■石 靜

踐行科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)

■石 靜

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出:“科學(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?！蔽覈且粋€(gè)農(nóng)業(yè)大國，有著占全國人口80%以上的農(nóng)業(yè)人口，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建設(shè)一支適應(yīng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、廉潔清正的農(nóng)村干部隊(duì)伍，對于做好“三農(nóng)”工作，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

一、目前農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求

主要問題：

年齡老化，文化水平偏低。筆者對山西省五臺縣的農(nóng)村干部隊(duì)伍情況做了一項(xiàng)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下：該縣共有行政村573個(gè)、農(nóng)村黨支部480個(gè)、黨員12436名，兩委干部共有2876名，其中支委干部1441名、村委干部1435名。在兩委干部中，年齡在35歲以下的11名，不到總數(shù)的1%；35-45歲之間的86名，約占總數(shù)的3%；45-55歲之間的280名，約占總數(shù)的10.3%；56歲以上的2499名，約占總數(shù)的86%。在文化結(jié)構(gòu)方面，兩委干部具有大專學(xué)歷的75名，約占總數(shù)的2.6%；高中（中專）學(xué)歷的1005名，約占總數(shù)的35%；初中學(xué)歷的1758名，約占總數(shù)的61%。調(diào)查結(jié)果表明，目前在某些山區(qū)，農(nóng)村干部年齡老化、文化水平偏低與政府強(qiáng)調(diào)的加快農(nóng)村干部隊(duì)伍年輕化、知識化的科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

工作方法老化，領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)。工作方法簡單，不適應(yīng)新形勢的發(fā)展。一些村干部總是用過去的老眼光看新事物，用老辦法解決新問題。部分村干部對農(nóng)村的法律法規(guī)、土地政策等不熟悉，缺乏掌握新知識、新方法、新技能的能力，有部分村干部甚至連自己的崗位職責(zé)都把握不清，處理問題往往靠個(gè)人主觀意志，不按規(guī)定程序，損害了群眾利益。尤其是一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱、無錢辦事的村，問題更為突出，那些村干部面對困難束手無策，因而失去了領(lǐng)導(dǎo)號召力和群眾凝聚力。

發(fā)展觀念滯后，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。部分村干部對如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村，如何利用本地資源，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)收致富的整體發(fā)展思路不清。他們因循守舊、求穩(wěn)怕亂的思想導(dǎo)致不敢創(chuàng)新，往往只有良好的致富愿望，卻沒有具體的致富辦法和門路，因此“雙帶”能力不強(qiáng)，難以與時(shí)俱進(jìn)。

兩委班子不和，形不成合力。部分村支書與村干部各自為陣，互相拆臺，爭權(quán)奪利。對自己有利的事爭著干，沒利的事互相推諉，導(dǎo)致班子沒有凝聚力，群眾沒有積極性。

后備干部隊(duì)伍不足，選人視野不寬。這幾年盡管拓寬了選人、用人范圍，如選拔優(yōu)秀大學(xué)生到村任職等，但由于大學(xué)生經(jīng)驗(yàn)不足、農(nóng)村干部待遇不高等原因，使許多優(yōu)秀青年選擇了外出務(wù)工而不愿當(dāng)村干部，以至于后備干部青黃不接。

原因分析：

農(nóng)村教育滯后不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求。一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育跟不上，普遍影響農(nóng)民的文化素質(zhì)。長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)教育受到師資力量、教學(xué)設(shè)施、教育經(jīng)費(fèi)等諸方面的制約，加之農(nóng)民幾千年來靠天吃飯、種地為生以及讀書無用的思想影響，大部分農(nóng)民只有初中文化，有的農(nóng)民連小學(xué)都沒有讀完，甚至是文盲，這是造成農(nóng)民、農(nóng)村干部文化水平低的重要原因之一。二是農(nóng)村干部教育培訓(xùn)機(jī)制不完善，培訓(xùn)內(nèi)容單一，方法陳舊。一些地方政府雖然組織農(nóng)村干部培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)內(nèi)容單一，方法老套，培訓(xùn)效果難以顯現(xiàn)。

兩委換屆入口把關(guān)不嚴(yán)。在部分農(nóng)村兩委選舉中，往往是哪家家族勢力最大，哪家家族推選出的候選人就可以當(dāng)村干部，加之一些村民對換屆選舉認(rèn)識不足，不珍惜自己手中的民主權(quán)利，認(rèn)為選誰都一樣，讓一些別有用心的人，不擇手段當(dāng)上了村干部，使村干部的素質(zhì)在一定程度上受到了影響。

村干部工資報(bào)酬低，工作難度大。近幾年來，村干部的經(jīng)濟(jì)待遇雖然比過去有所提高，但工資報(bào)酬仍然較為偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五臺縣農(nóng)村黨支部書記、村主任年人均報(bào)酬為2609元，從財(cái)政收入中支出，其他村干部年人均報(bào)酬為500元左右。與外出務(wù)工人員相比，村干部的報(bào)酬比較低，崗位吸引力不強(qiáng)，因而大部分農(nóng)村中青年和復(fù)轉(zhuǎn)軍人都不愿意當(dāng)村干部而選擇了外出務(wù)工，這是導(dǎo)致后備干部不足的主要原因，也是當(dāng)前農(nóng)村干部老化的重要原因。

二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)

解決對策：

堅(jiān)持以人為本的理念，健全農(nóng)村干部考核激勵機(jī)制。一是建立健全農(nóng)村干部考核獎懲機(jī)制。縣、鄉(xiāng)兩級黨組織要定期組織農(nóng)村干部進(jìn)行德、能、勤、潔、廉五個(gè)方面的考核，優(yōu)勝劣汰；對于成績突出的農(nóng)村干部要給予重獎和提拔，讓不同類型的干部有想法、有奔頭。二是典型引路示范作用。要注重樹立先進(jìn)典型，示范引領(lǐng)，廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，引深“五個(gè)好”黨支部、優(yōu)秀農(nóng)村黨員干部評選活動，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的榮譽(yù)感和使命感。三是提高待遇，關(guān)心農(nóng)村干部。建議每年從縣財(cái)政支出部分費(fèi)用，用于解決農(nóng)村辦公費(fèi)用和提高農(nóng)村干部工資待遇，增強(qiáng)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

堅(jiān)持用全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求強(qiáng)化教育培養(yǎng)農(nóng)村干部。一是把農(nóng)村基礎(chǔ)教育作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。針對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、教育經(jīng)濟(jì)功能不強(qiáng)、效率偏低、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)滯后等問題，進(jìn)一步改革農(nóng)村教育體制，優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，不斷推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展，為培養(yǎng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的農(nóng)民作出貢獻(xiàn)。只有堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，才能提高廣大農(nóng)民的素質(zhì)。二是緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的主題，強(qiáng)化對在職農(nóng)村干部的培訓(xùn)教育?？h、鄉(xiāng)兩級政府要組織建立農(nóng)村干部永久性教育基地，完善培訓(xùn)機(jī)制，落實(shí)教育培訓(xùn)責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村干部培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持每半年組織在職農(nóng)村干部輪訓(xùn)一次。要制定學(xué)習(xí)考核制度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)考核檢查，注重培訓(xùn)效果。要豐富培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)針對性。圍繞加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、全面提高農(nóng)村干部素質(zhì)為目標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀教育，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維；強(qiáng)化對農(nóng)村的政策、法律法規(guī)的教育以及市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技能、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、社會管理等一系列知識培訓(xùn)。要創(chuàng)新培訓(xùn)形式講求實(shí)效，按照循序漸進(jìn)、因人而異、因地制宜的原則，有計(jì)劃、分層次地通過組織村干部（后備干部）集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、外出參觀、實(shí)踐鍛煉、撰寫學(xué)習(xí)心得體會等形式，促進(jìn)農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新工作理念、增強(qiáng)工作能力、提高工作水平。

堅(jiān)持用統(tǒng)籌兼顧的方法選好、配好干部，增強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)政能力。緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以推進(jìn)“三農(nóng)”工作為核心，以實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把好農(nóng)村兩委選舉入口關(guān)。通過進(jìn)一步拓寬選人、用人范圍，選派和引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生、農(nóng)村優(yōu)秀中青年和復(fù)轉(zhuǎn)軍人自愿到農(nóng)村任職，優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高兩委班子的執(zhí)政能力和水平。一是以農(nóng)村兩委換屆為契機(jī)，選好、配好兩委班子。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》、《中華人民共和國村民組織法》的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)條例規(guī)定做到“一到位、一堅(jiān)持、三把關(guān)”。一到位，即宣傳到位。要利用各種形式廣泛宣傳，反復(fù)組織農(nóng)村全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)有關(guān)條例和村民組織法的規(guī)定，為換屆選舉工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。一堅(jiān)持，即堅(jiān)持把村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和村民委員會換屆工作有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揚(yáng)民主、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。三把關(guān)，即把好選舉環(huán)境關(guān)、把好選舉條件關(guān)、把好選舉投票關(guān)。確保那些德才兼?zhèn)?、群眾公認(rèn)、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選進(jìn)兩委班子。在換屆中要逐步推選兩委班子交叉任職和書記、主任一肩挑的領(lǐng)導(dǎo)體制，減少干部職數(shù)、減少干部內(nèi)耗，解決“兩委”不和等問題，提高干部決策效率。二是拓寬選人、用人范圍，改善農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。每年選拔和引導(dǎo)那些專業(yè)對口、一心扎根農(nóng)村的優(yōu)秀大學(xué)生、農(nóng)村優(yōu)秀中青年和復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人作為后備干部，協(xié)助村干部工作，加強(qiáng)鍛煉、積累經(jīng)驗(yàn)逐步走向農(nóng)村干部主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（作者為山西大學(xué)新聞系研究生）