呂興東

（遼寧省鐵嶺市環(huán)境保護局，遼寧 鐵嶺 112000）

1 引言

生態(tài)城市是指社會、經(jīng)濟、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用，技術、文化與景觀充分融合，人與自然的潛力得到充分發(fā)揮，居民身心健康，生態(tài)持續(xù)和諧的集約型人類聚居地。鐵嶺建設生態(tài)市戰(zhàn)略的提出，是對鐵嶺市的城市新一輪發(fā)展建設提出了更高的要求。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會不僅對其自身經(jīng)濟社會產(chǎn)生影響，對周邊區(qū)域的持續(xù)發(fā)展也具有重大意義。為此，鐵嶺市充分利用已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，加大生態(tài)城市建設力度，以先進的制造業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)等為突破口，建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使鐵嶺市早日成為遼寧省生態(tài)城市建設的典范和循環(huán)經(jīng)濟示范城市。加快鐵嶺市生態(tài)城市建設步伐，使生態(tài)承載能力滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，對全市經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2 鐵嶺市建設生態(tài)城市優(yōu)勢分析

2.1 區(qū)位優(yōu)越、交通便利

鐵嶺市區(qū)域位置優(yōu)越，地處沈陽經(jīng)濟區(qū)和吉林中部城市群之間，是吉林、黑龍江兩省通往其它省市和出海港口的重要通道。沿哈大經(jīng)濟軸帶依次布局的遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)、吉林中部城市群、長吉圖開發(fā)先導區(qū)和哈大齊工業(yè)走廊是東北振興的核心區(qū)域，蘊藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。作為沈陽?jīng)濟區(qū)的重要組成部分和哈大經(jīng)濟軸帶上的節(jié)點城市，鐵嶺市必將獲得巨大的發(fā)展空間。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢將有利于全方位推進鐵嶺市生態(tài)市建設。鐵嶺市交通便捷，市區(qū)距沈陽桃仙國際機場70km，距大連港430km，距營口港240km，均有高速公路和鐵路相通。

2.2 自然資源豐富

鐵嶺市資源豐富，其中煤炭資源儲量約占全省的1／3以上，燃煤發(fā)電能力約占全省的1／4左右 。鐵煤集團是遼寧省內(nèi)最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，在遼寧省內(nèi)煤炭企業(yè)居于首位。華電鐵嶺發(fā)電公司和遼寧清河發(fā)電有限公司兩大發(fā)電廠是國家特大型火力電廠，總裝機容量480萬k W。此外，鐵嶺水資源豐富，域內(nèi)有遼河、清河、柴河等流域面積在100km2以上的河流39條，水資源總量18.77億m3，人均水資源量為1 061m3，與遼寧省人均水平相當。

2.3 經(jīng)濟基礎良好

建國60多年來，特別是改革開放以來，鐵嶺市經(jīng)濟建設日新月異，已成為聞名全國的糧食主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和新興的煤電能源之城。國民經(jīng)濟保持快速增長，在全省排名中升級進位。鐵嶺市農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步打造生態(tài)農(nóng)業(yè)之城。鐵嶺市的工業(yè)得到迅速的發(fā)展，現(xiàn)在已初步形成擁有煤炭、電力、機械、電子、冶金、建材、化工、紡織服裝、造紙、食品、皮革、飼料、醫(yī)藥等35個行業(yè)的工業(yè)體系。鐵嶺市抓住創(chuàng)建全國優(yōu)秀旅游城市的機遇，全市旅游環(huán)境有了明顯的改善，旅游基礎設施建設和管理水平有了很大的提高。對外經(jīng)濟貿(mào)易不斷發(fā)展。吸收外資成效顯著，利用外資規(guī)模不斷擴大。鐵嶺市良好的經(jīng)濟基礎為生態(tài)市建設提供了經(jīng)濟保障。

2.4 生態(tài)環(huán)境良好

2008年，鐵嶺市森林面積近42萬hm2，森林覆蓋率達到33.48%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為38.15%，綠地率為34.5%，人均公共綠地面積為9.31m2。鐵嶺市的城市生態(tài)建設突出的優(yōu)勢是山在城中、水穿市區(qū)，這在全國也是不多見的。鐵嶺市內(nèi)有遼河及其支流柴河、凡河、清河等，蟠龍山森林公園、帽峰山森林公園、蓮花湖生態(tài)濕地等生態(tài)綠核也鑲嵌其中，呈現(xiàn)“山、水、林、田”相依的景象，生態(tài)景觀優(yōu)美，適合人居。

3 鐵嶺市建設生態(tài)城市存在的問題

3.1 產(chǎn)業(yè)結構水平與經(jīng)濟外向度較低

2008年全鐵嶺市三類產(chǎn)業(yè)結構比例為21.5∶51.4∶27.1，在產(chǎn)業(yè)總體結構上，第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高，第二產(chǎn)業(yè)比重偏低；在工業(yè)內(nèi)部結構中，仍以小型傳統(tǒng)制造業(yè)為主，缺少大型龍頭企業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)盡管比例較高，但以消費性服務業(yè)為主，金融保險、研究與開發(fā)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展不足。鐵嶺市經(jīng)濟外向度低，與國際市場聯(lián)系不緊密，利用外資的質(zhì)量與水平均較低；對外貿(mào)易發(fā)展緩慢，與東北亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系很少，進出口水平以及出口創(chuàng)匯能力均較低；缺少與國際的經(jīng)濟技術交流與合作，自我創(chuàng)新能力不強，目前尚未完全融入到全球經(jīng)濟循環(huán)中。

3.2 粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變

鐵嶺市是一個能源生產(chǎn)型城市，鐵嶺市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在認識、機制、政策和技術等方面均存在一定的制約因素，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所需的環(huán)境工程技術、廢棄物資源化利用技術和清潔生產(chǎn)技術等還處于研究、試點階段，尚未得到普遍推廣。就鐵嶺市的經(jīng)濟增長方式與資源的結構關系而言，經(jīng)濟發(fā)展走的是能源和物質(zhì)高投入而低產(chǎn)出的粗放模式。水資源利用率低，浪費高；能源利用率低，結構不合理；礦產(chǎn)資源開發(fā)回收率和治理率都較低。

3.3 指標差距

根據(jù)鐵嶺市目前數(shù)據(jù)分析，農(nóng)民年人均純收入，應當實施強制清潔生產(chǎn)企業(yè)通過驗收的比例，受保護地區(qū)占國土面積比例，城市空氣質(zhì)量（優(yōu)良天數(shù)），空氣環(huán)境質(zhì)量，集中式飲用水源水質(zhì)達標率，工業(yè)用水重復率，噪聲環(huán)境質(zhì)量和城市集中供熱率等9項指標已達到生態(tài)市建設標準。隨著鐵嶺市經(jīng)濟、社會和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，這些已達標的指標均能在保證現(xiàn)有水平的基礎上向好的方向發(fā)展。鐵嶺市尚有15項指標未能達到《生態(tài)市建設指標》標準，規(guī)劃至2015年末可望有20項達標，達標率為83.3%；規(guī)劃至2020年末，可望有全部指標全部達到生態(tài)市標準，達標率為100%。

4 鐵嶺市建設生態(tài)城市的對策研究

4.1 建立部門職責明確、分工協(xié)作的工作機制

各級政府和有關部門要把生態(tài)市建設工作列入重要議事日程，將生態(tài)市建設目標分解為具體的年度目標，明確重大工程建設管理的領導分工，落實各項工作的具體措施，并實行年度考核，并將生態(tài)市建設目標任務完成情況，列為各級政府和干部政績的重要內(nèi)容。生態(tài)市建設工作領導小組及其辦公室對各級政府和有關部門的工作落實情況，進行定期、不定期檢查督促和指導。在企業(yè)評優(yōu)、資格認證和有關創(chuàng)建活動中，實行生態(tài)環(huán)境保護一票否決制。

4.2 推廣先進技術、擴大交流合作

生態(tài)市建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程，是一項事關全局和長遠規(guī)劃的戰(zhàn)略任務，必須動用行政、法規(guī)、經(jīng)濟、科技、宣傳教育等多種手段，從加強組織領導、完善政策法規(guī)、創(chuàng)新管理體制、拓寬融資渠道、推廣先進技術、擴大交流合作、建立預警系統(tǒng)到提高全民生態(tài)意識等方面，采取切實有效的措施，全面保障落實生態(tài)市建設的各項任務和目標。應積極組織國內(nèi)外有關專家，成立生態(tài)市建設專家咨詢委員會，對生態(tài)市建設過程中的重大技術性問題，在提交領導小組會議決策前，預先進行論證。對需要開展專題研究的事項，組織相關領域?qū)＜议_展科學研究，向領導小組提出對策建議，并對生態(tài)市建設進行階段性總體評估。

4.3 鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境建設的決策及監(jiān)督

應明確社會各階層在此機制中的作用，對于生態(tài)保護與可持續(xù)利用的執(zhí)法、監(jiān)督、資源開發(fā)與保護、科學研究、宣傳教育等方面作出顯著貢獻的單位和個人給予精神和物質(zhì)獎勵。同時強化社會監(jiān)督機制，健全群眾監(jiān)督舉報制度，對舉報者的保密、獎勵、責任和權利、防范打擊報復等做出明確的規(guī)定。充分發(fā)揮新聞媒介的作用，擴大宣傳覆蓋面，表揚先進典型，揭露違法行為，引導廣大群眾積極參與生態(tài)城市建設，發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用。

5 結語

通過對鐵嶺市社會、經(jīng)濟、環(huán)境條件的綜合分析和合理預測，以跨世紀生態(tài)城市規(guī)劃和面向21世紀，面向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以加速發(fā)展、建設和諧鐵嶺、魅力鐵嶺和生態(tài)鐵嶺為主題。通過10年的努力，完成發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本性好轉(zhuǎn)。最終將鐵嶺建設成為持續(xù)發(fā)展的效益城市、適宜人居的和諧城市，科技領先的創(chuàng)新城市，使鐵嶺成為遼寧省生態(tài)城市建設的典范和循環(huán)經(jīng)濟示范城市。

［1］鐵嶺市環(huán)保局.鐵嶺市生態(tài)市建設總體規(guī)劃（2009～2020）［R］.鐵嶺：鐵嶺市環(huán)保局，2009.

［2］鐵嶺市環(huán)保局.鐵嶺市城市總體規(guī)劃（2005～2020）［R］.鐵嶺：鐵嶺市環(huán)保局，2005.

［3］中華人民共和國國務院.關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定［R］.北京：中華人民共和國國務院，2005.

［4］朱新玲，黎 鵬.武漢城市圈可持續(xù)發(fā)展能力綜合評價［J］.中南民族大學學報：自然科學版，2010（2）：125～128.