胡 瑩

（齊齊哈爾檔案館 黑龍江 齊齊哈爾 161006）

建立農(nóng)民工檔案問(wèn)題探究

胡 瑩

（齊齊哈爾檔案館 黑龍江 齊齊哈爾 161006）

建立農(nóng)民工檔案，是一向立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的新舉措，是做好農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，提高農(nóng)民工社會(huì)地位的具體表現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是新時(shí)期檔案工作發(fā)展延伸的必然。對(duì)創(chuàng)造農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的良好環(huán)境，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)民工問(wèn)題與農(nóng)民工檔案現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工問(wèn)題

農(nóng)民工問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，也可以說(shuō)是一個(gè)人口流動(dòng)問(wèn)題。在工業(yè)化、城市化的過(guò)程中需要大量勞動(dòng)力，這就客觀上促使了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。以重慶市為例，截至2006年底，重慶市已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力825萬(wàn)人，其中市內(nèi)務(wù)工435萬(wàn)人，加上來(lái)自市外的農(nóng)民工87萬(wàn)人，市內(nèi)共吸納農(nóng)民工522萬(wàn)人，占全市城鎮(zhèn)職工總數(shù)的60%。這就不難看出，農(nóng)民工已成為新時(shí)期龐大的利益群體，農(nóng)民工利益保障問(wèn)題更成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。問(wèn)題的焦點(diǎn)集中在以下四個(gè)方面：一是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益如何得到保障，就業(yè)環(huán)境如何得到改善的問(wèn)題；二是農(nóng)民工如何有序進(jìn)入城市生活，并逐步成為市民、完成城市化的問(wèn)題；三是更廣大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力如何逐步、合理地轉(zhuǎn)移出來(lái)，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)的問(wèn)題；四是能反映農(nóng)民工準(zhǔn)確信息，關(guān)系到農(nóng)民工社會(huì)地位和切身利益的檔案沒(méi)有得到各級(jí)政府和檔案部門的重視和關(guān)注。而這些問(wèn)題的解決離不開相關(guān)制度的創(chuàng)新與變革，離不開一整套完善科學(xué)的制度給予支撐和保障。

（二）農(nóng)民工檔案的現(xiàn)狀

目前，農(nóng)民工檔案建立工作逐步納入各地政府和檔案部門的工作日程，取得了可喜成績(jī)。據(jù)筆者調(diào)查，2002年齊齊哈爾市克山縣古北鄉(xiāng)率先為全鄉(xiāng)5 000名農(nóng)民工建立了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移檔案。2004年哈爾濱市道里區(qū)首建農(nóng)民工檔案館，為1.4萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力建立了個(gè)人檔案。吉林省敦化市對(duì)全市300個(gè)行政村的10.7萬(wàn)農(nóng)民工建立檔案并利用檔案信息有效地引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)，解決了當(dāng)?shù)匾蜣r(nóng)民工的盲目流動(dòng)造成的人力資源浪費(fèi)問(wèn)題。緊接著天津市為320萬(wàn)農(nóng)民工建立健康檔案和各類信用檔案。重慶市渝中區(qū)率先為該區(qū)農(nóng)民工建立了電子檔案。武漢市承諾將為全市約130萬(wàn)農(nóng)民工建立檔案，以此規(guī)范農(nóng)民工進(jìn)城的管理工作。這些地區(qū)為農(nóng)民工建立個(gè)人檔案均取得了相當(dāng)好的效應(yīng)，使維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)利真正落到實(shí)處，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)。建立農(nóng)民工檔案，是農(nóng)村富余勞動(dòng)力與城市勞務(wù)市場(chǎng)相聯(lián)系的紐帶，是減少農(nóng)民盲目外出務(wù)工、用工單位盲目選用、中介單位盲目推薦的有效措施，也是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的同時(shí)更好地維護(hù)農(nóng)民工利益的有效保障。

二、農(nóng)民工檔案存在的問(wèn)題

（一）政府關(guān)注不到位，農(nóng)民工檔案缺乏法律保障

農(nóng)民工檔案應(yīng)是國(guó)家檔案的一個(gè)組成部分，這是不容置疑的。然而，就全國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工檔案問(wèn)題，僅有很少一部分地區(qū)建立了農(nóng)民工檔案，在社會(huì)活動(dòng)中的作用還未彰顯出來(lái)，在一定程度上影響了農(nóng)民工檔案的建立。糾其原因，還有一個(gè)很重要也很值得注意的問(wèn)題，就是各級(jí)人民政府的重視不夠，沒(méi)有把農(nóng)民工建檔問(wèn)題擺到議事日程上來(lái)。在法律上，也沒(méi)有明文規(guī)定，這在一定程度上制約了農(nóng)民工檔案的建立。

（二）檔案部門對(duì)農(nóng)民工建立檔案工作指導(dǎo)不利，影響了農(nóng)民工檔案建立的進(jìn)程

從目前掌握的情況看，多數(shù)檔案行政管理部門還未有將建立農(nóng)民工檔案問(wèn)題真正擺上議程，使農(nóng)民工建檔問(wèn)題處于滯后狀態(tài)。檔案行政管理部門在探索建立農(nóng)民工檔案工作上缺乏主觀能動(dòng)性，檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度不夠。

（三）農(nóng)民工自身檔案意識(shí)淡薄，沒(méi)有意識(shí)到建立自身檔案的重要性

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是社會(huì)發(fā)展的必然，切逐年遞增。在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民中多數(shù)認(rèn)為自己干活拿錢就行，對(duì)建不建立檔案沒(méi)有什么想法，缺乏自我素質(zhì)積累和務(wù)工技術(shù)能力介紹，更沒(méi)有認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)合同、社會(huì)保障對(duì)自己的重要性。在發(fā)生與用工單位或中介機(jī)構(gòu)簽訂原始憑證丟失或當(dāng)自己利益受到侵權(quán)時(shí)，合法權(quán)益因無(wú)檔而無(wú)法保障。由于農(nóng)民工沒(méi)有完整的檔案信息支撐和介紹，不能給用工單位提供詳實(shí)可知的檔案信息資料，給農(nóng)民工求職、務(wù)工帶來(lái)困難。實(shí)例目目，發(fā)人深省。

三、建立農(nóng)民工檔案的有效對(duì)策

鑒于上述問(wèn)題的存在，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工檔案的建立。因此，必須采取有效措施，盡快改變這種現(xiàn)狀，將農(nóng)民工檔案的建立納入政府特別是檔案部門的議事日程，才能更好地為農(nóng)民工服務(wù)，提高他們的社會(huì)地位。

（一）引導(dǎo)農(nóng)民工提高檔案意識(shí)

積極引導(dǎo)、努力提高農(nóng)民工的檔案意識(shí)是建立農(nóng)民工檔案的重要保障。一是加大對(duì)檔案法律法規(guī)的宣傳力度，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，廣泛開展檔案普法教育，使農(nóng)民工檔案的建立能夠遵循原則。二是加大對(duì)已建立農(nóng)民工檔案典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度。將已建立農(nóng)民工檔案的典型經(jīng)驗(yàn)示范宣傳，通過(guò)對(duì)建檔試點(diǎn)單位以及利用檔案取得可喜效益的典型事例的宣傳，使農(nóng)民工真正認(rèn)識(shí)到自己要被人重用、出效益，就必須有規(guī)范的檔案作為支撐，從而提高其建檔積極性。

（二）督促農(nóng)民工管理部門依法建檔，科學(xué)管檔

農(nóng)民工檔案實(shí)際上是替農(nóng)民個(gè)人建檔，通過(guò)對(duì)與農(nóng)民生產(chǎn)生活和合法權(quán)益密切相關(guān)的信息材料進(jìn)行歸檔整理，以個(gè)人為基本保管單位。農(nóng)民工檔案的建立，可以隨時(shí)掌握每個(gè)農(nóng)民工的變化情況，充分體現(xiàn)以人為本，利于服務(wù)的思想，既體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)民工的關(guān)懷和重視，也便于相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工的管理和使用。由于農(nóng)民工檔案的特殊性，檔案部門在依法監(jiān)督指導(dǎo)時(shí)，對(duì)其不能完全套用人事檔案的管理辦法，而應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)民工檔案是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的新生事物，其積累和收集的重點(diǎn)是農(nóng)民工所屬地區(qū)、技能培訓(xùn)、推薦就業(yè)、維護(hù)權(quán)益等方面的信息資料。

（三）加強(qiáng)農(nóng)民工檔案監(jiān)管力度

農(nóng)民工遍布全國(guó)各大城市，涉及社會(huì)諸多領(lǐng)域，建立農(nóng)民工檔案需要各方的支持配合。其一，各級(jí)檔案部門要建好農(nóng)民工檔案，必須積極爭(zhēng)取政府和相關(guān)部門的支持，合力加大對(duì)農(nóng)民工檔案工作的監(jiān)管力度，切實(shí)抓好農(nóng)民工檔案的監(jiān)督指導(dǎo)工作。其二，要建立健全農(nóng)民工檔案工作規(guī)范，指導(dǎo)相關(guān)部門制定有關(guān)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善農(nóng)民工檔案管理制度體系。其三，要建立農(nóng)民工檔案檢查制度，對(duì)有關(guān)部門形成的農(nóng)民工檔案進(jìn)行檢查，全面了解和掌握農(nóng)民工檔案的形成規(guī)律、管理現(xiàn)狀和作用發(fā)揮等情況，實(shí)施有效的監(jiān)管。

（四）做好農(nóng)民工檔案信息材料的及時(shí)補(bǔ)充

由于農(nóng)民工從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其它社會(huì)活動(dòng)均有臨時(shí)性或一定長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，這就決定了農(nóng)民工檔案信息隨時(shí)都有變化的可能。因此，必然要求對(duì)農(nóng)民工檔案信息資源進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)充，將信息變化材料及時(shí)歸入農(nóng)民工本人檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工檔案的動(dòng)態(tài)管理。農(nóng)民工信息材料及時(shí)補(bǔ)充就等于農(nóng)民工就業(yè)生命的延續(xù)和升華。

（五）建立農(nóng)民工檔案信息資源共享

要按照共建共享的原則，以區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)群，統(tǒng)籌構(gòu)建農(nóng)民工檔案信息資源共享網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以盡快地實(shí)現(xiàn)某一農(nóng)民工檔案信息資源向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。