□賓川縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站 671600 周志業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)和全面發(fā)展。目前，僅賓川縣已有20家出口備案企業(yè)取得了基地備案編號(hào)證書共68本，12戶企業(yè)通過(guò)蔬菜加工廠和水果包裝廠注冊(cè)登記，11戶企業(yè)取得自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，為破解農(nóng)產(chǎn)品外銷瓶頸、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯搭建了良好平臺(tái)，有力推進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的出口外銷。然而，由于這些企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)的時(shí)間短、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、渠道不暢、政府扶持有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱。

1 農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在參與國(guó)際市場(chǎng)交易的過(guò)程中主要面臨的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 外方誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)

一是外方違約導(dǎo)致貨款回收困難；二是外貿(mào)代理不規(guī)范運(yùn)作造成風(fēng)險(xiǎn)；三是外方與個(gè)別“貨代”內(nèi)外勾結(jié)，騙貨騙錢；四是信用證方式下單證不符、單單不符，導(dǎo)致議付行拒絕付匯；五是信用證規(guī)定的“軟條款”埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患，企業(yè)一旦放貨給了國(guó)外買方，買方極可能故意以驗(yàn)貨不符，拖延付款，導(dǎo)致錢、貨兩空；六是使用D／P、D／A遠(yuǎn)期付款方式或寄售方式結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

人民幣升值提高了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在國(guó)際市場(chǎng)上的相對(duì)價(jià)格，這意味著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)外價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的下降，而價(jià)格上風(fēng)正是我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力所在，因此不利于出口，抑制了農(nóng)業(yè)外資的供給。另外，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)還要遭受出口收進(jìn)轉(zhuǎn)化成人民幣時(shí)的匯兌損失，以及由于出口量減少造成的損失。

1.3 政治風(fēng)險(xiǎn)

由美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主宰的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低迷的現(xiàn)象，深刻地影響著中國(guó)的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品出口：一是具有明顯的價(jià)格放大作用，易使國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格失真，農(nóng)村政策失去真實(shí)的反映；二是使國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，從而失去國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，國(guó)家還要花費(fèi)巨額補(bǔ)貼來(lái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，財(cái)政支持對(duì)象發(fā)生巨大錯(cuò)位，使國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)惡性循環(huán)。另一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的比較上風(fēng)因此喪失殆盡，農(nóng)民收進(jìn)嚴(yán)重受損。而這種農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易中的政治風(fēng)險(xiǎn)大多是由農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)來(lái)承負(fù)。

1.4 信息風(fēng)險(xiǎn)

到目前為止，國(guó)內(nèi)沒有一個(gè)權(quán)威的部門適時(shí)發(fā)布中國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的基本單產(chǎn)、種植面積、庫(kù)存、壓榨等數(shù)據(jù)。大部分農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)在做決策時(shí)，往往主要參考美國(guó)農(nóng)業(yè)部或外商提供的中國(guó)與國(guó)外市場(chǎng)數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)往往不是很正確的，致使其難以做出正確的判定。

1.5 壁壘風(fēng)險(xiǎn)

隨著國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級(jí)，反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)壁壘等措施將成為未來(lái)我國(guó)出口企業(yè)面臨的嚴(yán)重威脅。同時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘使企業(yè)遭遇技術(shù)資金雙門檻、歐盟雙綠指令等，對(duì)企業(yè)的技術(shù)水平提出了更高的要求，大大增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

1.6 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

隨著各個(gè)領(lǐng)域全面對(duì)外開放，中國(guó)將面臨越來(lái)越多的國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，防范和化解的難度日益增大。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)尤為復(fù)雜。而且，隨著中國(guó)融進(jìn)世界貿(mào)易體系程度的加深，國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)進(jìn)口鏈條向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)也將越來(lái)越大。

1.7 價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

在市場(chǎng)化的進(jìn)程中，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域逐漸誕生許多新行業(yè)，如地頭經(jīng)紀(jì)人，專業(yè)收購(gòu)商，專業(yè)運(yùn)輸戶、專業(yè)批發(fā)商和超市零售商等，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，專業(yè)化程度越來(lái)越高。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的專業(yè)化，大大減少了農(nóng)民自銷產(chǎn)品的時(shí)間和成本，也在一定程度上解決了農(nóng)民銷售產(chǎn)品難的問題，縮短了農(nóng)產(chǎn)品的流通周期。但是，這種傳統(tǒng)的從產(chǎn)地到批發(fā)到銷地批發(fā)、再到零售的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，存在著流通鏈條長(zhǎng)、交易環(huán)節(jié)多、物流成本高的弊端。農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，將許多社會(huì)因素引入到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成體系當(dāng)中，某個(gè)環(huán)節(jié)的某一項(xiàng)成本發(fā)生變化，都會(huì)通過(guò)這個(gè)流通鏈條傳遞到終農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上，從而造成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的形成存在著更多的不確定性因素，加劇了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性。

1.8 安全風(fēng)險(xiǎn)

大環(huán)境的不確定性與局部小環(huán)境的不適應(yīng)制約了我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的長(zhǎng)足發(fā)展。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)大部分地區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不夠健全，質(zhì)量安全追溯機(jī)制還不完善，在此“大環(huán)境”之下，各出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)營(yíng)造的局部小環(huán)境就顯得十分脆弱，加上受到資金人力物力等條件的制約，在面對(duì)要求日益苛刻的國(guó)際市場(chǎng)時(shí)其局限性也逐步凸現(xiàn)。固有的管理模式和工作機(jī)制已不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，單憑檢驗(yàn)檢疫一個(gè)部門來(lái)狠抓各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理很難從根本上解決問題，迫切需要建立一整套社會(huì)性、全方位加強(qiáng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的新機(jī)制。

2 規(guī)避農(nóng)產(chǎn)品出口風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

2.1 推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)，主動(dòng)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

出口信用保險(xiǎn)在支持農(nóng)產(chǎn)品出口、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面有以下主要功能：一是幫助企業(yè)開拓海外市場(chǎng)，特別是國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)較高的新興市場(chǎng)。二是協(xié)助企業(yè)建立完整的客戶信用治理和風(fēng)險(xiǎn)控制體系。三是規(guī)避企業(yè)收匯風(fēng)險(xiǎn)和協(xié)助企業(yè)追討應(yīng)收賬款。出口信用保險(xiǎn)的保障和補(bǔ)償功能，可以將難以猜測(cè)的收匯風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為確定的能計(jì)進(jìn)成本的保險(xiǎn)費(fèi)支出，使企業(yè)在遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獲得理賠；同時(shí)，出口信用保險(xiǎn)公司還幫助客戶進(jìn)行應(yīng)收賬款的催收和追討，大大提高了應(yīng)收賬款的回收率。四是控制和打擊國(guó)外失信企業(yè)。一旦國(guó)外買家對(duì)中國(guó)的出口企業(yè)有不誠(chéng)信的行為，信保公司將通過(guò)內(nèi)部的黑名單機(jī)制通知全國(guó)分支機(jī)構(gòu)，如有其他國(guó)內(nèi)企業(yè)向信保公司咨詢?cè)撡I家的狀況，信保公司就會(huì)將買家不誠(chéng)信的行為告知出口企業(yè)，有效避免出口企業(yè)重蹈覆轍。對(duì)有嚴(yán)重不誠(chéng)信行為的海外買家，信保公司還能夠通過(guò)國(guó)外的法律渠道配合，對(duì)其進(jìn)行訴訟，使之得到相應(yīng)懲罰。五是投保企業(yè)可以依靠投保出口信用保險(xiǎn)將收匯風(fēng)險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)嫁，使得應(yīng)收賬款成為一項(xiàng)低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。通過(guò)向銀行轉(zhuǎn)讓賠款權(quán)益，取得銀行的出口融資支持，加速了企業(yè)資金的周轉(zhuǎn)，也有效地規(guī)避了人民幣預(yù)期升值帶來(lái)的可能匯率損失。在相關(guān)政策的支持下，農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)的規(guī)模增長(zhǎng)較快，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力明顯進(jìn)步。

2.2 發(fā)揮主觀能動(dòng)性，消解匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

要消解匯率制度改革后經(jīng)常性匯率變動(dòng)給農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)、銀行、政府都必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)內(nèi)部治理，整合資源，消化成本增長(zhǎng)。對(duì)于國(guó)內(nèi)金融業(yè)而言，要大力發(fā)展外匯市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)上的各種金融產(chǎn)品，創(chuàng)新各種金融衍生工具，向企業(yè)提供更多和更好的風(fēng)險(xiǎn)治理工具。同時(shí)，政府應(yīng)盡快開展經(jīng)濟(jì)內(nèi)部減壓工作，降低資本流出管制，鼓勵(lì)加大對(duì)外投資；擴(kuò)大出口，增大美元需求；利用匯率杠桿，減少農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不規(guī)范、不正當(dāng)?shù)膬?nèi)耗，進(jìn)步其對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 積極參與國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則的談判，應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)

一是要與廣大發(fā)展中國(guó)家一起，在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中，盡力減少發(fā)達(dá)國(guó)家的巨額補(bǔ)貼，以真實(shí)反映農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平及其變化趨勢(shì)，這是最根本的解決之道。二是在國(guó)內(nèi)支農(nóng)政策中，要充分利用“綠箱”、“藍(lán)箱”、“黃箱”政策，加大對(duì)農(nóng)支持力度，增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，特別是要留意保護(hù)好國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。三是要特別重視各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易斗爭(zhēng)中各種手段及其對(duì)策的研究，如各種貿(mào)易壁壘、非貿(mào)易性壁壘、傾銷與反傾銷等等。

2.4 建立農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)預(yù)警機(jī)制，防范出口風(fēng)險(xiǎn)

①獲得別國(guó)進(jìn)口預(yù)警系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和運(yùn)作模式，通過(guò)政府間的合作與交流，購(gòu)買或者互換農(nóng)產(chǎn)品主要出口國(guó)的進(jìn)口預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)以及運(yùn)作模式，明確中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)其出口達(dá)到什么條件時(shí)，該國(guó)家或地區(qū)將啟動(dòng)預(yù)警措施。只有了解到這一點(diǎn)，我們才能很明確地知道如何控制和規(guī)劃中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口。②確定預(yù)警系統(tǒng)臨界指標(biāo)，根據(jù)不同的國(guó)家和地區(qū)不同的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警系統(tǒng)，確定中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口預(yù)警系統(tǒng)的臨界指標(biāo)。在臨界指標(biāo)制定中，以向某個(gè)目標(biāo)市場(chǎng)出口的數(shù)目和價(jià)格為主要因素，根據(jù)不同的進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)不同的預(yù)警系統(tǒng)，在數(shù)目上和價(jià)格上可以確定“黃線”和“紅線”兩個(gè)檔次，同時(shí)密切關(guān)注中國(guó)向該目標(biāo)市場(chǎng)的出口數(shù)目和價(jià)格變化情況，隨時(shí)和該目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)口預(yù)警系統(tǒng)的預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行比較。在做到這些的同時(shí)，還需要密切關(guān)注其他國(guó)家對(duì)該目標(biāo)市場(chǎng)的出口情況，做好橫向比較。并留意農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)強(qiáng)勁時(shí)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)疲軟時(shí)需要有不同的考慮。

2.5 加大對(duì)外交涉，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘

商務(wù)部、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門利用多雙邊渠道積極開展對(duì)外交涉，為我國(guó)出口企業(yè)爭(zhēng)取更大的國(guó)際市場(chǎng)空間。目前已取得積極成效。我國(guó)的活牛、活羊恢復(fù)對(duì)中東出口；蘋果、鮮梨等水果先后進(jìn)人北美、澳大利亞和拉美市場(chǎng)；冰鮮肉進(jìn)入港澳市場(chǎng)；紫菜進(jìn)入日本市場(chǎng)。為應(yīng)對(duì)日本“肯定列表制度”、歐盟新食品法等技術(shù)性貿(mào)易壁壘，商務(wù)部、質(zhì)檢總局組織了大規(guī)模企業(yè)培訓(xùn)，并會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)首次啟動(dòng)行業(yè)預(yù)警機(jī)制，在全國(guó)聯(lián)合發(fā)布《對(duì)日出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。

2.6 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)化建設(shè)，消減風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)是農(nóng)業(yè)化建設(shè)的重要組成部分。針對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)仍以中小企業(yè)為主、組織化程度低等特點(diǎn)，政府應(yīng)整合資源，豐富公共服務(wù)的內(nèi)容。最近推出歐盟、東盟、加拿大、印度、南非、阿聯(lián)酋6個(gè)市場(chǎng)指南，茶葉、大蒜、蘑菇罐頭、雞肉制品等4個(gè)產(chǎn)品指南，并將正式啟用“農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易專題”的新網(wǎng)址和標(biāo)識(shí)，形成了以商務(wù)部政府網(wǎng)站為平臺(tái)，以政策發(fā)布、市場(chǎng)指南、產(chǎn)品指南、進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、行業(yè)預(yù)警、海外快市場(chǎng)動(dòng)態(tài)為主體，以駐外機(jī)構(gòu)、各地商務(wù)主管部門、行業(yè)組織、科研單位為渠道的農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)體系。

2.7 加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)（基地區(qū)域化備案）的建設(shè)與管理

建立出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地質(zhì)量安全示范區(qū)管理體系，實(shí)行“政府牽頭+檢驗(yàn)檢疫技術(shù)指導(dǎo)+職能部門監(jiān)管+農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)和銷售專營(yíng)專供專用”四位一體的管理模式，在區(qū)域內(nèi)形成農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品產(chǎn)、供、銷、用全封閉、無(wú)縫式管理鏈，實(shí)行農(nóng)藥專營(yíng)，建立農(nóng)資流通企業(yè)信用檔案和質(zhì)量保障賠償制度。采取農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品定期檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合理推薦等措施，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品、添加劑規(guī)范使用，為農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品管理提供有效的操作平臺(tái)。示范區(qū)建設(shè)管理通過(guò)資源整合、職能綜合、管理統(tǒng)一，避免管理漏洞，解決管理無(wú)序問題，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的綜合治理，遵循當(dāng)今農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品安全管理的發(fā)展趨勢(shì)，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品總體管理水平的有效途徑和必然要求。