■ 中共大同市委副書記、紀(jì)委書記 高 璋

貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》從嚴(yán)規(guī)范從政行為

■ 中共大同市委副書記、紀(jì)委書記 高 璋

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《廉政準(zhǔn)則》），是繼中央出臺《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等3項重要法規(guī)之后，關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的又一重要法規(guī)，意義重大、影響深遠，特別是“8禁止”、“52不準(zhǔn)”更成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的標(biāo)尺、不可逾越的紅線。這就要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要把貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》作為當(dāng)前一項緊迫現(xiàn)實任務(wù)和長遠戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好抓實。

一、強化思想認(rèn)識,切實提高貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》堅定性

《廉政準(zhǔn)則》是在1997年中央頒布實施的《廉政準(zhǔn)則（試行）》基礎(chǔ)上，總結(jié)實踐經(jīng)驗、適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求進行修訂的，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新、治標(biāo)與治本、原則性與可操作性的有機統(tǒng)一，充實完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求?！读?zhǔn)則》這一基礎(chǔ)性法規(guī)，是建立健全教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等方面制度的重要基礎(chǔ)，在整個反腐倡廉制度體系中具有重要地位和作用?？梢哉f，貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》、促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，是新形勢下加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理、監(jiān)督的現(xiàn)實需要，有利于增強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理、監(jiān)督工作的針對性和實效性，促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保持清正廉潔，更好地為黨和人民執(zhí)好政、掌好權(quán)；是加強反腐倡廉制度建設(shè)、完善懲治和預(yù)防腐敗體系、提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化規(guī)范化水平的重要舉措；是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的重要保障，有利于教育和引導(dǎo)廣大黨員干部樹立正確理想信念，自覺踐行根本宗旨，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，有利于解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的問題，以及反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強烈的突出問題。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要站在政治和全局的高度，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，以貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》為契機，自覺把思想和行動統(tǒng)一起來，進一步促進廉潔從政，加快構(gòu)建懲防體系的基本框架，圍繞“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”這一主題，為建設(shè)大同“文化名城、旅游名都、生態(tài)名邑、經(jīng)濟強市”的發(fā)展目標(biāo)提供有力保障。

二、強化宣傳教育，切實提高貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》說服力

在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上，胡錦濤總書記強調(diào)，“反腐倡廉建設(shè)必須從教育抓起”。貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》的過程，就是使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍從認(rèn)知、認(rèn)可到自發(fā)、自覺按照《廉政準(zhǔn)則》要求規(guī)范其從政行為的過程，完成他律到自律轉(zhuǎn)化的過程。這個過程離不開宣傳教育，可以說，加強宣傳教育是促進《廉政準(zhǔn)則》落到實處的基礎(chǔ)。為此，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須準(zhǔn)確把握《廉政準(zhǔn)則》的基本精神和主要內(nèi)容，時刻把《廉政準(zhǔn)則》念在嘴上、記在心上，對“8禁止”、“52不準(zhǔn)”要了然于胸，時刻對照檢查自己，面對紅線不敢越步，面對誘惑不為所動。要把宣傳《廉政準(zhǔn)則》作為當(dāng)前反腐倡廉宣教工作的一項重要內(nèi)容來抓，做到“四個納入”，即：納入各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，納入各級黨校和其他干部培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)計劃，納入黨員干部日常理論寫作主要內(nèi)容，系統(tǒng)抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要通過舉辦培訓(xùn)班、研討會、理論征文、開辦專欄等形式深入開展宣傳教育活動，注重抓好“四個重點”：一是抓好各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)教育，增強執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的自覺性，充分發(fā)揮執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的帶頭作用；二是抓好紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)教育，提升依據(jù)《廉政準(zhǔn)則》開展工作的能力和水平；三是抓好廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育，提高自覺約束從政行為的能力；四是抓好全社會的宣教工作，營造崇尚廉潔的良好社會氛圍。

三、強化廉潔自律，切實提高貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》推動力

貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必牢固樹立從我做起、向我看齊的意識，要把《廉政準(zhǔn)則》作為一面鏡子，經(jīng)常對照檢查自己的行為，帶頭用《廉政準(zhǔn)則》規(guī)范從政行為，自覺做到標(biāo)準(zhǔn)更高一些、要求更嚴(yán)一些。要把《廉政準(zhǔn)則》各項規(guī)定始終貫穿于反腐倡廉重點工作當(dāng)中，互相促進、互相推動。一是始終貫穿于農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中。要結(jié)合加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)構(gòu)建農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系的意見及實施細則，按照“完善體系，全面深化，創(chuàng)新品牌，整體提升”的工作思路，進一步推進農(nóng)村懲防體系建設(shè)，著力維護農(nóng)村基層和諧穩(wěn)定。二是始終貫穿于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作中。要結(jié)合《嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的若干規(guī)定》，全面排查工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題易發(fā)多發(fā)的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管體制改革，嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為和市場主體行為，規(guī)范工程建設(shè)市場體系。三是始終貫穿于煤焦領(lǐng)域反腐敗專項斗爭工作中。要繼續(xù)引深煤焦領(lǐng)域“六項清理整治”和非煤礦山領(lǐng)域“八項清理整治”，嚴(yán)格執(zhí)行省紀(jì)委制定的“十個嚴(yán)禁”，以煤焦初審、生產(chǎn)、監(jiān)管、運銷、稅費征收等環(huán)節(jié)為重點，加快推進煤焦領(lǐng)域制度建設(shè)，建立符合大同市實際的長效機制。四是始終貫穿于行政審批制度改革工作中。要結(jié)合行政審批制度改革實施方案的要求，堅決推進行政審批職能整合和機構(gòu)歸并，加快推進行政審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，探索建立公共權(quán)力運行的懲防體系。五是始終貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)工作中。要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風(fēng)，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，堅決糾正借婚喪喜慶大操大辦收錢斂財?shù)默F(xiàn)象，堅決整治脫離實際、奢靡浪費、逢迎討好、投機鉆營等不良風(fēng)氣。

四、強化制度建設(shè)，切實提高貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》執(zhí)行力

近年來，中央高度重視反腐倡廉制度建設(shè)，省委、省政府把今年確定為“反腐倡廉制度建設(shè)年”，而制度建設(shè)的關(guān)鍵和生命力在于執(zhí)行。為此，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要結(jié)合實際，把《廉政準(zhǔn)則》的貫徹實施納入到懲防體系建設(shè)整體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌考慮、整體推進，因地制宜地在建立完善行之有效的配套制度上下功夫，要做到“四個結(jié)合”。一是與教育制度建設(shè)相結(jié)合。要把《廉政準(zhǔn)則》作為當(dāng)前和今后一個時期加強黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，明確教育目標(biāo)，落實教育責(zé)任，規(guī)范教育內(nèi)容，拓寬教育領(lǐng)域，豐富教育形式。二是與監(jiān)督制度建設(shè)相結(jié)合。要把《廉政準(zhǔn)則》的各項要求加以細化，并貫穿于日常規(guī)范化管理之中，發(fā)揮綜合監(jiān)督作用，不斷增強監(jiān)督合力，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監(jiān)督，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成在監(jiān)督下工作生活的習(xí)慣。三是與預(yù)防建設(shè)制度相結(jié)合。要根據(jù)《廉政準(zhǔn)則》的新要求，對現(xiàn)有的有關(guān)規(guī)章制度進行全面清理，通過制度的創(chuàng)新、梳理和不斷完善，增強完備性和可操作性；要著力推進廉政風(fēng)險預(yù)警防控體系建設(shè)，形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的權(quán)力內(nèi)控機制。四是與懲治制度建設(shè)相結(jié)合。結(jié)合《廉政準(zhǔn)則》的要求，要建立健全案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，建立易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度，嚴(yán)厲查處違背《廉政準(zhǔn)則》的行為，保證《廉政準(zhǔn)則》各項得到落實、見到成效。

五、強化監(jiān)督檢查，切實提高貫徹實施《廉政準(zhǔn)則》制衡力

加強監(jiān)督檢查是保證《廉政準(zhǔn)則》貫徹實施的重要舉措。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督重點，堅持“三個突出”，確?！读?zhǔn)則》的貫徹實施。一是突出集中檢查。要把《廉政準(zhǔn)則》貫徹實施情況列為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和民主評議的重要內(nèi)容，適時對《廉政準(zhǔn)則》的貫徹實施情況進行集中檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促解決存在的問題，強力推進工作落實，保證不留死角、不留空白。二是突出日常監(jiān)督。要充分發(fā)揮民主生活會、誡勉談話、述職述廉、報告?zhèn)€人有關(guān)事項等黨內(nèi)監(jiān)督制度的作用，強化責(zé)任追究。要拓寬監(jiān)督渠道，綜合運用各種監(jiān)督形式，注重發(fā)揮人大、政協(xié)和人民群眾、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。三是突出嚴(yán)厲懲處。要加大查辦案件的力度，堅決查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反《廉政準(zhǔn)則》行為，對那些貫徹執(zhí)行不力且違反規(guī)定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，決不搞“下不為例”，決不搞“區(qū)別對待”。要選擇曝光一批典型案例，發(fā)揮好查辦案件的治本功能。