□撰文/沈立銘

2010年，省委、省政府出臺了《關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展 推進(jìn)“森林浙江”建設(shè)的意見》，余姚市委也作出了《加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)的決定》，把森林城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要指標(biāo)。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是綠化的最高形態(tài)。余姚市地處亞熱帶北部，自然條件優(yōu)越，是公認(rèn)的植物分布最豐富的區(qū)域。生態(tài)綠化工作經(jīng)過各級的努力已取得初步成效，園林城市成功創(chuàng)建，全市有森林城鎮(zhèn)2個，省級綠化示范村31個，森林覆蓋率達(dá)45.1%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40%，人均公共綠地面積達(dá)到9.37平方米，建設(shè)了三江六岸及一批休閑公園、林蔭景觀大道，余姚成為中國最具幸福感的城市之一，森林余姚建設(shè)已具備了一定的基礎(chǔ)。

完備的森林生態(tài)體系建設(shè)

余姚市地形南高北低，輪廓分明，有山區(qū)、平原、濱海，應(yīng)利用地形地貌的變化來構(gòu)建不同的生態(tài)系統(tǒng)。南部山區(qū)主要建設(shè)以生態(tài)效益最大化為目的的生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)；中部平原以城鎮(zhèn)綠化為龍頭，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的綠化系統(tǒng)；北部濱海主要建設(shè)環(huán)杭州灣的生態(tài)綠化帶。這三大森林生態(tài)系統(tǒng)通過鐵路、公路、水路等綠色通道系統(tǒng)連成一體，成為一個完整的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

江河源頭生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)。四明山脈是姚江、曹娥江、奉化江的源頭和主要支流，境內(nèi)又有四明湖等4座大中型水庫。這一區(qū)域生態(tài)涵養(yǎng)林的建設(shè)和保護(hù)事關(guān)三大河流徑流量的有效調(diào)節(jié)，事關(guān)整個流域干旱與洪澇災(zāi)害的有效緩解，事關(guān)全市的生態(tài)安全。余姚市已現(xiàn)場界定生態(tài)公益林40萬畝，占林業(yè)用地面積的45.4%。

城鄉(xiāng)綠化一體化系統(tǒng)。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)綠化得到了高度重視，建成了一批休閑公園、公共綠地和景觀大道，取得了顯著成效。但農(nóng)村綠化仍是薄弱環(huán)節(jié)，改善農(nóng)村綠化環(huán)境是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)平原綠化的重要一環(huán)，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

環(huán)杭州灣生態(tài)綠化系統(tǒng)。隨著跨海大橋的建成，杭州灣時代已經(jīng)來臨，建設(shè)環(huán)杭州灣生態(tài)綠化帶即沿海防護(hù)林工程勢在必行。沿海防護(hù)林體系工程自2006年開始建設(shè)，已建造2600多畝，23公里海岸線的綠化已基本合攏，鹽堿地造林的一些技術(shù)難題得到了解決，篩選培養(yǎng)了一批耐鹽堿苗木。隨著開發(fā)區(qū)的建設(shè)，綠化規(guī)模和檔次都有較大提高，園區(qū)的化工企業(yè)種植抗污染性強(qiáng)的樹種，做到了綠化規(guī)劃與工廠建設(shè)同步進(jìn)行，并且做到同步實(shí)施，同步監(jiān)督，同步驗(yàn)收，同步管理。

綠色通道系統(tǒng)。余姚市道路縱橫交叉，水網(wǎng)密布，杭甬高速公路余姚段自2000年建成以來已郁閉成林，成為全省高速公路綠化的樣板。國道、省道、縣道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路、主要河流兩側(cè)的綠化也按規(guī)定要求完成建設(shè)，全市已基本建成了交通要道林成片、路渠河堤樹成行的綠色通道系統(tǒng)，綠色通道已成為一道亮麗的生態(tài)風(fēng)景線。

發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的條件和基礎(chǔ)，余姚市積極做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升林特基地的科技含量，以有機(jī)綠色為目標(biāo)，提高了林產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。

綠色林特產(chǎn)品基地。隨著人民生活水平的提高，食品的安全、衛(wèi)生、優(yōu)質(zhì)得到了人民的高度關(guān)注，綠色成為消費(fèi)時尚，成為產(chǎn)品競爭力的一個重要方面。余姚市全面推廣無公害經(jīng)營技術(shù)，大力發(fā)展和建立竹筍、果品、茶葉、森林蔬菜等現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，培育綠色食品產(chǎn)業(yè)，大力開展噴滴灌、棚架等林特基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基地的科技含量和管理水平。如朗霞街道的連片1000畝梨園，安裝了先進(jìn)的設(shè)施，其面積和管理水平在省內(nèi)名列前茅。同時，梨花可供觀賞，梨果可供采摘，梨園又可以作為觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)基地。

林特加工基地。余姚市有29萬畝竹林，15萬畝經(jīng)濟(jì)林，6萬畝茶葉，有一批市場知名度較高的名牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，瀑布仙茗、余姚楊梅多次在省、市得獎，又是“早熟蜜梨之鄉(xiāng)”、“楊梅之鄉(xiāng)”等，這些都為林產(chǎn)品的深加工奠定了良好的資源基礎(chǔ)。但林產(chǎn)品加工目前在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中還是“短腿”，楊梅的深加工還停留在作坊式的加工階段，全市最大的林特產(chǎn)業(yè)——竹筍的加工也是如此，年產(chǎn)竹材650萬支，但至今還沒有一家上規(guī)模的竹材加工廠。對此，政府有關(guān)部門在確定農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策時，顧及山區(qū)實(shí)際給予了重點(diǎn)傾斜，拉長了林特產(chǎn)業(yè)鏈，幫助林農(nóng)致富。

花木種苗基地。發(fā)展花木種苗產(chǎn)業(yè)既可以促進(jìn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效益，又可以擴(kuò)大綠地面積，改善生態(tài)環(huán)境，一舉兩得。隨著城鄉(xiāng)綠化工作的大力開展和人們生活水平的提高，花卉苗木有著良好的市場前景。

森林生態(tài)旅游基地。余姚市生態(tài)旅游資源十分豐富，有四明山森林公園、丹山赤水景區(qū)等自然生態(tài)旅游資源，有楊梅、櫻桃、柿子、竹筍基地等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的旅游資源，有以大棚葡萄、棚架蜜梨等現(xiàn)代設(shè)施的旅游資源，有以楊梅種質(zhì)資源圃、藥用植物園等科技型旅游資源，有以四明湖度假村、四季山莊等山水觀光的休閑旅游資源，還有一大批與農(nóng)家樂結(jié)合的生態(tài)旅游資源，以良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然景觀和周到熱情的服務(wù)吸引了外地游客前來旅游，使生態(tài)旅游成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)。

繁榮的森林文化體系建設(shè)

余姚市通過森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建和“關(guān)注森林”系列活動的開展，森林文化建設(shè)取得了一定的成績，下一步將著重從四個方面提升全市的森林文化體系建設(shè)。

開展森林文化宣傳教育。圍繞森林在構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，組織開展系列宣傳活動，把生態(tài)文化體系建設(shè)擺上重要位置，與森林生態(tài)體系和森林產(chǎn)業(yè)體系統(tǒng)籌謀劃、共同推進(jìn)。重點(diǎn)挖掘和豐富森林文化的內(nèi)涵，利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、廣告牌等媒體，普及生態(tài)文化的知識，宣傳繁榮生態(tài)文化對推動生態(tài)文明建設(shè)的積極作用。通過書畫等多種文化形式，把生態(tài)教育融入全民教育、全程教育、終身教育之中。通過宣傳教育增強(qiáng)公民的生態(tài)意識，提高生態(tài)道德水平，樹立人與自然和諧的價值觀。

尋找森林文化活動的載體。森林余姚建設(shè)是全民的事業(yè)，因此公眾參與是森林余姚建設(shè)的關(guān)鍵，要多設(shè)計(jì)載體，廣泛動員社會力量參與。要創(chuàng)新形式，大力營造各類紀(jì)念林，廣泛調(diào)動全社會參與森林生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極創(chuàng)新社會造林機(jī)制，鼓勵社會力量參與森林余姚建設(shè)，積極營造“共青林”、“結(jié)婚林”、“巾幗林”等主題園區(qū)。綠地的認(rèn)養(yǎng)共管和義務(wù)植樹是公眾參與的有效形式，市綠化辦要進(jìn)一步做好義務(wù)植樹基地的規(guī)劃，劃分植樹區(qū)域，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格環(huán)節(jié)把關(guān)，確保栽植的成活率和保存率。對種植和認(rèn)養(yǎng)樹木的單位和個人發(fā)給紀(jì)念牌、證書，激勵廣大公眾參與的積極性。

組織開展林業(yè)節(jié)慶活動。依托優(yōu)美的自然環(huán)境和特色林產(chǎn)品開展節(jié)慶活動，不僅能提高林產(chǎn)品的知名度，也是森林文化的一個組成部分。該市特色之鄉(xiāng)眾多，節(jié)慶活動豐富多彩，既有四明山清涼避暑節(jié)、風(fēng)情浪漫節(jié)等以自然生態(tài)為主的節(jié)慶活動，也有楊梅節(jié)、葡萄節(jié)等以林產(chǎn)品為主的農(nóng)事節(jié)慶活動。尤其是最早開展的楊梅節(jié)，已經(jīng)連續(xù)舉辦18屆，有力地弘揚(yáng)了傳統(tǒng)文化，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，楊梅已成為余姚市的一張“金名片”。

舉辦森林文化高端論壇。余姚市建成了一批精品林特基地，培育了一批林特名品，依托基地和名品舉辦了茶文化等一系列全國性的論壇。通過論壇評比等活動吸引了高端人才，引進(jìn)了新理念、新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，使全市林特產(chǎn)業(yè)繼續(xù)走在全國前列。

健全的森林保障體系建設(shè)

森林余姚建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是社會公益事業(yè)，涉及面廣，工作量大，建設(shè)難度高，需建立和完善一整套的支撐保障體系。

組織保障。森林余姚建設(shè)涉及農(nóng)林、發(fā)改、財(cái)政、水利、環(huán)保、交通、建設(shè)、國土資源等部門，綠化委要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，形成市、鎮(zhèn)（街道）分級管理和上下互動的良性推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)森林余姚建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把森林余姚建設(shè)作為考核內(nèi)容。充分發(fā)揮護(hù)林組織的作用，以農(nóng)林局有關(guān)職能部門為基礎(chǔ)建立的護(hù)林巡查大隊(duì)，切實(shí)按《余姚市村級專職護(hù)林員實(shí)施方案》、《余姚市森林資源保護(hù)績效考評辦法》加強(qiáng)巡查監(jiān)管，確保森林資源的安全。

管理保障。以森林資源動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)為衡量指標(biāo)，確保森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率等各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定增長。防止森林火災(zāi)的發(fā)生和蔓延，建立健全完整的防火體系，包括宣傳教育體系、預(yù)測預(yù)報(bào)體系、火情監(jiān)測體系、快速撲救體系、防火阻隔體系和日常監(jiān)督體系。做好以松材線蟲為主的有害生物防治，做到防治與林相改造結(jié)合，同時做好林地林木、古樹名木、生物多樣性等管理工作。

政策保障。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，建立以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策。充分發(fā)揮政府的調(diào)控、指導(dǎo)、服務(wù)作用，促使資本、技術(shù)、勞動力等要素在市場資源配置中流向森林余姚建設(shè)。同時開展?fàn)巹?chuàng)森林生態(tài)示范區(qū)競賽活動，以行政村、單位、社區(qū)為示范單位，達(dá)標(biāo)后授予“森林生態(tài)示范村”、“森林生態(tài)示范單位”、“森林生態(tài)示范社區(qū)”等稱號。

法制保障。大力宣傳貫徹與森林余姚建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)，按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等規(guī)定，加大林業(yè)執(zhí)法力度，建立統(tǒng)一、高效的林業(yè)行政綜合執(zhí)法體系。加強(qiáng)森林資源保護(hù)力度，健全對森林病蟲害、森林防火的管理，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地等破壞森林資源的行為，使森林余姚的建設(shè)和保護(hù)做到有章可循、有法可依，對發(fā)生的案件及時嚴(yán)肅查處，達(dá)到教育警示的效果。

科技保障。建立健全科技支撐體系，積極與大專院校、科研單位合作，開展森林余姚建設(shè)科技支撐項(xiàng)目的研究，重點(diǎn)在優(yōu)良珍稀樹種的引種馴化、鹽堿困難地造林技術(shù)、容器育苗技術(shù)、生態(tài)景觀林營造與經(jīng)營技術(shù)、基干林帶建設(shè)成效評價體系等方面進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)與研究。開展多層次、多形式的技術(shù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批基層技術(shù)骨干，提高工程建設(shè)者的整體素質(zhì)。

資金保障。實(shí)行政府宏觀調(diào)控與全社會共同參與的方針，建立開放式、市場化的融資機(jī)制，制定有利于籌集森林余姚建設(shè)資金的各項(xiàng)政策，鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體積極參與森林余姚建設(shè)，開展廣泛的交流和合作，多渠道籌措資金，調(diào)動各方面的積極因素，確保森林余姚建設(shè)取得實(shí)效，人居環(huán)境得到優(yōu)化，公眾生活品質(zhì)得到提高。