侯晚梅唐遠(yuǎn)華

（1.浙江海洋學(xué)院 社科部，浙江 舟山 316000；2.重慶科技學(xué)院人文社科系，重慶 401331）

新中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)政策的歷史考察

侯晚梅1唐遠(yuǎn)華2

（1.浙江海洋學(xué)院 社科部，浙江 舟山 316000；2.重慶科技學(xué)院人文社科系，重慶 401331）

新中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)政策的確立和發(fā)展是一個(gè)逐步演進(jìn)的過(guò)程。改革開(kāi)放前，是新中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)政策的準(zhǔn)備時(shí)期，這一時(shí)期海洋觀念和海洋政策主要側(cè)重于海防方面；改革開(kāi)放至二十世紀(jì)末，是國(guó)家海洋開(kāi)發(fā)政策基本形成時(shí)期，這一時(shí)期逐步形成了統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)和整治、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)等較為全面的政策體系；21世紀(jì)，是國(guó)家海洋開(kāi)發(fā)政策邁向強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的科學(xué)發(fā)展新時(shí)期，這一時(shí)期圍繞貫徹落實(shí)“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)”和“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略部署海洋開(kāi)發(fā)政策，從而更加科學(xué)、健全。我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)政策的不斷完善，既是國(guó)內(nèi)建設(shè)和國(guó)際形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是不斷解放思想、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)海洋觀念和發(fā)展理念的必然結(jié)果。

新中國(guó)；海洋開(kāi)發(fā)政策；歷史考察

海洋開(kāi)發(fā)就是人們對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)。國(guó)家海洋政策是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)海洋領(lǐng)域的任務(wù)和目標(biāo)而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則，海洋開(kāi)發(fā)政策為其中一個(gè)重要組成部分?！皬膰?guó)際海洋政策發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)看，獲取財(cái)富是海洋政策的核心，國(guó)家安全仍然是海洋政策優(yōu)先考慮的重點(diǎn)領(lǐng)域”[1]419。以國(guó)家海洋利益及整體戰(zhàn)略利益為出發(fā)點(diǎn)和根本依據(jù)，每一個(gè)國(guó)家在不同的歷史發(fā)展階段都會(huì)采取具體的海洋政策，包括海洋開(kāi)發(fā)政策。當(dāng)然，海洋開(kāi)發(fā)政策的制定也與決策者的海洋價(jià)值觀密切相關(guān)。從“路徑依賴(lài)”的角度來(lái)說(shuō)，歷史上形成的政策傳統(tǒng)也具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Α?/p>

新中國(guó)成立以來(lái)，根據(jù)不同時(shí)期的國(guó)際客觀形勢(shì)和國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，黨和國(guó)家的海洋開(kāi)發(fā)政策大體上可以劃分為三個(gè)時(shí)期：從中華人民共和國(guó)成立到改革開(kāi)放前，是國(guó)家海洋開(kāi)發(fā)政策的準(zhǔn)備時(shí)期；改革開(kāi)放后至二十世紀(jì)末，是國(guó)家海洋開(kāi)發(fā)政策基本形成時(shí)期；進(jìn)入新世紀(jì)，是國(guó)家海洋開(kāi)發(fā)政策邁向強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的科學(xué)發(fā)展新時(shí)期。本文擬通過(guò)對(duì)有關(guān)黨和國(guó)家重要?dú)v史文獻(xiàn)的研究，梳理國(guó)家和中央層面海洋開(kāi)發(fā)政策的歷史發(fā)展、戰(zhàn)略調(diào)整過(guò)程及其階段性特征，分析這種政策形成的深層原因，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)新中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)政策的歷史經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)實(shí)啟示。

一、改革開(kāi)放前：新中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)政策的準(zhǔn)備時(shí)期

建國(guó)初到改革開(kāi)放前這一時(shí)期，國(guó)家海洋政策中基本沒(méi)有海洋開(kāi)發(fā)政策的相關(guān)信息，新中國(guó)的海洋觀念和海洋政策主要側(cè)重于海防方面，但卻為改革開(kāi)放后海洋開(kāi)發(fā)政策的制定奠定了良好的海防基礎(chǔ)。

海防政策主要體現(xiàn)在：1949年1月，中共中央政治局在《目前形勢(shì)和黨在1949年的任務(wù)》的決議中，明確提出“爭(zhēng)取組成一支能夠使用的空軍，及一支保衛(wèi)沿海沿江的海軍”[2]。1953年12月4日，毛澤東對(duì)海軍建設(shè)總方針、總?cè)蝿?wù)作了這樣的闡述：“為了肅清海匪的騷擾，保障海道運(yùn)輸?shù)陌踩?，為了?zhǔn)備力量于適當(dāng)時(shí)機(jī)收復(fù)臺(tái)灣，最后統(tǒng)一全部國(guó)土，為了準(zhǔn)備力量，反對(duì)帝國(guó)主義從海上來(lái)的侵略，我們必須在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，根據(jù)工業(yè)發(fā)展的情況和財(cái)政的情況，有計(jì)劃地逐步地建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍”[3]。1976年11月12日，《中華人民共和國(guó)交通部海港引航工作規(guī)定》明確指出其規(guī)定的目的是：“為了維護(hù)中華人民共和國(guó)的主權(quán)，保障港口、船舶安全”[4]。這個(gè)時(shí)期之所以國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)具體的海洋開(kāi)發(fā)政策，主要原因可以概括為：

（一）從新中國(guó)成立后的政治環(huán)境來(lái)看，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)統(tǒng)一和安全構(gòu)成了威脅。在國(guó)際上，美國(guó)企圖稱(chēng)霸世界，在它支持蔣介石反對(duì)中共的策略失敗后，依舊沒(méi)有放棄對(duì)中國(guó)人民的征服，拒絕承認(rèn)新中國(guó)，并且想盡辦法阻礙他國(guó)對(duì)新中國(guó)的承認(rèn)，妄圖在政治上孤立、經(jīng)濟(jì)上封鎖、軍事上包圍新中國(guó)，企圖把新中國(guó)扼殺在搖籃中。在國(guó)內(nèi)，人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)獲得很大的勝利，但是國(guó)民黨在西南、華南和沿海島嶼還有上百萬(wàn)軍隊(duì)仍在負(fù)隅頑抗。在新解放區(qū)，國(guó)民黨在逃跑時(shí)留下大批殘余力量仍在與人民政權(quán)作對(duì)。他們寄希望于外國(guó)帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的干涉和“第三次世界大戰(zhàn)”的爆發(fā)，企圖卷土重來(lái)。1950年7月31日，麥克阿瑟率16名高級(jí)官員組成的代表團(tuán)抵達(dá)臺(tái)灣，次日與蔣介石簽訂了《防衛(wèi)協(xié)定》，以“共同防守”臺(tái)灣。8月4日，美國(guó)空軍13航空隊(duì)司令到達(dá)臺(tái)灣，在臺(tái)灣成立了“臺(tái)灣前進(jìn)指揮所”，海軍第七艦隊(duì)則成立了“海軍聯(lián)絡(luò)部”。為統(tǒng)一指揮臺(tái)灣的海軍部隊(duì)，美國(guó)政府還派遣了一個(gè)名叫“美國(guó)遠(yuǎn)東軍駐臺(tái)考察團(tuán)”到臺(tái)灣。1954年8月3日，杜勒斯宣布美國(guó)要用?？哲姟氨Ｗo(hù)臺(tái)灣和澎湖列島”；1954年8月24日，他又宣布“國(guó)民黨控制的附近島嶼是同臺(tái)灣防務(wù)有關(guān)的”。艾森豪威爾也在此間的一次記者招待會(huì)上稱(chēng)“對(duì)于臺(tái)灣的任何侵犯將不得不越過(guò)第七艦隊(duì)這道關(guān)”。在這樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治環(huán)境下，新中國(guó)政權(quán)的鞏固和安全顯得尤為重要。所以在海洋政策上，這個(gè)時(shí)期側(cè)重于海防不難理解。

（二）中華民族傳統(tǒng)的海洋觀念制約著新中國(guó)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)。新中國(guó)這個(gè)時(shí)期海洋事業(yè)主要集中在恢復(fù)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)、組建海洋科技隊(duì)伍、編制海洋調(diào)查科研長(zhǎng)期規(guī)劃等方面[5]?！昂Ｑ笥^念是人們認(rèn)識(shí)海洋、開(kāi)發(fā)利用海洋的先決動(dòng)因，它直接影響著國(guó)民的海洋意識(shí)，甚至決定著國(guó)家的海洋戰(zhàn)略及海洋政策”[6]65?？v覽中國(guó)歷史可以發(fā)現(xiàn),人們對(duì)海洋的了解，很長(zhǎng)一段時(shí)間曾被重陸輕海和把開(kāi)拓海外貿(mào)易認(rèn)為是“弊政”的傳統(tǒng)海洋觀念所制約。明代以來(lái)所實(shí)行的“海禁”政策,嚴(yán)重阻礙了中外正常交往的開(kāi)展。中國(guó)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)，也在鄭和下西洋后一直停滯不前，面對(duì)大航海時(shí)代的到來(lái),中國(guó)曾經(jīng)不是去迎接，而是向海洋的發(fā)展退縮了，以致錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。如前文所述，新中國(guó)建立初期，國(guó)際、國(guó)內(nèi)惡劣環(huán)境下，新中國(guó)只能被動(dòng)選擇以海防取代開(kāi)發(fā)海洋的海洋政策。直到改革開(kāi)放后，現(xiàn)代海洋觀念才逐步地為我國(guó)接受。一個(gè)更為重要的深層次原因就是，中國(guó)具有悠久歷史的農(nóng)業(yè)文明固有的重農(nóng)抑商思想對(duì)傳統(tǒng)的海洋觀念帶來(lái)的巨大的不利影響。由于商業(yè)長(zhǎng)期被抑制，交通的重要性基本顯現(xiàn)不出來(lái)，陸路交通尚且不發(fā)達(dá)的情況下何以談及水路交通，尤其是海運(yùn)。

二、改革開(kāi)放至二十世紀(jì)末：新中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)政策基本形成時(shí)期

改革開(kāi)放后，新中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)政策逐步確立和發(fā)展起來(lái)，特別是二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，新中國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)政策得到快速發(fā)展，基本形成了海洋開(kāi)發(fā)政策體系。

（一）二十世紀(jì)七八十年代，主張與國(guó)際合作開(kāi)發(fā)海洋的海洋開(kāi)發(fā)政策

二十世紀(jì)七十年代末，中國(guó)實(shí)行了改革開(kāi)放政策。伴隨著改革開(kāi)放的步伐，新中國(guó)關(guān)于海洋開(kāi)發(fā)政策也逐步地確立和發(fā)展起來(lái)。這時(shí)期新中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)政策的主要特點(diǎn)是：開(kāi)始把海洋開(kāi)發(fā)提上日程，主張與國(guó)際合作開(kāi)發(fā)海洋資源。例如：

1.合作開(kāi)發(fā)海洋油氣資源。1982年11月30日，國(guó)務(wù)院總理趙紫陽(yáng)在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，作了《關(guān)于第六個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》，他在石油工業(yè)建設(shè)內(nèi)容中指出：“五年投資一百五十四億元，重點(diǎn)勘探東北松遼盆地、渤海灣、河南濮陽(yáng)地區(qū)和內(nèi)蒙古二連盆地……，同時(shí)積極開(kāi)展海上石油的勘探和開(kāi)發(fā)”，“這樣，我們就可以補(bǔ)充原有油井產(chǎn)量由于每年采收形成的自然遞減，使五年內(nèi)石油年產(chǎn)量穩(wěn)定在一億噸的水平上”[7]。這里提到的“開(kāi)展海上石油的勘探和開(kāi)發(fā)”主要指與國(guó)際合作上的勘探和開(kāi)發(fā)。

2.合作開(kāi)發(fā)有爭(zhēng)議海島。1984年10月22日，鄧小平在中央顧問(wèn)委員會(huì)第三次全體會(huì)議上指出：“‘共同開(kāi)發(fā)’的設(shè)想，最早也是從我們自己的實(shí)際提出來(lái)的。我們有個(gè)釣魚(yú)島問(wèn)題，還有個(gè)南沙群島問(wèn)題。我訪問(wèn)日本的時(shí)候，在記者招待會(huì)上他們提出釣魚(yú)島問(wèn)題，我當(dāng)時(shí)答復(fù)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題我們同日本有爭(zhēng)議，釣魚(yú)島日本叫尖閣列島，名字就不同。……當(dāng)時(shí)我腦子里在考慮，這樣的問(wèn)題是不是可以不涉及兩國(guó)的主權(quán)爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)。共同開(kāi)發(fā)的無(wú)非是那個(gè)島嶼附近的海底石油之類(lèi)，可以合資經(jīng)營(yíng)嘛，共同得利嘛”[8]。鄧小平此處指的“共同開(kāi)發(fā)”海底石油，既是對(duì)“國(guó)際合作”的海洋開(kāi)發(fā)政策的延續(xù)，也是當(dāng)時(shí)處理國(guó)際問(wèn)題的一種策略。

（二）二十世紀(jì)九十年代，海洋開(kāi)發(fā)政策形成了較全面體系

20世紀(jì)90年代，伴隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的生效和《21世紀(jì)議程》的實(shí)施，海洋在全球的戰(zhàn)略地位日趨重要。沿海許多國(guó)家大力推行海洋發(fā)展戰(zhàn)略，并加大了海洋開(kāi)發(fā)力度。中國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)也不例外。這時(shí)期新中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)政策的主要特點(diǎn)是：發(fā)展迅速，形成了比較全面的海洋開(kāi)發(fā)體系。內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：

1.統(tǒng)籌海洋開(kāi)發(fā)和整治方面的政策。主要有：1991年1月，首次海洋工作會(huì)議通過(guò)了《九十年代我國(guó)海洋政策和工作綱要》，提出“以開(kāi)發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為中心，圍繞‘權(quán)益、資源、環(huán)境和減災(zāi)’4個(gè)方面開(kāi)展工作，保證海洋事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，為繁榮沿海經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)”[9]。1995年5月編制完成了《全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃》。“我國(guó)第一部跨世紀(jì)《全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃》經(jīng)國(guó)務(wù)院原則同意，已由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委、國(guó)家海洋局聯(lián)合行文印發(fā)全國(guó)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施”，“該規(guī)劃確立的基本戰(zhàn)略原則是實(shí)行海陸一體化開(kāi)發(fā)，提高海洋開(kāi)發(fā)綜合效益，推行科技興海，求得開(kāi)發(fā)和保護(hù)同步發(fā)展?？傮w構(gòu)想是要建立一個(gè)海運(yùn)體系，開(kāi)發(fā)五種主要資源、發(fā)展五個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，同時(shí)規(guī)劃三個(gè)海洋特殊開(kāi)發(fā)區(qū)”[10]。

2.資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)方面的政策。這里有兩個(gè)文件值得提及：《中國(guó)2l世紀(jì)議程——中國(guó)2l世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》和《中國(guó)海洋2l世紀(jì)議程》?！啊吨袊?guó)海洋2l世紀(jì)議程》是根據(jù)《中國(guó)2l世紀(jì)議程——中國(guó)2l世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》的精神制定的，是‘九五’期間和2l世紀(jì)初我國(guó)海洋工作的指導(dǎo)性文件和行動(dòng)綱領(lǐng)。它把‘海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與保護(hù)’作為主要領(lǐng)域，通過(guò)該議程的實(shí)施，可以提高有關(guān)部門(mén)和地區(qū)以及社會(huì)廣大公眾參與海洋可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的積極性和能力，促進(jìn)我國(guó)海洋事業(yè)和沿海經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速、協(xié)調(diào)的發(fā)展，為解決我國(guó)人口、資源、環(huán)境和發(fā)展等緊迫問(wèn)題拓寬道路”[10]。

3.科學(xué)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)政策。主要有：1993年3月研究制定的《海洋技術(shù)政策》，其目的是“通過(guò)國(guó)家引導(dǎo)海洋科技隊(duì)伍形成整體力量，重點(diǎn)發(fā)展海洋探測(cè)和海洋開(kāi)發(fā)適用技術(shù)，有選擇地發(fā)展海洋高新技術(shù)并形成一批相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，使中國(guó)海洋科學(xué)技術(shù)在20世紀(jì)末逐步接近世界先進(jìn)水平，以滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)海洋資源、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益的需要”[11]。

可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是十四大以來(lái)，中國(guó)政府的海洋開(kāi)發(fā)政策確實(shí)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。究其原由，可以概括為如下幾個(gè)方面：

1.改革開(kāi)放后，新中國(guó)海洋事業(yè)得到迅速發(fā)展。眾所周知，改革開(kāi)放后，中國(guó)正確地把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面都在得到很大發(fā)展，特別是海洋事業(yè)也得到迅速發(fā)展?！?979年我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)的直接產(chǎn)值僅為64億元 (沒(méi)有增加值統(tǒng)計(jì)),到1999年達(dá)到3 651億元,1999年比1979年增長(zhǎng)了56.3倍,保持了年均22%的增長(zhǎng)速度。1999年海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了2 022.2億元,年均增長(zhǎng)速度為16.3%。海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)由1979年直接產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.5%上升到1999年增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.46%(如果沿海國(guó)內(nèi)旅游收入3199.84億元計(jì)入,估計(jì)在4%以上)”[12]。顯然，這為海洋開(kāi)發(fā)政策發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.改革開(kāi)放后，現(xiàn)代海洋觀念逐漸被人們認(rèn)識(shí)和接受。中國(guó)沿海各個(gè)省市都把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，海洋開(kāi)發(fā)在實(shí)踐中得到迅速推進(jìn)，作為海洋開(kāi)發(fā)實(shí)踐指導(dǎo)的海洋開(kāi)發(fā)政策也在實(shí)踐中不斷發(fā)展。當(dāng)然，“傳統(tǒng)海洋觀念的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要贏得海洋開(kāi)發(fā)的主動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)使傳統(tǒng)的海洋觀念向新的更高的層次發(fā)展，形成當(dāng)今更能體現(xiàn)時(shí)代特征的，更符合國(guó)家切實(shí)利益和發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)代海洋觀念，并更好地指導(dǎo)海洋開(kāi)發(fā)的實(shí)踐”[6]66。不過(guò)，現(xiàn)代海洋觀念畢竟逐漸地為我國(guó)接受，改革開(kāi)放實(shí)踐證明了它對(duì)我國(guó)的海洋事業(yè)的發(fā)展，特別是對(duì)海洋開(kāi)放政策的發(fā)展和海洋開(kāi)發(fā)的推進(jìn)帶來(lái)了不可替代的作用。

3.迎接新一輪國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)的需要。1982年，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的通過(guò)，使海洋又面臨著新一輪的分割，出現(xiàn)了新的“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”，特別是1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》正式生效以來(lái)，為了在新一輪國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)，沿海國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)制定或正在制定國(guó)家海洋政策和海洋發(fā)展戰(zhàn)略。如澳大利亞分別于1997年和1998年公布了《澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》和《澳大利亞海洋政策》；日本也在20世紀(jì)末提出《日本21世紀(jì)海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略》等等。為了適應(yīng)新一輪國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，加快制定符合本國(guó)海情的海洋開(kāi)發(fā)政策也是情理之中的事情。

三、21世紀(jì)：新中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)政策邁向強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的新時(shí)期

國(guó)家海洋局局長(zhǎng)王曙光曾說(shuō)過(guò)：“21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋是人類(lèi)未來(lái)的希望，是世界可持續(xù)發(fā)展的重要基地。開(kāi)發(fā)海洋，向海洋進(jìn)軍已經(jīng)成為世界性的大趨勢(shì)和各國(guó)的戰(zhàn)略選擇”，“把我國(guó)建設(shè)成為現(xiàn)代化的海洋強(qiáng)國(guó)，是近代以來(lái)飽受屈辱的中華兒女孜孜以求的崇高理想，也是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的重要組成部分?！盵13]新中國(guó)成立以后，我們黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體都非常重視我國(guó)的海洋事業(yè)，唯一的區(qū)別在于出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)上，正是基于對(duì)海洋的利益認(rèn)識(shí)的全面深入，才有新世紀(jì)新中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)政策比前一時(shí)期更加全面、科學(xué)，并在不斷合理發(fā)展中邁向強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的好勢(shì)頭。這時(shí)期的海洋開(kāi)發(fā)政策，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)”和“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”兩大戰(zhàn)略。

從政策層面上看：2002年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了第十六次全國(guó)代表大會(huì)，在大會(huì)上提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略，在總體戰(zhàn)略部署中提出了中國(guó)“實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)”的要求。2003年5月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，“我國(guó)是海洋大國(guó)，管轄海域廣闊，海洋資源可開(kāi)發(fā)利用的潛力很大。加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有重要意義”[14]。2006年，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了修改后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要。在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，對(duì)于海洋方面有了更明確的指示，“提出了保護(hù)海洋生態(tài)，開(kāi)發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”[15]。2007年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)又提出了要“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”的明確要求。2008年2月7日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）?！啊毒V要》是建國(guó)以來(lái)首次發(fā)布的海洋領(lǐng)域總體規(guī)劃，是海洋事業(yè)發(fā)展新的里程碑，對(duì)促進(jìn)海洋事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)具有重要的指導(dǎo)意義”，“國(guó)務(wù)院要求，要始終貫徹在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)的方針，進(jìn)一步規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)秩序”[16]。2008年10月，國(guó)家海洋局聯(lián)合科技部發(fā)表了《全國(guó)科技興海規(guī)劃綱要》（2008年—2015年），在指導(dǎo)思想中指出：“以鄧小平思想和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)‘實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)’和‘發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)’的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)……”[17]。2009年《政府工作報(bào)告》中提出了我國(guó)應(yīng)“加快合理開(kāi)發(fā)利用海洋”的政策，為我國(guó)加快海洋開(kāi)發(fā)進(jìn)程提供了理論指導(dǎo)。

新中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)政策在新時(shí)期之所以得到科學(xué)、全面的發(fā)展，總的來(lái)說(shuō)是基于中國(guó)從海洋大國(guó)邁向海洋強(qiáng)國(guó)的要求。除此之外，筆者認(rèn)為還有以下原因：

1.中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和科學(xué)發(fā)展的需要。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，新中國(guó)取得了舉世矚目的成績(jī)。但資源的短缺卻成了制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展的瓶頸。國(guó)家建設(shè)需要的有些重要的資源越來(lái)越多地依靠進(jìn)口。例如石油，中國(guó)自1993年首次成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，進(jìn)口石油數(shù)量不斷上升，特別是進(jìn)入新世紀(jì)來(lái)，2001年為7380萬(wàn)噸，2002年為8360萬(wàn)噸，2003年為9739萬(wàn)噸，2004年升到14374萬(wàn)噸，2005年達(dá)到13643萬(wàn)噸，2006年達(dá)到16287萬(wàn)噸，2007年達(dá)到18348萬(wàn)噸[18]，據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)2010年進(jìn)口量至少比前一年上漲5%。石油進(jìn)口呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)。為了全面建設(shè)小康社會(huì)，順應(yīng)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的需要，就要求我國(guó)快速、科學(xué)地開(kāi)發(fā)利用好海洋。

2.海洋經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)保持快速發(fā)展，這為我國(guó)更好更快地開(kāi)發(fā)海洋創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告(2010)》得知：“2001年至2009年海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)率為16.12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出同期國(guó)民生產(chǎn)總值的平均增長(zhǎng)率”,“2009年我國(guó)的海洋生產(chǎn)總值躍升為31964億元，年增長(zhǎng)8.6%。海洋生產(chǎn)總值占同年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.53%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的15.5%。海洋產(chǎn)業(yè)增加值18742億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值13222億元”,“中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)在新世紀(jì)頭十年保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，繼續(xù)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)”[1]321。顯然，海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，是實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)政策的重要基礎(chǔ)。

3.我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的海洋問(wèn)題，這就要求我國(guó)政府快速科學(xué)地實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)政策，合理利用好海洋。我國(guó)海洋利益的爭(zhēng)端在東海，南海和黃海均大量存在。在東海，我國(guó)與日本存在海域劃界爭(zhēng)議，包括釣魚(yú)群島領(lǐng)土主權(quán)歸屬爭(zhēng)議問(wèn)題；在南海，大片海域已被越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊等國(guó)分別劃入各自的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，與此同時(shí)，南海各國(guó)有繼續(xù)進(jìn)占南海島礁的趨勢(shì)，包括制定國(guó)內(nèi)法侵占南海島礁、宣示對(duì)南海島礁的主權(quán)等；在黃海，我國(guó)也面臨與韓國(guó)、朝鮮的海域劃界問(wèn)題，雖然與他們之間不存在島嶼主權(quán)爭(zhēng)議，但對(duì)各自一些島嶼享有的效力存在分歧，而這些分歧影響海域劃界問(wèn)題。對(duì)于在地理上相對(duì)不利、周邊海域形勢(shì)復(fù)雜的我國(guó)海域來(lái)說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是實(shí)施海洋開(kāi)發(fā)。實(shí)際上，加快推進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)步伐不失為獲取社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資源的必要路徑選擇。然而，海洋開(kāi)發(fā)實(shí)踐快速推進(jìn)的實(shí)施要求海洋開(kāi)發(fā)政策與之相適應(yīng)，這必然要求我國(guó)全面提升海洋戰(zhàn)略。

4.各海洋大國(guó)紛紛確立“海洋立國(guó)”方針，這就要求我國(guó)加快制定和實(shí)施適合新世紀(jì)中國(guó)的海洋政策。進(jìn)入新世紀(jì)，世界各沿海國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)制定或正在制定國(guó)家海洋政策和海洋發(fā)展戰(zhàn)略。如2000年美國(guó)海洋法，2004年美國(guó)海洋政策報(bào)告，2004年美國(guó)國(guó)家海洋行動(dòng)計(jì)劃；2002年加拿大海洋戰(zhàn)略；2000年韓國(guó)國(guó)家海洋戰(zhàn)略——海洋韓國(guó)21(世紀(jì))，2005年韓國(guó)海洋憲章；2002年5月、2005年11月日本21世紀(jì)海洋政策建議書(shū)，2006年12月海洋政策大綱、海洋基本法草案概要；2006年歐盟海洋政策綠皮書(shū)——面向未來(lái)的歐洲海洋政策等等。所以，為了順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和中華民族復(fù)興大業(yè)，為了在新一輪國(guó)際海洋競(jìng)爭(zhēng)中不錯(cuò)失時(shí)機(jī)，中國(guó)必須加快制定符合中國(guó)海情的海洋政策，當(dāng)然也包括海洋開(kāi)發(fā)政策。

四、新中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)政策的歷史經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)實(shí)啟示

縱觀新中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)政策的發(fā)展歷程，我們可以看到我國(guó)始終堅(jiān)持海洋開(kāi)發(fā)政策與不同時(shí)期的國(guó)情以及國(guó)際形勢(shì)緊密聯(lián)系在一起。據(jù)此，可以得出以下歷史經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)實(shí)啟示：

（一）我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)政策的制定，必須同國(guó)內(nèi)實(shí)際和國(guó)際形勢(shì)相結(jié)合。實(shí)際上，改革開(kāi)放前，美蔣勾結(jié)情勢(shì)下，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)中國(guó)統(tǒng)一和安全的威脅迫使我國(guó)采取有效的海防政策；改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)際地位提升，造就了良好的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，我國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)政策體系開(kāi)始建立；21世紀(jì)迎來(lái)了中華民族全面復(fù)興的大好機(jī)遇，我國(guó)海洋事業(yè)必將向海洋強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

（二）我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)政策得到不斷發(fā)展和完善，這是我黨和政府對(duì)形勢(shì)正確判斷、果斷決策的結(jié)果。改革開(kāi)放前，黨和政府深切認(rèn)識(shí)到建設(shè)海防的極端重要性，從而將海洋政策重點(diǎn)放在海防方面，為國(guó)家長(zhǎng)治久安打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以后，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人從戰(zhàn)略的高度重視海洋，積極開(kāi)發(fā)利用海洋，強(qiáng)調(diào)發(fā)展海洋事業(yè)，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，海洋開(kāi)發(fā)政策也得到很大的發(fā)展，并不斷走向完善。

(三)必須把國(guó)家安全置于海洋開(kāi)發(fā)政策的首要位置。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)黨和政府一直把國(guó)家安全，特別是海防建設(shè)作為一切海洋政策之首要任務(wù)，當(dāng)然其中也包括海洋開(kāi)發(fā)政策的內(nèi)容。新中國(guó)成立之初，我國(guó)黨和政府在海洋政策方面集中在海防建設(shè)，其直接的結(jié)果是為改革開(kāi)放后國(guó)家建設(shè)奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。改革開(kāi)放時(shí)期，和平和發(fā)展成為世界的主題，我國(guó)黨和政府始終把國(guó)家安全至于一切海洋政策的首要位置，其直接結(jié)果是在保障國(guó)家安全的情況下，加快推進(jìn)海洋開(kāi)發(fā)，確保了海洋開(kāi)發(fā)政策在實(shí)踐中不斷取得進(jìn)步和發(fā)展。盡管改革開(kāi)放三十多年，我國(guó)取得舉世矚目的成就，海洋事業(yè)也得到了很大的發(fā)展，世界的主題仍然是和平和發(fā)展，但國(guó)家安全仍然應(yīng)該作為制定一切海洋開(kāi)放政策之必備前提，否則再完善的海洋開(kāi)發(fā)政策也將難以實(shí)施。

（四）我國(guó)海洋開(kāi)發(fā)政策要不斷發(fā)展，就必須由傳統(tǒng)的海洋觀念逐步向更高層次的現(xiàn)代海洋觀念轉(zhuǎn)變?；仡櫺轮袊?guó)海洋開(kāi)發(fā)政策發(fā)展的歷史，我們可以看到，改革開(kāi)放前和改革開(kāi)放的各個(gè)歷史時(shí)期在海洋開(kāi)發(fā)政策上有很大的不同。改革開(kāi)放前，盡管我國(guó)黨和政府高度重視海洋事業(yè)并在海防方面取得一定成效，不可回避的是在一定程度上傳統(tǒng)海洋觀念束縛了我國(guó)海洋政策，以致當(dāng)時(shí)海洋開(kāi)發(fā)政策幾乎還是一片空白；改革開(kāi)放的各個(gè)歷史時(shí)期，現(xiàn)代海洋觀念逐漸被人們認(rèn)識(shí)和接受，活躍了海洋經(jīng)濟(jì)，從而不斷加快了海洋開(kāi)發(fā)，并促進(jìn)了海洋開(kāi)發(fā)政策的持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，新中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)政策的發(fā)展是一個(gè)逐步的演進(jìn)過(guò)程。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的海洋事業(yè)得到前所未有的發(fā)展，但離海洋強(qiáng)國(guó)還有一定的距離。近年來(lái)，有關(guān)國(guó)家海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略現(xiàn)在是否可以出臺(tái)，社會(huì)上尚有不同見(jiàn)解，到底目前中國(guó)是否具備了出臺(tái)國(guó)家海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的各種條件，筆者認(rèn)為，我們可以從世界海洋強(qiáng)國(guó)的海洋開(kāi)發(fā)歷史經(jīng)驗(yàn)中吸取營(yíng)養(yǎng)，接受其合理成分，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，在逐步完善現(xiàn)有政策體系的基礎(chǔ)上探索新的路子。

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Abstract:The establishment of marine exploration policies in the People’s Republic of China has undergone a gradual process of evolution.The period before the“reform and opening up”is the preparation stage for the marine exploration policies,and in that period,the marine idea and marine policy focused on ocean defense;the period from the“reform and opening up”to the end of 20th century is the formation stage of the marine exploration policies,and in that period,the comprehensive marine exploration system established which includes marine resource exploration,marine environment protection,marine technology research,ect;the 21st century is the scientific development stage for the marine exploration policy,and in this period,the core of marine policy is marine exploration and marine industry development.The constant improvement of marine exploration policy is not only the essential requirement of domestic construction and internal situations but also the result of liberating ideas and converting marine concept.

Key words:the People’s Republic of China;marine exploration policies;historical surveys

Historical Survey of Marine Exploration Policies in the People’s Republic of China

HOU Wan-mei1TANG Yuan-hua2

(1.Department of Social Science,Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316000,China；2.Chongqing University of Science and Technology,Chongqing 401331,China)

F124.5

A

1008-8318（2011）01-0001-06

2010-10-12

侯晚梅（1975-），女，苗族，湖南綏寧人，講師，碩士。