孫學民

（黑龍江省地方志辦公室 黑龍江 哈爾濱 150001）

黑龍江省按著國家的統(tǒng)一部署，在舉國援助四川省汶川特大地震的抗震救災中，負責劍閣縣抗震救災的援建任務。兩年來，在黨中央和國務院的關(guān)心和指導下，在黑龍江省委和省政府的直接領(lǐng)導和指揮下，在全省人民和各行各業(yè)的大力支持下，經(jīng)過奔赴抗震救災一線人員的努力拼搏和無私奉獻，救災援建工作迎難而上，銳意進取，取得了豐碩的成效。兩年多來，黑龍江省援建劍閣縣15.5億元，建成項目146個，幫助劍閣縣人民重振精神、重建家園，圓滿完成了黨中央、國務院下達的目標任務，譜寫了一曲愛心救助，抗震救災的新時代凱歌。

黑龍江省委、省政府在抗震救災援建全過程中，領(lǐng)導有力，科學部署，全力保障對口支援任務的圓滿完成 黑龍江省委、省政府在四川省發(fā)生汶川特大地震后，堅決支持和落實黨中央、國務院關(guān)于舉全國之力，開展地震災害恢復重建對口支援的部署，在抗震救災援建全過程中，領(lǐng)導有力，科學決策，全力保障對口支援任務的圓滿完成。

黑龍江省對口支援的四川省劍閣縣，位于四川省東北部，古稱劍門，位于秦蜀要沖。全縣轄23鎮(zhèn)、34鄉(xiāng)，549個行政村，人口68.3萬，面積3226平方公里。2008年“5.12”地震發(fā)生后，被國務院評定為四川省汶川特大地震重災縣。黑龍江省委、省政府在國務院確定黑龍江省對口支援劍閣縣后，行動迅速，各項工作有序展開。

領(lǐng)導到位，高效果斷開展救援工作 2008年5月12日四川省發(fā)生汶川特大地震后，黑龍江省委、省政府領(lǐng)導“聞震而動”第一時間組建了援建領(lǐng)導小組，第一時間制訂了援建計劃，第一時間召集了精兵強將，第一時間趕赴受災地區(qū)，第一時間實施了援建工程。早在國務院下發(fā)“汶川地震災后恢復重建對口支援方案”（國辦發(fā)【2008】53號）之前，就成立了“黑龍江省支援四川省汶川等地抗震救災和災后重建工作領(lǐng)導小組”，省委辦公廳專門下發(fā)了通知，開始籌備抗震救援工作。省委書記吉炳軒親自任組長，省長栗戰(zhàn)書、副省長杜家毫等政府領(lǐng)導任副組長，省發(fā)改委和有關(guān)部門的23名廳級干部任組員，在開展抗震救災活動中首先做到了領(lǐng)導到位。

6月11日，在國務院確定黑龍江省對口支援四川省劍閣縣后，省委、省政府領(lǐng)導“聞令而行”，省委書記吉炳軒和省長栗戰(zhàn)書6月13日在中央工作會議期間，專門打電話在第一時間作出了部署，指示要堅決完成好黨中央、國務院交給我省援建劍閣縣災后重建的光榮任務。在稍后召開的省委會議上，又果斷提出要舉全省之力，完成好抗震救災和援建任務。而后，迅速部署和開展了兩個方面的工作。一是圍繞劍閣縣的抗震救災和援建任務不斷深入展開，首先由省政府副秘書長韓冬炎帶隊，省發(fā)改委等省直部門組成的19人援建對接組赴劍閣縣開展前期對接工作，摸清了情況，制定了方案，以省發(fā)改委牽頭，繼而在人員、物資、經(jīng)費等各方面全方位的進行救災援建工作。二是組織在全省社會各界廣泛開展抗震救災捐贈款物活動。韓冬炎副秘書長遵照栗戰(zhàn)書省長與杜家毫副省長的指示精神，于7月3日、4日、7日，分別組織召開了中直大企業(yè)、金融機構(gòu)、民營企業(yè)三個座談會，介紹了劍閣縣震災的有關(guān)情況，通報了我省開展援建工作的進展情況。與會企業(yè)負責人紛紛表示，在這次援建劍閣縣的行動中與災區(qū)人民同呼吸、共命運，堅決支持和執(zhí)行黑龍江省委、省政府關(guān)于援建工作的各項決定和部署，以高度的社會責任感和使命感全力以赴投入到援建工作當中。與此同時，全省各級民政部門、慈善會、紅十字會和工會、群眾團體、民主黨派等社會各界紛紛行動起來，積極踴躍的向地震災區(qū)捐款捐物，使我省抗震救災活動卓有成效的開展起來。

救災援建機構(gòu)到位，配備精明強干人員 支援四川省汶川特大地震的救災援建工作，既是一項光榮的政治任務，又是艱巨繁重和復雜的工作，需要加大和確保執(zhí)行力度，依靠強有力的機構(gòu)和精明強干的人員來完成。黑龍江省在救災全過程中，注重機構(gòu)和人員配置，根據(jù)救災援建工作不斷深入的需要，及時設置機構(gòu)和配備精明強干的人員，確保救災援建工作順利進行。在救災援建初期，省里成立了高層次的領(lǐng)導小組，由吉炳軒書記親自擔任省抗震救災和災后重建領(lǐng)導小組組長，下設兩個辦公室，分別為救災辦和援建辦，救災辦設在民政廳、援建辦設在發(fā)改委。2008年6月19日，召開省長辦公會，聽取對接組匯報，研究對口支援劍閣縣災后恢復重建工作時，決定成立我省支援四川省劍閣縣災后恢復重建前線指揮部，省直確定十個專項推進組，綜合計劃組、資金籌措組、信息宣傳組、監(jiān)督檢查和審計組、交通建設組、水利建設組、教育建設組、衛(wèi)生建設組、市政基礎(chǔ)設施和房屋建設組、民政救濟組等各專項推進組，按照職責分工高效率展開工作。隨著救災援建工作深入開展的需要，2008年7月1日上午，受栗戰(zhàn)書省長、杜家毫副省長委托，省政府副秘書長韓冬炎主持召開了對口支援四川省劍閣縣相關(guān)單位協(xié)調(diào)會，進一步完善健全了協(xié)調(diào)機制，要求今后全省有關(guān)災后重建的工作，都要納入省對口支援四川省劍閣縣災后重建工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，辦公室設在省發(fā)改委。劍閣縣災后重建工作開始后，又根據(jù)災區(qū)需要重點援建的實際情況，和劍閣縣的主要領(lǐng)導共同組建成立了劍門大廈、劍閣職中、沙溪中學、渡口大橋、普安垃圾處理場、劍門關(guān)關(guān)樓、體育中心、龍江大道等八個指揮部，確保重點項目的援建任務圓滿完成。

在人員配備上，堅決選派年富力強，經(jīng)驗豐富，事業(yè)心強和有奉獻精神的各級領(lǐng)導干部和專業(yè)技術(shù)人員。省發(fā)改委黨組書記、主任唐修亭，任黑龍江省支援四川省汶川等地抗震救災和災后重建工作領(lǐng)導小組辦公室主任。省發(fā)改委黨組成員、副主任劉國會，任黑龍江省支援四川省劍閣縣災后重建前線指揮部總指揮。在《黑龍江省人民政府關(guān)于切實做好對口支援四川省劍閣縣災后恢復重建工作的實施意見》文件中，明確要求選派優(yōu)秀干部參加援建，選派的干部原則上半年一輪換，重要崗位應堅持連續(xù)工作3年，以確保對口援建工作的連續(xù)性。選派干部人選確定后，對特別優(yōu)秀且具備提職條件、在援建的重要崗位工作時間較長的干部，優(yōu)先考慮提拔使用。為了確保優(yōu)秀人員參加救災援建任務工作的連續(xù)性，在選派第二批人員支援四川省劍閣縣災后重建時，省援建辦公室經(jīng)省領(lǐng)導同意，向省直有關(guān)部門專門下發(fā)了《關(guān)于選派優(yōu)秀干部到我省支援四川省劍閣縣災后重建前線指揮部工作的通知》，明確了選派到前線指揮部工作人員有關(guān)條件，在人數(shù)和年齡、政治素質(zhì)和業(yè)務能力、身體條件和職務、工作期限和擬任職務等方面，都做了明確的規(guī)定和要求，確確實實保證了精兵強將上救災援建的現(xiàn)場，使得救災援建任務得以圓滿完成。

援建經(jīng)費到位，確保救災援建進度 資金是援建任務的重要保障，與災區(qū)人民的重建進度和生活改變息息相關(guān)。黑龍江省在支援建劍閣縣災后重建全過程中，按照黨中央、國務院的要求，在自身經(jīng)濟發(fā)展不是處于國內(nèi)先進水平的情況下，努力籌集資金，無私支援災區(qū)人民，根據(jù)救災援建不同階段進程的需要，及時調(diào)撥資金到位。

災后的援建初期，首先面臨的是農(nóng)村災民自建過渡安置房和自建永久性住房政策補助項目。按照國務院《關(guān)于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發(fā) [2008]21號）、《廣元市人民政府<關(guān)于“5.12”地震災后農(nóng)房重建工作的意見>》（廣府發(fā)[2008]16號）和《四川省財政廳、四川省民政廳<關(guān)于地震災后農(nóng)房重建政府補助資金撥付和管理問題的通知>》（川財社[2008]113號）文件有關(guān)精神，對于農(nóng)村災民自建永久性住房（劍閣縣共有36326戶）給予戶均20000元的補助，國家、省、市（縣）具體分擔比例為國家10000元、四川省7000元、廣元市（劍閣縣）3000元。農(nóng)村災民自建過渡安置房（劍閣縣共有39570戶）政府給予每戶2000元的補助，省、市（縣）具體分擔比例為每戶四川省1400元、廣元市（劍閣縣）600元。政策執(zhí)行過程中，由于廣元市財力有限，加之市里災后重建任務也很重，應由廣元市負擔的部分建房補助款，交由劍閣縣支付。但是劍閣縣財政比較困難，也沒有能力支付，申請在黑龍江省援建資金中解決。這兩個項目共需一億多元政策補助款，其中農(nóng)村災民自建永久性住房政策補助資金8718萬元，農(nóng)村災民自建過渡安置房政策補助資金2374萬元。省援建辦公室及時匯報這方面的情況，積極取得省領(lǐng)導的支持，在災區(qū)危急時刻、患難之中雪中送炭，在震后三個月就將劍閣縣承擔的農(nóng)村災民自建永久性住房首批政策性補助款3000萬元撥付到前線指揮部。10月22日，黑龍江省援建的劍閣縣農(nóng)村災民自建過渡性住房補助款2374萬元、自建永久性住房補助金8718萬元全部撥付到位。在農(nóng)村住房重建中，黑龍江省及時補助地方缺口補貼資金，早日解決災民震后居住困難。在稍后的時間里，又出資1500萬元幫助建立農(nóng)房重建信貸擔?；?，加速了劍閣縣城鄉(xiāng)住房重建步伐，幫助17萬多農(nóng)村受災群眾提前一個月搬進永久性住房

為確保龍江援建劍閣縣各項工作目標任務的完成，黑龍江省審時度勢，及時增加資金投入，保證建材供應和施工進度。在建設項目資金撥付問題上，省政府將對口支援劍閣縣恢復重建第一批建設項目所需建設資金30559萬元，盡快劃撥到位，有力的促進了援建進度。援建第二批項目需投入的8.4億元資金，也是早做安排，有序推進。2009年10月1日，由于資金到位及時，黑龍江援建2000萬元、10公里長、僅用7個月時間就建設完工的劍昭公路實現(xiàn)通車，創(chuàng)造了“劍閣速度”。在全部援建過程中，根據(jù)劍閣縣災后恢復重建實際需要和有關(guān)規(guī)劃，黑龍江省分兩批共確定了包括救災救民、教育、衛(wèi)生、公益、基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等六類146個援建項目，援建資金11.7億元，最后共投入15.5億元，在資金方面有力的保障了援建任務的提前完成。

政策文件和規(guī)定制度到位，保障對口支援工作 救災援建的全過程是一個系統(tǒng)工程，需要科學管理。黑龍江省為了確保救災援建任務的圓滿完成，先后圍繞項目、資金和建設管理等方面，出臺了一系列文件、規(guī)定和制度，用于規(guī)范和保證救災援建工作的科學健康的運行。

救災援建工作開始后，省領(lǐng)導就根據(jù)對口支援的任務進行了認真的研究和部署，很快制定了《黑龍江省人民政府關(guān)于做好對口支援四川省劍閣縣災后恢復重建工作的實施意見》，明確了事關(guān)全局的三個重要方面：一是總體思路、基本原則和工作要求，二是援建工作的主要內(nèi)容，三是實施步驟和保障措施。在救災之后的援建階段，制定了《黑龍江省對口支援四川省劍閣縣災后恢復重建項目管理暫行辦法》，對重建項目管理的總則、組織管理、資金管理、建設管理和監(jiān)督檢查，都做了嚴格的規(guī)定。為了保證救災款物和資金的管理使用，2008年7月15日，省政府辦公廳下發(fā)了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》；2008年7月24日，黑龍江省財政廳制定了《黑龍江省支援四川省劍閣縣災后恢復重建資金管理暫行辦法》。

在救災一線，前線指揮部認真貫徹落實省里的各項文件精神和要求，根據(jù)工作實際情況，與劍閣縣受援工作領(lǐng)導小組共同研究制定實施辦法，聯(lián)合下發(fā)了幾個具有操作性的規(guī)范性文件，建章立制，完善創(chuàng)新監(jiān)管機制，用規(guī)章制度規(guī)范援建。在資金使用方面，依據(jù)黑龍江省援建資金管理辦法，制定了《前線指揮部項目資金管理實施辦法》、《前線指揮部辦公經(jīng)費管理辦法》，從制度上保證了援建資金使用有計劃，申請資金走程序，撥付資金有依據(jù)，建立起援建資金申請、審核、決定、撥付、審計、監(jiān)管“六位一體”的工作機制，確保了援建資金使用的安全和高效。在項目建設上，制定了《黑龍江省支援劍閣縣災后重建項目工程款撥付暫行辦法》，《災后重建項目工程變更管理暫行辦法》；同時制定工作方案，加強督促檢查，合理簡化程序，加快項目建設進度。為有效防止招投標活動中可能發(fā)生的違法、違規(guī)行為，保護招投標人的合法權(quán)益，黑龍江省援建前線指揮部和劍閣縣受援重建領(lǐng)導小組聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強黑龍江省支援劍閣縣災后重建項目招投標監(jiān)管的意見》、《關(guān)于進一步加強黑龍江省支援劍閣縣災后重建項目監(jiān)督管理的補充通知》。由于黑龍江省政策文件和規(guī)定制度到位，管理科學，制度完善，使得全部救災援建工作規(guī)范化、制度化、程序化，有力的保證了各項援建工作平穩(wěn)有序和高效進行。黑龍江省援建前線指揮部在災區(qū)創(chuàng)造的援建工作監(jiān)管的有效做法，被中紀委辦公廳印發(fā)《反腐敗工作信息》，報送中央政治局常委。

指揮工作靠前到位，有力推進救災援建任務完成 兩年來，黑龍江省的救災援建工作，始終在省委、省政府堅強有力的領(lǐng)導下，堅持指揮工作靠前到位，工作深入展開有的放矢運行，通過專題會議、文件、現(xiàn)場調(diào)研和領(lǐng)導講話等各種有效的方式，強力推進，保證了救災援建任務的完成。

2008年6月13日，地震后中央工作會議剛剛確定黑龍江省對口援建四川省劍閣縣，同日黑龍江省委書記吉炳軒、省長栗戰(zhàn)書在第一時間里指示立即組成對接組，赴劍閣縣進行對接，并提出援建方案。第二天，黑龍江省政府副秘書長韓冬炎、發(fā)改委副主任劉國會，省民政廳、建設廳、教育廳、水利廳、衛(wèi)生廳和農(nóng)委等領(lǐng)導組成的黑龍江省對口援助劍閣災區(qū)考察團22人，在省政府副秘書長韓冬炎的帶領(lǐng)下，于18時抵達成都雙流機場，晚上23時到達劍閣縣，開展對劍閣縣災區(qū)受災情況的調(diào)查了解。考察團在三天之內(nèi)，基本上摸清了劍閣縣受災情況，為對口援建準備第一手資料。

6月17日，在黑龍江省委常委擴大會議上，省委書記吉炳軒指出，中央把我省的對口支援單位調(diào)整為四川省劍閣縣，我們要堅決按照中央的統(tǒng)一部署，全面完成對口支援任務。全省各級黨委、政府要把支援災區(qū)重建當作自己的事情來做、當作分內(nèi)的任務來辦。省委、省政府要組成強有力的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，抽調(diào)精干力量專門負責組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作。要抓緊制定援助工作方案，明確任務，明確責任，明確時限，要把中央的要求和部署落到實處。現(xiàn)在汶川大地震已經(jīng)過去一個多月，災區(qū)人民生產(chǎn)生活還面臨各種各樣的實際困難，恢復生產(chǎn)生活秩序和災后重建工作十分緊迫。作為對口支援省份，我們一定要急災區(qū)人民之所急、想災區(qū)人民之所想，要把援建工作辦快、辦實、辦好。要按照黨中央、國務院關(guān)于“加強領(lǐng)導、抓緊實施，依據(jù)規(guī)劃、有序開展，統(tǒng)一政策、有力保障，善始善終、搞好銜接”的要求，在城鄉(xiāng)居民住房建設、基礎(chǔ)設施建設、公共服務設施建設、恢復生產(chǎn)等方面認真做好對口支援工作。要優(yōu)先幫助解決好受災群眾衣食住行等最急切的問題，使災區(qū)群眾有飯吃、有衣穿、有房住。要幫助災區(qū)盡快恢復生產(chǎn)、修復基礎(chǔ)設施，增強生產(chǎn)自救、自我發(fā)展的能力。要幫助災區(qū)做好次生災害防范工作，加強隱患排查治理，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。要繼續(xù)抓好支援災區(qū)資金、物資籌集工作，搞好救災款物捐贈，及時向災區(qū)撥付和運送款物。要盡最大努力滿足災區(qū)急需，凡是能做的一定全力去做，凡是能幫的一定要誠心去幫，讓黨中央放心，讓災區(qū)人民滿意。

6月19日，黑龍江省召開省長辦公會議，在聽取了對接組關(guān)于援建劍閣縣有關(guān)工作情況匯報后，栗戰(zhàn)書省長指示：按照總書記要求，三年援建任務兩年完成，要按照項目安排和時間節(jié)點來推進，最主要的是資金能夠及時到位。有關(guān)部門隨時給予支持，需要什么支持就給予什么樣的支持，不能打任何折扣，我省的一切工作應優(yōu)先保證援建工作的需要。省委常委、常務副省長杜家毫就下一階段的援建工作作了具體部署：首先是強力推進民生工程建設，實現(xiàn)了災民安全越冬，抓緊農(nóng)村災民自建房建設快速推進，同時把災民安置相關(guān)工程建設有序推進；二是大力推進援建項目建設，2009年底前援建項目開工達到100%，完成援建實物工作量80%以上，力爭完成90%的工作目標；三是繼續(xù)開展全方位援助，各行各業(yè)同時展開；四是自身建設得到進一步加強，前線指揮部以學習實踐科學發(fā)展觀，當好龍江使者為主題，加強思想和政治教育，形成了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的團隊精神。

8月6日，省政府又召開了支援劍閣縣恢復重建工作推進會。受栗戰(zhàn)書省長委托，省委常委、常務副省長杜家毫在會上作了重要講話，全面總結(jié)了我省支援劍閣縣恢復重建一個多月來的工作，對下一階段的重點工作進行了部署，對相關(guān)工作提出了明確的要求。一是要全力以赴地落實好已確定的援建項目，使我省的援建工作繼續(xù)走在全國援建的前列。二是要突出抓好5.2萬戶災民永久性住房的恢復重建工作。三是抓緊謀劃明年的援建項目。四是還要廣泛動員全省的社會力量參與到援建工作中去。2008年12月26日，杜家毫副省長在省政府接見了即將奔赴四川省開展援建劍閣縣前線指揮部第二批成員，并就援建工作做出重要指示。指出第一批援建工作取得的成就，為今后援建工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。2009年將是援建工作的關(guān)鍵一年，大批項目將開工建設，大部分援建任務要在2009年完成。希望第二批援建人員繼續(xù)保持和發(fā)揚好第一批援建工作形成的好作風，發(fā)揮好“四個作用”：第一，使者作用。繼續(xù)把黑龍江3800萬人民對災區(qū)人民的關(guān)愛帶到四川、送到劍閣。不僅當好愛心使者，而且更要當好龍江精神的傳播者。第二，推進作用。我省第二批援建項目近日將確定。所有援建項目的實施，前線指揮部都全過程參與，要注意發(fā)現(xiàn)問題，幫助解決問題，全力協(xié)助劍閣縣委、縣政府抓好援建項目的推進和落實。第三，參謀作用。要及時上報信息，對出現(xiàn)的新情況、新問題及時提出決策建議，給省委、省政府當好參謀助手。第四，協(xié)調(diào)作用。作為援建前方的總協(xié)調(diào)機構(gòu)，要根據(jù)災后重建需求，區(qū)分輕重緩急，搞好協(xié)調(diào)，確保援建工作有序、高效開展。

救災援建工作展開兩年來，省委、省政府領(lǐng)導堅持靠前指揮，通過現(xiàn)場調(diào)研和聽取匯報，及時、準確的掌握情況，確保各種困難和問題得到及時解決。省委副書記、省長栗戰(zhàn)書于2008年9月3日-4日，赴四川省劍閣縣慰問災區(qū)人民，了解災民安置和恢復重建情況，并就災民自建房等對口支援有關(guān)重點問題進行深入調(diào)研，對下步援建工作提出建議和要求。省委常委、常務副省長杜家毫先后于2008年9月3日-4日、2008年12月3日、2010年1月4日-6日，在援建工作關(guān)鍵階段三次調(diào)研和指導救災援建工作。省委常委、副省長蓋如垠，副省長于莎燕同志也先后到劍閣縣調(diào)研指導援建工作。省政府副秘書長韓冬炎兩年來，受省委、省政府領(lǐng)導委托，多次深入到劍閣縣，先后圍繞農(nóng)房重建、重點項目建設、災區(qū)群眾安全過冬和援建資金使用等重要事宜，進行了調(diào)研和考察，及時向省領(lǐng)導匯報以供決策，保障了黑龍江省救災援建工作指揮有力靠前，決策果斷科學，富有成效的完成了任務。