廉政廣角

資訊：

六部門聯(lián)合發(fā)出通知：開(kāi)展中共黨史的學(xué)習(xí)教育

為紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨史工作的意見(jiàn)》和全國(guó)黨史工作會(huì)議精神，經(jīng)中央同意，中組部、中宣部、中共中央文獻(xiàn)研究室、中共中央黨史研究室、教育部、共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在黨員、干部、群眾和青少年中開(kāi)展中共黨史學(xué)習(xí)教育的通知》，決定2011年在黨員、干部、群眾和青少年中開(kāi)展中共黨史的學(xué)習(xí)教育。

《通知》指出，要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展中共黨史學(xué)習(xí)教育的重要意義。開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，是加強(qiáng)黨的思想理論建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要任務(wù)，是提高黨員、干部、群眾和青少年思想政治素質(zhì)的重要方式，是鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的重要途徑。把這項(xiàng)工作抓出成效，對(duì)于廣大黨員、干部加深對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和中國(guó)特色社會(huì)主義信念，認(rèn)真踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨；對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)繼往開(kāi)來(lái)的歷史使命感，學(xué)習(xí)和運(yùn)用黨的歷史經(jīng)驗(yàn)提高治國(guó)理政本領(lǐng)，不斷推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧；對(duì)于廣大群眾尤其是青少年正確認(rèn)識(shí)黨的歷史，牢固樹(shù)立堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，都具有十分重要的意義。

《通知》要求，要全面準(zhǔn)確地把握中共黨史學(xué)習(xí)教育的基本內(nèi)容。開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，要認(rèn)真學(xué)習(xí)以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于中共黨史以及中國(guó)近現(xiàn)代史、中國(guó)革命史的重要論述。在此基礎(chǔ)上，把《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第一卷和第二卷、《中國(guó)共產(chǎn)黨簡(jiǎn)史》、《中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)期簡(jiǎn)史》等黨史著作，作為廣大黨員、干部、群眾的基本學(xué)習(xí)教材；把《青少年學(xué)習(xí)中共黨史叢書》等作為廣大青少年的基本讀物。要引導(dǎo)黨員、干部、群眾全面了解和正確認(rèn)識(shí)黨的光輝歷史、偉大成就、寶貴經(jīng)驗(yàn)、光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。

觀點(diǎn)：

反腐倡廉制度建設(shè)的重點(diǎn)是堵塞制度漏洞

東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、法學(xué)博士柏維春撰文指出，我國(guó)已經(jīng)建立起反腐倡廉制度體系的基本框架，從現(xiàn)在到將來(lái)的一個(gè)時(shí)期，在深入探究腐敗根源、腐敗表現(xiàn)的新形式、新特征的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)做好堵塞制度漏洞工作。目前的制度漏洞主要表現(xiàn)在兩個(gè)制度層面。一是反腐倡廉的制度生態(tài)環(huán)境存在漏洞。反腐倡廉的制度生態(tài)環(huán)境涉及的要素很多，如經(jīng)濟(jì)全球化的相關(guān)制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等。政治體制又包括黨政領(lǐng)導(dǎo)體制、黨內(nèi)民主制度、干部人事制度、司法管理體制、行政管理體制等。這些制度是作為反腐敗的制度環(huán)境存在并發(fā)揮巨大作用的。在反腐敗斗爭(zhēng)中，如果沒(méi)有良好的反腐倡廉的制度生態(tài)環(huán)境，反腐的實(shí)效性就會(huì)受到嚴(yán)重影響，甚至難以成功。二是反腐倡廉的具體制度存在漏洞。反腐倡廉的具體制度是指那些規(guī)范反腐倡廉基礎(chǔ)工作和基本組織結(jié)構(gòu)、基本工作原則，不因反腐倡廉階段性任務(wù)的改變而改變的制度。與《關(guān)于建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的要求相對(duì)照，目前我國(guó)在反腐敗的具體制度建設(shè)方面的缺口很大，漏洞較多。雖然近年來(lái)在巡視制度、輿論監(jiān)督制度、詢問(wèn)與質(zhì)詢制度、罷免或要求撤換及處理制度等方面的制度建設(shè)有所進(jìn)展，但如何實(shí)現(xiàn)這些制度，特別是在黨務(wù)公開(kāi)制度、防止民主集中制蛻變?yōu)椤耙话咽帧奔兄频戎贫冉ㄔO(shè)方面，仍需深入探討，大膽實(shí)踐。

措施：

寧夏：特邀監(jiān)察員有權(quán)參加紀(jì)委會(huì)議

寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委進(jìn)一步發(fā)揮特邀監(jiān)察員在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，結(jié)合落實(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的各項(xiàng)任務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察工作，拓寬特邀監(jiān)察員參與監(jiān)督的渠道。今后，自治區(qū)各級(jí)紀(jì)委召開(kāi)的全會(huì)、政府召開(kāi)的廉政會(huì)議和監(jiān)察機(jī)關(guān)組織的有關(guān)通報(bào)會(huì)、工作會(huì)議等，將邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員參加。特邀監(jiān)察員要根據(jù)新修訂的《行政監(jiān)察法》認(rèn)真履行職責(zé)，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，促進(jìn)反腐倡廉和行政監(jiān)察工作的深入開(kāi)展；要當(dāng)好了解和掌握紀(jì)檢監(jiān)察干部工作、生活情況的觀察員、監(jiān)督員，還要當(dāng)好聯(lián)系有關(guān)單位和廣大干部群眾的聯(lián)絡(luò)員、信息員，充分發(fā)揮參謀作用，經(jīng)常深入到群眾中去，傾聽(tīng)群眾呼聲，收集和征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，做到廣泛調(diào)研、掌握情況、深入思考、建言獻(xiàn)策；要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)做好監(jiān)督工作，不僅要參與紀(jì)檢監(jiān)察的具體工作，而且要為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作出謀劃策。自治區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)特邀監(jiān)察員反映的問(wèn)題、提出的建議，要本著“優(yōu)先批示、優(yōu)先研究、優(yōu)先辦理、優(yōu)先反饋”的原則，做到件件有著落、事事有回音。

湖北：反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)評(píng)價(jià)有了指標(biāo)體系

前不久，湖北省紀(jì)委印發(fā)了《湖北省反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》，明確從2011年起，對(duì)全省各地反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指數(shù)將在省紀(jì)委全會(huì)上通報(bào)。該指標(biāo)體系包括“三大功能”、“四條原則”、“四條要素”?！叭蠊δ堋笔强茖W(xué)評(píng)價(jià)功能、決策參考功能、引導(dǎo)回應(yīng)（引導(dǎo)輿論回應(yīng)關(guān)切）功能；“四條原則”是突出重點(diǎn)原則、客觀性原則、可操作性原則、可比性原則；“四條要素”是黨委政府的重視程度、查處案件的力度、預(yù)防腐敗工作的深度、群眾的滿意度。圍繞“遏制腐敗動(dòng)機(jī)，減少和消除腐敗機(jī)會(huì)，懲治腐敗行為”的思路，該指標(biāo)體系設(shè)定了四大類26項(xiàng)指標(biāo)，其中民意指標(biāo)12項(xiàng)，客觀指標(biāo)14項(xiàng)?！八拇箢愔笜?biāo)”是公眾評(píng)價(jià)指標(biāo)、案件查處指標(biāo)、預(yù)防腐敗指標(biāo)、背景指標(biāo)，分別通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、省直有關(guān)部門、統(tǒng)計(jì)部門獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)還明確了指標(biāo)的量化方法。為抓好指標(biāo)體系的組織實(shí)施，湖北省按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委主管、中介評(píng)價(jià)、部門配合”的原則，建立了第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)——省反腐倡廉建設(shè)形勢(shì)評(píng)價(jià)中心，負(fù)責(zé)年度形勢(shì)評(píng)價(jià)工作，將省直有關(guān)部門的數(shù)據(jù)提供、協(xié)助評(píng)價(jià)等方面工作進(jìn)行科學(xué)安排，具體落實(shí)到相關(guān)部門和責(zé)任人。

云南：廉政文化助扶貧

走進(jìn)云南的很多邊遠(yuǎn)扶貧村寨，都會(huì)有一股清新之風(fēng)迎面撲來(lái)。除了整潔的環(huán)境外，很多村子里色彩斑斕、充滿活力的“廉政文化墻”成了引人注目的一道風(fēng)景。將文明新風(fēng)、廉政文化等內(nèi)容，以漫畫、詩(shī)歌、順口溜等通俗易懂的形式描繪在墻體上，美化了村莊環(huán)境，更為村莊增添了文化氣息。云南在全省扶貧系統(tǒng)以“為民務(wù)實(shí)清廉，群眾受益滿意”為主題，大力開(kāi)展廉政文化進(jìn)扶貧機(jī)關(guān)、進(jìn)扶貧項(xiàng)目、進(jìn)貧困社區(qū)、進(jìn)扶貧企業(yè)、進(jìn)培訓(xùn)基地、進(jìn)培訓(xùn)課堂、進(jìn)干部職工家庭“七進(jìn)”活動(dòng)。“扶貧資金是高壓線，碰不得！”這是云南省保山市昌寧縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在縣扶貧辦廉政黨課上開(kāi)宗明義的一句話。該縣將廉政文化建設(shè)與開(kāi)展扶貧工作相結(jié)合，做到了齊頭并進(jìn)、共同實(shí)施，使廉政文化建設(shè)與扶貧工作相得益彰。云南省南澗縣將《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》、《村務(wù)公開(kāi)》、《中國(guó)廉政勤政故事》等一批黨報(bào)和廉政文化讀物送到扶貧項(xiàng)目實(shí)施村農(nóng)家書屋，向村干部和村民印發(fā)了扶貧工作規(guī)范“十不準(zhǔn)、十堅(jiān)持”宣傳單，受到扶貧村群眾的歡迎。具有扶貧特色的廉政文化進(jìn)扶貧項(xiàng)目活動(dòng)，不僅在各級(jí)扶貧機(jī)關(guān)、扶貧項(xiàng)目實(shí)施區(qū)營(yíng)造了尊廉、崇廉、助廉、頌廉的濃厚氛圍，還成為各個(gè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中“給力”的助推器。

浙江松陽(yáng)：遏制車輪腐敗所有公車裝GPS監(jiān)控

為有效遏制公車私用等“車輪上的腐敗”，從今年年初開(kāi)始，松陽(yáng)縣對(duì)全縣公車采取GPS監(jiān)管，運(yùn)用科技手段提升反腐效能，深化作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。該縣75個(gè)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的439輛公務(wù)車輛，全部安裝了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)“松陽(yáng)紀(jì)委GPS監(jiān)控平臺(tái)”，可以隨時(shí)檢測(cè)到公車所在位置，掌握公車行駛軌跡、停放情況等。各單位可通過(guò)本單位的公車GPS衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)本單位及下屬單位公車使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

為保證公務(wù)車輛GPS監(jiān)控制度順利實(shí)行，松陽(yáng)縣專門出臺(tái)規(guī)定，對(duì)不使用公車GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)、故意損壞或損壞后不及時(shí)修理更換的車輛所在單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的，予以有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)私駕公車、公車私用或非公務(wù)活動(dòng)停放在公共消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所等違反公車管理規(guī)定的行為，根據(jù)公車使用管理的相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。在實(shí)行GPS監(jiān)控制度的基礎(chǔ)上，松陽(yáng)縣還將進(jìn)一步完善公車使用、管理制度，實(shí)行公車定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)停放并公開(kāi)車輛費(fèi)用。

借鑒：

美國(guó)官員必須填答“隱私”問(wèn)卷

在美國(guó)，在內(nèi)閣或其他政府部門工作的人，必須回答一份“隱私”調(diào)查問(wèn)卷。整份問(wèn)卷長(zhǎng)達(dá)7頁(yè)，包含63個(gè)問(wèn)題，涵蓋了從候選人家庭成員信息、個(gè)人網(wǎng)頁(yè)、博客到與金融機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、有否法律糾紛、負(fù)債狀況等各方面情況，就連同居伙伴的姓名和聯(lián)絡(luò)方式都不放過(guò)。

在美國(guó)，官員個(gè)人以官員的身份行事過(guò)程中所發(fā)生的任何事情，包括合法的與非法的，正面的與反面的，不管官員本人是否愿意，都有可能被披露。早在1964年，美國(guó)聯(lián)邦最高法院就在對(duì)紐約時(shí)報(bào)訴薩利文案的判決中確立了一項(xiàng)重要原則：當(dāng)公眾人物的隱私權(quán)與言論自由（媒體監(jiān)督權(quán)）發(fā)生沖突時(shí)，則限制公眾人物的隱私權(quán)，側(cè)重保護(hù)民眾（含媒體）的言論自由權(quán)。最高法院同時(shí)明確，總統(tǒng)、部長(zhǎng)等政要以及公職官員均屬于公眾人物，對(duì)他們的隱私權(quán)要進(jìn)行限制。

美國(guó)對(duì)官員“隱私”的追問(wèn)也給了我們一個(gè)啟示，官員身份的特殊性，使其隱私權(quán)必須受監(jiān)督，官員的隱私權(quán)絕不能超越公共利益。而作為政府官員，則應(yīng)該加強(qiáng)自律，敢于接受輿論和公眾的監(jiān)督，尤其是涉及權(quán)力范圍內(nèi)的“隱私”，更應(yīng)該主動(dòng)配合有關(guān)部門進(jìn)行公布。事實(shí)上，一個(gè)清正廉潔、勤政為民的政府官員，其“隱私”的公布，在某種程度上，可能會(huì)使其更贏得公眾和輿論的尊重。當(dāng)然，與此相適應(yīng)的法制配套建設(shè)也應(yīng)同步跟進(jìn)和不斷完善，以使對(duì)官員“隱私”的追問(wèn)，最終置于法律允許范圍之內(nèi)。

懲腐：

重慶市高級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)張弢被判死緩

貴州省遵義市中級(jí)人民法院一審認(rèn)定張弢犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；犯縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，判處有期徒刑三年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

經(jīng)法院審理查明，1999年至2009年，張弢在擔(dān)任重慶市第一中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)、重慶市高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，先后索取或收受他人財(cái)物折合人民幣共計(jì)902萬(wàn)余元。此外，自2005年起，張弢明知岳寧（黑社會(huì)性質(zhì)組織領(lǐng)導(dǎo)者，已判刑）經(jīng)營(yíng)的“白宮”夜總會(huì)等系從事違法犯罪活動(dòng)組織，仍長(zhǎng)期到“白宮”夜總會(huì)娛樂(lè)、賭博并入股經(jīng)營(yíng)，又通過(guò)岳寧對(duì)外發(fā)放高利貸，縱容該黑社會(huì)性質(zhì)組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。

法院認(rèn)為，張弢身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，索取、非法收受他人財(cái)物，其行為已構(gòu)成受賄罪。張弢受賄金額特別巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重，論罪應(yīng)當(dāng)判處死刑，鑒于其歸案后認(rèn)罪態(tài)度較好，并積極退贓，對(duì)其判處死刑，可不立即執(zhí)行。張弢身為負(fù)有查禁黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，其行為還構(gòu)成縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，亦應(yīng)依法懲處。法院遂依法作出上述判決。

湖南省安監(jiān)局原局長(zhǎng)謝光祥一審獲刑十四年

長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院對(duì)湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)謝光祥受賄案進(jìn)行一審公開(kāi)宣判，謝光祥犯受賄罪，判處有期徒刑十四年，剝奪政治權(quán)利三年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)50萬(wàn)元，追繳違法所得，予以沒(méi)收上繳國(guó)庫(kù)。

經(jīng)法院審理查明，1996年至2008年期間，謝光祥利用擔(dān)任湖南省煤炭工業(yè)管理局副局長(zhǎng)，湖南省煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)以及湖南煤礦安全監(jiān)察局、湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)的職務(wù)之便，在工程承攬、事故處理、證照辦理、設(shè)備采購(gòu)、工作調(diào)動(dòng)等方面為他人謀取利益,單獨(dú)或者伙同他人共同收受鄒某某、劉某某等人以單位或者個(gè)人名義給予的人民幣共計(jì)199萬(wàn)余元。

法院認(rèn)為,謝光祥利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，單獨(dú)或伙同其親屬共同收受他人財(cái)物，其行為構(gòu)成受賄罪。在共同犯罪中，謝光祥起了主要作用，系主犯。案發(fā)后，偵查機(jī)關(guān)追回全部贓款。謝光祥在接受紀(jì)檢部門調(diào)查期間，如實(shí)交代了全部犯罪事實(shí)，其中包括當(dāng)時(shí)尚未被掌握的部分事實(shí)，認(rèn)罪態(tài)度好，可以從輕處罰。

海南省東方市原市長(zhǎng)譚燈耀被判有期徒刑十八年

海南省第二中級(jí)人民法院對(duì)東方市原市長(zhǎng)譚燈耀涉嫌受賄罪一案進(jìn)行一審公開(kāi)宣判，譚燈耀犯受賄罪，判處有期徒刑十五年；犯巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，判處有期徒刑五年，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十八年。

經(jīng)法院審理查明，譚燈耀在擔(dān)任東方市市長(zhǎng)期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，多次非法收受他人財(cái)物共計(jì)人民幣500萬(wàn)元、港幣50萬(wàn)元、美元5000元。此外，譚燈耀的財(cái)產(chǎn)明顯超出其合法收入，差額達(dá)785萬(wàn)元人民幣，不能說(shuō)明其合法來(lái)源。

法院認(rèn)為，譚燈耀犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，遂作出上述判決。