李世龍

（云南省騰沖縣明光畜牧獸醫(yī)站，云南省騰沖縣 679103）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村集市日益活躍，各類畜產(chǎn)品大量上市，村寨分散交易量不斷增加。由于上市交易的肉品來源廣，流通渠道多，交易場所分散，未經(jīng)檢疫的病害畜產(chǎn)品容易流入流通環(huán)節(jié)，造成畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量下降和疫病的流行。為確保畜產(chǎn)品安全，保證廣大人民群眾的身體健康，繁榮農(nóng)村畜產(chǎn)品市場，必須加強對農(nóng)村畜產(chǎn)品安全的監(jiān)管。近年來農(nóng)村肉食品質(zhì)量安全狀況令人擔(dān)憂，應(yīng)受到有關(guān)部門的關(guān)注。

1 肉食品質(zhì)量安全狀況及存在問題

1.1 檢疫方法落后，無害化處理不到位

目前，農(nóng)村肉品檢疫主要憑肉眼進行檢查，依檢疫人員工作經(jīng)驗及相應(yīng)專業(yè)知識進行判定，缺乏科學(xué)依據(jù)，檢疫結(jié)果難以讓人信服，使檢疫執(zhí)法缺乏權(quán)威性。有經(jīng)驗的檢疫員可檢出一些不合格的動物產(chǎn)品；而缺少實踐經(jīng)驗和專業(yè)知識的檢疫員，檢疫只流于形式，造成“為了收費而檢疫”的現(xiàn)象。此外，由于沒有相應(yīng)儀器設(shè)備，違禁藥物殘留根本無法檢測。在檢疫中，檢出來的不合格畜產(chǎn)品，由于沒有相應(yīng)的處理設(shè)備，無法按規(guī)定進行無害化處理，部分黑心屠戶將不合格肉品迅速轉(zhuǎn)移倒賣，帶入其他市場或進入村寨分散銷售；或?qū)⒅瞥墒焓郴蛉庵破吩黉N售給消費者，以違法手段牟取暴益，嚴(yán)重危害人畜健康。

1.2 監(jiān)管力量不足，執(zhí)法難度大

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1～2人從事檢疫工作，工作人員既要搞好檢疫工作，又要搞好執(zhí)法監(jiān)督。既要充當(dāng)運動員，又要充當(dāng)裁判員。部分貨主為了免交檢疫費，有意逃檢，躲藏銷售；部分肉販帶著區(qū)域外檢疫證明不進行重檢，都造成了不合格動物產(chǎn)品進入市場。依法應(yīng)當(dāng)給予處罰，但處罰規(guī)定中缺乏強制性，且監(jiān)管人力有限，又無任何保障措施，往往難以執(zhí)行到位。豬肉往往不經(jīng)檢疫就走村串戶或就地出售，逃避各種稅收和檢查，不法商販從中牟取暴利的同時把不符合衛(wèi)生要求的豬肉銷售給消費者。

部分檢疫員（尤其是村級檢疫員）無責(zé)任心，對工作敷衍了事，有的檢疫員只收錢不檢疫，有的不按實檢數(shù)收費（包月收費）等情況均不同程度地存在。

1.3 農(nóng)村定點屠宰場徒有虛名

隨著農(nóng)村生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品消費量隨之增加，農(nóng)貿(mào)市場逐漸繁榮，屠宰業(yè)也隨之壯大。但當(dāng)前屠宰管理不健全，定點屠宰場僅掛一塊牌子，徒有虛名，屠戶都是分散自宰，給檢疫工作造極大困難。

1.4 產(chǎn)地檢疫與宰前檢疫執(zhí)行不到位

因群眾不主動報檢，且農(nóng)村過分分散養(yǎng)殖，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫無法全面開展；而農(nóng)村定點屠宰名存實亡，生豬大多由屠戶分散自宰，故宰前檢疫也僅是空談。

1.5 檢疫經(jīng)費緊張

隨著各級政府對三農(nóng)工作的重視，檢疫費收費標(biāo)準(zhǔn)已在原基礎(chǔ)上作了下調(diào)，但下調(diào)后上繳各級的檢疫費的返還比例并未調(diào)整，表面上看是一樣的，但實際上每檢疫1頭牲畜基層所得經(jīng)費已成倍減少。檢疫工作量隨著檢疫標(biāo)準(zhǔn)的提高加大了，檢疫經(jīng)費實際減少了。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)所留部分已納入預(yù)算資金管理，作為檢疫部門本身無權(quán)支配，更加劇了檢疫經(jīng)費緊張的狀況。

1.6 執(zhí)法人員無統(tǒng)一著裝和標(biāo)志

本地區(qū)對動物檢疫及監(jiān)督人員著裝及標(biāo)志無統(tǒng)一規(guī)定，檢疫執(zhí)法無任何標(biāo)志，缺乏嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

總之，上述問題是目前農(nóng)村肉食品安全監(jiān)管急需解決的問題。

2 違章經(jīng)營的特點

違章經(jīng)營的表現(xiàn)主要是：有的商販出售未經(jīng)檢疫及無檢疫標(biāo)志和證明的動物及動物產(chǎn)品，有意逃避檢疫；有的商販自身懂法，故意違章，將檢疫證明涂改（日期、數(shù)量），一證多用，利用一頭豬的檢疫證明代替好幾頭豬的檢疫證明；還有的商販將肉品分割得十分零碎，不提供作為檢疫樣品的內(nèi)臟器官，將加蓋有檢疫驗訖的肉皮剝離，一旦查到，就以驗訖沒有蓋全或蓋有驗訖部分已出售等多種理由狡辯。

2.1 違章者經(jīng)營方式

違章者采用打一槍換一個地方的經(jīng)營方式，檢查緊了，就轉(zhuǎn)移到另一地點經(jīng)營或利用執(zhí)法人員上班前、下班后的空檔，違章經(jīng)營，非法謀利。

2.2 不合格肉有銷售市場

利用部分消費者貪圖便宜的心理，違法者將不合格肉低價出售。

3 解決肉食品安全問題的建議

3.1 加大對肉食品安全知識的宣傳力度

通過各種途徑，采取印發(fā)宣傳材料、貼標(biāo)語、掛橫幅及報紙、電視、黑板報等形式加大對 《動物防疫法》、《云南省動物防疫條例》、 《食品衛(wèi)生法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高經(jīng)營者守法的自覺性；加強科普知識宣傳，讓消費者能鑒別什么是健康肉，什么是劣質(zhì)肉，以及食用病害肉品的危害等，進一步提高消費者的健康意識，不能貪圖便宜，要加強自我保護能力，讓病害肉品失去市場空間。積極與不法分子作斗爭，實施舉報有獎等辦法，鼓勵全社會共同參與抵制病害畜產(chǎn)品上市銷售的行為。

3.2 加強培訓(xùn)

凡從事檢疫、監(jiān)督人員，必須具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格，并通過畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)考試取得合格證，才能從事防疫、檢疫工作。同時，縣級畜牧獸醫(yī)行政主管部門應(yīng)加強對防疫、檢疫、監(jiān)督人員的培訓(xùn)和考核管理，使其盡快成為與新時期形勢相適應(yīng)的高素質(zhì)檢疫、監(jiān)督人員。

對從事動物及動物產(chǎn)品的經(jīng)營者，要進行 《中華人民共和國動物防疫法》知識培訓(xùn)，通過培訓(xùn)符合條件者方能領(lǐng)取動物防疫合格證，持證經(jīng)營，經(jīng)營者要自覺守法，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫的肉品上市出售，對經(jīng)營病死動物的要從嚴(yán)處理。

3.3 加大監(jiān)督檢查力度

成立肉食品安全監(jiān)督檢查隊伍并分片負(fù)責(zé)，每小組負(fù)責(zé)3～5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不定期的加強監(jiān)督檢查，對檢查中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅處理，起到較好的宣傳、警示作用。

3.4 健全定點屠宰管理機制

定點屠宰場要嚴(yán)格把關(guān)，必須持有產(chǎn)地檢疫合格證明的動物才能進場，進場后必須經(jīng)宰前檢疫合格后方能屠宰，屠宰后的肉品經(jīng)檢驗合格才能出場上市銷售。市場上杜絕銷售未經(jīng)屠宰場屠宰的肉類，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰行為。

3.5 認(rèn)真做好動物及動物產(chǎn)品檢疫工作

動物產(chǎn)品檢疫工作應(yīng)做到四到位：即產(chǎn)地檢疫到位——從源頭控制疫源；屠宰檢疫到位——杜絕病害畜產(chǎn)品的流通；檢疫儀器和人員到位——提高各種產(chǎn)品檢疫效率和檢測標(biāo)準(zhǔn)，保證檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性；案件處理到位，切實加強飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、運輸流通渠道的監(jiān)督，從而維護廣大消費者的合法權(quán)益。

3.6 提高檢疫水平

實施宰前檢疫做好 “動、靜、食”三觀察和 “看、聽、摸、檢”四要領(lǐng)的操作；宰后檢驗要遵循 “五部十三刀”操作規(guī)程，針對法律法規(guī)規(guī)定的主要動物疫病及當(dāng)?shù)厣l(fā)流行的畜禽傳染病、寄生蟲病等，按檢疫程序和方法做到迅速、準(zhǔn)確、不漏檢、隨宰隨檢、有宰必檢、切實把好屠宰檢疫關(guān)，嚴(yán)防出售病死肉類。

3.7 堅持依法治疫

切實堅持免疫、消毒、驅(qū)蟲、檢疫等疫病綜合防治措施。對重大動物疫病全面落實強制免疫、強制檢疫、強制封鎖、強制撲殺、強制消毒和強化疫病報告制度。嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān)，搞好帶病畜禽及其產(chǎn)品的無害化處理，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保消費者吃上放心肉。

3.8 保障經(jīng)費投入

檢疫本身是政府行為，是一種社會公益事業(yè)，收費并不是目的，而是為了保障檢疫工作能正常開展。為了貫徹黨中央、國務(wù)院對三農(nóng)工作 “多予、少取、放活”的方針，對檢疫收費作適當(dāng)下調(diào)是應(yīng)該的，但隨著檢疫工作量加大成本支出也在增加，各級政府應(yīng)保障基層檢疫經(jīng)費的投入，將檢疫費收入專項用于檢疫工作，并在可能的情況下由各級財政增加投入。

3.9 嚴(yán)格綜合執(zhí)法

與肉類市場相關(guān)的畜牧、工商、經(jīng)貿(mào)、食品衛(wèi)生行政部門要密切協(xié)作，在屠宰加工、購銷、倉儲等方面加強監(jiān)督檢查，對違法行為要依法嚴(yán)肅處理。特別要強化市場、牲畜屠宰場等場所的肉類衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督檢查，使之切實守法經(jīng)營。肉品衛(wèi)生關(guān)系著每個公民的身體健康，要發(fā)動全社會共同監(jiān)督，國務(wù)院食品安全辦公室已經(jīng)下發(fā) 《關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見》，各地應(yīng)在省級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓緊制定食品安全舉報獎勵具體辦法。

總之，肉食品安全關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系畜牧業(yè)能否得以持續(xù)健康發(fā)展，各級各部門一定要以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度逐步完善肉食品安全監(jiān)管措施，真正確保人民群眾吃上放心肉。