張 明 黃成軍

2010年12月17日，日本內(nèi)閣和安全保障會(huì)議通過了今后10年的新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和未來5年的新《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》，①自2011年開始執(zhí)行。鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的日本新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》（下稱“新大綱”)終于露出廬山真面目。

一、“新大綱”醞釀已久，各國(guó)廣泛關(guān)注

版本都予以了披露和評(píng)價(jià)，大家已做好了日本防衛(wèi)政策發(fā)生重大變化的心理準(zhǔn)備，但當(dāng)“新大綱”一出臺(tái)，其修改幅度之大還是引起各國(guó)媒體的強(qiáng)烈反響。

朝鮮《勞動(dòng)新聞》21日發(fā)表評(píng)論說，“新大綱”是日本“企圖再次發(fā)動(dòng)侵略的軍事作戰(zhàn)設(shè)計(jì)圖和起跳臺(tái)”。

法新社評(píng)論說“新大綱”標(biāo)志自衛(wèi)隊(duì)已經(jīng)突破防衛(wèi)屬性。

俄塔社則指出“新大綱”強(qiáng)調(diào)中朝威脅，為擴(kuò)軍尋找借口。

馬來西亞《南洋商報(bào)》分析指出，“新大綱”中處處都彰顯著與周邊國(guó)家軍力相抗衡的架勢(shì)，也表明了日本逐漸放棄外交穩(wěn)定，將武力放到第一位的態(tài)度和立場(chǎng)，標(biāo)志著日本日益注重提高部隊(duì)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)，甚至不排除有先發(fā)制人攻擊的可能性。

……這些反響表明，世界各國(guó)對(duì)“新大綱”體現(xiàn)出的日本安全政策走向非常擔(dān)憂，特別是其亞洲鄰國(guó)尤其感到憂慮和不安。

“新大綱”之所以引起世人關(guān)注和強(qiáng)烈反響，

原定于2009年年底推出的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，由于執(zhí)政黨更替，民主黨宣布延后一年發(fā)布。其實(shí)早在2004年日本就成立了內(nèi)閣直屬防衛(wèi)咨詢機(jī)構(gòu)——“新時(shí)代安全保障與防衛(wèi)力量懇談會(huì)”著手新防衛(wèi)大綱的修改。

民主黨上臺(tái)后對(duì)“懇談會(huì)”進(jìn)行了調(diào)整，由原來的9人增至11人，一大批奉行現(xiàn)實(shí)主義外交政策的人物補(bǔ)充進(jìn)來。截至“新大綱”發(fā)布，“懇談會(huì)”共召開了9次會(huì)議。8月27日，“懇談會(huì)”會(huì)長(zhǎng)向日本首相菅直人遞交了為制定“新大綱”而匯總的最終建議報(bào)告。而從8月開始，日本執(zhí)政、在野各黨派及不同機(jī)構(gòu)也紛紛提出了各種版本的“防衛(wèi)計(jì)劃大綱”，令外界感受到了圍繞這場(chǎng)防衛(wèi)變革的濃厚硝煙味。前期媒體對(duì)各種大綱首先是因?yàn)椤斗佬l(wèi)計(jì)劃大綱》是指導(dǎo)日本國(guó)家安全政策和自衛(wèi)隊(duì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，它的發(fā)布即確定了日本今后發(fā)展防衛(wèi)力量的基本方針，其中包括安全保障政策的基本方針、防衛(wèi)力量的定位及自衛(wèi)隊(duì)主要裝備的整備目標(biāo)等。其次，這是自1976年日本首次制定防衛(wèi)計(jì)劃大綱后的第4版，也是日本民主黨執(zhí)政后制定的第一份防衛(wèi)計(jì)劃大綱，從中能看出民主黨在防務(wù)建設(shè)方面是否與自民黨進(jìn)行了切割。最后，由于日本一直未能對(duì)其侵略歷史進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)與反省，而近年來日本國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力有抬頭之勢(shì)，他們的一些主張是否會(huì)體現(xiàn)在大綱內(nèi)，世界各國(guó)尤其是亞洲國(guó)家對(duì)此格外關(guān)注。

二、“新大綱”新特點(diǎn)，防衛(wèi)政策發(fā)生轉(zhuǎn)型

（一）防衛(wèi)對(duì)象轉(zhuǎn)向中國(guó)，應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”成為新大綱主基調(diào)

日本于1976年和1995年兩次修訂防衛(wèi)計(jì)劃大綱，主要防衛(wèi)對(duì)象均是北方的蘇聯(lián)（俄羅斯），對(duì)中國(guó)都沒有特別提及。2004年第三次修改時(shí)，小泉內(nèi)閣的“亞洲局勢(shì)不穩(wěn)論”，明確強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)朝鮮的威脅，將中國(guó)列為日本在安全方面要警惕的對(duì)象，提及“有必要對(duì)中國(guó)的動(dòng)向予以關(guān)注”，可以看出用詞比較謹(jǐn)慎。

而這次，在菅直人內(nèi)閣的“東北亞局勢(shì)緊張論”中，關(guān)于朝鮮的論述繼承了過去一貫的基調(diào)，強(qiáng)調(diào)：“朝鮮正在發(fā)展、部署并擴(kuò)散大規(guī)模殺傷性武器和彈道導(dǎo)彈，同時(shí)也在盡力維持其龐大的特種部隊(duì)。朝鮮的這些軍事舉動(dòng)都是性質(zhì)相當(dāng)嚴(yán)重的行為，是影響地區(qū)安全的不穩(wěn)定因素?！雹趯?duì)中國(guó)的表述則發(fā)生很大變化，用“警戒監(jiān)視”取代了“予以關(guān)注”。強(qiáng)調(diào)“中國(guó)在周邊海域加強(qiáng)了與主權(quán)權(quán)利相關(guān)的單方面追求”，“中國(guó)海軍在日本周邊海域活動(dòng)頻繁，軍事實(shí)力不斷增強(qiáng)，地區(qū)和國(guó)際社會(huì)感到擔(dān)憂”。表述上指名道姓、鋒芒畢露、咄咄逼人。

從整體內(nèi)容上來看，每一項(xiàng)寫進(jìn)防衛(wèi)大綱的計(jì)劃，無論是擴(kuò)軍計(jì)劃還是增添先進(jìn)軍備，都明確針對(duì)中國(guó)，結(jié)合菅直人2010年10月在日本自衛(wèi)隊(duì)年度閱兵式上直接點(diǎn)名高調(diào)宣稱“中朝威脅”的講話[1]，“中國(guó)威脅”已經(jīng)成為“新大綱”的主基調(diào)。

可以看出在日本加速向軍事大國(guó)邁進(jìn)的過程中，利用“新大綱”渲染來自其他國(guó)家的所謂威脅，已經(jīng)成為日本提升軍事實(shí)力的最好借口。此次針對(duì)中國(guó)，原因有三：

1.首先中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的快速增長(zhǎng)

2010年中國(guó)GDP超過日本，讓日本倍感壓力。在軍事上，日本還認(rèn)為，中國(guó)國(guó)防開支連續(xù)22年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，如果繼續(xù)以這樣的勢(shì)頭增強(qiáng)軍備，那么“10年或20年后日本周邊的軍事優(yōu)勢(shì)可能倒向中國(guó)一邊”。特別是去年中國(guó)海軍在東海的演習(xí)使日本感到了實(shí)實(shí)在在的威懾力。

2.隨著美國(guó)戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞洲，日本出臺(tái)“針對(duì)中國(guó)”的政策無疑有與美國(guó)戰(zhàn)略相呼應(yīng)的意味

近年來隨著新興市場(chǎng)國(guó)家的崛起，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家力量對(duì)比的變化，在全球范圍內(nèi)，世界權(quán)力重心正從北大西洋向太平洋轉(zhuǎn)移。美國(guó)也逐漸把其全球戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲向亞洲轉(zhuǎn)移。但是，由于美國(guó)目前面臨前所罕見的經(jīng)濟(jì)困難，它在亞太地區(qū)已不再具有明顯的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，其對(duì)亞洲的所謂“投入”，主要側(cè)重在政治和軍事上。它一方面通過在亞太地區(qū)炫耀武力，另一方面又極力鼓吹“中國(guó)威脅論”，挑撥離間中國(guó)同周邊國(guó)家的關(guān)系，構(gòu)建“亞洲版北約”。而日本為了實(shí)現(xiàn)其重回“政治大國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，甘當(dāng)美國(guó)馬前卒，以期美國(guó)讓其在國(guó)際安全事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

3.“中國(guó)威脅論”在日本民間一直很有市場(chǎng)，政治家利用國(guó)民的情緒來提高支持率，也是一個(gè)動(dòng)因

一直以來，日本政壇人物包括鷹派大多數(shù)人在公開場(chǎng)合會(huì)毫不避諱地點(diǎn)名攻擊朝鮮，而對(duì)中國(guó)則采取較隱晦的說法。但自2010年天安艦事件及釣魚島撞船事件發(fā)生后，菅直人政府飽受日本民眾、媒體和其他在野政黨的批評(píng)，支持率持續(xù)下降，而將中國(guó)和朝鮮進(jìn)行“捆綁式攻擊”，宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”則在一定程度上緩解了政府的壓力。

(二)防衛(wèi)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向西南，加強(qiáng)“西南島嶼”防御

“新大綱”指出：未來將“強(qiáng)化西南島嶼的防衛(wèi)態(tài)勢(shì)”、“在處于防衛(wèi)空白的離島配置部隊(duì)”。所說的“西南諸島”是指日本九州以南、中國(guó)臺(tái)灣島以東的島嶼，其中包括與中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)議的釣魚島。而此前日本以蘇聯(lián)（俄羅斯）為假想敵，防衛(wèi)部署重點(diǎn)在北方。

當(dāng)前日本在西南諸島的作戰(zhàn)力量?jī)H有剛剛完成列編的陸自第15旅團(tuán)，大約2100人。還有陸上自衛(wèi)隊(duì)下設(shè)的“離島特種部隊(duì)”約660人，主要負(fù)責(zé)島嶼特種作戰(zhàn)。由于駐沖繩8000名美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將撤往關(guān)島，③日本認(rèn)為這些力量難以應(yīng)對(duì)未來“西南島嶼”有事。

“新大綱”指出，要加強(qiáng)西南島嶼的防衛(wèi)態(tài)勢(shì)，必須要向一些沒有自衛(wèi)隊(duì)駐守的離島派遣最低限度的部隊(duì)。為此，防衛(wèi)省計(jì)劃階段性地在宮古島、石垣島部署由數(shù)百名陸上自衛(wèi)隊(duì)員組成的“國(guó)境警備部隊(duì)”，在與那國(guó)島部署由約100名陸上自衛(wèi)隊(duì)員組成的“沿海監(jiān)視部隊(duì)”。

此外，陸上自衛(wèi)隊(duì)計(jì)劃未來5年，在全國(guó)部署100多枚地對(duì)艦導(dǎo)彈（SSM），并向西南諸島進(jìn)行傾斜。除了陸上自衛(wèi)隊(duì)準(zhǔn)備增兵西南諸島外，海上自衛(wèi)隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)也在進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。海上自衛(wèi)隊(duì)的潛艦編制由16艘擴(kuò)大至22艘，航空自衛(wèi)隊(duì)在沖繩那霸基地的F-15改良型戰(zhàn)斗機(jī)將從目前的一個(gè)中隊(duì)擴(kuò)展到兩個(gè)中隊(duì)，達(dá)到36架。而為了強(qiáng)化西南部海域的情報(bào)搜集工作，防衛(wèi)省計(jì)劃在鹿兒島縣奄美大島以及沖繩與那國(guó)島配備移動(dòng)式雷達(dá)系統(tǒng)，同時(shí)將啟動(dòng)便于空中預(yù)警機(jī)長(zhǎng)期駐扎和開展任務(wù)的相關(guān)設(shè)施準(zhǔn)備工作。

外界分析認(rèn)為，此舉表明日本加緊了與周邊國(guó)家的島嶼爭(zhēng)奪。實(shí)際上，日本和周邊國(guó)家存在很多海域劃分、島嶼主權(quán)歸屬的問題。除與中國(guó)的釣魚島紛爭(zhēng)外，還包括與俄羅斯的北方四島紛爭(zhēng)，與韓國(guó)的獨(dú)島紛爭(zhēng)。這次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)西南島嶼的防衛(wèi)，顯然是把與中國(guó)的釣魚島之爭(zhēng)放在首要位置。

近年來日本在釣魚島問題上態(tài)度越發(fā)強(qiáng)硬，用實(shí)際舉動(dòng)在宣示自己的“主權(quán)”，強(qiáng)化自己對(duì)“主權(quán)”的主張和要求。如在釣魚島周圍，部署了包括可搭載直升機(jī)的巡邏船在內(nèi)的執(zhí)法力量，P-3C海上巡邏機(jī)每天要到釣魚島上空巡邏等。

除了應(yīng)對(duì)島嶼爭(zhēng)奪，加強(qiáng)保護(hù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)日本周邊海域的監(jiān)視和為將來介入臺(tái)海沖突準(zhǔn)備也是此番布防重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因。

（三）防衛(wèi)構(gòu)想由“基礎(chǔ)防衛(wèi)”轉(zhuǎn)化為“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)”

自1976年首次出臺(tái)防衛(wèi)計(jì)劃大綱以來，日本一直推行“基礎(chǔ)性防衛(wèi)力量構(gòu)想”。所謂“基礎(chǔ)性防衛(wèi)力量構(gòu)想”是基于冷戰(zhàn)思維的防衛(wèi)構(gòu)想，即以蘇聯(lián)（俄羅斯）為假想敵，為抵御其進(jìn)攻而在北海道及全國(guó)各地均衡地按照最低需求配置陸軍部隊(duì)以及重型火炮?！盎A(chǔ)性防衛(wèi)力量構(gòu)想”的目的是為了不使日本出現(xiàn)“力量真空”，防止周邊地區(qū)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，保持擁有獨(dú)立國(guó)家所需的最低限度戰(zhàn)斗力。

而這次的“新大綱”則提出“機(jī)動(dòng)防衛(wèi)能力”這一全新構(gòu)想概念，即打造一支“具備適應(yīng)性、機(jī)動(dòng)性、靈活性、持續(xù)性以及多目的性，依據(jù)軍事技術(shù)水平的動(dòng)向，以高度技術(shù)能力和情報(bào)能力為支撐的動(dòng)態(tài)防衛(wèi)能力”?！靶麓缶V”強(qiáng)調(diào)日本應(yīng)打破原來那種均衡部署力量的方式，轉(zhuǎn)以重點(diǎn)防范恐怖襲擊和侵占離島，特別重視部隊(duì)的機(jī)動(dòng)性和快速反應(yīng)能力。新構(gòu)想的確立等于啟動(dòng)了靈活調(diào)動(dòng)軍力的方案，使遍布于各縣基地的自衛(wèi)隊(duì)，能在局部發(fā)生危機(jī)時(shí)迅速調(diào)動(dòng)，標(biāo)志著日本正日益注重提高部隊(duì)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。如果西南相關(guān)區(qū)域有緊急狀況，日本可以迅速調(diào)動(dòng)全國(guó)其他地區(qū)的部隊(duì)來進(jìn)行增援。

防衛(wèi)構(gòu)想的轉(zhuǎn)變除了媒體所宣傳的應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”的因素外，還有另外兩大因素：

一是日本嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)。日本國(guó)防預(yù)算近十年來呈微弱下降趨勢(shì)，目前日本政府債務(wù)與GDP的比值高達(dá)近200%，防衛(wèi)預(yù)算面臨被繼續(xù)削減的壓力。而這與日本重回軍事大國(guó)、加強(qiáng)防務(wù)建設(shè)對(duì)資金的需求是相矛盾的，防衛(wèi)省和相關(guān)的政治家只能在保證現(xiàn)有預(yù)算額度的條件下有效利用自衛(wèi)隊(duì)人力和裝備資源，靠機(jī)動(dòng)和快速反應(yīng)能力來彌補(bǔ)絕對(duì)力量的不足。

二是配合加強(qiáng)未來島嶼防御的能力。日本防衛(wèi)副大臣安住淳在接受采訪時(shí)表示，新的國(guó)防政策強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)軍隊(duì)機(jī)動(dòng)性的必要性，以便在需要時(shí)能夠迅速完成海上和空中的部署。他說：“島嶼防衛(wèi)并不是在一座島上派駐500名或1000名士兵就完事了。從太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)期間和美軍的艱苦作戰(zhàn)中我們知道，讓士兵獨(dú)立防守是沒有用的，你必須為他們提供大量后援和支持?！?/p>

（四）以日美同盟為基礎(chǔ)，構(gòu)建多邊同盟體系遏制中國(guó)

2009年民主黨上臺(tái)后，鳩山倡導(dǎo)“回歸亞洲”、“建立東亞共同體”、“構(gòu)筑對(duì)等的日美外交”[2][3]，由此日美在圍繞著印度洋供油、美軍普田間基地、核密約、日美導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等問題上出現(xiàn)了一些小的風(fēng)波并且導(dǎo)致鳩山內(nèi)閣的下臺(tái)。

菅直人繼任后選擇了在防衛(wèi)政策上迎合鷹派勢(shì)力訴求、回歸強(qiáng)化日美同盟舊途、實(shí)現(xiàn)制衡中國(guó)的這條路。2010年9月發(fā)表的《防衛(wèi)白皮書》中，日本特別強(qiáng)調(diào)了日美同盟關(guān)系的重要性，認(rèn)為必須確保作為遏制力量的駐日美軍的存在及機(jī)動(dòng)應(yīng)對(duì)各種事態(tài)的體制，以發(fā)揮日美安保體制的作用。同時(shí)表示，要妥善按照美國(guó)的意愿把駐日美軍基地的問題處理好[4]。

“新大綱”認(rèn)為日本與美國(guó)之間的安全紐帶不可或缺，除強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加強(qiáng)日美在情報(bào)信息、彈道導(dǎo)彈防御、裝備技術(shù)研發(fā)、聯(lián)合訓(xùn)練等領(lǐng)域的合作外，還提出兩國(guó)要在維護(hù)太空、網(wǎng)絡(luò)空間和海上交通線安全，以及應(yīng)對(duì)氣候變化等新興領(lǐng)域加強(qiáng)合作。另外，日本保證即使在尚未徹底擺脫金融危機(jī)陰影下，仍將繼續(xù)支付駐日美軍基地的一切費(fèi)用。

“新大綱”同時(shí)指出，“美國(guó)更加重視與日本、韓國(guó)、澳大利亞等盟國(guó)及伙伴國(guó)的合作，謀求通過雙邊和多邊框架強(qiáng)化安全關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的干預(yù)。這將對(duì)亞太地區(qū)和平與安全發(fā)揮重要作用。”

聯(lián)系近來日本不斷強(qiáng)化與澳大利亞、韓國(guó)、印度以及東南亞各國(guó)之間關(guān)系的舉動(dòng)上可以清楚地看出，日本的同盟戰(zhàn)略正在“回歸”的基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展和深化，即以日美同盟關(guān)系為平臺(tái)，主動(dòng)策應(yīng)美國(guó)構(gòu)建更為廣泛的亞太多邊同盟體系，企圖進(jìn)一步遏制中國(guó)。

三、“新大綱”對(duì)我國(guó)安全的影響

“新大綱”在應(yīng)對(duì)“中國(guó)威脅”和“朝鮮半島危機(jī)”的幌子下，調(diào)整防衛(wèi)政策、明確防范對(duì)象、強(qiáng)化軍事力量，對(duì)東亞地區(qū)和我國(guó)的安全環(huán)境造成嚴(yán)重影響。

（一）加劇東亞地區(qū)的緊張局勢(shì)，增大了中國(guó)周邊安全環(huán)境壓力

2010年東亞地區(qū)先后發(fā)生諸多影響地區(qū)安全態(tài)勢(shì)的重要事件，如天安艦事件、日本在釣魚島海域非法扣留中國(guó)漁船事件、延坪島炮擊事件等。特別是在當(dāng)前東北亞安全局勢(shì)因?yàn)轫n朝沖突陷入緊張之際，日本政府公布這一“冷戰(zhàn)思維”明顯的防衛(wèi)大綱，以中國(guó)和朝鮮為假想敵，加強(qiáng)西南方向的兵力部署，加強(qiáng)日美同盟特別是擴(kuò)展與韓國(guó)的同盟合作，必然會(huì)加大朝鮮半島的緊張局勢(shì)。

另外，隨著日本軍事力量的進(jìn)一步擴(kuò)大，松動(dòng)“武器出口三原則”，必將打破東亞及亞太地區(qū)的軍事平衡，將進(jìn)一步增加區(qū)域不穩(wěn)定因素，損害東亞在多年合作基礎(chǔ)上建立起來的互信氛圍。這必將加大我國(guó)周邊安全環(huán)境穩(wěn)定的壓力，可能打亂我國(guó)抓緊戰(zhàn)略機(jī)遇期進(jìn)行發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

（二）增大我國(guó)解決領(lǐng)土問題的難度

“新大綱”強(qiáng)調(diào)改變過去“重北輕西南”的部署，增強(qiáng)西南方向的軍力，加強(qiáng)包括釣魚島在內(nèi)的島嶼防御，把朝鮮半島、臺(tái)灣海峽作為可能發(fā)生沖突的重點(diǎn)應(yīng)對(duì)對(duì)象。因此未來一旦臺(tái)海發(fā)生沖突，日本可能快速介入，在釣魚島問題上，還可使我方落下先挑起事端的口實(shí)。另外，加大同盟體系建設(shè)后，各方相互呼應(yīng)，使我多方同時(shí)受敵，動(dòng)搖我動(dòng)武決心。

四、我國(guó)的對(duì)策

日本抓住東亞發(fā)生的一系列事件為契機(jī)，加速防衛(wèi)政策轉(zhuǎn)型，加快防衛(wèi)力量建設(shè)，中國(guó)應(yīng)予以高度重視，完善對(duì)策，保護(hù)本國(guó)國(guó)家利益不受損害。

（一）冷靜觀察，積極對(duì)待

新年伊始，日本政府的官員紛紛拋出中日友好的言論。日本首相菅直人發(fā)表新年賀詞說，將致力于推進(jìn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系。日本防衛(wèi)大臣北澤俊美也在記者會(huì)上表示，日本新防衛(wèi)計(jì)劃大綱的出臺(tái)基于中日友好。與之前發(fā)布的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中強(qiáng)硬針對(duì)中國(guó)的態(tài)度截然不同，表明日本對(duì)華政策上的復(fù)雜性和兩面性。

日本無論在經(jīng)濟(jì)還是在地區(qū)問題上都需要中方的合作，但又在安全上對(duì)中國(guó)加以防范，因此其政策本身是一種扭曲的狀態(tài)，加之受到美國(guó)在東亞地緣戰(zhàn)略方面的利用和慫恿，所以日本對(duì)華政策實(shí)際上處于一個(gè)非常復(fù)雜的多種力量較量、多種力量交織的過程。

我們對(duì)此必須冷靜觀察，將目光立足于兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略互惠的關(guān)系上，不僅看防衛(wèi)大綱表態(tài)，還要看未來在軍事方面對(duì)中國(guó)采取一個(gè)什么樣的政策以及怎么做的。同時(shí)，我們應(yīng)該盡量的和日方一起努力，更多地去發(fā)揮我們潛在合作的可能性，同時(shí)要抵制消極因素，防止日本右翼反華勢(shì)力把他們的一些特定的立場(chǎng)和主張，通過防衛(wèi)計(jì)劃大綱，通過日本政要的政策來干擾中日關(guān)系的健康發(fā)展。

（二）提高交流層次，避免誤判，防止軍事沖突

中日固有的結(jié)構(gòu)性矛盾決定兩國(guó)不能結(jié)盟，加之受政治因素影響，雙方軍事領(lǐng)域嚴(yán)重缺乏互信，導(dǎo)致兩國(guó)戰(zhàn)略互惠關(guān)系發(fā)展受限。

近年來雙方在防務(wù)領(lǐng)域交流逐漸增多，達(dá)到了增進(jìn)了解、在一定程度上降低誤判的幾率等目的。但從內(nèi)容上看多數(shù)是參觀、學(xué)習(xí)和研討，而像舉行聯(lián)合軍演、派員觀摩對(duì)方演習(xí)、互通演習(xí)信息等實(shí)質(zhì)性交流，仍沒有實(shí)質(zhì)性突破。中方可以考慮在發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系的大前提下，把兩國(guó)防務(wù)安全磋商作為戰(zhàn)略平臺(tái)，用以增強(qiáng)雙方互信。特別是在當(dāng)前中日出現(xiàn)狀況的形勢(shì)下，不能因?yàn)檎螁栴}而中斷，相反還要提高交流層次。如針對(duì)兩國(guó)在中國(guó)臺(tái)灣、釣魚島、東海能源和美日安保等問題上可能發(fā)生的沖突建立緊急聯(lián)絡(luò)機(jī)制等。

（三）改善輿論環(huán)境，增大兩國(guó)民眾交流

輿論宣傳影響日本對(duì)華政策走向。過去10年，由于中國(guó)實(shí)力增強(qiáng)以及中日關(guān)系的變化，日本媒體把強(qiáng)化民眾厭中情緒作為報(bào)道主軸，利用“中國(guó)威脅論”來激發(fā)民族主義情緒，凝聚民眾向心力，其實(shí)質(zhì)是國(guó)家態(tài)度在社會(huì)傳播領(lǐng)域中的一種折射。特別是自今年天安艦沉沒事件及釣魚島撞船事件發(fā)生后，日本媒體引導(dǎo)社會(huì)不斷對(duì)菅直人政府的對(duì)華態(tài)度進(jìn)行批評(píng)，導(dǎo)致其支持率持續(xù)下降，日本政府將中國(guó)和朝鮮進(jìn)行“捆綁式攻擊”，宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”則在一定程度上緩解了政府的壓力。

如何扭轉(zhuǎn)日本對(duì)華輿論導(dǎo)向是改善中日關(guān)系的重要課題。

一是采取增進(jìn)溝通的方式，引導(dǎo)日本政府和民眾真正了解中國(guó)，正確看待中國(guó)的發(fā)展，正確理解中國(guó)對(duì)日政策，避免誤會(huì)加深，防止受人挑唆。

二是要建立對(duì)外宣傳的理論體系。輿論斗爭(zhēng)不是簡(jiǎn)單的言論對(duì)抗，我們可以借鑒西方國(guó)家采用的接近并影響官方智囊、新聞人員的策略。

（四）提升自身實(shí)力，在核心利益問題上態(tài)度不能模糊，適時(shí)敲打可防止事態(tài)惡化

在堅(jiān)持防御性軍事戰(zhàn)略的同時(shí)，必須加快軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，尤其要增強(qiáng)海防實(shí)力。另外，在涉及到領(lǐng)土等國(guó)家核心利益問題時(shí)，態(tài)度上必須明確，不能含糊。當(dāng)日方不顧中方的態(tài)度時(shí)，我們應(yīng)適時(shí)亮劍，如舉行大規(guī)模軍事演習(xí)等表明我決心。中國(guó)只有通過威懾，使日本意識(shí)到借助武力解決分歧得不償失，才能從根本上減少兩國(guó)發(fā)生軍事沖突的可能性，使我國(guó)緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，使發(fā)展不受干擾，真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、保護(hù)民族利益，構(gòu)建和平環(huán)境的戰(zhàn)略目標(biāo)。

注釋：

① 防衛(wèi)大綱過去由政府直屬咨詢機(jī)構(gòu)“國(guó)防會(huì)議”討論制定并提交內(nèi)閣議決，現(xiàn)在則仿效美國(guó)，改為由內(nèi)閣設(shè)立的“國(guó)家安全保障會(huì)議”研究制定，然后提交內(nèi)閣決議通過。

② 《平成23年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫の大綱について》，http://www.mod.go.jp引自報(bào)告原文的內(nèi)容不再另注。

③ 日美協(xié)議于2014年年底將駐沖繩8000名美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和9000多家屬撤往關(guān)島，但美國(guó)以關(guān)島基礎(chǔ)設(shè)施不能跟上為由延期移師。

[1]菅直人出席日閱兵式 稱應(yīng)“做好準(zhǔn)備”應(yīng)對(duì)中國(guó)[EB/OL].環(huán)球網(wǎng)，http://world.huanqiu.com/roll/2010-10/1196099.html.

[2]第173回國(guó)會(huì)における鳩山內(nèi)閣総理大臣所信表明演説(H21.10.26)[EB/OL]. http://www.kantei.go.jp/jp/hatoyama/statement/200910/26syosin.html.

[3]第174回國(guó)會(huì)における鳩山內(nèi)閣総理大臣施政方針演説(H22.1.29) [EB/OL].http://www.kantei.go.jp/jp/hatoyama/statement/index.html.

[4]平成22年版防衛(wèi)白書[EB/OL].http://www.mod.go.jp/j/publication/wp/index.html.