□富源縣農(nóng)機(jī)局 655500 陳加勝

富源縣農(nóng)業(yè)機(jī)械逐年發(fā)展，特別是2007年中央一號(hào)文件出臺(tái)以后發(fā)展迅猛，截止2010年11月底，農(nóng)業(yè)兼營(yíng)運(yùn)輸型拖拉機(jī)從2004年的233臺(tái)發(fā)展到2417臺(tái)、大型耕作機(jī)械從2臺(tái)發(fā)展到69臺(tái)、中型耕作機(jī)械從0臺(tái)發(fā)展到28臺(tái)、小型耕作機(jī)械從0臺(tái)發(fā)展到460臺(tái)。農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展呈現(xiàn)出保有量不斷增加、種類越來越豐富、科技含量越來越高的趨勢(shì)，先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械被廣泛應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，極大地提高了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增產(chǎn)和增收。但隨之也給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作帶來了新的考驗(yàn)和機(jī)遇。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀

1）我縣拖拉機(jī)掛牌率、駕駛?cè)顺肿C率、農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)率不高，黑車非駕、人貨混裝、超限超載等現(xiàn)象大量存在，大部分機(jī)手的業(yè)務(wù)技能相對(duì)低下，法律法規(guī)意識(shí)和安全觀念淡薄，雖然近幾年沒有出現(xiàn)重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故，但農(nóng)機(jī)安全隱患顯而易見，農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

2）農(nóng)機(jī)監(jiān)理在法律法規(guī)中存在職能交叉?！兜缆方煌ò踩ā分毁x予了農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的職責(zé)，卻沒有規(guī)定如何管，怎樣管的實(shí)施細(xì)則，沒有明確農(nóng)機(jī)部門在道路上對(duì)拖拉機(jī)的行政監(jiān)督權(quán)、路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)，而道路上相應(yīng)管理權(quán)歸公安交警部門。國(guó)務(wù)院新頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》也只規(guī)定“農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員在農(nóng)田、場(chǎng)院等場(chǎng)所進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督檢查”，由于農(nóng)機(jī)監(jiān)理存在這一職能交叉等原因，導(dǎo)致對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)及耕作機(jī)械管理形成“真空”狀態(tài)，致使違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴(yán)重違法行為呈現(xiàn)蔓延之勢(shì)。監(jiān)督手段的缺失，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作造成了困境，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不進(jìn)行執(zhí)法安全檢查是不作為，進(jìn)行檢查又可能是亂執(zhí)法，農(nóng)機(jī)執(zhí)法正處在進(jìn)退兩難的十字路口。農(nóng)機(jī)主管部門和公安部門對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)管理上還缺乏一個(gè)有效的合作機(jī)制。《道路交通安全法實(shí)施條例》第一百一十二條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)以及拖拉機(jī)駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)拖拉機(jī)駕駛?cè)俗鞒鰰嚎?、吊銷駕駛證處罰或者記分處理的，應(yīng)當(dāng)定期將處罰決定書和記分情況通報(bào)有關(guān)的農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門。吊銷駕駛證的，還應(yīng)當(dāng)將駕駛證送交有關(guān)的農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門”。但是到目前相關(guān)配套文件沒有出臺(tái)，使農(nóng)機(jī)部門和交警部門缺乏相互聯(lián)系的平臺(tái)，造成拖拉機(jī)管理與道路管理脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)“三率”（掛牌率、年檢率、持證率）持續(xù)下降。

3）拖拉機(jī)報(bào)廢機(jī)制尚不完善。由于我縣仍有多數(shù)拖拉機(jī)存在使用年限過長(zhǎng)、機(jī)械性能下降的問題，機(jī)具老化、帶病運(yùn)行的現(xiàn)象較為普遍。但同時(shí)，各級(jí)政府還沒有統(tǒng)一的拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢更新制度和相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，農(nóng)機(jī)手“重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)”，讓這些“老齡”拖拉機(jī)仍繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。

2 如何解決當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中的問題

2.1 加快發(fā)展，完善“警農(nóng)共管”機(jī)制建設(shè)

“警農(nóng)共管”是解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理當(dāng)前所面臨的主要矛盾的必要手段，可設(shè)置公安部門與農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的聯(lián)絡(luò)室作為互動(dòng)平臺(tái)，切實(shí)解決職能交叉的制約問題，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)的路面管理和源頭管理，做到在執(zhí)法主體上由公安交通管理部門統(tǒng)一行使道路安全管理權(quán)，在執(zhí)法對(duì)象上將拖拉機(jī)及鄉(xiāng)村道路的安全管理相對(duì)獨(dú)立出來，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)拖拉機(jī)的人、車、路“三位一體”的全方位管理。

2.2 加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)集中整頓工作

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化，著力打造一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍。目前，農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)人員普遍沒有危機(jī)感，工作推諉、消極散漫等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。應(yīng)該摒棄不公平的分配制度，在單位引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立末位淘汰制和競(jìng)聘上崗制，能者上，庸者下，加大人才改革制度。著重解決大局意識(shí)不強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng)、效能意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、宗旨意識(shí)不強(qiáng)的問題，培養(yǎng)出一批有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的高素質(zhì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)理業(yè)務(wù)管理

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作程序規(guī)范化就是健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理，是保證農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作有序高效進(jìn)行的重要保證。例如行為規(guī)范制度，財(cái)務(wù)、檔案管理制度，車輛、牌證管理制度，廉政建設(shè)等，做到責(zé)任到人，制度嚴(yán)明。

2.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善辦公設(shè)備

實(shí)現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)環(huán)境規(guī)范化是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作規(guī)范化的重要內(nèi)容之一。一是服務(wù)設(shè)施規(guī)范化，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，按照農(nóng)業(yè)部開展創(chuàng)建“文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口活動(dòng)的要求，在原有的“四公開”基礎(chǔ)上，切實(shí)做好“一站式服務(wù)”，實(shí)施“一條龍”辦公，讓機(jī)手一次辦理完所辦的所有事項(xiàng)，提高辦事效率。其次年檢審“關(guān)口下移”，深入鄉(xiāng)村、田院，送檢到村、到戶，將檢審與修理結(jié)合起來，將檢審與保險(xiǎn)結(jié)合起來。

2.5 采取措施，建立拖拉機(jī)報(bào)廢更新機(jī)制

大量達(dá)到報(bào)廢年限拖拉機(jī)的超期使用，嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來巨大隱患，解決拖拉機(jī)超期使用報(bào)廢問題已成為當(dāng)前刻不容緩的問題。政府部門應(yīng)加快立法，出臺(tái)拖拉機(jī)報(bào)廢更新法規(guī)，制定拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，明確報(bào)廢主管部門，規(guī)范拖拉機(jī)更新報(bào)廢程序，適當(dāng)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)拖拉機(jī)報(bào)廢更新，并建立可行的拖拉機(jī)報(bào)廢回收制度。從各個(gè)方面不斷健全完善報(bào)廢更新機(jī)制，從而有效遏制農(nóng)機(jī)安全隱患，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的健康發(fā)展。