吳仁明,陳德清,劉國(guó)平

(常德市農(nóng)業(yè)局 ,湖南常德 415003)

常德市地處洞庭湖濱,是歷史上有名的糧倉(cāng),素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù),是國(guó)家重要的商品糧生產(chǎn)基地。糧食是常德市的第一大農(nóng)作物,也是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),從下面這段文字可以看出常德市糧食生產(chǎn)的重要性:“世界上最大的水稻生產(chǎn)國(guó)是中國(guó),中國(guó)最大的水稻生產(chǎn)省是湖南,湖南最大的水稻生產(chǎn)市是常德”。

1 基本情況

常德常年糧食種植面積 56.7萬(wàn)公頃以上,總產(chǎn)300多萬(wàn)噸,其中一半為商品糧。全國(guó)糧食第一股“金健米業(yè)”就坐落在常德市境內(nèi),同時(shí)還孕育了廣積米業(yè)、魯洲糖業(yè)等十多家規(guī)模糧食加工企業(yè),形成了金健米、廣積米、魯洲糖等一批知名品牌。 2004年以來(lái),常德市糧食生產(chǎn)得到大幅度恢復(fù)性增加。2009年全市糧食作物種植面積 66.9萬(wàn)公頃,總產(chǎn) 404.8萬(wàn)噸,2010年更是達(dá)到 67.5萬(wàn)公頃,總產(chǎn) 413.3萬(wàn)噸。

2 存在的問題

首先是地方政府抓糧食生產(chǎn)動(dòng)力不夠。由于抓糧食生產(chǎn)不能產(chǎn)生稅收,導(dǎo)致前些年市政府抓的“五個(gè)百萬(wàn)畝工程”沒有糧食生產(chǎn)的位置,近幾年抓的“十大龍型工程”沒有糧食生產(chǎn)的位子,這兩年抓的“丘崗地開發(fā)”沒有糧食生產(chǎn)的影子。其次糧食生產(chǎn)技術(shù)從業(yè)人員抓糧食生產(chǎn)精力不夠。因缺少經(jīng)費(fèi),農(nóng)技人員甚至連工資都發(fā)不了,大部分精力都花在生存上,導(dǎo)致抓糧食生產(chǎn)沒有精力。再次糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)抓糧食生產(chǎn)能力不夠。因糧食加工利潤(rùn)微薄,且隨時(shí)面臨國(guó)家拋售庫(kù)存壓市的風(fēng)險(xiǎn),而導(dǎo)致糧食產(chǎn)業(yè)化道路艱難。目前本市大型糧食加工企業(yè)處境普遍不太樂觀,金健米業(yè)淪為銀行控股可見一斑。最后糧農(nóng)抓糧食生產(chǎn)動(dòng)能不夠。因糧食價(jià)格國(guó)家有意識(shí)壓價(jià),加上生產(chǎn)資料漲價(jià),而導(dǎo)致種植糧食沒有好的比較效益。據(jù)鼎城區(qū)農(nóng)村種植大戶調(diào)查,種花卉苗木每公頃可得純利25.5萬(wàn)元,種蔬菜每公頃可得純利9萬(wàn)元,種棉花每公頃可得純利 3萬(wàn)元,優(yōu)質(zhì)水稻每公頃在有優(yōu)質(zhì)稻米協(xié)會(huì)服務(wù)的情況下才得純利1.5萬(wàn)元。很多糧農(nóng)被迫選擇“棄糧種經(jīng)”甚至“棄田從工”。

3 對(duì)策

要抓糧食生產(chǎn),確保國(guó)家糧食安全,首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì),解放思想,轉(zhuǎn)換腦筋。一是政府抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要耐得住寂寞,不能急功近利。過去政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)似懂非懂,抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往急功近利,喜歡獵奇,什么新穎抓什么,什么漲價(jià)抓什么,往往把本地大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品放在一邊不去抓,而去抓一些新奇的非優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,結(jié)果要么就使錯(cuò)了力,根本就抓不起來(lái),因?yàn)樗揪筒贿m合本地生產(chǎn),要么一抓就供過于求,讓大家都虧錢。如在常德市發(fā)展木瓜生產(chǎn)和前些年的“麻瘋”就是典型的例子,結(jié)果農(nóng)民總結(jié)出結(jié)構(gòu)調(diào)整得與政府反著來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。政府應(yīng)換一種思維,在農(nóng)產(chǎn)品不值錢的時(shí)候開始抓,且只抓大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品,防止谷賤傷農(nóng),而農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)之后,自有市場(chǎng)去刺激生產(chǎn),政府就不要去湊熱鬧,以免人為縮短市場(chǎng)周期。二是國(guó)家抓糧食生產(chǎn)并不是價(jià)格越低越好,而應(yīng)有一適當(dāng)?shù)谋葍r(jià)。國(guó)家應(yīng)站在全局的高度,適當(dāng)提高農(nóng)副產(chǎn)品包括糧食價(jià)格,讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)比工業(yè)生產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)收入差一點(diǎn),讓糧食生產(chǎn)區(qū)比經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)區(qū)也差一點(diǎn),但不能差得太多,比例各以80%左右為宜?，F(xiàn)階段我國(guó)恩格爾系數(shù)已達(dá) 0.38,居民用來(lái)吃飯的錢在經(jīng)濟(jì)總收入的比重已較低了,要打破“糧價(jià)是百價(jià)之基”的老觀念,應(yīng)大膽把糧價(jià)適當(dāng)?shù)奶崞饋?lái)。三是要打破土地承包所有制不能變的思想。過去是求溫飽,鄧小平同志提出土地承包所有制 100年不變,對(duì)穩(wěn)定當(dāng)時(shí)農(nóng)村,提高生產(chǎn)積極性有好處。如今是奔小康,再抱住土地家庭承包責(zé)任制100年不能變這個(gè)教條就不行了。一戶人家靠現(xiàn)有承包土地是不可能奔小康的,應(yīng)讓土地市場(chǎng)化,只有土地合理流轉(zhuǎn)集中在種糧能手手中才能皆大歡喜。其次在新時(shí)期抓糧食生產(chǎn)既不能搞毛澤東時(shí)代的“以糧為綱”,也不能搞李鵬時(shí)代的“米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,而應(yīng)劃分優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域,合理布局,走企業(yè)領(lǐng)頭,協(xié)會(huì)服務(wù),產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的路子。最后應(yīng)當(dāng)看到糧食是特殊產(chǎn)業(yè),是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),同時(shí)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),國(guó)家為確保糧食安全,必須實(shí)行特殊政策,大力進(jìn)行扶持。

4 建議

4.1 適當(dāng)提高糧價(jià)

欲流之遠(yuǎn),必浚其源泉。經(jīng)濟(jì)問題是本源性問題,要確保國(guó)家糧食安全,首要的是必須適當(dāng)提高糧價(jià)?，F(xiàn)階段建議水稻提到300元 /100 kg為宜。之所以提這個(gè)價(jià)格,是因?yàn)檫@樣農(nóng)民種一畝稻就相當(dāng)于栽一畝棉花收入的80%左右。建議國(guó)家把此價(jià)格作為最低保護(hù)價(jià),以后在 10年里逐漸提高到 500元 /100 kg。

4.2 保護(hù)耕地,穩(wěn)定耕地面積與提升耕地質(zhì)量

求木之直,必固其根本。耕地是糧食重要的不可再生資源,在一定程度上,保護(hù)了耕地就是保護(hù)了糧食生產(chǎn)能力,就是保護(hù)了生命線。一是要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”政策,堅(jiān)決遏制濫用耕地現(xiàn)象。二是不能把農(nóng)民增收和糧食生產(chǎn)對(duì)立起來(lái),不能把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單的理解為“壓糧擴(kuò)經(jīng)”,甚至認(rèn)為“毀田栽樹、挖塘養(yǎng)魚、種草養(yǎng)畜”等。三是要加大投入,搞好沃土工程建設(shè)。首先是要加大對(duì)大江大河的治理力度,把水治好。其次是要充分利用國(guó)家糧食產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目,合理利用農(nóng)業(yè)開發(fā)、糧食開發(fā)、以工代賑及農(nóng)村集體資金,大修水利,保證排灌暢通,改造中低產(chǎn)田,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)良田,建成一批穩(wěn)定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。最后是要力爭(zhēng)國(guó)家投資進(jìn)行新一輪的沃土工程和高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)項(xiàng)目。四是要推廣測(cè)土配方施肥,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用肥料,提高土地地力。

4.3 依靠科技,提高糧食單產(chǎn)與綜合生產(chǎn)能力

科技是第一生產(chǎn)力。一是要實(shí)施良種工程,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食面積,同時(shí)國(guó)家要投入資金,實(shí)行抗災(zāi)種子儲(chǔ)備制度。二是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的投入力度,各級(jí)財(cái)政都要增加工作經(jīng)費(fèi),確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系既有錢養(yǎng)兵,又有錢打仗,同時(shí)要恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò),確保 667 hm2良田至少有一名公益性的農(nóng)技推廣人員。要加大對(duì)農(nóng)技人員和種田農(nóng)民的培訓(xùn)力度,建議國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行每公頃 300元的技術(shù)補(bǔ)貼,按一定的比例直接下到市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)糧食生產(chǎn)技術(shù)部門。三是要通過加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、病蟲害防治、糧食無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、建設(shè)糧食檢測(cè)機(jī)構(gòu)等多項(xiàng)措施,進(jìn)一步改善糧食生產(chǎn)條件。

4.4 不斷優(yōu)化發(fā)展糧食生產(chǎn)的環(huán)境

一是放活糧食經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化。要采取上市融資、招商引資、利用民資等多項(xiàng)措施,發(fā)展各種糧食產(chǎn)業(yè),既多設(shè)糧食收購(gòu)點(diǎn),又實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策,發(fā)展品牌糧食,培育糧食生產(chǎn)協(xié)會(huì)組織,在保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)其走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效之路。二是要規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序,堅(jiān)決打擊假冒偽劣商品和坑農(nóng)害農(nóng)行為,同時(shí)對(duì)農(nóng)資價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?防止其過快上漲,確保種糧農(nóng)民的利益。三是要明晰土地產(chǎn)權(quán)。建議在社會(huì)工業(yè)化、農(nóng)民民工化的浪潮中讓土地市場(chǎng)化,讓農(nóng)民對(duì)土地的流向自己說了算,讓其自然向種糧能手集中,以提高種糧效益。四是進(jìn)一步加大對(duì)主產(chǎn)糧區(qū)糧農(nóng)的補(bǔ)貼力度。

4.5 爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)的扶持力度

國(guó)家已計(jì)劃向糧食主產(chǎn)區(qū)全方位增加投入,特別是農(nóng)田水利建設(shè)。常德市應(yīng)抓住機(jī)遇,一是爭(zhēng)取水利建設(shè)資金項(xiàng)目,二是爭(zhēng)取增加糧食大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模,三是爭(zhēng)取增加糧食大縣的獎(jiǎng)勵(lì)范圍,四是督促各縣按常政發(fā)[2008]9號(hào)文件中規(guī)定的 30%的比例實(shí)際用于發(fā)展糧食生產(chǎn),并納入財(cái)政預(yù)算。另外常德市應(yīng)抓住市委市政府與省農(nóng)業(yè)廳進(jìn)行的“廳市合作”,實(shí)行常德市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年的機(jī)遇,大力推行糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè),實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、基地化生產(chǎn),使糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)真正成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

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