浙江省委常委、副省長(zhǎng) 葛慧君

近年來(lái),浙江省積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象工作,在農(nóng)村氣象災(zāi)害防御、農(nóng)業(yè)氣候資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)氣象科技成果利用等方面,取得了明顯成效。但當(dāng)前氣象為農(nóng)服務(wù)工作還不能很好地滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和廣大農(nóng)民群眾的需求,存在農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力偏弱、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)氣候資源開(kāi)發(fā)利用率偏低、農(nóng)村公共氣象服務(wù)不夠到位等問(wèn)題。我們要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)和保障安全的高度,充分認(rèn)識(shí)氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作的重要性,著力提升氣象為農(nóng)服務(wù)的能力和水平,為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的氣象保障。

1 著力增強(qiáng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)能力

浙江是受臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、雷電等災(zāi)害影響較大的省份之一。廣大農(nóng)村自然地理?xiàng)l件較差,加上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,往往是災(zāi)害高危區(qū)和防災(zāi)薄弱點(diǎn),這些年浙江省有80%以上的氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害發(fā)生在農(nóng)村。特別是隨著全球氣候變化加劇,各類(lèi)氣象災(zāi)害與極端天氣頻發(fā),對(duì)廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了嚴(yán)重威脅,必須加快構(gòu)建農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系,進(jìn)一步提升農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合防御和應(yīng)急處置能力。

1.1 加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警

經(jīng)過(guò)多年的建設(shè),基層已擁有一批氣象、水文、海洋、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)設(shè)施,在各個(gè)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。但目前來(lái)看,資源整合力度還不夠,全方位、立體型的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有形成。今后要朝著實(shí)現(xiàn)共建共享、互聯(lián)互通的方向努力,避免重復(fù)建設(shè),提高使用效率,更好地發(fā)揮農(nóng)村各類(lèi)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施的成效。通過(guò)優(yōu)化布局、合理規(guī)劃、加密站點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)重要流域、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)等農(nóng)村重點(diǎn)部位的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè),3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)部位。通過(guò)組織跨部門(mén)跨地區(qū)的聯(lián)合監(jiān)測(cè)和信息共享、加強(qiáng)基層氣象臺(tái)站的監(jiān)測(cè)預(yù)警等,著力推進(jìn)氣象災(zāi)害及次生、衍生災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè),提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性、災(zāi)害預(yù)警的時(shí)效性和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的針對(duì)性。充分利用全省基層防汛防臺(tái)體系,加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息收發(fā)系統(tǒng)建設(shè),到2012年,全面建成以氣象服務(wù)系統(tǒng)為依托的縣級(jí)突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái),完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及氣象災(zāi)害敏感行業(yè)(單位)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收機(jī)制,實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確安全傳輸和接收預(yù)警信息。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作

只有加強(qiáng)事前防范、主動(dòng)避災(zāi),才能防患于未然。為此,對(duì)涉及農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、遷建選址、民房建造等,通過(guò)開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提前有效避開(kāi)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)。針對(duì)農(nóng)村雷災(zāi)隱患較多、防雷技術(shù)服務(wù)普及不夠的情況,結(jié)合中心鎮(zhèn)村建設(shè)、“千村示范萬(wàn)村整治”工程和農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校等公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及成片建造的農(nóng)民新村的防雷設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村建(構(gòu))筑物防雷安全性能。同時(shí),從源頭上加強(qiáng)農(nóng)村防雷安全管理,組織編制農(nóng)村住宅防雷裝置設(shè)計(jì)安裝指導(dǎo)圖集,引導(dǎo)農(nóng)民按防雷規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建房,落實(shí)防雷安全措施。

1.3 完善農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施

爭(zhēng)取用3年時(shí)間,實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃到縣、應(yīng)急預(yù)案到村、預(yù)警信息入戶(hù),促進(jìn)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)格化。加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)、農(nóng)村人口密集區(qū)等重點(diǎn)部位的應(yīng)急預(yù)案演練,以此檢驗(yàn)和完善各氣象災(zāi)種的應(yīng)對(duì)措施和處置程序,提高農(nóng)村群眾自救互救能力及各單位協(xié)同作戰(zhàn)水平。

1.4 動(dòng)員社會(huì)力量參與農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)

浙江省多年應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪澇等自然災(zāi)害的實(shí)踐證明,做好防災(zāi)減災(zāi)工作必須廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與,加強(qiáng)群測(cè)群防、全民防災(zāi)。要加快開(kāi)展以“有分管領(lǐng)導(dǎo)、有氣象協(xié)理員、有應(yīng)急預(yù)案、有監(jiān)測(cè)設(shè)施、有接收平臺(tái)、有資金保障、有科普培訓(xùn)”為內(nèi)容的氣象防災(zāi)減災(zāi)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象協(xié)理員、村氣象信息員隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)筑氣象防災(zāi)減災(zāi)基層防線。

2 努力提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受天氣氣候條件的影響,是最離不開(kāi)氣象服務(wù)的生產(chǎn)活動(dòng)。近年來(lái),浙江省致力于發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),已形成蔬菜、茶葉、果品、水產(chǎn)養(yǎng)殖等10大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),擁有農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)20.5萬(wàn)個(gè),農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社1.6萬(wàn)個(gè),農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6300余家。面對(duì)日趨旺盛的氣象服務(wù)需求,要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè),不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力,努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)由“靠天吃飯”向“看天管理”轉(zhuǎn)變。

2.1 完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化氣象服務(wù)設(shè)施

重點(diǎn)圍繞“兩區(qū)”(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū))建設(shè),在縣(市、區(qū))選擇若干園區(qū)建立具有當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站,探索建立一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)基地,優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)站點(diǎn)布局,不斷提升農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)和小氣候觀測(cè)能力。建立省、市、縣3級(jí)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái),進(jìn)一步完善衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)糧食作物、種植面積、產(chǎn)量預(yù)報(bào)等應(yīng)用技術(shù),不斷提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)設(shè)施信息化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)手段

與傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)相比,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的理念、技術(shù)及組織方式等都發(fā)生了很大變化,農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)也要適應(yīng)新情況、新要求,不斷創(chuàng)新發(fā)展。比如,在業(yè)務(wù)技術(shù)創(chuàng)新上,針對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),積極探索主要農(nóng)作物氣象災(zāi)害指標(biāo)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等;針對(duì)關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié),大力開(kāi)發(fā)實(shí)用性強(qiáng)的系列化農(nóng)業(yè)氣象情報(bào)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。在服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新上,完善氣象為農(nóng)服務(wù)“聯(lián)系卡”制度,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在氣象科技應(yīng)用中的示范帶動(dòng)作用;完善省級(jí)農(nóng)口聯(lián)合會(huì)商制度,并將這一制度延伸到市、縣一級(jí),充分利用各涉農(nóng)部門(mén)的資源和業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),為當(dāng)?shù)剞r(nóng)林漁牧業(yè)生產(chǎn)提供科學(xué)指導(dǎo)和服務(wù)。

2.3 合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)氣候資源

氣候資源是一種清潔可再生資源。浙江作為沿海省份,風(fēng)能、空中云水資源等氣候資源十分豐富,有著巨大的開(kāi)發(fā)潛力和價(jià)值。開(kāi)發(fā)利用的前提是摸清底數(shù),通過(guò)開(kāi)展氣候資源普查評(píng)估和精細(xì)化農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃,搞清資源有多少、承載能力如何。在此基礎(chǔ)上,合理開(kāi)發(fā)利用空中云水資源,開(kāi)展人工增雨作業(yè)等,充分發(fā)揮人工影響天氣在農(nóng)業(yè)抗旱、水庫(kù)蓄水、生態(tài)改善中的重要作用,把潛在的資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3 大力改善對(duì)農(nóng)民群眾的氣象服務(wù)

氣象是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的社會(huì)公共事業(yè),氣象信息作為群眾最關(guān)注的信息之一,和每個(gè)人的衣食住行都息息相關(guān)。當(dāng)前,與城市居民相比,對(duì)農(nóng)民的氣象服務(wù)還比較薄弱,有待于進(jìn)一步加強(qiáng),努力讓城鄉(xiāng)群眾共享氣象服務(wù)成果。

3.1 加強(qiáng)適合農(nóng)民的氣象服務(wù)產(chǎn)品供給

針對(duì)農(nóng)民需求和區(qū)域特點(diǎn),積極開(kāi)發(fā)和提供農(nóng)村休閑旅游業(yè)、來(lái)料加工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的氣象服務(wù)產(chǎn)品。圍繞農(nóng)村群眾日常起居、交通出行、旅游休閑、養(yǎng)生保健等,加大生活類(lèi)氣象服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和供給力度,不斷改善農(nóng)村居民的生活條件和質(zhì)量。

3.2 擴(kuò)大農(nóng)村人口氣象信息覆蓋面

目前,浙江省已建立了農(nóng)村廣播電視、海洋氣象廣播電臺(tái)、手機(jī)短信、浙江農(nóng)民信箱、浙江農(nóng)網(wǎng)、浙江天氣網(wǎng)、農(nóng)技110、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)等各類(lèi)信息傳播平臺(tái),在農(nóng)村形成了龐大的受眾群體,要充分利用這些平臺(tái),加快形成農(nóng)村氣象信息播發(fā)立體網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)在農(nóng)村公共場(chǎng)所、人員密集區(qū)設(shè)立或利用現(xiàn)有電子顯示屏、氣象警報(bào)器等設(shè)施,拓展農(nóng)村氣象信息發(fā)布渠道。同時(shí),依托專(zhuān)門(mén)氣象服務(wù)渠道、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心等,逐步推進(jìn)氣象信息服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村氣象科普教育培訓(xùn)

借助各類(lèi)宣傳陣地,采取通俗易懂、生動(dòng)活潑、靈活多樣的形式,深入實(shí)施氣象科普教育培訓(xùn)工作,進(jìn)一步擴(kuò)大氣象知識(shí)在農(nóng)村的普及面,提高農(nóng)民運(yùn)用氣象信息的意識(shí)和能力。通過(guò)開(kāi)展“千鎮(zhèn)萬(wàn)村”氣象培訓(xùn)工作,促進(jìn)廣大農(nóng)村干部群眾學(xué)好氣象知識(shí)、用好氣象信息。