黎和平

（湖南省瀏陽市食品藥品監(jiān)督管理局，瀏陽 410300）

食品安全，有格為先。當前，三鹿毒奶粉地震未平，雙匯瘦肉精烽煙再起，食品毒害成為社會的最大之痛?！缎】怠冯s志調(diào)查顯示，67.9%的受訪者對中國食品 “沒有安全感”。食安問題日趨頑烈，禍起有 “嚴”缺 “格”。格者，規(guī)則也。無格之嚴，是助紂為虐的 “負嚴”。食品安全嚴而有格當抓3點。

1 源頭有格不留空

“善理疾者斷其源”。健全源頭規(guī)則，堵死可鉆之空，守住安全 “笫一關(guān)”，是食品安全治理的最高境界。一是設(shè)立種養(yǎng)源頭懲違規(guī)則。《食品安全法》中，懲處種養(yǎng)添加毒害物質(zhì)的條款一直空白，為黑心商人提供了違法空隙。2010年，全國查處食品安全違法案件13萬起，幾乎每起都暴露出種養(yǎng)規(guī)則空白漏洞。中國有種養(yǎng)農(nóng)牧漁民兩億戶、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)367.8萬家，13億人口每天要吃掉兩萬t食物。應設(shè)立種養(yǎng)源頭懲違規(guī)則，從源頭上確保食品安全。二是制訂源頭追溯規(guī)則。我國至今無食品安全源頭追溯規(guī)則。河南瘦肉精事件因缺失源頭信息，經(jīng)對全省6萬個50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場逐頭檢測，查出60個養(yǎng)殖場126頭瘦肉精生豬。全國367.8萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中，10人以下小作坊達80%，有證餐飲僅210萬家；2.0393萬個奶站中，規(guī)模養(yǎng)殖率僅19.8%?！凹壹尹c火，戶戶冒煙”的散小亂，更使食品染毒查處難如大海撈針。要實施食品來源地、生產(chǎn)銷售商實名建檔追溯制度，確保懲有依據(jù)。瀏陽對全市百萬生豬掛上追溯 “耳標”身份證，未動先警，一動即知，作為全國生豬出口大市，連續(xù)7年未發(fā)生瘦肉精事件。

2 監(jiān)管有格不裂縫

人民日報日前對8048人調(diào)查顯示，80%的人認為“食品監(jiān)管不力”。建設(shè)一是應堅持集中監(jiān)管。我國食安監(jiān)管多頭分段、 “五龍治水”，導致邊界裂縫、政出多門、互相推責、監(jiān)管不力。食客舉報北京某區(qū)餐館違法使用地溝油，連找9個部門無一受理。集中監(jiān)管是世界各國食品安全監(jiān)管的發(fā)展趨勢。應將 “分段監(jiān)管”修訂為 “集中監(jiān)管”，力避 “五頂大蓋帽管不住一頭豬”。二是應改變自行送檢。我國食品檢驗由企業(yè)自行送樣，導致不法企業(yè)騙取合格檢驗報告。宣稱 “十八道檢驗，十八個放心”的雙匯 “健美豬”，有的尿檢甚至用人尿冒充；每頭豬花兩元錢就能買到非疫區(qū)證明等 “三大證明”，再花100元打點檢查站，便可一路綠燈直運屠宰場；無需檢測瘦肉精，每頭豬交10元錢就能得到 “動物產(chǎn)品檢疫合格證明”，瘦肉精豬便能堂而皇之進入市場。因此，改變自行送檢迫在眉睫。

3 食品安全違法用重典有格不手軟

問題食品泛濫，首因 “刀子不快”。重典打擊踐法，食品安全才有保障。一是強化道德鞭刑規(guī)則。目前，違法成本過低，懲罰震懾太小，黑心業(yè)主即使出事，也是“委屈一陣子，瀟灑一輩子”。生產(chǎn)數(shù)10噸三聚氰胺奶粉的主犯，僅判有期徒刑3年，緩刑3年。要借鑒2011年兩會12省439名代表聯(lián)名議案，制訂 《食品藥品安全犯罪法》，對重犯適用死刑、無期徒刑，禁用減刑、假釋，罰金刑起刑點提高到200萬元。瀏陽2010年來整改餐飲168家，查處違法案件263起，有效震懾了犯罪。二是嚴肅瀆職問責規(guī)則。重慶用福爾馬林泡制毒血旺的食品加工廠，竟在執(zhí)法部門眼皮底下順利生存大半年，日產(chǎn)2.5t毒血旺，明目張膽銷往周邊市場。長期來，不少監(jiān)管人員執(zhí)法瀆職，貓鼠共利，甚至通風報信，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)移贓證財產(chǎn)。要專設(shè)懲治執(zhí)法監(jiān)管人員嚴重瀆職的法律條款，讓監(jiān)管失職承擔刑事責任。瀏陽嚴守廉潔 “十不準”，將食藥監(jiān)管納入目標考核，與 “烏紗”、獎金掛鉤，發(fā)揮考核的 “鏡子、尺子、鞭子”作用，促進監(jiān)管覆蓋面達100%，全市連續(xù)7年未發(fā)生一起食藥毒害事件。實踐表明，嚴肅瀆職問責，堅持 “慮必及法，言必合法，行必循法”，食安才有保障。