劉 芬

（重慶師范大學政治學院研究生部 重慶 401331）

群眾工作是指黨聯(lián)系群眾、宣傳群眾、教育群眾、組織群眾和服務群眾，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，去完成特定歷史任務的工作，從而順利踐行黨的政治路線、方針和政策。扎實開展群眾工作是我黨有效開展新民主主義革命、社會主義建設和改革開放實踐的傳家寶，是黨的全部工作的基礎，也是黨一切工作的出發(fā)點和歸宿。新形勢下進一步做好黨的群眾工作，對于增強黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位，實現(xiàn)黨的執(zhí)政目標，具有至關重要的意義。胡錦濤同志指出：“要高度重視群眾工作，堅持人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，這是由我們黨的性質(zhì)決定的，也是由我們黨的根本宗旨決定的。群眾是真正的英雄，是我們黨的力量源泉和勝利之本?！盵1]當前，在國際形勢風云變幻、國內(nèi)社會深刻變革的復雜形勢下，我們黨的群眾工作面臨許多前所未有的新挑戰(zhàn)，值得我們深入思考。

一、黨的群眾工作能力的時代內(nèi)涵

我們認為，黨的群眾工作能力的時代內(nèi)涵主要包括以下五個方面：

（一）教育群眾的能力

作為一種社會建設的實踐，群眾工作主要是解決人的思想、觀點、政治立場問題，提高人們思想覺悟。因此，做群眾工作首先要在群眾中開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗的教育，來引導群眾正確分析形勢，理解黨和國家的方針政策，使群眾充分認識到黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點都是以滿足人民群眾的根本利益為前提的，自覺接受和服從黨的領導，擁護黨的主張，真正做到在思想上與黨同心同德，為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量。其次，要在群眾中開展國情教育，進行思想道德教育，特別要加強民主法制教育，深入群眾開展思想政治工作，提高群眾的素質(zhì)。此外，對群眾中出現(xiàn)的一些違法現(xiàn)象，不能放任自流，必須采取果斷措施，嚴厲打擊，讓群眾做到自覺規(guī)范自己的行為，自覺遵守國家法律，明確自己應盡的義務。

（二）服務群眾的能力

我們黨的科學工作作風最主要是密切聯(lián)系群眾,我們黨的科學工作方法最主要是走群眾路線。走群眾路線，首先就要深入實踐，時刻把群眾利益放在心上，傾聽群眾呼聲，掌握群眾意愿；與群眾打成一片，才能了解民情，解決問題才能心里有底，有的放矢。黨的宗旨決定了黨的群眾工作從本質(zhì)上講就是服務群眾的工作。而服務群眾就要求高度重視和維護群眾利益，幫助解決群眾思想意識和生產(chǎn)生活中的實際問題，為群眾辦實事、辦好事、辦實事；要時刻關注群眾的關切和感受，從小事抓起，及時解決關系老百姓切身利益的實際問題，盡量做到讓群眾滿意?？傊?，要提高深入實踐，服務群眾的能力，黨員干部就應到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾需要的地方去噓寒問暖，到群眾意見多的地方去理順情緒。

（三）化解矛盾的能力

改革開放以來，中國的社會生活日趨多樣、多元、多變，人們思想活動呈現(xiàn)出獨立性、選擇性、多變性、差異性的特點。在根本利益一致的前提下，出現(xiàn)了行業(yè)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、社會階層之間的利益糾紛。集體上訪與群體性事件增加，特別在企業(yè)改制、城鎮(zhèn)拆遷，農(nóng)村征地等過程中群眾矛盾尤為突出。社會的轉(zhuǎn)型期，也是社會矛盾的突顯期，能否正確化解矛盾，保一方平安，護一方穩(wěn)定，這是衡量群眾工作做得好不好的重要標準。胡錦濤同志指出，要深刻認識和把握新的歷史條件下人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，能否通過深入細致的群眾工作，化解矛盾、解決問題，特別是處理突發(fā)事件的能力，是對我們黨執(zhí)政能力的一場嚴峻考驗，也是當前加強群眾工作迫切需要解決的問題。因此能否通過深入細致的群眾工作，最大限度地激發(fā)社會和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，有效化解各類矛盾，是對我們黨執(zhí)政能力建設的一場嚴峻挑戰(zhàn)，也是當前加強群眾工作建設迫切需要解決的問題。

（四）科學民主決策的能力

科學正確的決策是黨的群眾工作取得成效的重要前提。要保證群眾工作決策科學正確，就要保證一切決策，大到黨的方針政策，小到一個具體的決定，都必須符合人民的利益。要使決策符合人民利益，就要經(jīng)常深入基層，了解人民群眾生產(chǎn)生活的真實情況，全面了解人民群眾的真實想法?！爸裰耄烀裰鶓]”，了解民情、集中民智、反映民意，善于用人民群眾的高尚品質(zhì)和聰明才智來豐富和提高自己，參與決策的制定。同時，決策還要充分發(fā)揚民主。在深入實際、深入基層、深入群眾，摸透民情、傾聽民聲、了解民意的基礎上，還應集中民智，使決策真正體現(xiàn)“從群中來，到群眾中去”的群眾路線，使群眾參與貫徹到?jīng)Q策的整個過程中來；最后，在決策執(zhí)行過程中，也應該充分依靠群眾，廣泛發(fā)動群眾，讓群眾來參與、評判和監(jiān)督各級黨委的工作。

（五）依法辦事的能力

隨著依法治國方略的不斷推進和人民群眾法治意識的逐步增強，堅持依法辦事已經(jīng)成為我們做好新形勢下群眾工作的基本方法，同時依法辦事能力也是做好群眾工作的重要保障。要適應新的要求，就必須從思想和觀念上尊重憲法和法律的權威，強化法制意識，要樹立法制觀念，在群眾工作中真正做到依法執(zhí)政、依法行政、以自己的模范行動，推動社會各界的學習貫徹，不斷提高依法辦事能力。在具體行政過程中，要依法辦事、依法行政，養(yǎng)成遇事懂法、辦事依法、言必合法、行必守法的良好操守。既要貫徹好黨的意圖，又要體現(xiàn)群眾的意愿，把黨的政策制定變?yōu)閷崿F(xiàn)群眾意愿的過程。

二、加強黨的群眾工作能力建設的對策

要加強黨的群眾工作的能力建設，不是一蹴而就的，必須循序漸進，通過學習、實踐和健全保障制度等多維途徑才能實現(xiàn)。

(一)加強學習教育

中國共產(chǎn)黨是善于通過學習來提高自己、豐富自己和加強自己的黨。胡錦濤同志強調(diào)：“我們黨歷來重視學習，特別是在每一個重大歷史轉(zhuǎn)折時期總是號召全黨同志加強學習，而每次這樣的學習熱潮都會推動我們的事業(yè)實現(xiàn)大進步大發(fā)展?！盵3]

首先，加強理論學習。理論上堅定才能做到在政治上堅定，我們黨員干部要做到手中握著真理，心中裝著真理，用真理的力量去凝聚群眾，就要對國家有關方針政策以及法律法規(guī)學深、學透、學精、學通。全面加強組織隊伍的思想、作風、能力建設，提高黨員干部解決疑難問題和駕馭復雜局面的能力。[4]

其次，打牢做好群眾工作的思想政治基礎，從世界觀的高度把握群眾路線。毛澤東同志曾說，“同人民群眾的關系不是一般的方法問題，而是根本態(tài)度和根本宗旨問題?！盵5]只有從人生觀、世界觀、價值觀的高度理解和掌握馬克思主義的群眾觀點和黨的群眾路線，為開展群眾工作奠定堅實的思想政治基礎，樹立馬克思主義群眾觀點，始終堅持黨的群眾路線，才能做好新形勢下的群眾工作。開展黨員先進性教育，引導他們牢固樹立正確的群眾觀、權力觀和利益觀，不斷增強執(zhí)政為民的意識，切實做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。黨的領導干部要虛心向人民群眾學習，牢固樹立全心全意為人民服務的觀點；牢固樹立人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的觀點；牢固樹立對黨負責與對人民負責相一致的理念；牢固樹立“一切相信群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的工作路線，從而增強做好群眾工作的自覺性，擺正同人民群眾的關系。

最后，加強民主法制教育，樹立公平正義的觀念。民主法制是維護和實現(xiàn)社會的公平正義的一個重要手段，可以通過它來妥善協(xié)調(diào)不同利益群體之間的利益關系，化解不同社會階層之間的利益矛盾。要做好群眾工作，就要自覺地摒棄人治觀念，認真學習憲法和其他法律法規(guī)，進一步增強法治意識，不斷提高依法管理社會的能力；學會運用法律手段做好群眾工作，切實維護群眾合法的正當?shù)臋嗬?，公平、公正地兼顧各個階層、各方面群體的利益，妥善協(xié)調(diào)和處理各方面的利益關系，使全體人民公平公正地得到發(fā)展的機會和享受發(fā)展的成果。

（二）在實踐中提高黨的群眾工作能力

首先，深入群眾，做群眾工作要帶著同人民群眾同甘共苦的深厚感情。深入群眾，不僅要看亮點，聽贊揚的話，更要看問題，聽得進不同的聲音。要以對黨對人民高度負責的態(tài)度，真正地去掌握基層實情，了解群眾呼聲；在實踐中掌握群眾心理、熟悉群眾語言、了解群眾愿望，到群眾困難和群眾意見多的地方去理順情緒，到工作難開展的地方去打開局面，到出現(xiàn)新情況、新變化的地方去總結(jié)經(jīng)驗。要積極圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、熱點、難點，如落實黨在農(nóng)村的基本政策、大力發(fā)展民營經(jīng)濟、切實減輕農(nóng)民負擔、千方百計增加農(nóng)民收入、扎實做好就業(yè)再就業(yè)工作、狠抓城市困難居民最低生活保障工作等，切實為群眾辦實事、好事，讓群眾得到實實在在的利益。只有如此，我們各級黨委才能得到群眾的由衷信賴和擁戴。

其次，創(chuàng)新群眾工作方法，提高群眾工作的針對性和實效性。把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，以科學的方法和手段最大限度地團結(jié)群眾、凝聚群眾，充分調(diào)動廣大群眾在構(gòu)建和諧社會進程中的積極性和創(chuàng)造性，才能切實增強群眾工作的針對性和實效性。掌握懇談啟發(fā)、溝通化解和說服等技巧，綜合運用說服教育、示范引導、經(jīng)濟調(diào)節(jié)和依法調(diào)處等手段，多渠道、多角度地化解基層群眾關心的熱點和難點問題，不斷探索新方法、新途徑。把堅持群眾工作的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗與研究新情況、解決新問題有機結(jié)合起來；廣泛收集新時期群眾工作的政策規(guī)定和成功經(jīng)驗，學習借鑒并且加以創(chuàng)新運用；善于發(fā)掘在開展群眾工作中涌現(xiàn)出的好人好事，并認真培植、提煉升華、廣泛宣揚，在群眾中樹立良好的形象。

（三）健全加強黨的群眾工作能力建設的保障機制

要加強黨的群眾工作能力建設，保證群眾工作的民主化、科學化、經(jīng)?；?，要使群眾工作與人民群眾的利益和愿望相吻合，就必須建立健全科學有效的群眾工作保障機制。

首先，建立群眾利益和民意表達的機制。就是要形成人民群眾與黨之間暢通的利益表達渠道，形成群眾利益表達機制，切實尊重和保障人民群眾的權力，積極反映群眾呼聲。要堅持在關系人民利益的重大問題決策前協(xié)商，了解民意，及時聽取群眾的意見、建議和批評，努力創(chuàng)造為廣大人民群眾建言獻策的條件；建立健全廣大人民群眾民意志表達、參與決策、提出決策議題、反饋決策信息、以及重大事項社會聽證、社會公示、決策論證及評估等制度，營造濃厚的民主空氣，形成集中民意和民智的長效機制，確保人民群眾“知無不言、言無不盡”，保證人民群眾能及時充分有效地表達自己的意愿。定期或不定期的進行民意調(diào)查，及時了解掌握群眾所想、所盼、所求、所怨，完整地掌握群眾的思想脈搏，準確地把握民情民意。為了使黨的方針政策及時傳達，群眾的意見和建議及時傳遞，達到暢通上情下達和下情上達渠道，可通過建立有效的信息通報制度來實現(xiàn)。[6]

其次，健全群眾工作的黨群溝通機制。要加強信訪工作，暢通群眾訴求表達的渠道，做到訴求合理的工作落實到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。還可建立領導干部群眾來訪接待制度，完善信息網(wǎng)絡，投訴電話、領導干部在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流等現(xiàn)代信息傳遞途徑和手段，既增強官方調(diào)研咨詢機構(gòu)了解民情、反映民意、集中民智的功能；又鼓勵和保護老百姓講實話、講真話，暢通民主渠道，實現(xiàn)與群眾多渠道、多層次的溝通和交流。同時，要真誠地把決策政策制定的主導權以及對各級黨委和政府的監(jiān)督權交給群眾，使群眾確信政府是自己的政府，加大黨務政務公開的力度和范圍。

再次，完善緩解矛盾的長效機制。建立健全科學有效的矛盾處理機制，有效化解矛盾。通過建立利益協(xié)調(diào)機制，調(diào)整各種利益關系，努力縮小不同群體、不同階層的利益差距，從根本上減少和緩解利益矛盾；建立訴求表達機制，引導各個社會階層、群體和成員以理性、合法的形式表達自己的利益訴求，避免因利益訴求表達不暢而引發(fā)社會矛盾；建立預警和應急機制，及時化解矛盾，做到見微知著，防微杜漸，從源頭上抓起，關心群眾的生產(chǎn)生活問題，切實維護群眾切身利益，盡力把各類矛盾解決在當?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)；建立矛盾調(diào)處機制，以民主的方法、說服教育的方法對待群眾，化解沖突，綜合運用行政調(diào)解、司法調(diào)解等途徑和方式，盡快形成多種調(diào)解并舉的機制，及時處理矛盾。

最后，建立健全群眾工作的評價和激勵機制。制定對黨的整體、各級黨組織、領導干部、黨員的群眾工作質(zhì)量和能力的評價制定評價的原則和標準。把群眾滿意、黨群關系密切和擴大群眾工作績效列為評價標準的主體部分，再則還要把群眾工作的對象納入評估的主體，把整體性群眾工作和各項具體工作交由人民群眾來進行評判和監(jiān)督。同時，還應發(fā)揮媒體、非政府研究機構(gòu)等組織的評價作用。采用榮譽激勵、物質(zhì)激勵、情感激勵等多種激勵手段共同作用的機制，物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合，充分激發(fā)黨員干部的積極性和主動性，從而增強黨的群眾工作能力建設的整體效率。[7]

[1]胡錦濤.扎實做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境[N].人民日報,2010-9-30.

[2]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編[C].中央文獻出版社,2005：70.

[3]周愛兵.黨的建設的一個重大創(chuàng)新—充分認識建設學習型黨組織的戰(zhàn)略意義[J].要問要論,2010(4)：13.

[4]章作勝.淺談新時期如何做好黨的群眾工作[J].黑河學刊,2009,12（9）：57.

[5]毛澤東.毛澤東文集[M].人民出版社,1996(3)：202.

[6]徐學武.切實做好新形勢下黨的群眾工作[J].黨建研究,2008（5）：36-38.

[7]呂其明,劉青.構(gòu)建和諧社會必須提高群眾工作能力[J].理論前沿，2006：30.