●陳紅心

中央明確提出，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，從思想道德教育這個基礎(chǔ)抓起，不斷夯實(shí)廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)、筑固拒腐防變的思想道德底線，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。這為我們反腐倡廉教育提供了合法依據(jù)。這既表明黨對反腐倡廉建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識的躍升，也為我們做好反腐倡廉教育指明了方向。盡管如此，腐敗現(xiàn)象依然頻繁發(fā)生，反腐倡廉建設(shè)任重道遠(yuǎn)，反腐倡廉教育的實(shí)效性亟待進(jìn)一步提高。

一、反腐倡廉教育的經(jīng)驗(yàn)

為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，在黨中央的統(tǒng)一部署下，紀(jì)檢監(jiān)察部門堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，本著以人為本的原則，積極探索反腐倡廉教育的有效途徑，取得豐碩的成果。比如，反腐倡廉教育必須堅(jiān)持以馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，保證反腐倡廉宣傳教育工作的正確方向，必須圍繞中心、服務(wù)大局，貼近黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)際，為反腐倡廉工作深入開展提供精神動力和思想保證，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧服務(wù)，必須建立健全反腐倡廉宣傳教育工作格局，形成整體合力，等等。這些經(jīng)驗(yàn)具體表現(xiàn)在反腐倡廉教育的方法和形式兩個方面。其中，反腐倡廉教育的主要方法有:(1)示范教育。每年樹立宣傳一批廉勤兼優(yōu)的黨員干部，唱響主旋律，大力弘揚(yáng)正氣，營造和諧穩(wěn)定、風(fēng)清氣正、清正廉潔、干事創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍;(2)警示教育。結(jié)合不同時期反腐倡廉工作的重點(diǎn)、黨員干部思想實(shí)際以及重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位的實(shí)際情況，有針對性的開展警示教育。(3)廉潔文化教育。根據(jù)中央、省、市下發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的相關(guān)文件，本著“依靠全黨全社會、面向全黨全社會、作用全黨全社會”的方針，組織開展以廉潔文化“六進(jìn)”(進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村)為重點(diǎn)的創(chuàng)建活動，在全黨全社會形成“廉榮貪恥”的文化氛圍。

在反腐倡廉教育中，怎樣達(dá)到預(yù)期教育的目的，如何使反腐倡廉教育入心、入腦一直是困擾反腐倡廉教育的難題。經(jīng)過多年探索，采取了以下比較豐富的教育形式:(1)主題教育。每年定期組織廉政紀(jì)律教育學(xué)習(xí)活動，要求各單位集中時間，開展有針對性的主題教育。組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件、書目，要求領(lǐng)導(dǎo)講課，開展專題討論，研究解決實(shí)際問題。(2)黨性和職業(yè)道德教育。各個單位由黨支部和工會牽頭，根據(jù)自身工作職責(zé)，集中開展道德教育，旨在提高黨員干部黨性修養(yǎng)、堅(jiān)定理想信念，恪守職業(yè)道德，樹立行業(yè)新風(fēng)。(3)集中教育。充分利用“三會一課”(支部黨員會、支部委員會、黨小組會，黨課)進(jìn)行教育，上好黨課。領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期召開理論中心組學(xué)習(xí)會。(4)提醒教育。逢年過節(jié)或者遇有黨員干部喬遷、升職、操辦婚傷嫁娶等事宜之前，單位領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行廉政提醒教育，注意節(jié)約，反對浪費(fèi)，更不能借機(jī)斂財(cái)。對手中掌權(quán)的黨員干部經(jīng)常提醒注意廉潔奉公，執(zhí)政為民。(5)廉潔文化建設(shè)。把廉潔文化建設(shè)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，采取靈活多樣的形式，組織廉潔文化教育活動，營造廉潔氛圍，促進(jìn)黨風(fēng)好轉(zhuǎn)。(6)輿論教育。積極主動地與報(bào)紙、電臺、電視臺等新聞媒體聯(lián)絡(luò)，借助媒體宣傳報(bào)道反腐倡廉建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，努力營造廉潔文化的社會氛圍。

二、反腐倡廉教育的缺陷與成因

用科學(xué)發(fā)展的眼光審視和把握這些年的反腐倡廉教育，我們會發(fā)現(xiàn)，一方面，在反腐倡廉的理論構(gòu)建、規(guī)律把握以及工作部署等方面都取得了前所未有的成效，但另一方面，違紀(jì)違法案件和消極腐敗現(xiàn)象仍處于多發(fā)頻發(fā)狀態(tài)。造成這一尷尬局面的原因很多，但與反腐倡廉教育的實(shí)效性不強(qiáng)有密不可分的關(guān)系，其根源在于:

(1)教育缺乏實(shí)效性，教與學(xué)脫節(jié)。一是內(nèi)容與形式脫節(jié)。有些培訓(xùn)班、研討班打著教育的旗號，游山玩水，與教育的目的大相徑庭，有些單位把民主生活會開成擺功會，保持一團(tuán)和氣;二是目標(biāo)與檢驗(yàn)脫節(jié)。有些單位把教育當(dāng)成“軟任務(wù)”，只管耕耘，不問收獲，“廣種薄收”，湊任務(wù)數(shù);三是導(dǎo)向與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。臺上反腐敗，臺下搞腐敗;制度鐵板一塊，執(zhí)行“心慈手軟”。教學(xué)上的脫節(jié)使得整體教育達(dá)不到預(yù)期的目的，甚至產(chǎn)生負(fù)面影響。

(2)教育針對性不強(qiáng)，效果大打折扣。首先，突出表現(xiàn)在教育不分層次，重點(diǎn)不突出。理當(dāng)成為重點(diǎn)教育對象的領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際中往往成為教育的薄弱點(diǎn)，即充當(dāng)教育者多，被教育者少，這必然導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識的淡化。有些單位把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性;有的單位把應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的教育活動搞成全員教育，表面上頗具聲勢，實(shí)則沖淡了重點(diǎn)，致使反腐倡廉教育走了過程。其次，表現(xiàn)在典型教育的力度不夠。正面典型樹的太少，特別是身邊有血有肉、令人信服的正面典型太少，無法形成強(qiáng)有力的牽引;反面典型雖多，但也存在身邊典型剖析不夠和教育形式單一等問題，震撼、警戒作用有限。第三，表現(xiàn)在教育的針對性不強(qiáng)。面上的籠統(tǒng)式的教育多，有針對性地進(jìn)行分類教育和專題教育少，千篇一律缺乏個性化的教育無法做到因人施教、對癥下藥，其感化力、滲透力較弱。

(3)教育方式方法不夠靈活，缺乏吸引力和時代感。一是未能根據(jù)反腐倡廉教育自身的特點(diǎn)和不同層面人員不斷增長的需求，采取行之有效的教育方式方法，只是一味簡單地采用填壓灌輸?shù)霓k法;二是缺少組織反腐倡廉教育活動的靈活性和時代感，不能把教育寓于豐富多彩的、為大家喜聞樂見的教育活動中，教育的方式方法機(jī)械教條，缺乏創(chuàng)意，大大落后于反腐敗斗爭形勢的發(fā)展和人們精神需求的日益增長。

(4)教育前瞻性不夠，缺乏戰(zhàn)略眼光。目前的反腐倡廉教育主要是以國家公務(wù)人員為對象，以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，而沒有用戰(zhàn)略性的眼光來認(rèn)真看待和研究對社會公眾進(jìn)行廣泛性的反腐倡廉教育以及對青少年學(xué)生這些未來事業(yè)接班人進(jìn)行教育的問題，忽視了反腐倡廉良好社會環(huán)境的形成，忽視了從小打下廉政意識的思想基礎(chǔ)，而這些都將影響到反腐倡廉持久戰(zhàn)的實(shí)效。

三、提高反腐倡廉教育實(shí)效性的實(shí)際舉措

反腐倡廉教育的實(shí)效性不強(qiáng)嚴(yán)重制約著反腐倡廉建設(shè)的順利進(jìn)行，迫切需要采取實(shí)際的舉措以提高反腐倡廉教育的實(shí)效性。

(一)把握教育對象的層次性

教育層次不清，重點(diǎn)不突出。把對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和對一般干部職工的教育混為一談，甚至把針對領(lǐng)導(dǎo)干部開展的教育活動搞成普遍教育，作為教育重點(diǎn)對象的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際上往往成了教育者，這樣就沖淡了重點(diǎn)，混淆了層次，教育沒能起到應(yīng)有的作用。由于黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)、崗位、所處環(huán)境等的不同，他們的經(jīng)歷、思想基礎(chǔ)、個人修養(yǎng)有差異，又產(chǎn)生思想覺悟和道德水準(zhǔn)的多層次性。千篇一律的“通用化”教育和“一刀切”做法因缺乏針對性而難見成效。只有區(qū)分不同層次，突出重點(diǎn)，兼顧一般，因人施教，才能真正做到事半功倍。

在各個不同層次中，領(lǐng)導(dǎo)干部無疑是反腐倡廉教育的重點(diǎn)，因?yàn)樗麄冇兄^大的決策權(quán)、用人權(quán)和用財(cái)權(quán)，在單位和部門起著舉足輕重的作用，是某些利益主體腐蝕拉攏的重點(diǎn)目標(biāo)，極易發(fā)生權(quán)力腐敗行為，而且造成的損失大，不良影響深。這就要求我們必須始終把掌握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為反腐倡廉教育的重點(diǎn)，堅(jiān)持警鐘常鳴，不斷增強(qiáng)其拒腐防變的自覺性。同時，對領(lǐng)導(dǎo)干部也要區(qū)分不同崗位和部門，要做到重點(diǎn)對象重點(diǎn)抓，重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓，以重點(diǎn)教育帶動整個教育工作。另一方面，要注意一般黨員群眾的常規(guī)性教育，大力營造全社會的反腐倡廉氛圍。通過教育活動，使一般黨員群眾明確自己依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)，認(rèn)識到反腐倡廉工作的重要性，自覺抵制、反對和勇于揭露各種不正之風(fēng)和腐敗行為，以形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)氣，為搞好反腐倡廉建設(shè)營造良好的社會環(huán)境，進(jìn)而推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)教育。

(二)注重教育內(nèi)容的針對性

教育是懲治腐敗最基本的手段，通過學(xué)習(xí)和教育，提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，提高全心全意為人民服務(wù)的自覺性，提高模范遵守法紀(jì)的自覺性。大量的腐敗事實(shí)證明了腐敗者這些素質(zhì)的欠缺。因此，我們應(yīng)針對市場經(jīng)濟(jì)和開放環(huán)境下各種負(fù)面因素的影響，重點(diǎn)抓好以下三個方面內(nèi)容的教育:

第一，理想信念教育。共產(chǎn)主義理想是每個共產(chǎn)黨員人生的奮斗目標(biāo)，是共產(chǎn)黨人最崇高的追求和強(qiáng)大的精神支柱。有了這樣的理想信念，就有了立身之本，就能嚴(yán)守思想道德防線，自覺抵制開放環(huán)境下各種腐朽思想文化的侵蝕，有效地進(jìn)行反腐敗斗爭。道德防線的潰散或突破往往就是腐敗的開始。加強(qiáng)對黨員干部的社會主義核心價(jià)值體系教育，以確立馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神以及社會主義榮辱觀，更具有特別重要的意義。

第二，黨的宗旨教育。胡錦濤同志曾提出，要“著力增強(qiáng)宗旨觀念，切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民?！奔訌?qiáng)對黨員干部的宗旨教育，就是要通過教育強(qiáng)化黨員干部的公仆意識、宗旨意識和服務(wù)意識，體現(xiàn)在實(shí)際工作中，就是要樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，從而增強(qiáng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受各種考驗(yàn)的能力。腐敗分子濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，無不是宗旨觀念不強(qiáng)的結(jié)果，家長作風(fēng)、官僚主義也無不是其體現(xiàn)。中國經(jīng)歷了漫長的封建社會，封建專制思想、官本位意識等等在今天仍然有著影響，開放環(huán)境下外來腐朽思想文化也在不斷滲透，加強(qiáng)宗旨教育，任重而道遠(yuǎn)。

第三，法紀(jì)教育。開展法紀(jì)教育，有助于提高黨員干部的法治觀念和組織紀(jì)律觀念，使廣大黨員干部明了哪些可為，哪些不可為，真正做到知法、懂法和守法。法紀(jì)是遏制腐敗的強(qiáng)制性規(guī)范，作為外在的約束力，以他律為主要特點(diǎn)。人們是否自覺地遵循這些規(guī)范，還取決于人們對法紀(jì)規(guī)范的認(rèn)同。只有通過法紀(jì)教育，使它內(nèi)化為黨員干部的自覺意識，變他律為自律，才能最大限度地發(fā)揮法紀(jì)作用。部分黨員干部就是因?yàn)榉ㄖ埔庾R不強(qiáng)，法制觀念淡薄，出現(xiàn)了以權(quán)代法、恃權(quán)越法、貪贓枉法，導(dǎo)致了腐敗甚至犯罪。市場經(jīng)濟(jì)本來就是法治經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)法紀(jì)教育也是黨員干部提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)能力的需要。同時，還要注意聯(lián)系本地區(qū)本部門的工作實(shí)際，根據(jù)反腐倡廉工作中所遇到的新情況新問題，準(zhǔn)確把握黨員干部的思想脈搏，緊緊圍繞黨員干部思想上的苗頭性、傾向性問題，根據(jù)不同的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，確定不同的具體教育內(nèi)容。做到既要面向未來講清大道理，又要立足現(xiàn)實(shí)講透小道理。教育內(nèi)容只有真正貼近改革開放的實(shí)際，貼近黨員干部的思想和工作實(shí)際，才能使反腐倡廉教育增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。

(三)堅(jiān)持教育方式的多樣性

目前，反腐倡廉教育工作存在的另一個問題就是教育形式單一和表面化，很多單位和部門往往只注重說服教育一種形式，直接影響了教育的效果。隨著經(jīng)濟(jì)社會的變化及反腐敗斗爭形勢的發(fā)展，必須在不斷完善原有教育方式的同時，積極運(yùn)用各方面的力量，開辟新的宣傳教育陣地，堅(jiān)持教育方式的多樣性。

首先，聯(lián)系實(shí)際，正面典型示范教育和反面典型警示教育相結(jié)合。不拘泥于說教，注重示范引導(dǎo)，這是增強(qiáng)教育效果的有效途徑和方法。然而現(xiàn)實(shí)卻明顯存在不足，主要表現(xiàn)在令人信服的正面典型樹的太少，無法形成強(qiáng)有力的感染;反面典型雖多，但存在剖析不夠和教育形式單一等問題，震懾、警戒作用有限。我們要善于挖掘、總結(jié)和宣傳本地區(qū)本系統(tǒng)本部門的先進(jìn)典型，來帶動和激勵黨員干部，使示范教育更加形象具體有說服力。同時，運(yùn)用反面典型開展警示教育，是懲前毖后、治病救人的集中表現(xiàn)，也是從源頭上反腐倡廉的有效舉措。前車之覆，后車之鑒，可以通過舉辦警示教育培訓(xùn)班、觀看警示教育片、召開警示大會、參觀警示教育基地、反面典型現(xiàn)身說法等不同的教育方式，促使黨員干部常思貪欲之害，從而達(dá)到增強(qiáng)自律的目的。

其次，做到“三個結(jié)合”，即集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，灌輸教育與自我教育相結(jié)合，普遍教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合。在具體形式上，可以采取組織講座、理論探討、觀看展覽、知識競賽，以及組織廉政書法、繪畫、攝影、詩詞創(chuàng)作展等多種形式，增強(qiáng)教育活動的吸引力和感染力，提升反腐倡廉的教育效果。

再次，充分利用高科技手段。現(xiàn)代高科技的飛速發(fā)展，為反腐倡廉教育提供了極為有利的條件，電影、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等都是開展有聲有色教育的重要高科技手段。我們應(yīng)充分加以利用，寓教育于日常的生活、學(xué)習(xí)和工作之中，以產(chǎn)生潛移默化的影響力。有條件的部門和單位可借助計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立廉政網(wǎng)頁(站)進(jìn)行反腐倡廉教育，使廣大黨員干部可以突破時間、地點(diǎn)的限制，隨時隨地接受教育。有些地方開設(shè)廉政短信平臺，適時發(fā)送廉政警句、格言短信，以提醒領(lǐng)導(dǎo)干部保持廉潔自律，也不失為一個好的舉措。

(四)保持教育工作的持久性

反腐倡廉教育是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，應(yīng)該常抓不懈、持之以恒。思想政治工作的慢性效應(yīng)使反腐倡廉教育難以立竿見影，需要靠不斷的理論武裝和知識積累奠定基礎(chǔ)，靠不斷的社會實(shí)踐提升覺悟。這就決定了反腐倡廉教育決非開幾次會議，做幾次報(bào)告就能一蹴而就，取得手到病除的效果。那種應(yīng)付形勢、一陣風(fēng)的教育做法，只能流于形式，根本不可能發(fā)揮教育的應(yīng)有作用。為此，我們對教育在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性地位和特殊功能，應(yīng)具有戰(zhàn)略眼光，要處理好長遠(yuǎn)性與階段性的關(guān)系，既立足于當(dāng)前，又著眼于長遠(yuǎn)，堅(jiān)持不懈，切實(shí)把反腐倡廉教育作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作抓緊抓好。反腐倡廉教育還是一項(xiàng)與時俱進(jìn)的工作。人的思想受社會地位、社會職業(yè)、勞動方式、人際交往、物質(zhì)生活、文化生活和國際環(huán)境等客觀因素的綜合作用，這些客觀因素的不斷變化，使人的思想處在不斷的變動之中。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，各種新情況新問題隨之層出不窮，直接影響著黨員干部的思想，使黨員干部的思想呈現(xiàn)出一種動態(tài)的變化過程。反腐倡廉教育也要體現(xiàn)這一動態(tài)過程，不斷與時俱進(jìn)，以適應(yīng)變化著的實(shí)際，解決不斷出現(xiàn)的新問題，主動應(yīng)對發(fā)展中出現(xiàn)的新課題，跟上時代發(fā)展的新步伐，做到持之以恒。

四、結(jié)語

反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，但也不能消極等待。這么多年的反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐表明，如何最大限度地發(fā)揮反腐倡廉教育的功能，依然是我們面臨的重要任務(wù)。反腐倡廉的歷史和現(xiàn)狀都在反復(fù)昭示，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。沒有廉政制度或廉政制度建設(shè)滯后，則不僅廉政教育失去了根基，而且也無法達(dá)到反腐倡廉建設(shè)的總體目標(biāo)。因此，反腐倡廉建設(shè)的核心應(yīng)當(dāng)從廉政教育走向廉政制度建設(shè)，并將后者提到首位。

[1]馮敏剛．以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉制度建設(shè)[J]．求是，2009，(5)．

[2]盧鷹．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)加強(qiáng)新形勢下反腐倡廉建設(shè)[J]．理論導(dǎo)刊，2009，(6)．

[3]宋相義．完善懲防腐敗體系加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)[J]．理論界，2009，(7)．

[4]朱憲臣．論反腐倡廉建設(shè)的路徑選擇 [J]．實(shí)事求是，2009，(2)．

[5]王正宇．反腐倡廉制度建設(shè)的啟示[J]．江?？v橫，2010，(5)．

[6]鄧志國．深入開展反腐倡廉教育的意義與路徑[J]．西部金融，2011，(4)．