汪 莉

（天津市教育科學(xué)研究院 法制所，天津 300191）

法學(xué)視域下獨(dú)立學(xué)院治理結(jié)構(gòu)探析

汪 莉

（天津市教育科學(xué)研究院 法制所，天津 300191）

完善獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的組成部分和重要途徑之一。探討?yīng)毩W(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)的改進(jìn)和創(chuàng)新之處，應(yīng)樹(shù)立“依法治?！崩砟睿瑯?gòu)建起學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力平衡機(jī)制，通過(guò)過(guò)程約束確立利益相關(guān)者參與機(jī)制，構(gòu)建決策行為監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，合理發(fā)揮政府服務(wù)與管理職能。

獨(dú)立學(xué)院；法人治理結(jié)構(gòu)；學(xué)校章程；監(jiān)督機(jī)制

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展綱要（2010－2020）》第十三章提出“要建設(shè)并完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)”?！蛾P(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》第6點(diǎn)也提出“改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”。獨(dú)立學(xué)院是民辦高等教育的重要組成部分，更是將民間資本與國(guó)有資產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的一種新型辦學(xué)模式，融合了公立高校與民辦大學(xué)的部分特性。在現(xiàn)階段研究獨(dú)立學(xué)院的法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)引導(dǎo)民辦大學(xué)與公立高校進(jìn)行改革，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度具有重要意義。

一、獨(dú)立學(xué)院及其法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

獨(dú)立學(xué)院是從20世紀(jì)90年代的民辦二級(jí)學(xué)院演變發(fā)展而來(lái)，教育部2008年頒布的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第2條規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)獨(dú)立學(xué)院，是指實(shí)施本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校與國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人合作，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的實(shí)施本科學(xué)歷教育的高等學(xué)校。”獨(dú)立學(xué)院發(fā)展至今，逐步形成了以下幾種主要的辦學(xué)模式：一是“公辦高校＋企業(yè)”模式，即公辦高校與企業(yè)合作創(chuàng)辦的獨(dú)立學(xué)院。這種模式在全國(guó)獨(dú)立學(xué)院中較為普遍。由公辦普通高校作為母體高校負(fù)責(zé)向教育行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦學(xué)，并具體負(fù)責(zé)教學(xué)和管理；民營(yíng)企業(yè)作為投資者負(fù)責(zé)投資建設(shè)，雙方共同運(yùn)作，共同按比例分享收益；二是“公辦高校＋校辦企業(yè)”的模式，由公辦高校與自己的校辦企業(yè)合作舉辦獨(dú)立學(xué)院；三是“公辦高校＋政府”的國(guó)有民營(yíng)模式，由公辦高校與地方政府合作舉辦獨(dú)立學(xué)院［1］。以教育部網(wǎng)站公布的天津市10所獨(dú)立學(xué)院為例，采用第一種辦學(xué)模式的有6所，采用第二種辦學(xué)模式的有2所，采用第三種辦學(xué)模式的有1所，另有一所獨(dú)立學(xué)院由兩所高校合辦。

根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司治理結(jié)構(gòu)有兩大有形載體：一是成文的治理規(guī)則，包括公司章程、會(huì)議及重大事項(xiàng)議事規(guī)則和一般管理制度；二是公司機(jī)關(guān)及公司的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，主要包括公司權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，即股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)。從利益相關(guān)者理論角度來(lái)看，公司治理過(guò)程就是平衡和明確各方利益相關(guān)者權(quán)責(zé)利的過(guò)程。“現(xiàn)代學(xué)校制度是一個(gè)建立在學(xué)校法人基礎(chǔ)上的制度體系”［2］?！掇k法》第9條明確“獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)具備法人條件”，作為由法律賦予人格權(quán)利的團(tuán)體人，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的組織體制和管理機(jī)構(gòu)，保障其有效地進(jìn)行日常運(yùn)作。因此，獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)，可以看作是在舉辦者（普通高校）、出資人、管理者和教職工等權(quán)益相關(guān)人之間建立的有關(guān)學(xué)校運(yùn)營(yíng)與權(quán)利配置的一種機(jī)制或組織結(jié)構(gòu)，以及通過(guò)這種組織結(jié)構(gòu)形成的責(zé)權(quán)利劃分、制衡關(guān)系和配套機(jī)制等制度安排。在這種組織結(jié)構(gòu)中，不同機(jī)構(gòu)依據(jù)不同的職權(quán)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合與制衡，以保障學(xué)校的正常決策和管理秩序，在一定意義上類(lèi)似公司制法人治理結(jié)構(gòu)［3］。同公司治理結(jié)構(gòu)類(lèi)似，獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括兩大有形載體：成文的治理規(guī)則和合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置。前者可以有效體現(xiàn)程序的公正與透明，以規(guī)范的形式推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院日常教學(xué)與管理工作的效率；后者能夠促進(jìn)不同機(jī)構(gòu)之間的配合，在體制上推動(dòng)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)和管理工作的開(kāi)展。兩者的有效結(jié)合有利于明確獨(dú)立學(xué)院治理過(guò)程中不同利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)關(guān)系，并確立起治理機(jī)構(gòu)之間有效配合、合理制衡的運(yùn)行機(jī)制。

二、獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)法制現(xiàn)狀與不足

（一）獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)公益性與投資企業(yè)逐利性不斷博弈

實(shí)踐中存在獨(dú)立學(xué)院董事長(zhǎng)與院長(zhǎng)分工不明確，二者權(quán)責(zé)利上劃分不清的情況。作為資本投入者的投資企業(yè)有著固有的逐利性，雖然《辦法》第3條明確規(guī)定獨(dú)立學(xué)院屬于公益性事業(yè)，但《民辦教育促進(jìn)法》第51條也明確規(guī)定出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào) 。對(duì)于采用“公立高校＋民營(yíng)企業(yè)”辦學(xué)模式的獨(dú)立學(xué)院，實(shí)踐中多是投資企業(yè)掌握了獨(dú)立學(xué)院大部分管理權(quán)力，由企業(yè)一方代表?yè)?dān)任獨(dú)立學(xué)院董事長(zhǎng)，董事會(huì)其他董事多是享有榮譽(yù)性頭銜而不能發(fā)揮實(shí)際作用，使得董事會(huì)基本上成為投資企業(yè)利益的代表，而校長(zhǎng)一般是由母體高校管理人員擔(dān)任，董事長(zhǎng)和院長(zhǎng)之間存在權(quán)力沖突，不僅影響?yīng)毩W(xué)院的辦學(xué)效益和教育質(zhì)量，也不利于形成有利于獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的教學(xué)和管理決策。

（二）獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)或理事會(huì)成員法定構(gòu)成不合理

從獨(dú)立學(xué)院民營(yíng)機(jī)制角度來(lái)看，可以將獨(dú)立學(xué)院看作是多個(gè)利益相關(guān)者的綜合體。獨(dú)立學(xué)院的利益相關(guān)者，即指與獨(dú)立學(xué)院的運(yùn)行管理存在直接或間接利益關(guān)系的社會(huì)主體，具體包括投資企業(yè)、母體高校、董事會(huì)或理事會(huì)、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生、政府及社會(huì)。《辦法》第25條明確規(guī)定獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)包括母體高校代表、出資企業(yè)或者個(gè)人代表、獨(dú)立學(xué)院院長(zhǎng)、教職工代表等人員組成，且理事會(huì)或者董事會(huì)中普通高等學(xué)校的代表不得少于五分之二。獨(dú)立學(xué)院的法人治理結(jié)構(gòu)則要平衡地體現(xiàn)各利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)關(guān)系，明確他們之間的利益沖突和解決之道。不同的利益主體對(duì)獨(dú)立學(xué)院的法人治理結(jié)構(gòu)具有不同的主體訴求，董事會(huì)或理事會(huì)作為獨(dú)立學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)，其成員應(yīng)當(dāng)涵蓋獨(dú)立學(xué)院多方利益相關(guān)者，從而保證在決策過(guò)程中充分考慮到不同利益相關(guān)者的權(quán)益，做到權(quán)責(zé)明確與相互制衡。

（三）獨(dú)立學(xué)院機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏有效的內(nèi)部制衡機(jī)制

一方面，《公司法》將監(jiān)事會(huì)規(guī)定為股份有限公司必須設(shè)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以監(jiān)事會(huì)作為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，向股東大會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)董事會(huì)和公司高管等履行職責(zé)的合法性進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)而維護(hù)公司及股東的合法權(quán)益。而《辦法》沒(méi)有將監(jiān)事會(huì)規(guī)定為獨(dú)立學(xué)院的必設(shè)機(jī)構(gòu)，使得獨(dú)立學(xué)院機(jī)構(gòu)設(shè)置僅有決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于公司治理中僅有董事會(huì)和經(jīng)理。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺失，使獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)或院長(zhǎng)做出的教學(xué)和管理決策行為缺乏必要的制約和監(jiān)督，甚至產(chǎn)生董事會(huì)、校長(zhǎng)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，使獨(dú)立學(xué)院投資者、普通管理者及廣大師生的權(quán)益無(wú)法得到保障；另一方面，未明確教職工代表大會(huì)參與決策與監(jiān)督的權(quán)利。教師是完成學(xué)校教學(xué)任務(wù)的關(guān)鍵主體，是學(xué)校教學(xué)管理的重要主體，對(duì)學(xué)校發(fā)展具有重要作用。《辦法》未明確教職工參與管理與監(jiān)督的權(quán)利和程序，會(huì)在很大程度上消減教師參與教學(xué)和科研的積極性，降低教師對(duì)學(xué)校的歸屬感和認(rèn)同感，降低了獨(dú)立學(xué)院資源配置效率。

（四）獨(dú)立學(xué)院外部監(jiān)督機(jī)制尚不完善

雖然《辦法》第四章規(guī)定了省級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的督導(dǎo)和年檢職責(zé)，并要求其對(duì)獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控，明確獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)使用及財(cái)務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)監(jiān)督，要求獨(dú)立學(xué)院在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)后公布審計(jì)結(jié)果。這些規(guī)定雖然在宏觀(guān)上構(gòu)架起了政府相關(guān)部門(mén)在教育教學(xué)、行政管理和資產(chǎn)運(yùn)作等方面對(duì)獨(dú)立學(xué)院的監(jiān)督體制，但對(duì)于微觀(guān)層面的具體啟動(dòng)和操作程序卻沒(méi)有具體詳盡的規(guī)定。

三、獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)之完善建議

建立健全獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)最根本是要解決三個(gè)問(wèn)題：一是明確利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利關(guān)系；二是完善民主的議事規(guī)則和決策程序；三是建立有效的監(jiān)督和約束機(jī)制。結(jié)合獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)的兩大有形載體，以構(gòu)建現(xiàn)代大制度為基礎(chǔ)，可以從以下幾方面完善獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)。

（一）重視學(xué)校章程規(guī)范作用和校園文化建設(shè)，樹(shù)立“依法治?！崩砟?/h3>

大學(xué)章程對(duì)大學(xué)自身和大學(xué)外部關(guān)系均具有重要作用。對(duì)大學(xué)自身而言，學(xué)校章程是依法治校的基礎(chǔ)，是學(xué)校成立的要件；是民主管理的條件，學(xué)校運(yùn)行的必要規(guī)范；是學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章的基礎(chǔ)，是自主辦學(xué)的條件。對(duì)大學(xué)外部關(guān)系而言，學(xué)校章程是國(guó)家法制建設(shè)的需要、是教育行政部門(mén)管理和監(jiān)督學(xué)校的依據(jù)、是學(xué)校舉辦者、投資人對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)督的手段［4］。在構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)重視學(xué)校章程對(duì)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)、管理和可持續(xù)發(fā)展的作用?！掇k法》第21條規(guī)定了獨(dú)立學(xué)院章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定的主要事項(xiàng)，雖然該條規(guī)定的內(nèi)容較為全面，但實(shí)踐中包括獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)的國(guó)內(nèi)高校對(duì)學(xué)校章程的重視普遍較低。應(yīng)當(dāng)重視章程在獨(dú)立學(xué)院管理中的綱領(lǐng)作用，以章程為獨(dú)立學(xué)院管理之“法度”，真正做到“依法治?！薄?/p>

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)以章程為藍(lán)本，明確獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)方向和人才培養(yǎng)目標(biāo)。人才培養(yǎng)質(zhì)量是決定獨(dú)立學(xué)院生存與發(fā)展的關(guān)鍵因素，應(yīng)當(dāng)在章程中明確人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)目標(biāo)，并堅(jiān)持公益性辦學(xué)與合理的市場(chǎng)化定位相結(jié)合，逐步建構(gòu)起適合獨(dú)立學(xué)院長(zhǎng)期發(fā)展的成文治理規(guī)則和治理結(jié)構(gòu)。我國(guó)《教育法》、《高等教育法》已明確規(guī)定高等教育辦學(xué)公益性特質(zhì)，獨(dú)立學(xué)院屬于我國(guó)高等教育大眾化的重要組成部分，也必須堅(jiān)持辦學(xué)的公益性。但獨(dú)立學(xué)院又有辦學(xué)特殊性，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以學(xué)費(fèi)為主，無(wú)財(cái)政資金投入，在辦學(xué)過(guò)程中更加注重辦學(xué)效率和一定的經(jīng)濟(jì)效益。獨(dú)立學(xué)院兼具辦學(xué)公益性與一定的“民辦”特征，決定了構(gòu)建和運(yùn)行獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)必須適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，使得獨(dú)立學(xué)院發(fā)展形成規(guī)模，構(gòu)建起公辦高校、獨(dú)立學(xué)院、民辦高?；パa(bǔ)共生的高等教育發(fā)展格局。

（二）設(shè)立大學(xué)評(píng)議會(huì)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的制衡

設(shè)立大學(xué)評(píng)議會(huì)，逐步明確校級(jí)層面的董事會(huì)、校長(zhǎng)、教授職責(zé)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的制衡，保證學(xué)校決策的科學(xué)性、合理性與可行性。評(píng)議會(huì)成員要涵蓋獨(dú)立學(xué)院教授、一般教師、行政管理人員、學(xué)生等。大學(xué)的社會(huì)職責(zé)歸根到底是傳授與創(chuàng)造知識(shí)，學(xué)術(shù)的權(quán)威性在大學(xué)顯得尤為明顯。而大學(xué)本身作為一級(jí)社會(huì)組織，其日常運(yùn)作必然涉及行政管理活動(dòng)，從管理角度產(chǎn)生的自上而下的行政權(quán)力對(duì)大學(xué)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力互相博弈甚至沖突的情況在高校中屢見(jiàn)不鮮。學(xué)術(shù)活動(dòng)具有多樣性、個(gè)性化的特點(diǎn)，與行政管理的統(tǒng)一性、模式化有本質(zhì)區(qū)別，在構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)中設(shè)置大學(xué)評(píng)議會(huì)或教授會(huì)作為學(xué)術(shù)權(quán)力代表機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理學(xué)術(shù)事務(wù)、制定學(xué)術(shù)政策等，避免出現(xiàn)行政權(quán)利凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上的情況，對(duì)維持大學(xué)百家爭(zhēng)鳴，百花齊放的學(xué)術(shù)氛圍具有至關(guān)重要的作用。

（三）完善董事會(huì)成員構(gòu)成，促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院與利益相關(guān)者之間的良性互動(dòng)

在獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)成員構(gòu)成中納入學(xué)生代表和社會(huì)人士，合理分配各利益主體人數(shù)比例，使諸利益相關(guān)者均有機(jī)會(huì)參加到獨(dú)立學(xué)院管理決策中，既能體現(xiàn)各方面的代表性，又避免了“一股獨(dú)大”問(wèn)題的出現(xiàn)，有利于決策的全面性、合理性和民主性。同時(shí)也必須考慮到教育的專(zhuān)業(yè)性要求，對(duì)董事會(huì)中非教育專(zhuān)業(yè)人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)有一定限制，避免外部人員過(guò)分干預(yù)教育決策的制定，保證決策符合教育發(fā)展規(guī)律。以美國(guó)康奈爾大學(xué)為例，該校董事會(huì)成員42人，由原董事會(huì)選舉21人，校友選舉8人，教師選舉2人，學(xué)生選舉2人，學(xué)校雇員選舉1人，紐約州長(zhǎng)指定3人，當(dāng)然董事4人（州長(zhǎng)、州參議院議長(zhǎng)、州眾議院發(fā)言人、校長(zhǎng)），另外學(xué)校創(chuàng)建者埃茲拉·康奈爾嫡系長(zhǎng)子為終身董事［5］。雖然獨(dú)立學(xué)院并非純粹的民辦高校，但也可以結(jié)合我國(guó)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀，適當(dāng)借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，探尋符合我國(guó)民辦高等教育發(fā)展規(guī)律的高校治理路徑。此外，政府作為利益相關(guān)者可以作為主管部門(mén)及外部監(jiān)督部門(mén)影響?yīng)毩W(xué)院的組織決策，不必作為董事會(huì)成員，這也是為了防止政府行政權(quán)力過(guò)分滲透到獨(dú)立學(xué)院發(fā)展而采取的折中機(jī)制。

（四）完善獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)

權(quán)力制約是避免出現(xiàn)腐敗的有效途徑，構(gòu)建獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，有必要確立獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一是在獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部設(shè)立監(jiān)事會(huì)作為民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督獨(dú)立學(xué)院的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)運(yùn)作和管理活動(dòng)，加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院決策的科學(xué)性，提高日常管理的民主化。在強(qiáng)調(diào)內(nèi)部監(jiān)督的情況下，為保證監(jiān)事的客觀(guān)性和獨(dú)立性，監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)該且必須不得兼任獨(dú)立學(xué)院董事會(huì)成員或?qū)W校職員，同時(shí)應(yīng)當(dāng)具備《高等教育法》、《教師法》等法律規(guī)定的校長(zhǎng)或大學(xué)教師資格。另外，監(jiān)事人數(shù)、構(gòu)成、任期等應(yīng)當(dāng)考慮不同學(xué)校具體情況予以明確規(guī)定；二是完善教職工代表大會(huì)參與決策和監(jiān)督機(jī)制。賦予教職工代表大會(huì)對(duì)決策的投票權(quán)和否決權(quán)，明確在符合必要條件時(shí)，可以由教職工代表大會(huì)發(fā)起召開(kāi)董事會(huì)，并且將具體程序規(guī)范化，從而切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好教職工參與學(xué)校管理與決策監(jiān)督的權(quán)利。

（五）機(jī)構(gòu)職責(zé)分工明確化，學(xué)校決策程序化

首先，在實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)與董事會(huì)職責(zé)分工明確化?！掇k法》對(duì)校長(zhǎng)和董事會(huì)的職責(zé)劃分有明確規(guī)定，但在實(shí)踐中二者仍不可避免產(chǎn)生權(quán)力沖突。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，董事會(huì)是學(xué)校涉外事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，校長(zhǎng)是學(xué)校內(nèi)部行政事務(wù)管理最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)盡量明確二者的權(quán)責(zé)劃分，規(guī)定不同類(lèi)型學(xué)校事務(wù)的管理權(quán)，做到權(quán)限劃分明確具體；其次，議事規(guī)則明確具體，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化。完善各項(xiàng)會(huì)議章程，強(qiáng)調(diào)決策制定和執(zhí)行的程序性、公開(kāi)性和透明性。合理程序?qū)τ跊Q策結(jié)果具有相對(duì)獨(dú)立性，能夠通過(guò)“過(guò)程控制”促進(jìn)“結(jié)果科學(xué)”。

（六）合理發(fā)揮政府職能，服務(wù)與管理有效結(jié)合

首先，充分發(fā)揮政府服務(wù)職能。一是加大對(duì)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)的政策扶持力度，在就業(yè)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際高校交流與合作、特色辦學(xué)、學(xué)生補(bǔ)助等方面給予相應(yīng)支持，并通過(guò)地方性立法等措施建構(gòu)起政府支持與引導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；二是完善獨(dú)立學(xué)院人事制度，建立起教職工人力資本激勵(lì)體系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，教育生產(chǎn)活動(dòng)的過(guò)程是全體教師智力活動(dòng)的過(guò)程，教師的人力資本是推動(dòng)教育發(fā)展的重要生產(chǎn)力因素。因此，加強(qiáng)教師激勵(lì)力度，完善獨(dú)立學(xué)院教職工人力資本激勵(lì)體系，是構(gòu)建合理高效的獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。獨(dú)立學(xué)院教職工人力資本激勵(lì)體系包括物質(zhì)層面和精神層面兩部分，物質(zhì)層面主要是改革和完善職工工資制度，精神層面的激勵(lì)主要是在科研項(xiàng)目分配、職稱(chēng)評(píng)定、職工編制、培養(yǎng)進(jìn)修機(jī)會(huì)、榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的獲取等方面給予獨(dú)立學(xué)院教師以平等機(jī)會(huì)。

其次，合理發(fā)揮政府管理職能。一方面是合理合法行使行政審批職權(quán)，在招生指標(biāo)和錄取分?jǐn)?shù)線(xiàn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)使用、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面依法規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)行為，確保獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)投入和辦學(xué)質(zhì)量；另一方面是充分發(fā)揮外部監(jiān)督職能，配合獨(dú)立學(xué)院監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)建構(gòu)起內(nèi)外雙效監(jiān)督體制。政府監(jiān)督應(yīng)側(cè)重財(cái)務(wù)和信息公開(kāi)方面，在獨(dú)立學(xué)院年檢、財(cái)務(wù)、信息公開(kāi)、收費(fèi)、獎(jiǎng)懲、評(píng)估等方面引入政府監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)主動(dòng)與被動(dòng)相結(jié)合的雙重監(jiān)督機(jī)制。完善政府輔導(dǎo)專(zhuān)員制度，［5］對(duì)于違規(guī)違法行為做到責(zé)任到人，公開(kāi)監(jiān)督審查程序，公布監(jiān)督郵箱和監(jiān)督電話(huà)，保障公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

［1］ 唐儀萱，羅昆.獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)分析［J］.教育與職業(yè)，2009（11）：4.

［2］ 王悅?cè)?學(xué)校法律地位研究［M］.長(zhǎng)春：長(zhǎng)春出版社，2006：67.

［3］ 董普，朱小平，田高良.完善獨(dú)立學(xué)院法人治理結(jié)構(gòu)的思考［J］.中國(guó)高教研究，2007（9）：52.

［4］ 段海峰，呂速，李秋萍.大學(xué)章程的作用分析［J］.長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008（5）：289－290.

［5］ 李巧針.美國(guó)私立大學(xué)內(nèi)部管理體制研究［D］.保定：河北大學(xué)，2003：6.

［6］ 李蔚.公共財(cái)政扶持與民辦高校宏觀(guān)管理［J］.教育發(fā)展研究，2010（Z2）：7.

G648.7 < class="emphasis_bold">［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］

1673－5935（2011）03－0064－04

2011－04－08

汪 莉（1987－ ），女，內(nèi)蒙古赤峰人，天津市教育科學(xué)研究院法制所研究實(shí)習(xí)員，法學(xué)碩士，主要從事教育法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法研究。

［責(zé)任編輯］ 梁敬升