蘇玉賢

（河南省平頂山市畜牧局，河南省平頂山市 467000）

近年來，在深入推進平頂山市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的進程中，我們從實踐中深刻認識到如果片面強調(diào)畜牧業(yè)生產(chǎn)總量，而忽視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，畜牧業(yè)發(fā)展就不可能保持長久持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢，勢必阻礙畜牧業(yè)健康發(fā)展，直接威脅公共衛(wèi)生安全。因此，平頂山市把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，積極探索多種畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的新模式和新方法，著力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和競爭力。在畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中納入信息化元素，建設(shè)信息化全程可追溯體系是平頂山市近段時間大膽嘗試、開拓創(chuàng)新的一項重要工作。畜產(chǎn)品信息化可追溯體系信息化管理是運用網(wǎng)絡(luò)化信息手段把畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖生產(chǎn)、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、投入品管理和市場銷售等多環(huán)節(jié)以及畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法監(jiān)管信息資源系統(tǒng)地建立起來，形成一個完整的預(yù)警監(jiān)控、質(zhì)量追溯鏈條，從而實現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯。

1 平頂山市生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

多年來，平頂山市生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2010年，年出欄生豬245.9萬頭，肉類總產(chǎn)量54.6萬噸，比上年增長7.1%，其中豬肉產(chǎn)量21.8萬噸；年出欄2 000頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場113家；重大動物疫病得到有效控制，生豬防疫體系更加完善，重大動物疫病免疫率達到100%，產(chǎn)地檢疫率達到100%，屠宰檢疫率達到100%，動物疫病防控基本實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化，有效地保障了現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全；生產(chǎn)規(guī)模程度較高，2010年生豬規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到87.6%以上；無公害生豬生產(chǎn)能力增強，獲得一體化認證企業(yè)達到126家。

2 平頂山市生豬及其肉制品安全可追溯體系信息化建設(shè)進展

2.1 可追溯體系信息化系統(tǒng)軟件建設(shè)基本完成

軟件建設(shè)直接影響到體系建設(shè)的成敗，是一個核心問題。系統(tǒng)開發(fā)以來，平頂山市畜牧局高度重視軟件建設(shè)，多次召開會議，研究確定數(shù)據(jù)庫的開發(fā)應(yīng)用。數(shù)據(jù)信息的采集滲透到養(yǎng)殖生產(chǎn)、產(chǎn)地檢疫、宰前檢疫、屠宰檢疫、疫病監(jiān)測、投入品管理和 “瘦肉精”監(jiān)測等畜產(chǎn)品全程監(jiān)管每個環(huán)節(jié)。在每個監(jiān)管環(huán)節(jié)，對監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管對象實行雙備案，如實上傳網(wǎng)絡(luò)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。一是在產(chǎn)地檢疫報檢中對生豬耳標佩戴、免疫監(jiān)測報告和出欄數(shù)量等重要信息及時上傳數(shù)據(jù)庫，做到了產(chǎn)地檢疫電子出證與可追溯體系系統(tǒng)的對接，能夠統(tǒng)計分析預(yù)測各個區(qū)域每月出欄的數(shù)量、及時掌握能繁母畜準確統(tǒng)計數(shù)據(jù)、產(chǎn)地檢疫數(shù)量和疫情監(jiān)測情況。這樣，實現(xiàn)資源共享，提高了數(shù)據(jù)傳輸能力。二是對投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信息雙備案，對其企業(yè)基礎(chǔ)信息、產(chǎn)品標簽、產(chǎn)品批次和批準文號等上傳數(shù)據(jù)庫。三是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員把監(jiān)管日志信息收集、整理后，及時上傳、更新數(shù)據(jù)庫。四是數(shù)據(jù)庫的信息上傳明確信息收集職責，誰收集誰輸入，誰負責，保證數(shù)據(jù)庫準確性和科學(xué)性，更好地指導(dǎo)畜產(chǎn)品安全和重大動物疫病防控工作。

2.2 可追溯體系信息化系統(tǒng)硬件建設(shè)基本到位

2.2.1 產(chǎn)地檢疫報檢點建設(shè)

按照6個行政村設(shè)立1個報檢點的比例，平頂山市設(shè)立275個報檢點，根據(jù)河南省畜牧局要求，平頂山市積極建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)地檢疫報檢點建設(shè)，報檢點按照省里要求建筑面積達到30 m2，配置了電腦、打印機、網(wǎng)卡等基本的上網(wǎng)傳輸設(shè)備，加快報檢點 （室）建設(shè)，培訓(xùn)產(chǎn)地檢疫報檢員網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)；養(yǎng)殖企業(yè)報檢點建設(shè)達到231個，也都配置了電腦、網(wǎng)卡、打印機、形成了產(chǎn)地檢疫報檢網(wǎng)絡(luò)化體系，管理更加規(guī)范化，程序化、信息化。

2.2.2 監(jiān)督管理部門技術(shù)支撐

平頂山市投資320萬元，購進網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，用于每個畜產(chǎn)品監(jiān)管環(huán)節(jié)硬件建設(shè)。工商、商務(wù)部門也參與了硬件建設(shè)。4月份，平頂山市畜牧局與商務(wù)局、工商局三部門聯(lián)合出臺了 《關(guān)于實施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯體系的意見》，提出了體系建立的指導(dǎo)思想、工作目標、建設(shè)要求和內(nèi)容。畜牧部門負責落實投入品生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)、防檢中心站及宰前檢疫環(huán)節(jié)電腦、打印機及上網(wǎng)設(shè)施、條形碼等硬件設(shè)施建設(shè)，商務(wù)部門負責落實屠宰企業(yè)設(shè)備配置、工商部門負責大型超市、畜產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。系統(tǒng)硬件建設(shè)任務(wù)基本完成。

2.2.3 可追溯體系信息化管理形成了比較系統(tǒng)和規(guī)范的制度體系

平頂山市制定下發(fā)了 《平頂山市畜牧獸醫(yī)工作管理規(guī)范》和 《平頂山市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管實施方案》兩個文件，成為可追溯體系信息化管理制度體系的基石。 《規(guī)范》主要包括21個規(guī)范文件，涵蓋了綜合執(zhí)法監(jiān)督、養(yǎng)殖檔案管理、產(chǎn)地檢疫、宰前檢疫、屠宰檢疫、投入品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)管理和動物疫情監(jiān)測等每個畜產(chǎn)品監(jiān)管環(huán)節(jié)，內(nèi)容全面、詳細，尤其對在開展執(zhí)法監(jiān)管中運用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)進行了具體規(guī)定。 《方案》重點明確了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、投入品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、畜產(chǎn)品準入環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品市場環(huán)節(jié)和餐飲環(huán)節(jié)的軟件硬件建設(shè)、具體要求和監(jiān)管責任分工。這些文件不僅是規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督的重要依據(jù)，也是采集、整理和分析數(shù)據(jù)的主要來源，可以有效保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 主要體會

3.1 形勢所迫，勢在必行

近年來，國家對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作非常重視，對加強畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作提出了更加嚴格的要求。尤其是今年河南省3.15“瘦肉精”事件以來，河南省政府多次下發(fā)文件，開展了專項整治排查活動，河南省畜牧局為強化畜產(chǎn)品監(jiān)管做了大量的工作，出臺了規(guī)范性文件，安排部署了專項整治活動。在不斷強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展的大背景下，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式需要投入大量的人力、物力和財力，效果也不理想，顯得單薄，效率低下，力不從心。如果不改進監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管思路，就跟不上畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢的發(fā)展，跟不上河南省畜牧局的要求，因此，減少畜產(chǎn)品重大安全事件的發(fā)生需要更快捷、更準確的監(jiān)管模式。

平頂山市以信息化為抓手，率先運用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)監(jiān)管方法，積極推行信息化管理。但是，在開始籌劃這一新方法的時候，也有不少人擔心資金不足、技術(shù)和管理缺乏經(jīng)驗以及能不能達到預(yù)期的效果等諸多問題，提出了很多質(zhì)疑。在經(jīng)過充分論證后，認為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到畜產(chǎn)品監(jiān)管中能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督和企業(yè)管理資源的全面共享和有機協(xié)作，使人們能夠透明地使用資源的整體能力并按需獲取信息，不僅可以提高管理水平和效率，而且能夠保持工作的嚴肅性和科學(xué)性，決定在畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中啟用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。平頂山畜牧局與農(nóng)信通公司聯(lián)系，開發(fā)設(shè)計畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控軟件，籌建畜產(chǎn)品可追溯體系信息化系統(tǒng)。4月份，平頂山畜牧局與商務(wù)局、工商局三部門聯(lián)合出臺了 《關(guān)于實施畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化追溯體系的意見》，提出了體系建立的指導(dǎo)思想、工作目標、建設(shè)要求和內(nèi)容。畜產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)信息化建設(shè)進入實質(zhì)階段。

3.2 一手抓應(yīng)急措施，一手抓長效機制，兩手都要硬，一起抓

在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，平頂山畜牧局一手抓應(yīng)急管理措施，對可能發(fā)生的事故準確預(yù)測，積極防范和處理，一手抓長效機制，建立常態(tài)化穩(wěn)定的監(jiān)管模式，兩手都要硬、一起抓。無論是應(yīng)急措施管理還是長效機制的運作，都需要龐大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。平頂山畜牧局建立的畜產(chǎn)品可追溯體系信息化數(shù)據(jù)庫來源廣泛，涵蓋了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、疫病監(jiān)測、投入品管理、企業(yè)產(chǎn)地檢疫報檢、屠宰檢疫和生豬經(jīng)紀人等畜產(chǎn)品全程監(jiān)管環(huán)節(jié)，平頂山畜牧局對這些數(shù)據(jù)跟蹤分析，進行每個環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)控。平頂山畜牧局重點把好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、投入品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)和畜產(chǎn)品準出環(huán)節(jié) “三關(guān)”。每個環(huán)節(jié)平頂山畜牧局實行雙備案，在網(wǎng)絡(luò)上都建立了詳細的企業(yè)基礎(chǔ)信息和執(zhí)法監(jiān)督信息。例如，產(chǎn)地檢疫報檢中，平頂山畜牧局對所有無公害養(yǎng)殖企業(yè)、中小型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的基礎(chǔ)信息實行了雙備案制度，信息經(jīng)信息員上傳后無法更改。在出欄生豬報檢時要核對養(yǎng)殖企業(yè)出欄生豬的耳標號、監(jiān)督日志、投入品管理、“瘦肉精”監(jiān)測報告和疫病監(jiān)測報告等信息，信息不全或者不真實就不能進入下一個環(huán)節(jié)，拿不到產(chǎn)地檢疫證明。這樣平頂山畜牧局可以對發(fā)現(xiàn)的問題根據(jù)網(wǎng)絡(luò)中的查詢系統(tǒng)查找根源，有針對性地對企業(yè)進行執(zhí)法監(jiān)督，以便更早地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，及時做出應(yīng)急處理。

在常態(tài)化監(jiān)管機制下，平頂山畜牧局也以網(wǎng)絡(luò)信息為抓手帶動整個監(jiān)管工作。日常監(jiān)管既可以通過網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)對一些信息分析研究，尤其對容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和管理松散的企業(yè)進行重點監(jiān)控，也可以采集監(jiān)管信息，及時更新數(shù)據(jù)庫。例如，平頂山畜牧局在整個畜產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管中實行監(jiān)管日志制度，一方面執(zhí)法人員要把監(jiān)督信息記錄下來，監(jiān)管人員經(jīng)對信息核對無誤后簽字上傳數(shù)據(jù)，并對結(jié)果負責，一旦出現(xiàn)事故，以此為依據(jù)追究責任；另一方面，平頂山畜牧局可以根據(jù)這些信息對企業(yè)分為不同風險級別，實行分級量化管理。信息化技術(shù)融入長效機制之中，有助于各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、監(jiān)管和資源共享，從而提高了工作效率和質(zhì)量，減少了執(zhí)法資源的浪費，

3.3 氣候形成，因勢利導(dǎo)，搶抓機遇

平頂山市政府非常重視畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，把畜產(chǎn)品市場準入工作納入政府目標考核，每年投入專項資金用于畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，多次召開常委會研究畜產(chǎn)品全程監(jiān)管事宜，協(xié)調(diào)畜產(chǎn)品市場準入有關(guān)部門在畜產(chǎn)品可追溯體系信息建設(shè)中的工作職責和工作內(nèi)容，要求加快信息化建設(shè)，確保畜產(chǎn)品全程監(jiān)管信息化系統(tǒng)的運作。河南省畜牧局每次召開畜產(chǎn)品安全會議后，平頂山畜牧局都會及時向市領(lǐng)導(dǎo)匯報，并且把專項整治活動情況和信息化建設(shè)意見形成書面文件、領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后上報市政府。為規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)地檢疫管理，河南省畜牧局各部門協(xié)調(diào)到企業(yè)開展監(jiān)督，下發(fā)文件積極推進報檢點建設(shè)，要求做好生豬耳標佩戴工作，我們借助省局文件，平頂山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所下發(fā)了幾個文件，建立健全了完善的監(jiān)督管理制度，各養(yǎng)殖企業(yè)和投入品生產(chǎn)企業(yè)管理逐步規(guī)范，這些為建立可追溯信息化體系奠定了良好的基礎(chǔ)。

目前，平頂山市加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的氣候已經(jīng)形成，平頂山畜牧局抓住這一有利時機，多次向市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報建設(shè)進展情況，闡述其重要意義，積極爭取市政府重視和支持。在上級部門的大力支持下，平頂山畜牧局的信息化體系建設(shè)拉開了建設(shè)的序幕，并且取得了積極進展。

3.4 畜產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程

從技術(shù)層面看，它需要開發(fā)一套完整的軟件，建立各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)庫，這些數(shù)據(jù)的采集、整理和上傳涉及到養(yǎng)殖企業(yè)、投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、屠宰加工企業(yè)以及市場監(jiān)督等環(huán)節(jié)，監(jiān)督執(zhí)法部門要對這些數(shù)據(jù)及時更新、核對有關(guān)情況，實現(xiàn)動態(tài)化、日常監(jiān)管。從管理層面看，畜產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)涉及到很多部門，需要上級部門和市政府的領(lǐng)導(dǎo)支持和各相關(guān)部門互相協(xié)調(diào)配合；它涵蓋了畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)和監(jiān)管部門執(zhí)法過程，是一個畜產(chǎn)品質(zhì)量安全全程跟蹤的系統(tǒng)工程。