金大春

（浙江省溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江 溫州 325000）

對新時(shí)期動物疫病科學(xué)防控的再思考

金大春

（浙江省溫州市畜牧獸醫(yī)局，浙江 溫州 325000）

動物疫病科學(xué)防控不僅為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，還為公共衛(wèi)生安全提供保障。因此，我們要改變以往動物疫病防控的老觀念，擺脫動物疫病防控的舊框框，做到關(guān)口前移，把動物健康和產(chǎn)品安全擺在優(yōu)先位置，保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人類健康安全。今年是 “十二五”的開局之年，在這一新的歷史時(shí)期，動物疫病防控正面臨著新的形勢、新的任務(wù)、新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。為此，今后一個(gè)時(shí)期動物疫病防控將以防疫體系建設(shè)為著力點(diǎn)，以工作機(jī)制創(chuàng)新為支撐點(diǎn)，以長效管理機(jī)制為落腳點(diǎn)，力爭在形式和方法上有突破、政策和措施上有創(chuàng)新、能力和水平上有提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收上有促進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)動物疫病科學(xué)防控工作上個(gè)新臺階。

1 指導(dǎo)思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以貫徹實(shí)施《浙江省動物防疫條例》為主線，以全面提升管理水平和整體能力為目標(biāo)，以不斷提高免疫密度和防疫質(zhì)量為重點(diǎn)，著力構(gòu)建科學(xué)防控體系、完善科學(xué)防控制度、提升防控技術(shù)水平、加強(qiáng)長效防控機(jī)制，努力破解動物防疫工作中的困難和問題，不斷推進(jìn)動物防疫事業(yè)科學(xué)發(fā)展，有效保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會公共衛(wèi)生安全。

2 目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)及不同階段的防疫工作重點(diǎn)，為抓好口蹄疫、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征、禽流感等免疫工作，確保常年保持上述四種疫病的強(qiáng)制性免疫密度達(dá)到100%，全市年完成2210萬毫升的疫苗免疫任務(wù)；著力做好重大動物疫病的監(jiān)測和診斷工作，利用動物疫病監(jiān)測診斷實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢開展口蹄疫、豬瘟、豬繁殖與呼吸綜合征、禽流感等免疫抗體監(jiān)測，全市年完成檢測樣品2萬份；全面開展奶牛結(jié)核病和布魯氏菌病的檢疫工作，全市年完成0.65萬頭份；繼續(xù)實(shí)施一年4次定期不定點(diǎn)的全市性的免疫抗體抽檢，每期受檢畜牧養(yǎng)殖場20個(gè)；每年啟動10個(gè)縣 （市、區(qū)）級動物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，舉辦4期全市性的動物防疫和獸醫(yī)知識更新培訓(xùn)；確保完成重大動物疫情應(yīng)急預(yù)警指揮系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與各縣（市、區(qū)）間的視頻指揮系統(tǒng)互通互聯(lián)；全面實(shí)行免疫標(biāo)識識讀器信息數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，建立畜禽免疫數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)免疫標(biāo)識連網(wǎng)，形成動物防疫可追溯體系。

3 基本策略

3.1 突出一個(gè) “早”字，年初對工作早部署

考慮到周邊地區(qū)復(fù)雜的疫情形勢，堅(jiān)持每年對動物防疫早安排、早部署、早落實(shí)。年初制定全年動物防疫工作意見，通過會議、文件等方式進(jìn)行動員部署，并根據(jù)不同階段的工作要求提出相應(yīng)的工作措施。

3.2 強(qiáng)化一個(gè) “實(shí)”字，工作任務(wù)落到實(shí)處

每年年初通過文件下達(dá)免疫計(jì)劃指標(biāo)，通過市政府與各縣 （市、區(qū)）政府、縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂防疫工作責(zé)任書，一級抓一級，層層抓落實(shí)，將動物防疫工作任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、場和責(zé)任人。

3.3 抓住一個(gè) “責(zé)”字，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制

根據(jù) 《溫州市重大動物疫病防控工作責(zé)任制規(guī)定》的要求，落實(shí)各級政府和相關(guān)部門的動物防疫職責(zé)，建立動物防疫工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化動物防疫政府行為，全面分解和落實(shí)部門責(zé)任，逐個(gè)落實(shí)畜牧業(yè)重點(diǎn)場所和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管部門的責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3.4 把握一個(gè) “科”字，提倡科學(xué)有序防控

堅(jiān)持以科學(xué)的免疫程序?yàn)榛A(chǔ)對防疫密度進(jìn)行評定，堅(jiān)持以免疫抗體監(jiān)測結(jié)果為手段對防疫實(shí)效進(jìn)行評估，堅(jiān)持以免疫抗體水平高低為結(jié)果對防疫工作進(jìn)行考核，不斷提升防控能力和技術(shù)水平。

3.5 嚴(yán)肅一個(gè) “查”字，開展高密度的巡查

堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合、臨時(shí)突擊抽查與集中定點(diǎn)檢測相結(jié)合，通過市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展防疫檢查及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、場間的高密度巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速提出整改意見，快速落實(shí)防控措施。

3.6 堅(jiān)持一個(gè) “督”字，加強(qiáng)督查指導(dǎo)力度

不斷完善督查機(jī)制，不定期地聯(lián)合市政府督查室、市紀(jì)委效能辦公室等部門單位，下基層督查指導(dǎo)，對各縣（市、區(qū)）政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行督促檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要及時(shí)通知限期整改，必要時(shí)，可通過紀(jì)檢部門對單位負(fù)責(zé)人給予適當(dāng)?shù)男芨嬲]，以促進(jìn)動物防疫工作在政府層面的責(zé)任真正有效落實(shí)。

3.7 深入一個(gè) “推”字，推行政府購買服務(wù)

探索和完善基層動物防疫員隊(duì)伍運(yùn)行新模式，落實(shí)政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)，因地制宜，建立起與當(dāng)?shù)毓ぷ飨噙m應(yīng)的社區(qū)服務(wù)模式或臨時(shí)聘用模式或?qū)Ｂ毇F醫(yī)模式或聯(lián)合防疫模式，重點(diǎn)推廣動物防疫社區(qū)服務(wù)模式和免疫程序化管理，確保強(qiáng)制性免疫等公益性工作有人干、干得了、干到位，提高整體免疫密度和質(zhì)量。

3.8 著力一個(gè) “示”字，建立健康養(yǎng)殖示范

推進(jìn)健康的養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，堅(jiān)持一手抓疫病防控，一手抓生產(chǎn)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，逐步淘汰落后粗放不利于動物疫病控制的養(yǎng)殖方式，引導(dǎo)畜牧業(yè)逐步向生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，從源頭上保障動物生產(chǎn)安全。以建設(shè)國家、省、市三級畜牧小區(qū)和規(guī)模豬場項(xiàng)目為契機(jī)，以提升畜牧場的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化為目標(biāo)，以推進(jìn)百個(gè)健康生態(tài)養(yǎng)殖示范場為抓手，樹立典型示范，大力培育生態(tài)養(yǎng)殖場、動物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一批可看可學(xué)的示范典型，切實(shí)加強(qiáng)宣傳和展示，引領(lǐng)工作方向，推進(jìn)工作提升。

4 工作措施

4.1 建立免疫密度質(zhì)量監(jiān)控體系

一要積極探索和建立適合本地實(shí)際的免疫程序，根據(jù)不同的飼養(yǎng)規(guī)模和方式，幫助制訂適合當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場的免疫方案，并在實(shí)施中不斷完善。二要加強(qiáng)免疫監(jiān)管和指導(dǎo)，細(xì)化免疫任務(wù)，明確免疫目標(biāo)，落實(shí)免疫措施，規(guī)范免疫操作和記錄，確保免疫密度和質(zhì)量。三要創(chuàng)新防疫方式和方法，試行推廣規(guī)模場“欄舍免疫記錄卡”，將防疫臺帳延伸至欄舍一級，并依據(jù)養(yǎng)殖動態(tài)和免疫檔案及時(shí)實(shí)施補(bǔ)免。四要強(qiáng)化畜禽存欄動態(tài)監(jiān)控和測報(bào)，建立起縣 （市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（戶） “畜禽存欄和免疫動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫”，便于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)欄情況，防止免疫死角發(fā)生。五要推行定期抗體抽查和突擊飛行檢測，按季、月實(shí)行定期定點(diǎn)取樣檢測及不定期隨機(jī)抽查養(yǎng)殖場（戶），實(shí)現(xiàn)免疫抗體評估，以免疫效果最終評價(jià)免疫質(zhì)量。

4.2 建立動物防疫技術(shù)支撐體系

一要充分發(fā)揮市、縣（市）兩級動物疫病診斷檢測實(shí)驗(yàn)室的作用，將市級實(shí)驗(yàn)室與7個(gè)縣（市）實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)重大動物疫病監(jiān)測和診斷網(wǎng)絡(luò)互通、信息互補(bǔ)、資源共享。二要啟動縣（市）級動物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，在前幾年完成省級動物防疫示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級動物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，從2011年開始選擇一批具有一定基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，啟動縣（市）級動物防疫規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。三要加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級疫苗冷鏈建設(shè)，以國家鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站項(xiàng)目建設(shè)為紐帶，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，增購一批生物制劑儲存設(shè)備，完善疫苗冷鏈貯存硬件設(shè)施。四要進(jìn)一步完善政策性疫苗補(bǔ)助方案，切實(shí)做好疫苗等防疫物資的日常管理、運(yùn)輸、保存和組織供應(yīng)，降低疫苗損耗，保證疫苗質(zhì)量，確保疫苗管理規(guī)范有序。五要積極探索縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的病害畜禽無害化處理運(yùn)行模式，研究提出具體解決方案。

4.3 建立公共衛(wèi)生安全防疫體系

按照 “密切追蹤、積極應(yīng)對、聯(lián)防聯(lián)控、依法科學(xué)處置”的原則，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、商務(wù)、質(zhì)檢、出入境檢疫、海關(guān)等部門要密切配合，通力協(xié)作，筑建公共衛(wèi)生防疫體系，嚴(yán)格處置各類重大動物疫情的發(fā)生。一要做好信息溝通，部門間定期和不定期地互通信息、互相了解，按照市里的統(tǒng)一部署，抓好聯(lián)防聯(lián)控。二要組建聯(lián)防機(jī)構(gòu)，成立防治人畜共患病領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，同時(shí)建立人畜共患病應(yīng)急處置預(yù)備隊(duì)，及時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件發(fā)生。三要加強(qiáng)牧場監(jiān)管，指導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場嚴(yán)格實(shí)行封閉飼養(yǎng)、全進(jìn)全出、徹底消毒、隔離飼養(yǎng)等綜合防控措施，有計(jì)劃地開展集中消毒滅源行動。四要落實(shí)應(yīng)急措施，完善人畜共患病應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)應(yīng)急力量，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格疫情報(bào)告，確保信息暢通。五要加強(qiáng)科普宣傳，充分利用新聞媒體、農(nóng)民信箱等，大力宣傳科學(xué)防控知識，避免公眾恐慌心理，切實(shí)提高廣大養(yǎng)殖場（戶）和消費(fèi)者的自我保護(hù)意識和防病能力，普及科學(xué)消費(fèi)觀。

4.4 建立動物疫病預(yù)警預(yù)報(bào)體系

一要加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，加大巡查力度，積極探索更加科學(xué)有效的重大動物疫病報(bào)告制度，確保信息暢通，掌握應(yīng)急處置的主動權(quán)，及時(shí)排除各種疫情隱患。二要建成重大動物疫情應(yīng)急預(yù)警指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)上與省廳局、下與各縣（市、區(qū)）局指揮系統(tǒng)的互通互聯(lián)視頻。三要啟動識讀器網(wǎng)絡(luò)傳輸工程，實(shí)施動物標(biāo)識及疫病溯源項(xiàng)目，推進(jìn)養(yǎng)殖信息和標(biāo)識系統(tǒng)的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)動物防疫檢疫流通監(jiān)管的可追溯性。四要建立市縣動物疫情測報(bào)點(diǎn)，確定20個(gè)規(guī)模較大的養(yǎng)殖場作為市本級動物疫情定期測報(bào)點(diǎn)，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少選擇3個(gè)具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（戶）作為縣（市、區(qū)）級固定疫情測報(bào)點(diǎn)，每周至少開展一次巡查報(bào)告定點(diǎn)場所的疫情動態(tài)情況。五要建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級疫情測報(bào)網(wǎng)絡(luò)，市、縣 （市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專人負(fù)責(zé)疫情報(bào)告與分析，在每個(gè)村設(shè)立1名動物疫情測報(bào)員，由村負(fù)責(zé)人擔(dān)任，每周定期對疫情檢查結(jié)果進(jìn)行匯總上報(bào)，對于疫情測報(bào)人員的工作經(jīng)費(fèi)，由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政分擔(dān)負(fù)責(zé)。

4.5 建立政府公共財(cái)政投入體系

一要確保動物防疫經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年市、 縣 （市、 區(qū)）、 鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 財(cái)政預(yù)算，并按當(dāng)?shù)刎?cái)政增收比例給予相應(yīng)的增加。二要增加設(shè)立重大動物疫病救濟(jì)救助專項(xiàng)基金，實(shí)行專款專用，滾動使用，長期設(shè)立，用于對經(jīng)科學(xué)診斷必須采取無害化處理手段的動物飼養(yǎng)場戶給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。三要建立動物防疫規(guī)范達(dá)標(biāo)示范創(chuàng)建活動專用經(jīng)費(fèi)，不斷提高規(guī)模養(yǎng)殖場的科學(xué)防疫水平。四要設(shè)立健康生態(tài)安全養(yǎng)殖專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，引導(dǎo)和建成一批科技示范場（戶）。五要設(shè)立村級動物防疫員專用工作經(jīng)費(fèi)，結(jié)合防疫工作的質(zhì)量和密度，進(jìn)行考績考核評估后給予相應(yīng)的補(bǔ)助。

4.6 建立工作責(zé)任長效監(jiān)管體系

一要根據(jù) 《溫州市重大動物疫病防控工作責(zé)任制規(guī)定》的要求，落實(shí)各級政府和相關(guān)部門的動物防疫職責(zé)，建立動物防疫工作目標(biāo)責(zé)任制，由市政府與各縣 （市、區(qū)）政府、縣 （市、區(qū)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定責(zé)任書，真正把動物防疫作為公共衛(wèi)生安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容， 納入市對縣 （市、 區(qū)）、 縣 （市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。二要實(shí)施責(zé)任追究，建立起動物防疫 “政府負(fù)總責(zé)，部門各司其職”和 “屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，對在動物防疫工作的嚴(yán)重失職、瀆職等行為采用嚴(yán)厲的責(zé)任追究。三要健全考核評估方式，實(shí)現(xiàn)動物防疫工作評估由原來的以檔案檢查為主轉(zhuǎn)向以抗體監(jiān)測為主的轉(zhuǎn)變，著重?cái)U(kuò)大免疫抗體合格率在檢查評分中的比重，形成一套有主有次、科學(xué)化、規(guī)范化的動物防疫工作考核體系，年末對各縣（市、區(qū)）的動物防疫工作通過量化評分進(jìn)行綜合評估，并將考核結(jié)果納入對縣（市、區(qū)）政府的工作目標(biāo)考核分值。四要公布動物防疫重點(diǎn)場所監(jiān)管責(zé)任人聯(lián)系名單與方法，簽訂動物防疫工作承諾書，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成動態(tài)管理、定期監(jiān)督和長效防控的局面。五要不斷完善督查機(jī)制，不定期地聯(lián)合市政府督查室、市紀(jì)委效能辦公室等部門單位，下基層督查指導(dǎo)，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)給予通報(bào)，提出限期整改措施，以促進(jìn)動物防疫工作在政府層面的責(zé)任真正有效落實(shí)。