李海港， 黃同林

（江西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心，南昌 330030）

江西省非煤礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的問題及建議

李海港， 黃同林

（江西省安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心，南昌 330030）

分析了當(dāng)前江西省非煤礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制過程中普遍存在的一些問題，主要包括：評(píng)價(jià)依據(jù)不足、礦山現(xiàn)狀描述不清楚、評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐旨霸u(píng)價(jià)方法選擇不當(dāng)?shù)龋⑨槍?duì)這些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策措施，為進(jìn)一步提高江西省非煤礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量奠定了基礎(chǔ).

非煤礦山；安全評(píng)價(jià)；對(duì)策；問題

0 引 言

江西礦產(chǎn)資源豐富，目前共發(fā)現(xiàn)各類有用礦種160多種，其中已查明礦產(chǎn)儲(chǔ)量的有101種，礦產(chǎn)地5000余處[1].但由于技術(shù)裝備基礎(chǔ)薄弱，管理水平不高，總體上仍處于“多、小、低、散、差”的狀況，截止2010年底，全省共有非煤礦山共計(jì)5524座，其中：地下礦山494座，露天礦山1987座，尾礦庫(kù)373座，其它礦山2670座[2].如何防止和治理礦山事故已成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一大難題.對(duì)礦山的危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)以及對(duì)礦山進(jìn)行安全評(píng)價(jià)是預(yù)防礦山事故發(fā)生的重要手段，也是解決礦山安全生產(chǎn)問題的有效途徑[3-4].近年來，江西省非煤礦山安全事故發(fā)生起數(shù)、死亡人數(shù)逐年下降，安全評(píng)價(jià)在促進(jìn)非煤礦山的安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了積極作用.非煤礦山通過安全評(píng)價(jià)，明顯改善了礦山企業(yè)安全監(jiān)管薄弱、礦業(yè)秩序混亂、事故隱患嚴(yán)重、死亡事故時(shí)有發(fā)生的嚴(yán)峻局面.在進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的過程中，安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編制質(zhì)量顯得至關(guān)重要[5-6].然而，就目前江西省非煤礦山的安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制質(zhì)量而言，仍存在許多普遍性的問題，其中編制依據(jù)不充分、開采現(xiàn)狀描述不清、評(píng)價(jià)方法選擇針對(duì)性較差、評(píng)價(jià)單元的劃分不合理、危險(xiǎn)源辨識(shí)不到位、安全對(duì)策措施沒有針對(duì)性以及安全評(píng)價(jià)結(jié)論不明確等尤為突出.如何正確認(rèn)識(shí)非煤礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的問題，提高非煤礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，以幫助安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善非煤礦山的安全評(píng)價(jià)工作，具有非常重要的意義.

1 安全評(píng)價(jià)的定義及開展安全評(píng)價(jià)的意義

1.1 安全評(píng)價(jià)的定義

安全評(píng)價(jià)(也稱為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)),是以實(shí)現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，辨識(shí)與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的危險(xiǎn)有害因素，預(yù)測(cè)發(fā)生事故造成職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議，從而為工程、系統(tǒng)制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù).按實(shí)施階段的不同分為：安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)[3].

1.2 安全評(píng)價(jià)的意義

安全評(píng)價(jià)的意義在于可有效地預(yù)防事故的發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡.①安全評(píng)價(jià)是安全管理的一個(gè)必要組成部分 “安全第一，預(yù)防為主”是我國(guó)的安全生產(chǎn)方針，安全評(píng)價(jià)是預(yù)測(cè)、預(yù)防事故的重要手段.通過安全評(píng)價(jià)可確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備必要的安全生產(chǎn)條件；②有助于政府安全監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)實(shí)行宏觀控制，并為日常監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)；③有助于安全投資的合理選擇.安全評(píng)價(jià)不僅能確認(rèn)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，而且能進(jìn)一步預(yù)測(cè)危險(xiǎn)性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度，并以此說明系統(tǒng)危險(xiǎn)可能造成負(fù)效益的大小，合理地選擇控制措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投入和可能減少的負(fù)效益達(dá)到合理的水平；④有助于提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全管理水平.安全評(píng)價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理變事后處理為事先預(yù)測(cè)、預(yù)防.安全評(píng)價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理變縱向單一為全面系統(tǒng)管理.安全評(píng)價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理變經(jīng)驗(yàn)管理為目標(biāo)管理；⑤有助于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高經(jīng)濟(jì)效益.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)水平的提高無疑可帶來經(jīng)濟(jì)效益的提高，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)[7-8].

2 安全評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的問題

2.1 評(píng)價(jià)依據(jù)不足

安全評(píng)價(jià)是政策性很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，必須依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保障被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的安全運(yùn)行，保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的安全與健康.這就要求在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，及時(shí)掌握和了解最新的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前江西省非煤礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)價(jià)依據(jù)存在的問題有：

（1）對(duì)安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的目的和要求把握不透，導(dǎo)致編制依據(jù)資料的收集缺乏針對(duì)性，甚至出現(xiàn)盲目抄襲的現(xiàn)象;

（2）不能對(duì)已廢止或更新的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及時(shí)更新;

（3）對(duì)礦山現(xiàn)場(chǎng)了解不足，評(píng)價(jià)依據(jù)的資料收集不全，導(dǎo)致評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)不牢，從而影響安全評(píng)價(jià)工作的準(zhǔn)確性.

2.2 開采現(xiàn)狀描述不清

對(duì)開采現(xiàn)狀描述僅是評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，開采現(xiàn)狀描述不清主要有以下幾個(gè)方面的問題：

（1）開采現(xiàn)狀各系統(tǒng)不能滿足安全生產(chǎn)條件，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為了出具一份符合安全生產(chǎn)條件的評(píng)價(jià)報(bào)告，故意避重就輕，含糊其辭；

（2）開采現(xiàn)狀周邊條件不符合要求，尤其是尾礦庫(kù)類的安全評(píng)價(jià)報(bào)告，周邊情況尤為重要，但部分評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)尾礦庫(kù)周邊情況不符合要求的回避不談，企圖蒙混過關(guān)；

（3）部分評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)開采現(xiàn)狀的描述抄襲的力度非常大，預(yù)評(píng)價(jià)抄襲可行性研究報(bào)告；驗(yàn)收評(píng)價(jià)抄襲安全設(shè)施設(shè)計(jì)；現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的描述部分與圖紙都一致，對(duì)原有的東西拿來就用，不加消化吸收，導(dǎo)致編制的評(píng)價(jià)報(bào)告可信度不強(qiáng)；

（4）礦業(yè)是一個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的行業(yè)，很多評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不具備礦業(yè)系統(tǒng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)開采現(xiàn)狀描述不清;

（5）礦山改、擴(kuò)建工程評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)新、老系統(tǒng)之間的關(guān)系要求較高，但很多評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容空洞，只泛泛而談，互相抄襲，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容較少，易導(dǎo)致審查人員對(duì)工程項(xiàng)目產(chǎn)生誤解.

2.3 評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐植缓侠?，評(píng)價(jià)方法選擇不當(dāng)

安全評(píng)價(jià)，其精髓是評(píng)價(jià)，合理的劃分評(píng)價(jià)單元，選擇恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法就顯得尤為重要，但由于一些客觀原因，評(píng)價(jià)報(bào)告中對(duì)如何劃分評(píng)價(jià)單元、選用合理的評(píng)價(jià)方法沒有引起足夠的重視，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）評(píng)審專家的層次不同，對(duì)安全評(píng)價(jià)的理解不一致，很多專家評(píng)審過程中僅關(guān)注對(duì)現(xiàn)狀的描述和提出的對(duì)策措施，對(duì)具體如何劃分評(píng)價(jià)單元、選用評(píng)價(jià)方法不重視；

（2）許多監(jiān)管部門和委托單位對(duì)劃分評(píng)價(jià)單元、選擇評(píng)價(jià)方法不夠重視，認(rèn)為那是虛的，不值得深究；

（3）評(píng)價(jià)人員對(duì)安全評(píng)價(jià)的要求與評(píng)價(jià)方法的選取原則理解不深刻.進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，首先應(yīng)針對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際情況和特征，搜集有關(guān)資料，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全面分析；其次是對(duì)系統(tǒng)存在的多個(gè)危害因素及評(píng)價(jià)單元進(jìn)行篩選，針對(duì)主要危害因素及重要單元進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià).由于各種評(píng)價(jià)方法都有其特定的使用條件和適用范圍，故要有針對(duì)性地作出選擇.這就對(duì)評(píng)價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì) (安全工程或相關(guān)專業(yè)背景)提出了較高要求.

鑒于以上原因，評(píng)價(jià)人員在編制評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，僅注重對(duì)現(xiàn)狀的描述，而對(duì)評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐趾驮u(píng)價(jià)方法的選擇重視不夠，從別處拿來就用，不加消化，更沒考慮對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目存在危險(xiǎn)有害因素的分析是否到位，評(píng)價(jià)是否全面，導(dǎo)致評(píng)價(jià)報(bào)告沒有真正的發(fā)揮作用，失去了應(yīng)有的意義.

2.4 對(duì)策措施針對(duì)性不強(qiáng)

目前非煤礦山評(píng)價(jià)報(bào)告存在對(duì)策措施泛泛而談的現(xiàn)象，不論什么類型的礦山、什么種類的評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)策措施都是相似的，尤其是在安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告中這種現(xiàn)象最為突出，究其原因，主要存在如下問題：

（1）評(píng)價(jià)人員的相關(guān)專業(yè)知識(shí)不足，對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目分析不出或分析不全各系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)有害因素，相應(yīng)的也就不能全面的提出安全對(duì)策措施，還有個(gè)別評(píng)價(jià)人員責(zé)任心不強(qiáng)，直接引用相似報(bào)告的對(duì)策措施；

（2）評(píng)價(jià)人員對(duì)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)習(xí)不夠，不能及時(shí)掌握地方文件的相關(guān)要求，提出的對(duì)策措施不能與各級(jí)政府文件的要求一致，沒有針對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的特性，為企業(yè)提出切實(shí)可行的安全對(duì)策措施；

（3）部分評(píng)價(jià)報(bào)告的安全對(duì)策措施內(nèi)容較多，但僅泛泛而談，不具體翔實(shí)，沒有可操作性；

（4）安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告因其與安全生產(chǎn)許可證延期換證緊密結(jié)合，存在一定的周期性，出具評(píng)價(jià)報(bào)告的時(shí)間較為集中，質(zhì)量難以控制.

2.5 評(píng)價(jià)結(jié)論不明確

評(píng)價(jià)結(jié)論是對(duì)各評(píng)價(jià)單元評(píng)價(jià)小結(jié)的高度概括，應(yīng)根據(jù)客觀、公正、真實(shí)的原則，嚴(yán)謹(jǐn)、明確地作出評(píng)價(jià)結(jié)論.但一些評(píng)價(jià)報(bào)告結(jié)論觀點(diǎn)不明確、含糊其辭、模棱兩可、自相矛盾，尤其是安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，其評(píng)價(jià)結(jié)論將直接關(guān)系到建設(shè)單位能否領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，如評(píng)價(jià)人員責(zé)任心不強(qiáng)時(shí)，將會(huì)對(duì)一些安全生產(chǎn)條件不好的建設(shè)項(xiàng)目出具模棱兩可的評(píng)價(jià)結(jié)論.

3 提高評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量的對(duì)策與措施

非煤礦山安全評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、專業(yè)技術(shù)水平要求較高 、系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作[2]，針對(duì)目前江西省非煤礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制過程中普遍存在的問題 ，應(yīng)做好如下工作：

（1）加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審專家的培訓(xùn)教育.評(píng)審專家應(yīng)熟悉安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)安全評(píng)價(jià)的目的和意義理解深刻，掌握安全評(píng)價(jià)的原理和原則，并在本專業(yè)內(nèi)具有一定的造詣；

（2）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真克服內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié).各中介機(jī)構(gòu)在開展安全中介活動(dòng)時(shí)，要把建立完善質(zhì)量過程控制體系作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，嚴(yán)格按照質(zhì)量過程控制考核標(biāo)準(zhǔn)的要求，運(yùn)用科學(xué)的管理思想和方法，對(duì)安全評(píng)價(jià)活動(dòng)實(shí)施系統(tǒng)化管理，促進(jìn)安全中介活動(dòng)有序運(yùn)行，減少和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從程序上、制度上為安全中介報(bào)告的質(zhì)量把好關(guān).

（3）加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)人員的礦山相關(guān)專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)工作 ，提高其專業(yè)素質(zhì).目前省內(nèi)各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)非煤礦山相關(guān)專業(yè)人員較為匱乏，高級(jí)技術(shù)人才緊缺，缺少行業(yè)領(lǐng)軍式技術(shù)人才，整體技術(shù)力量不強(qiáng)；安全中介服務(wù)水平與企業(yè)提升安全管理水平的期望和各級(jí)安監(jiān)部門安全生產(chǎn)許可的要求相比，還有較大差距.各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極引進(jìn)相關(guān)專業(yè)人員，提高其業(yè)務(wù)水平.同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有評(píng)價(jià)人員應(yīng)加強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)的培訓(xùn)，并建立嚴(yán)格的內(nèi)部安全評(píng)價(jià)質(zhì)量保障機(jī)制，從而使編制的評(píng)價(jià)報(bào)告能真正做到為安監(jiān)部門提供技術(shù)支撐，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，消除或減弱企業(yè)的安全隱患，使其達(dá)到本質(zhì)安全.

4 結(jié)束語

對(duì)江西省非煤礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制過程中普遍存在的一些問題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了解決安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制中存在問題的相應(yīng)對(duì)策與措施.要做好這項(xiàng)工作，必須要加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審專家的業(yè)務(wù)水平和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的過程控制，各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要高度重視非煤礦山相關(guān)專業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)，提高評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和責(zé)任意識(shí)，只有這樣，編制的安全評(píng)價(jià)報(bào)告才能經(jīng)得起專家的審查，經(jīng)得起監(jiān)管部門的現(xiàn)場(chǎng)核查，經(jīng)得起事故責(zé)任倒查，才能為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐.

[1]馬逸麟，唐春花，趙 贛，等.江西省礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)[J].資源開發(fā)與市場(chǎng)， 2005， 21(2)：113－116.

[2]江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局.江西省金屬非金屬礦山企業(yè)情況統(tǒng)計(jì)[R].南昌：江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，2011.

[3]中國(guó)就業(yè)培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)中心、中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)組織.安全評(píng)價(jià)師（第2版）[M].北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2010.

[4]孫國(guó)安.淺談煤礦安全評(píng)價(jià)存在的問題及建議[J].中州煤炭，2010（4）：40，76.

[5]朱易春，王乃斌，黃洪祥,等 中小金屬地下礦山安全評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐[J]. 金屬礦山，2007（11）：102－105.

[6]林 友，葉加冤，王育軍，等.云南省非煤礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制質(zhì)量探討[J].昆明冶金高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2009，25（5）：19－22.

[7]勾紅英，羅智文，袁 東，等.非煤礦山安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在的問題及建議[J].內(nèi)江科技，2010（2）：30.

[8]嚴(yán)積松，周 旭.小型地下金屬礦山安全綜合評(píng)價(jià)與對(duì)策[J].采礦技術(shù)，2009，9（3）：49－51.

Safety assessment report of the non-coal mines in Jiangxi:problems and solutions

LI Hai-gang,HUANG Tong-lin

(Jiangxi Science and Technology Research Center for Work Safety,Nanchang 330030,China)

This paper summarizes some problems existed when preparing a work safety assessment report(SAR)for a non-coal mine in Jiangxi province,including lacking of assessment basis,unclear description of the current mining status,inappropriately selecting assessment units and methods,etc.Some solutions,which are relevant to these problems,are put forward to further improve the quality of SAR.

non-coal mine;safety evaluation;counter-measures;problems；

TD7

A

1674-9669（2011）06-0068-03

2011-09-01

李海港（1981－ ），男，工程師，主要從事礦床開采理論與技術(shù)、礦山固體廢棄物綜合利用技術(shù)方面研究，E－mail:lhg@jxsafety.gov.cn.