染，加大工礦企業(yè)污染治理力度，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標責(zé)任制試點工作。做好全國重點地區(qū)土壤污染加密調(diào)查各項準備。

進一步加強生態(tài)保護。做好《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》(2011～2030年)任務(wù)分解工作，開展生物多樣性保護、恢復(fù)和減貧示范。落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)工作的通知》，強化涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)管。啟動《全國生態(tài)環(huán)境十年變化(2000～2010)遙感調(diào)查與評估》。

（九）扎實做好政策法制、科技、宣傳教育和國際合作工作

推進環(huán)保立法進程。抓緊《環(huán)境保護法》修訂草案的起草論證，繼續(xù)推動自然遺產(chǎn)保護法的立法工作。推動大氣污染防治法、土壤環(huán)境保護法、環(huán)境監(jiān)測管理條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、放射性廢物安全管理條例等法律法規(guī)的制訂和修訂。

完善環(huán)境經(jīng)濟政策。繼續(xù)修訂“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄，深化“綠色信貸”、“綠色證券”，推進環(huán)境污染責(zé)任保險，開展健全污染者付費制度、開征環(huán)境稅的研究。抓好環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究成果應(yīng)用。

引導(dǎo)環(huán)境科技創(chuàng)新。全力以赴抓好水專項科技攻關(guān)，推動大氣、土壤和環(huán)境基準方面的專項研究，爭取“環(huán)境基準和風(fēng)險評估國家重點實驗室”立項建設(shè)，進一步嚴格污染物排放等環(huán)境標準，積極推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織完成好全國重點地區(qū)環(huán)境與健康專項調(diào)查。

做好環(huán)境宣傳教育工作。緊緊圍繞中心工作，大力宣傳探索環(huán)保新道路、提高生態(tài)文明水平的舉措和成效，努力在引導(dǎo)社會輿論上邁出新步伐，在動員公眾參與上取得新進展。

深化環(huán)保國際合作。組織好國合會年會及國合會20周年主題論壇活動，完成第五屆國合會組建工作。繼續(xù)推進多邊、雙邊及區(qū)域國際合作，做好環(huán)境公約談判和國內(nèi)履約工作，穩(wěn)步推進核安全國際合作。

（十）繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息等基礎(chǔ)能力建設(shè)

能力建設(shè)是“十二五”規(guī)劃和建設(shè)的重點之一。要切實加強中央本級能力建設(shè)，著重加強民族地區(qū)、中西部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)基層環(huán)保部門能力建設(shè)?；鶎迎h(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項目首次納入國家基本建設(shè)管理范疇，要科學(xué)規(guī)劃、精心組織、確保成效。

推進環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)。探索建立國家和地方的環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布平臺，考核“環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃”執(zhí)行情況。做好溫室氣體、臭氧、灰霾等試點監(jiān)測，探索開展生物多樣性監(jiān)測。抓緊推動環(huán)境衛(wèi)星后續(xù)星計劃以及遙感監(jiān)測工作。加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標準化建設(shè)，提升各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)達標率。開展市、縣級環(huán)境應(yīng)急能力標準化示范建設(shè)，建立區(qū)域應(yīng)急物資信息庫，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。加快建設(shè)“數(shù)字環(huán)?！惫こ?，繼續(xù)謀劃推進重點信息項目，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，增強環(huán)境信息資源綜合開發(fā)與利用能力。

加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。推進機構(gòu)編制能力建設(shè)和事業(yè)單位改革。加大競爭性選拔力度，加快培養(yǎng)選拔優(yōu)秀干部，推動干部交流輪崗。加強干部培訓(xùn)輪訓(xùn)，提高干部隊伍綜合素質(zhì)。實施“環(huán)保百名人才”工程，培養(yǎng)造就環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才。

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。推進學(xué)習(xí)型黨組織和機關(guān)建設(shè)，形成學(xué)先進、找差距、作表率、振奮精神謀發(fā)展的好風(fēng)氣。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準則，正確行使手中權(quán)力，嚴于律己、廉潔奉公，兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國家和人民工作。

“九層之臺，起于累土；千里之行，始于足下”。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，科學(xué)謀劃，勇于創(chuàng)新，迎難而上，積極探索環(huán)保新道路，不負人民重托，不辱歷史使命，以優(yōu)異的環(huán)保工作成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！