李百齊

（浙江海洋學(xué)院 海洋管理研究所，浙江舟山 316000）

尋求海洋管理制度創(chuàng)新的路徑
——《海洋公共政策研究》書(shū)評(píng)

李百齊

（浙江海洋學(xué)院 海洋管理研究所，浙江舟山 316000）

海洋事業(yè)的發(fā)展需要政府的指導(dǎo)和管理，周達(dá)軍的《海洋公共政策研究》是我國(guó)系統(tǒng)尋求海洋管理制度創(chuàng)新路徑的一部新著。該書(shū)從建設(shè)性海洋公共政策的視域出發(fā)，將海洋學(xué)與政策學(xué)的理論交叉，探究海洋活動(dòng)與管理環(huán)境的雙向性關(guān)系，提出了構(gòu)建與海洋界相生相諧的“綠色海洋”理念，展示了當(dāng)代海洋公共政策學(xué)科的新視野與新理論。

《海洋公共政策研究》；海洋管理；制度創(chuàng)新；書(shū)評(píng)

海洋是世界沿海國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要空間和資源基地，合理開(kāi)發(fā)和切實(shí)保護(hù)海洋已成為關(guān)系到沿海國(guó)家生存、發(fā)展與強(qiáng)盛的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)，世界各國(guó)為了強(qiáng)化在海洋開(kāi)發(fā)方面的競(jìng)爭(zhēng)力，一方面加大財(cái)力、人力和物力的投入，另一方面積極調(diào)整有關(guān)的海洋政策。如美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)相繼制定了新的相關(guān)海洋政策，以推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)及海洋事業(yè)的發(fā)展。

海洋事業(yè)的發(fā)展需要政府的指導(dǎo)和管理，海洋管理實(shí)際就是海洋公共政策的制定與實(shí)施。近年來(lái)，我國(guó)研究海洋管理的論著已出現(xiàn)一些，但專門(mén)從制度安排和政策選擇方面進(jìn)行探討的卻很少見(jiàn)。在人類進(jìn)入全面開(kāi)發(fā)利用海洋的新時(shí)代，建構(gòu)海洋公共政策學(xué)說(shuō)的理論框架是公共政策學(xué)的時(shí)代使命。由浙江海洋學(xué)院黨委書(shū)記周達(dá)軍教授所著、海洋出版社出版的《海洋公共政策研究》一書(shū)敏銳地緊扣上述問(wèn)題，展示當(dāng)代海洋公共政策學(xué)科的新視野與新理論，在現(xiàn)代海洋世紀(jì)觀念的統(tǒng)攝下，將海洋學(xué)與政策學(xué)的理論交叉，從海洋學(xué)的視角審視公共政策，從政策學(xué)的視角反觀海洋事業(yè)，對(duì)人類的海洋活動(dòng)與管理環(huán)境的雙向性關(guān)系進(jìn)行了深刻的反思與獨(dú)到的探究。在此基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建與海洋界相生相諧的“綠色海洋”理念。無(wú)論從海洋文化還是制度文化的研究深度與廣度來(lái)看，《海洋公共政策研究》一書(shū)所體現(xiàn)的理性思考與理論探索都具有一定的原創(chuàng)性和開(kāi)拓性，必將有力地推動(dòng)我國(guó)海洋公共政策及海洋管理學(xué)科研究的發(fā)展，并對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)海洋公共政策與海洋管理實(shí)踐產(chǎn)生積極的影響。

作為較早涉及并研究政府海洋管理問(wèn)題、海洋產(chǎn)業(yè)控制問(wèn)題的學(xué)者,該著的作者積多年來(lái)系統(tǒng)深入的思考,置海洋公共政策問(wèn)題于歷史背景和現(xiàn)實(shí)要求之中,予以嚴(yán)肅認(rèn)真的探索、梳理和挖掘。與作者撰著的《政府海洋產(chǎn)業(yè)管理研究》等前期研究成果比較,《海洋公共政策研究》（以下簡(jiǎn)稱《研究》）視野更寬闊、思維更細(xì)膩、論述更深刻。作者把“海洋公共政策”視為大課題和大思維,力求使之兼具政治性和學(xué)術(shù)性、實(shí)踐性和理論性、針對(duì)性和綜合性。

《研究》一書(shū)從闡述海洋、資源、外部性、公共服務(wù)等海洋管理學(xué)范疇的相互關(guān)系入手，說(shuō)明海洋資源配置理論的歷史發(fā)展，重點(diǎn)分析政府調(diào)控、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)制衡等調(diào)節(jié)機(jī)制作用于海洋資源配置的優(yōu)劣及其原因，分析法律、行政、經(jīng)濟(jì)、宣教、科技等海洋權(quán)益保護(hù)手段的地位、作用及其合理組合，進(jìn)而探討海洋政策的發(fā)展趨勢(shì)和有中國(guó)特色的海洋開(kāi)發(fā)利用道路。在當(dāng)今海洋權(quán)益保護(hù)的指導(dǎo)思想——可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)明確，而海洋資源配置的調(diào)節(jié)機(jī)制及相應(yīng)政策的選擇卻眾說(shuō)紛紜的情況下，該書(shū)的顯著特點(diǎn)是能理論聯(lián)系實(shí)際，全面系統(tǒng)地論述了海洋開(kāi)發(fā)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制的理論及相應(yīng)政策。毫無(wú)疑問(wèn)，到目前為止，就筆者視野所及，周達(dá)軍教授應(yīng)是對(duì)海洋公共政策做出系統(tǒng)全面闡釋的第一人，該書(shū)的出版堪稱海洋公共政策研究的一部標(biāo)志性成果，具有開(kāi)創(chuàng)性價(jià)值。其理論創(chuàng)新表現(xiàn)在:

第一，《研究》一書(shū)將海洋管理機(jī)制與政策研究放在生態(tài)——海洋科學(xué)和管理科學(xué)理論的大背景下進(jìn)行，把海洋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)納入該著的理論框架，進(jìn)一步闡明了海洋管理學(xué)的范疇體系，分析了海洋管理系統(tǒng)的基本矛盾，指出了資源、海洋、外部性和公共服務(wù)等海洋管理學(xué)基本概念的內(nèi)在聯(lián)系，揭示了海洋權(quán)益保護(hù)和海洋開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。該書(shū)從海洋與社會(huì)持續(xù)發(fā)展觀、公共服務(wù)理論、外部性理論、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)權(quán)理論等方面，對(duì)海洋管理學(xué)的基本理論問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，為成長(zhǎng)中的中國(guó)海洋管理學(xué)提供了更廣闊的研究視角，并有助于海洋權(quán)益配置理論和方法的發(fā)展。

第二，《研究》一書(shū)的作者，站在公共管理領(lǐng)域的最前沿，從建設(shè)性海洋公共政策的視域出發(fā)，以較系統(tǒng)、全面地反映海洋公共政策科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀和理論成就為目標(biāo)，提出了許多富有見(jiàn)地的觀點(diǎn)，可以說(shuō)在海洋產(chǎn)業(yè)管理領(lǐng)域獨(dú)樹(shù)一幟。這些觀點(diǎn)分析了“政府推行的是什么樣的海洋政策”、“政府為什么要推行這樣的政策”以及“這些政策的后果是什么”等問(wèn)題,并對(duì)一些關(guān)鍵海洋政策領(lǐng)域的具體公共政策進(jìn)行了分析和解釋。該書(shū)展示的是當(dāng)代海洋公共政策學(xué)科的新視野與新理論，將有力地推動(dòng)我國(guó)海洋公共政策及海洋管理學(xué)科研究的發(fā)展，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)海洋公共政策領(lǐng)域的一些空白點(diǎn)。

第三，《研究》一書(shū)客觀地闡明了海洋開(kāi)發(fā)領(lǐng)域政府、市場(chǎng)和公眾參與三種調(diào)節(jié)機(jī)制的相互關(guān)系，評(píng)價(jià)了單純強(qiáng)調(diào)政府管制和單純強(qiáng)調(diào)社會(huì)制衡的局限性，認(rèn)為對(duì)于海洋資源配置，政府調(diào)控應(yīng)起主導(dǎo)作用，市場(chǎng)機(jī)制起基礎(chǔ)性作用，社會(huì)制衡起輔助作用。同時(shí)指出，同一般產(chǎn)業(yè)部門(mén)相比，海洋領(lǐng)域的市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)政府調(diào)節(jié)有更大的依賴性，市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用的充分發(fā)揮要有一個(gè)過(guò)程，要靈活處理三種機(jī)制的相互關(guān)系，在實(shí)踐中結(jié)合應(yīng)用。該書(shū)尤其是對(duì)政府調(diào)控、市場(chǎng)機(jī)制和公民參與三種調(diào)節(jié)機(jī)制的深入分析及其對(duì)主要調(diào)節(jié)手段的實(shí)證研究，并通過(guò)對(duì)海洋治理、海洋環(huán)境污染、海洋公共產(chǎn)品供給等案例分析，進(jìn)行了海洋領(lǐng)域不同調(diào)節(jié)手段的效率比較，得出了行政管制、征收稅費(fèi)與排污權(quán)交易三種手段總運(yùn)作成本的比例關(guān)系，這無(wú)疑是對(duì)中國(guó)海洋管理制度創(chuàng)新路徑研究的新進(jìn)展。

第四，《研究》一書(shū)通過(guò)理論和實(shí)證的研究，認(rèn)為國(guó)際海洋公共政策有一個(gè)以行政手段調(diào)節(jié)為主向經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，這是一個(gè)漸進(jìn)的變化過(guò)程。在海洋政策這一研究領(lǐng)域中,固執(zhí)地運(yùn)用一種研究方法將會(huì)使研究走入狹隘和空洞。因?yàn)檎弑旧砑礊橐粋€(gè)整體的社會(huì)事實(shí),其所關(guān)聯(lián)的因素不僅僅指向?qū)嵺`,更多地指向制度、原則、觀念,更寬泛一點(diǎn)它甚至包容著社會(huì)形態(tài)的所有方面。中國(guó)海洋公共政策的制定，應(yīng)更自覺(jué)地認(rèn)識(shí)這一趨勢(shì)，避免政策上的失誤。該書(shū)認(rèn)為，中國(guó)的海洋戰(zhàn)略和海洋政策需要?jiǎng)?chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，比起西方國(guó)家來(lái)，在利用適用技術(shù)的同時(shí)，更直接地利用高新技術(shù)，在實(shí)行政府調(diào)節(jié)和社會(huì)制衡的同時(shí)，更充分地利用市場(chǎng)機(jī)制，摒棄“先發(fā)展后保護(hù)”的選擇，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走一條適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的海洋開(kāi)發(fā)道路。海洋戰(zhàn)略創(chuàng)新應(yīng)將“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與區(qū)域生態(tài)化”同“海洋開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化與市場(chǎng)化”結(jié)合起來(lái)。

第五，在應(yīng)用方面，《研究》一書(shū)的論述是基于對(duì)一定時(shí)期內(nèi)政府在海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋權(quán)益維護(hù)等方面的價(jià)值取向和行為傾向的系統(tǒng)調(diào)查。全書(shū)從啟動(dòng)海洋資源市場(chǎng)的角度，分章論述了海洋政策的沿革，海洋政策的公共性，和諧海洋政策，支持性海洋政策，引導(dǎo)性海洋政策，發(fā)展性海洋政策以及沿海各國(guó)海洋政策動(dòng)態(tài)對(duì)我國(guó)的啟示等。本著定性與定量分析結(jié)合的原則，順應(yīng)人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，內(nèi)導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值軌跡，建構(gòu)了海洋公共政策理論實(shí)踐的互動(dòng)格局，創(chuàng)新海洋公共政策學(xué)說(shuō)的理論框架，形成了富有中國(guó)特色的海洋公共政策學(xué)科體系。

《研究》一書(shū)，能從全面適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的視角探討海洋權(quán)益保護(hù)與海洋開(kāi)發(fā)利用的理論和政策，并就諸多熱點(diǎn)問(wèn)題表達(dá)了明確的見(jiàn)解，是難能可貴的。當(dāng)然，對(duì)一個(gè)新興的管理學(xué)科領(lǐng)域的探索，并非是輕而易舉之事，因而有不足之處是在所難免的，如某些海洋政策的具體意見(jiàn)尚有待討論。盡管如此，這部專著仍不失為有鮮明特色的成功之作。它的問(wèn)世無(wú)論從海洋管理學(xué)的發(fā)展看，還是從我國(guó)海洋權(quán)益保護(hù)事業(yè)的推進(jìn)過(guò)程去考察，都將有著不容忽視的影響。

Abstract:The development of marine undertaking needs governmental guidance and management.Zhou Dajun’On Public Marine Policies is a new book reflecting China’s comprehensive pursuit of a new path for system innovation in marine management path to.The book,basing on the horizon of the constructive public marines policies and integrating oceanology with policies,attempts to explore the bidirectional relationship between marines activities and policies environment so as to propose the philosophy of constructing“green ocean”in harmony with seas and oceans.The book is a full reflection of new horizons and policies of contemporary public marine policies.

Key words:On Public Marine Policies;marine management;system innovation;review

Pursuing the New Path for System Innovation in Marine Management——A Review of On Public Marine Policies

LI Bai-qi
(School of Management,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316000,China)

D035

A

1008-8318（2011）01-0012-03

2010-11-18

李百齊（1949-），男，山東臨朐人，教授，碩士生導(dǎo)師。