連玉鑾

（四川師范大學(xué) 旅游學(xué)院，四川 成都610066）

一、研究的必要性

環(huán)境教育是為了認(rèn)識(shí)環(huán)境的價(jià)值及人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系，幫助人們培養(yǎng)環(huán)境道德感和責(zé)任感，養(yǎng)成良好的環(huán)境行為而進(jìn)行的教育。它包括知識(shí)教育、觀念教育、情感教育、道德教育和能力教育。環(huán)境教育的最終目的是環(huán)境行為的改變，如果環(huán)境教育最終不能讓公眾為了環(huán)境而適當(dāng)克制自己的消費(fèi)欲望或調(diào)整自己的環(huán)境行為，這樣的環(huán)境教育是不成功的。

美國(guó)學(xué)者唐納和英國(guó)學(xué)者帕爾默的研究顯示，青少年時(shí)代在戶(hù)外和原始自然環(huán)境中的體驗(yàn)是促成一個(gè)環(huán)保主義者形成的最主要因素［1］，成年后的戶(hù)外生活和野生生態(tài)環(huán)境也能產(chǎn)生這樣的作用，其效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)書(shū)籍和親人的影響［2］。國(guó)外環(huán)境教育的實(shí)踐也表明，直接的體驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)是環(huán)境教育中意識(shí)、技能和理解力增長(zhǎng)的首要環(huán)節(jié)。因此，戶(hù)外環(huán)境教育是各種環(huán)境教育形式中效果最顯著的一種形式。

環(huán)境教育與生態(tài)旅游具有內(nèi)在耦合關(guān)系，一方面，生態(tài)旅游景區(qū)和生態(tài)旅游活動(dòng)是開(kāi)展環(huán)境教育的最好課堂，另一方面環(huán)境教育也是以“欣賞與保護(hù)”為目的的生態(tài)旅游的題中應(yīng)有之義。甚至可以說(shuō)，沒(méi)有環(huán)境教育理念和內(nèi)涵的生態(tài)旅游就不是真正意義上的生態(tài)旅游。

國(guó)外學(xué)者在研究中達(dá)成一個(gè)重要共識(shí)，即環(huán)境教育是生態(tài)旅游的重要功能，是生態(tài)旅游產(chǎn)品的特性、本質(zhì)特征或規(guī)定，是區(qū)分生態(tài)旅游與非生態(tài)旅游的“試金石”，同時(shí)，在生態(tài)旅游實(shí)踐中，國(guó)外的生態(tài)旅游規(guī)劃文本對(duì)環(huán)境教育問(wèn)題有一定的篇幅安排，而環(huán)境教育在我國(guó)生態(tài)旅游規(guī)劃的相關(guān)政策法規(guī)、理論研究和具體實(shí)踐里均未得到應(yīng)有的重視［3］。

目前在我國(guó)的生態(tài)旅游實(shí)踐中，無(wú)論是在旅游規(guī)劃還是在景區(qū)管理、游客服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等諸多環(huán)節(jié)中，環(huán)境教育的缺失都使得生態(tài)旅游難以突破“透明的天花板”，從粗放的泛生態(tài)旅游中成長(zhǎng)起來(lái)。因此，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)旅游中環(huán)境教育的研究，無(wú)論對(duì)于環(huán)境教育還是生態(tài)旅游，都是一個(gè)現(xiàn)實(shí)和緊迫的問(wèn)題。

二、研究對(duì)象和研究方法

本文所界定的生態(tài)旅游景區(qū)的“環(huán)境教育”不等同但包含“游客教育”。旅游景區(qū)環(huán)境教育的對(duì)象除了游客，還包括景區(qū)內(nèi)部員工、周邊社區(qū)居民以及當(dāng)?shù)卣?；環(huán)境教育的內(nèi)容不僅僅包括規(guī)范約束游客行為的相關(guān)規(guī)則，也包括對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源的解說(shuō)；環(huán)境教育的功能除了進(jìn)行游客管理外，還是為游客提供環(huán)境解說(shuō)，提升游客旅游體驗(yàn)的重要手段。

我國(guó)生態(tài)旅游景區(qū)的主體是以自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等為代表的自然保護(hù)地。它們雖然隸屬于多個(gè)管理部門(mén)，但都是我國(guó)自然保護(hù)地系統(tǒng)的組成部分。鑒于此，我們以四川省的自然保護(hù)區(qū)、森林公園和自然風(fēng)景區(qū)為對(duì)象，對(duì)生態(tài)旅游地開(kāi)展環(huán)境教育的現(xiàn)狀、問(wèn)題及其影響因素進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地考察。為對(duì)比研究之需，除了已經(jīng)正式開(kāi)展旅游接待的景區(qū)，我們還選取了部分已經(jīng)編制旅游規(guī)劃或已經(jīng)列入當(dāng)?shù)卣糜伟l(fā)展規(guī)劃，有零星游客，但尚未正式開(kāi)展旅游接待的潛在生態(tài)旅游景區(qū)。這里界定的生態(tài)旅游景區(qū)即包含這兩部分景區(qū)。

四川省作為我國(guó)自然資源富集和生物多樣性豐富的西部大省，目前僅林業(yè)系統(tǒng)所屬的各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量已達(dá)117個(gè)，保護(hù)管理總面積734萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土面積的15.15%。其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)16個(gè)，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)48個(gè)。此外，四川省共有森林公園87個(gè)，其中國(guó)家級(jí)森林公園30個(gè)，省級(jí)森林公園49個(gè)，市縣級(jí)森林公園8個(gè)。許多自然保護(hù)區(qū)和森林公園同時(shí)還是自然風(fēng)景區(qū)或世界遺產(chǎn)地。這些自然保護(hù)區(qū)和森林公園基本上涵蓋了生物多樣性最豐富、自然風(fēng)光最優(yōu)美、珍稀動(dòng)植物最富集的區(qū)域，具有極高的旅游價(jià)值。

本研究的資料數(shù)據(jù)來(lái)源于如下3項(xiàng)調(diào)查：1.我們對(duì)四川已開(kāi)展旅游活動(dòng)的部分國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和環(huán)境教育開(kāi)展較好的成都大熊貓繁育研究基地的實(shí)地調(diào)查和訪(fǎng)談；2.我們與四川省林業(yè)廳森林旅游中心聯(lián)合開(kāi)展的一項(xiàng)關(guān)于生態(tài)旅游和環(huán)境教育的問(wèn)卷調(diào)查；3.我們還參考了世界自然基金會(huì)（WWF）的環(huán)境教育工作人員對(duì)岷山山系6個(gè)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，對(duì)安縣千佛山等6個(gè)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查之后完成的調(diào)查報(bào)告。

三、生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育現(xiàn)狀——基于問(wèn)卷調(diào)查的分析

2009年1～5月，我們與四川省林業(yè)廳森林旅游中心聯(lián)合開(kāi)展了一項(xiàng)針對(duì)全省林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)和森林公園的問(wèn)卷調(diào)查，旨在了解這些自然保護(hù)區(qū)和森林公園開(kāi)展生態(tài)旅游和環(huán)境教育的基本情況。整個(gè)調(diào)查問(wèn)卷分為3個(gè)部分，第一部分7個(gè)問(wèn)題，旨在了解四川省自然保護(hù)區(qū)與森林公園環(huán)境教育的機(jī)構(gòu)、人員、培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)等基本情況；第二部分共10個(gè)問(wèn)題，包括環(huán)境教育的對(duì)象、內(nèi)容、活動(dòng)安排及問(wèn)題和建議等內(nèi)容；第三部分共5道題，旨在了解自然保護(hù)區(qū)和森林公園開(kāi)展生態(tài)旅游的情況、生態(tài)旅游與環(huán)境教育設(shè)施以及對(duì)外合作的情況。該調(diào)查通過(guò)四川省林業(yè)廳的內(nèi)部工作網(wǎng)發(fā)放問(wèn)卷100份，回收問(wèn)卷70份，經(jīng)過(guò)篩選與電話(huà)復(fù)核，最終有效問(wèn)卷65份，包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣市級(jí)保護(hù)區(qū)和森林公園，覆蓋了四川省林業(yè)系統(tǒng)31%自然保護(hù)地，分布在全省17個(gè)地州50多個(gè)區(qū)縣。樣本的地域結(jié)構(gòu)與總體的情況吻合較好?？梢酝茢鄻颖居休^好的代表性。

調(diào)查顯示，四川省以自然保護(hù)區(qū)、森林公園為主體的生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境教育總體上呈現(xiàn)出如下幾方面的特征：

1.大部分自然保護(hù)區(qū)、森林公園具備基本的環(huán)境教育機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，但專(zhuān)門(mén)化和專(zhuān)業(yè)化程度低。在接受問(wèn)卷調(diào)查的65個(gè)自然保護(hù)區(qū)和森林公園中，有69%（45個(gè)）的自然保護(hù)區(qū)和森林公園設(shè)有負(fù)責(zé)環(huán)境教育或與環(huán)境教育相關(guān)的機(jī)構(gòu)，66%（43個(gè)）的保護(hù)區(qū)和森林公園有專(zhuān)人負(fù)責(zé)環(huán)境教育工作。這些負(fù)責(zé)環(huán)境教育的機(jī)構(gòu)主要是自然保護(hù)區(qū)中的宣教科、研教科、生態(tài)旅游科（局）等。它們除環(huán)境教育外通常還承擔(dān)科研、對(duì)外宣傳、生態(tài)旅游管理等職責(zé)，環(huán)境教育只是它的一項(xiàng)次要職能和附屬職能。

2.環(huán)境教育的對(duì)象主要為社區(qū)居民、周邊中小學(xué)生和內(nèi)部職工。教育內(nèi)容主要為森林防火和野生動(dòng)植物保護(hù)。在接受問(wèn)卷調(diào)查的65個(gè)自然保護(hù)區(qū)和森林公園中，有53個(gè)開(kāi)展了針對(duì)社區(qū)居民的環(huán)境教育活動(dòng)，占總數(shù)的82%；其次分別為中小學(xué)生（74%）、內(nèi)部職工（65%）、外部游客（48%）和當(dāng)?shù)卣?0%）。從教育內(nèi)容看，99%的自然保護(hù)地開(kāi)展了森林防火教育，95%的自然保護(hù)區(qū)和森林公園開(kāi)展了野生動(dòng)植物保護(hù)的教育活動(dòng)。

3.環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定，以自籌為主。調(diào)查顯示，絕大部分生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源不穩(wěn)定，其比例高達(dá)81%。73%的環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)是自籌，10%由國(guó)外機(jī)構(gòu)資助，其他情況為24%，行政撥款只占10%。且據(jù)我們的調(diào)查核實(shí)，這10%的行政撥款是由地方政府劃撥的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。目前國(guó)家林業(yè)系統(tǒng)尚沒(méi)有由中央財(cái)政支出的環(huán)境教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，無(wú)論國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)還是地方級(jí)保護(hù)區(qū)都是如此。此外，不同生態(tài)旅游景區(qū)之間，環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)支出的個(gè)體差異巨大。個(gè)別生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)超過(guò)百萬(wàn)，最高的九寨溝景區(qū)環(huán)境教育年度支出經(jīng)費(fèi)達(dá)300萬(wàn)（不包括營(yíng)銷(xiāo)宣傳方面的經(jīng)費(fèi)支出）。但也有24%的生態(tài)旅游景區(qū)沒(méi)有任何環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)。在回答開(kāi)放式問(wèn)題“開(kāi)展環(huán)境教育最需要什么幫助？”這一問(wèn)題時(shí)，71%的被調(diào)查者回答最需要資金的幫助。

4.環(huán)境教育人才、知識(shí)、技術(shù)的缺乏是制約保護(hù)區(qū)森林公園環(huán)境教育的一個(gè)重要因素。自然保護(hù)區(qū)和森林公園的環(huán)境教育人員中有82%接受過(guò)零星的培訓(xùn)。其中又以林業(yè)系統(tǒng)（主要是省林業(yè)廳、市林業(yè)局）的短期培訓(xùn)（占64%）和單位內(nèi)部的培訓(xùn)（占45%）為主。只有少部分自然保護(hù)區(qū)的人員接受過(guò)國(guó)內(nèi)專(zhuān)家和國(guó)外環(huán)境保護(hù)組織的短期培訓(xùn)。需要解釋的是，這些培訓(xùn)大部分并不是專(zhuān)門(mén)的環(huán)境教育培訓(xùn)，而是是環(huán)境資源保護(hù)、監(jiān)測(cè)巡護(hù)、生態(tài)旅游、對(duì)外宣傳等方面的培訓(xùn)，只是涉及到環(huán)境教育的內(nèi)容。

在回答 “開(kāi)展環(huán)境教育需要什么幫助”時(shí)，45%的保護(hù)區(qū)提出需要人才和培訓(xùn)方面的幫助，僅次于經(jīng)費(fèi)上的需求。

5.環(huán)境教育設(shè)施不完整，環(huán)境教育活動(dòng)內(nèi)容單調(diào)、方法簡(jiǎn)單、效果有限，尚未建立起效果評(píng)估和改進(jìn)機(jī)制。調(diào)查顯示，目前自然保護(hù)區(qū)和森林公園環(huán)境教育最主要的活動(dòng)是針對(duì)社區(qū)居民開(kāi)展的森林防火和資源保護(hù)教育，主要的教育方式是宣傳標(biāo)語(yǔ)、印刷品等，內(nèi)容單一，手段簡(jiǎn)單。針對(duì)中小學(xué)生的教育活動(dòng)主要有廣播、征文、美術(shù)比賽等。部分已經(jīng)開(kāi)展旅游接待的保護(hù)區(qū)和森林公園有一些針對(duì)游客安全和防火的標(biāo)語(yǔ)、警示牌和人員勸說(shuō)等教育形式。僅有20%的調(diào)查對(duì)象對(duì)環(huán)境教育效果進(jìn)行過(guò)經(jīng)驗(yàn)性評(píng)估。

6.對(duì)外合作——無(wú)論是環(huán)境教育方面的合作，還是科研和旅游上的合作都有助于環(huán)境教育的開(kāi)展和教育質(zhì)量的提高。調(diào)查顯示，有64%的自然保護(hù)區(qū)和森林公園都有不同程度的對(duì)外合作。而其中，直接開(kāi)展了環(huán)境教育方面合作的自然保護(hù)區(qū)和森林公園有12個(gè)，占總體的18%。需要說(shuō)明的是，這些開(kāi)展了對(duì)外環(huán)境合作的保護(hù)區(qū)和森林公園雖然絕對(duì)數(shù)量不多，但經(jīng)我們逐個(gè)核實(shí)，都是環(huán)境教育質(zhì)量較好的自然保護(hù)區(qū)和森林公園。

總體而言，目前大部分自然保護(hù)地和生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境教育還處于起步階段，開(kāi)展環(huán)境教育的動(dòng)力和方式還是外源的而不是內(nèi)生的。由于缺乏有力的制度保障，環(huán)境教育人才、資金不穩(wěn)定，活動(dòng)技術(shù)手段較粗放等方面的原因，環(huán)境教育在生態(tài)旅游景區(qū)尚未成為一個(gè)有持續(xù)內(nèi)在動(dòng)力和良好機(jī)制的事業(yè)，常常因?yàn)槠渌ぷ鞫艿經(jīng)_擊和忽視，也隨時(shí)可能因外援撤出、資金不足、人才缺乏等因素而中斷。

四、影響生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育的因素：兩個(gè)個(gè)案的對(duì)比

在對(duì)四川省生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育總體情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們嘗試通過(guò)個(gè)案分析，展示生態(tài)旅游地環(huán)境教育的細(xì)節(jié)，剖析影響目前環(huán)境教育現(xiàn)狀和問(wèn)題的因素。我們選取了四川省景區(qū)中環(huán)境教育開(kāi)展最好的成都大熊貓繁育研究基地以及四川省自然保護(hù)區(qū)中環(huán)境教育的開(kāi)展情況較有代表性的王朗自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行對(duì)比。

（一）王朗的案例：環(huán)境教育為何中斷

王朗自然保護(hù)區(qū)成立于1965年，是我國(guó)最早成立的4個(gè)大熊貓自然保護(hù)區(qū)之一。保護(hù)區(qū)位于四川省綿陽(yáng)市北部的平武縣，地處青藏高原與四川盆地的接合部，是岷山山系的腹心地區(qū)，屬于全球生物多樣性核心地區(qū)之一的喜瑪拉雅——橫斷山區(qū)。王朗自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游醞釀?dòng)?996年，2000年正式開(kāi)始接待游客。

1.環(huán)境教育基本情況

王朗自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游和環(huán)境教育活動(dòng)的啟動(dòng)是源于世界自然基金會(huì)（WWF）與國(guó)家林業(yè)局合作在四川平武縣開(kāi)展的名為“平武綜合保護(hù)與發(fā)展”（ICDP）的項(xiàng)目。該項(xiàng)目開(kāi)始于1996年，將自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作與保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游、發(fā)展社區(qū)替代經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、針對(duì)周邊社區(qū)居民及中學(xué)生的保護(hù)教育等活動(dòng)相結(jié)合，由此環(huán)境教育開(kāi)始在該保護(hù)區(qū)全面開(kāi)展。從2000年開(kāi)始，保護(hù)區(qū)與地方政府合作，在附近的白馬、木皮、木座等3個(gè)鄉(xiāng)的小學(xué)開(kāi)展了環(huán)境教育培訓(xùn)活動(dòng)，利用白馬藏族的節(jié)日對(duì)社區(qū)居民開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，在中小學(xué)開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)的征文活動(dòng)和美術(shù)展覽。在社區(qū)環(huán)境教育方面，王朗自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是將社區(qū)生態(tài)旅游和經(jīng)濟(jì)替代項(xiàng)目與環(huán)境教育、環(huán)境保護(hù)行為結(jié)合起來(lái)，以保證社區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)行為有足夠的動(dòng)力和約束，使得環(huán)境教育的效果能夠落實(shí)在行動(dòng)上。保護(hù)區(qū)先后開(kāi)展過(guò)6期針對(duì)中小學(xué)生的夏令營(yíng)和冬令營(yíng)活動(dòng)。并通過(guò)與導(dǎo)游合作、景區(qū)的警示牌、印刷品人員巡護(hù)和網(wǎng)站等方式對(duì)游客進(jìn)行環(huán)境教育。

隨著生態(tài)旅游活動(dòng)的開(kāi)展，保護(hù)區(qū)建立了相對(duì)較完整的景區(qū)解說(shuō)教育系統(tǒng)，包括1個(gè)游客中心、4條生態(tài)小道、景區(qū)警示牌、解說(shuō)牌、聲像制品、印刷品、網(wǎng)站、人員解說(shuō)等。其生態(tài)小道是經(jīng)過(guò)國(guó)外環(huán)境教育專(zhuān)家設(shè)計(jì)，在志愿者的參與下完成的。王朗自然保護(hù)區(qū)也是四川省自然保護(hù)區(qū)中少數(shù)進(jìn)行了環(huán)境教育和景區(qū)解說(shuō)規(guī)劃的保護(hù)區(qū)。其解說(shuō)規(guī)劃吸收了來(lái)自“綠色環(huán)球21”的專(zhuān)家和部分國(guó)外專(zhuān)家、國(guó)內(nèi)林業(yè)系統(tǒng)的專(zhuān)家的意見(jiàn)。

2.存在的問(wèn)題

與國(guó)內(nèi)許多自然保護(hù)區(qū)和森林公園一樣，王朗自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境教育也存在后勁不足、缺乏可持續(xù)性的問(wèn)題。隨著ICDP項(xiàng)目的結(jié)束，世界自然基金會(huì)（WWF）的撤出，這里的環(huán)境教育無(wú)論從經(jīng)費(fèi)、人才、技術(shù)上都得不到保證，也缺乏深入開(kāi)展的足夠動(dòng)力。除了針對(duì)周邊居民的防火、資源保護(hù)等日常教育外，其他活動(dòng)都逐漸中斷了。

（二）成都大熊貓繁育研究基地的案例：環(huán)境教育由外源到內(nèi)生

位于成都北郊，兼具自然風(fēng)光和園林風(fēng)采的成都大熊貓繁育研究基地是國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，其旅游接待開(kāi)始于1990年。熊貓基地的旅游接待和環(huán)境教育由公關(guān)接待部、旅游營(yíng)銷(xiāo)部、科普教育部等3個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。隨著景區(qū)的建設(shè)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)和大熊貓知名度的提高，近年來(lái)，熊貓基地的游客數(shù)量逐年增長(zhǎng)：2005年基地游客數(shù)量為22.59萬(wàn)人，2006年為37.1萬(wàn)人，2007年為59萬(wàn)人（2008年由于汶川大地震的影響，游客數(shù)量下降明顯，只有35萬(wàn)）。熊貓基地游客結(jié)構(gòu)中境外游客占較大比例。據(jù)熊貓基地旅游營(yíng)銷(xiāo)部的不完全統(tǒng)計(jì)，2008年前，境外游客占到游客總數(shù)的70%左右（2008年入境游客約占30%）。

成都熊貓基地的環(huán)境教育活動(dòng)開(kāi)始于1999年，最初源于與美國(guó)亞特蘭大動(dòng)物園的合作項(xiàng)目，由亞特蘭大動(dòng)物園派出環(huán)境教育專(zhuān)家并給予項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助，協(xié)助基地環(huán)境教育活動(dòng)的開(kāi)展和機(jī)構(gòu)的設(shè)立。10年之后，美國(guó)環(huán)境教育專(zhuān)家已離開(kāi)，但基地的環(huán)境教育已走上了常規(guī)化的軌道。目前基地?fù)碛?個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境教育和教育旅游的科普教育部，擁有14名專(zhuān)職環(huán)境教育人員。每年用于環(huán)境教育的經(jīng)費(fèi)約20萬(wàn)元人民幣。作為“國(guó)家科普教育基地”、“全國(guó)青少年科技教育基地”，是中國(guó)第一個(gè)擁有專(zhuān)門(mén)保護(hù)教育部門(mén)和專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)職教育工作者的瀕危動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)，也是中國(guó)首家與外國(guó)保護(hù)教育專(zhuān)家合作，并在城市和邊遠(yuǎn)農(nóng)村開(kāi)展保護(hù)教育的機(jī)構(gòu)。

目前，成都熊貓基地已開(kāi)展的環(huán)境教育項(xiàng)目有：大熊貓家園之旅夏令營(yíng)；針對(duì)中小學(xué)生的校外一日游和親子游；國(guó)際實(shí)習(xí)生項(xiàng)目；年輕的動(dòng)物學(xué)家；志愿者項(xiàng)目；保護(hù)教育專(zhuān)題講座；各類(lèi)環(huán)境教育培訓(xùn)以及熊貓基地的網(wǎng)站。其中“大熊貓家園之旅”夏令營(yíng)項(xiàng)目已成為熊貓基地環(huán)境教育的品牌項(xiàng)目，目前已經(jīng)得到中國(guó)動(dòng)物園協(xié)會(huì)以及其他動(dòng)物單位的認(rèn)可，并且在中國(guó)動(dòng)物園協(xié)會(huì)的支持下于2006年開(kāi)始向其他動(dòng)物園推廣。

（三）個(gè)案對(duì)比分析

王朗自然保護(hù)區(qū)和成都大熊貓繁育研究基地兩個(gè)景區(qū)環(huán)境教育狀況有很大差異，但在差異的背后卻存在一些共同之處：

1.對(duì)外合作——景區(qū)環(huán)境教育的外生動(dòng)力

環(huán)境保護(hù)組織在生態(tài)旅游地的環(huán)境教育中扮演了推動(dòng)者的角色。無(wú)論是王朗還是熊貓基地，環(huán)境教育的啟動(dòng)都源于與環(huán)保機(jī)構(gòu)的合作。這些環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)帶來(lái)了環(huán)境教育的理念、人才、技術(shù)和最初的資金，而它們的退出也往往導(dǎo)致環(huán)境教育活動(dòng)的中斷，如前述王朗案例中的情況。成都熊貓基地的環(huán)境教育能長(zhǎng)期堅(jiān)持，很重要的一個(gè)原因是他們與國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的合作一直沒(méi)有中斷，并且已經(jīng)形成了良好的合作機(jī)制。

2.塑造形象——景區(qū)環(huán)境教育的內(nèi)在動(dòng)力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)境教育在生態(tài)旅游景區(qū)的持續(xù)開(kāi)展，其最直接的動(dòng)力還不是源于游客不良行為帶來(lái)的環(huán)境沖擊，而是景區(qū)形象塑造的需要。成都大熊貓繁育研究基地地處繁華大都市市郊，是成都對(duì)外宣傳和形象塑造的一張重要名片。地方政府對(duì)熊貓基地有著政策和資金的傾斜。而環(huán)境教育活動(dòng)作為熊貓基地建設(shè)世界一流的瀕危動(dòng)物繁育研究中心、保護(hù)教育中心、生態(tài)及教育旅游中心的總體定位和發(fā)展戰(zhàn)略中的一部分，有著強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力。

3.游客結(jié)構(gòu)——環(huán)境教育的需求動(dòng)力

游客是生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育的重要對(duì)象。游客的需求構(gòu)成環(huán)境教育的需求動(dòng)力系統(tǒng)，直接影響到景區(qū)環(huán)境教育的可持續(xù)性。由于獨(dú)特的地理區(qū)位和壟斷性的資源，成都大熊貓繁育基地也有著不同于一般景區(qū)的游客結(jié)構(gòu)：國(guó)外游客占到游客總數(shù)的七成。其中尤以日韓和歐美游客為主。因此與一般景區(qū)相比，成都熊貓基地游客的文化素質(zhì)和環(huán)保意識(shí)都較高，對(duì)環(huán)境教育的需求也更大。據(jù)基地科普教育部統(tǒng)計(jì)，向基地提出解說(shuō)服務(wù)要求的游客中95%是外國(guó)游客。

4.科研能力——景區(qū)環(huán)境教育的專(zhuān)業(yè)支撐

成都大熊貓研究繁育基地在圈養(yǎng)大熊貓保護(hù)和科研方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，它擁有一批高水平的研究人員，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和8個(gè)國(guó)家的科學(xué)家進(jìn)行著科研合作?？蒲泻捅Ｗo(hù)上的成就奠定了熊貓基地的在大熊貓研究領(lǐng)域的特殊地位和國(guó)際影響，大熊貓研究和保護(hù)的成果又成功地轉(zhuǎn)化為公眾教育的素材。同時(shí)，熊貓基地的許多大熊貓專(zhuān)家都是兼職的環(huán)境教育人員，可以為公眾提供環(huán)境教育解說(shuō)和講座。王朗自然保護(hù)區(qū)環(huán)境教育活動(dòng)尤其是針對(duì)高端生態(tài)旅游者的解說(shuō)服務(wù)和夏令營(yíng)冬令營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展，很大程度上也得益于保護(hù)區(qū)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作取得的本底調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測(cè)和科學(xué)研究的成果，否則環(huán)境教育活動(dòng)將成為無(wú)米之炊。

5.專(zhuān)業(yè)人才——景區(qū)環(huán)境教育的保障系統(tǒng)

成都大熊貓繁育研究基地的環(huán)境教育很大程度上得益于他們有一支專(zhuān)業(yè)的環(huán)境教育隊(duì)伍?；氐目破战逃坑?4個(gè)專(zhuān)兼職環(huán)境教育人員（專(zhuān)職人員14位），其中包括國(guó)內(nèi)外大熊貓研究和環(huán)境教育方面的專(zhuān)家。而人才缺乏也是影響其他生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育的質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

五、結(jié)論：構(gòu)建生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育的動(dòng)力機(jī)制和保障體系

對(duì)四川省生態(tài)旅游景區(qū)（自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)）的實(shí)地考察和問(wèn)卷調(diào)查顯示，景區(qū)環(huán)境教育之所以停留在非常淺表的層面而不能深入，或者在一些外來(lái)機(jī)構(gòu)的推動(dòng)下初步開(kāi)展卻難以持續(xù)，根本的原因就是動(dòng)力不足、保障乏力。

在生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育各利益相關(guān)者中，旅游者、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)卣?、周邊社區(qū)居民都是環(huán)境教育的對(duì)象和一定程度上的受益者，但是他們自身的環(huán)境教育需求卻不顯著。目前我國(guó)各類(lèi)生態(tài)旅游地的游客絕大部分屬于大眾觀光度假游客，其旅游動(dòng)機(jī)主要是放松身心和親近自然，沒(méi)有主動(dòng)獲取環(huán)境知識(shí)、接受環(huán)境教育的要求［4］。另一方面，游客不良行為帶來(lái)的環(huán)境影響往往具有延滯性，而且難以準(zhǔn)確度量。因此旅游地政府和旅游企業(yè)往往在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，忽視對(duì)游客和其他對(duì)象的環(huán)境教育。

環(huán)境教育是國(guó)家的一項(xiàng)公益事業(yè)，它有著廣泛而深遠(yuǎn)的外部經(jīng)濟(jì)性。一定程度上也存在“公地悲劇?！币虼耍袌?chǎng)機(jī)制失效后應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，通過(guò)相關(guān)的法律和政策制度設(shè)計(jì)來(lái)形成景區(qū)環(huán)境教育內(nèi)生的動(dòng)力機(jī)制。

但現(xiàn)有的各類(lèi)自然保護(hù)地的法律法規(guī)對(duì)環(huán)境教育缺乏詳細(xì)和具體的規(guī)定。國(guó)務(wù)院頒布的《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》和《森林公園管理辦法》中雖然規(guī)定保護(hù)區(qū)和森林公園有教育的功能，但對(duì)教育工作的具體開(kāi)展完全沒(méi)有提及。而《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》中則完全未提及其教育功能。因此在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等自然保護(hù)地如何開(kāi)展環(huán)境教育實(shí)際上是缺乏明確和可操作的法律依據(jù)和制度保障的，致使環(huán)境教育有名無(wú)實(shí)。相當(dāng)一部分自然保護(hù)地和生態(tài)旅游景區(qū)對(duì)環(huán)境教育的理解和操作停留在進(jìn)行護(hù)林防火宣傳的層面。

2003年國(guó)家教育部和環(huán)保局的《環(huán)境教育行動(dòng)綱要》出臺(tái)后，各省先后建立了一批“環(huán)境教育基地”，四川省戶(hù)外環(huán)境教育基地有成都大熊貓繁育研究基地、石象湖風(fēng)景區(qū)、王朗國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等9處。但是，我們?cè)谒拇ㄊ…h(huán)保局和這些環(huán)境教育基地了解到，2006年以后，對(duì)這些基地的評(píng)估考察已經(jīng)中斷。許多基地的環(huán)境教育活動(dòng)也就終止了。

因此，生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育的開(kāi)展首先要解決其動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制。我們認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.加強(qiáng)環(huán)境教育方面的法律建設(shè)。我國(guó)生態(tài)旅游景區(qū)的主體是各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地，目前規(guī)范我國(guó)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的法律法規(guī)主要有《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院，1994）、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》，以及各省制定的針對(duì)這幾類(lèi)自然保護(hù)地的管理辦法或?qū)嵤l例。這些法規(guī)條例已經(jīng)過(guò)時(shí)，新的《自然保護(hù)區(qū)（地）法》正在制定過(guò)程中。在新的《自然保護(hù)區(qū)（地）法》及各種相關(guān)的法律法規(guī)條例中，應(yīng)當(dāng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境教育工作的開(kāi)展作詳細(xì)的可操作的規(guī)定，并有相應(yīng)的監(jiān)督和保障措施。

2.通過(guò)制度設(shè)計(jì)確保自然保護(hù)地和生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境教育能在有效的監(jiān)督、管理下持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)的環(huán)境教育基地類(lèi)型較多，有中國(guó)科協(xié)設(shè)立的“科普教育基地”、環(huán)保部的“環(huán)境教育基地”、部分地方林業(yè)系統(tǒng)設(shè)立的“野生動(dòng)植物保護(hù)教育基地”、共青團(tuán)設(shè)立“生態(tài)保護(hù)教育基地”等等，互不統(tǒng)屬（其中中國(guó)科協(xié)的“科普教育基地”是相對(duì)成熟的環(huán)境教育基地）。應(yīng)當(dāng)由各級(jí)環(huán)保部門(mén)牽頭，其他部門(mén)協(xié)作，成立一個(gè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)各類(lèi)環(huán)境教育基地實(shí)行統(tǒng)一管理、監(jiān)督，有定期考評(píng)和獎(jiǎng)懲的制度。

3.把自然保護(hù)地和生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境教育經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家預(yù)算，地方級(jí)的自然保護(hù)地和生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境教育也應(yīng)當(dāng)在地方財(cái)政中有相應(yīng)的預(yù)算。也可借鑒國(guó)內(nèi)學(xué)者提出的征收“游客教育稅”的做法［5］。只有這樣，才能保證環(huán)境教育不會(huì)因?yàn)樾枰揽科渌块T(mén)的“嗟來(lái)之食”而有名無(wú)實(shí)。

4.制定生態(tài)旅游國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這方面國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。澳大利亞就在其生態(tài)旅游發(fā)展戰(zhàn)略和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)環(huán)境教育的設(shè)施和活動(dòng)要求作出剛性的規(guī)定［6］。而解決目前我國(guó)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理中存在的一系列問(wèn)題，一個(gè)重要的途徑就是制定生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)。而且為確保標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和有效性，應(yīng)當(dāng)是生態(tài)旅游的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)旅游景區(qū)和生態(tài)旅游產(chǎn)品有一系列認(rèn)證指標(biāo)，其中在景區(qū)管理中落實(shí)環(huán)境保護(hù)、在生態(tài)旅游產(chǎn)品中落實(shí)環(huán)境教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)成為硬性的指標(biāo)。

5.鼓勵(lì)生態(tài)旅游景區(qū)在環(huán)境教育方面對(duì)外合作。美國(guó)首創(chuàng)并推廣到國(guó)外的游客教育項(xiàng)目LNT（Leave No Trace），就是在美國(guó)林業(yè)局、美國(guó)聯(lián)邦土地管理局、非營(yíng)利教育組織以及戶(hù)外娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)之間建立起一種伙伴關(guān)系，把游客教育與科研、伙伴參與相結(jié)合，成功地促進(jìn)負(fù)責(zé)任的戶(hù)外娛樂(lè)［7］。景區(qū)的環(huán)境教育的成功開(kāi)展需要技術(shù)、人才、科研、資金方面的支撐，而這些問(wèn)題單靠景區(qū)自身的力量難以解決。唯有通過(guò)與政府組織、旅行社、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、環(huán)保NGO的合作，借助外部資源，才能解決生態(tài)旅游景區(qū)環(huán)境教育人才、技術(shù)、資金等方面的問(wèn)題，使得景區(qū)針對(duì)內(nèi)部員工、社區(qū)和游客的環(huán)境教育活動(dòng)能持續(xù)開(kāi)展。

［1］ T.Tanner.Conceptual and Instructional Issues in Environmental Education Today［J］.Journal of Environmental Education，1980，11（4）.20－24.

［2］ Joy A.Palmer.Development of Concern For the Environment and Formative of Educators［J］.Journal of Environmental Education，1993，24（3）.26－31.

［3］ 李文明，符全勝.我國(guó)生態(tài)旅游規(guī)劃中環(huán)境教育內(nèi)容的缺失與補(bǔ)正［J］.旅游學(xué)刊，2008，（7）：9－10.

［4］ 陳靜.松山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游環(huán)境教育研究［J］.四川林勘設(shè)計(jì)，2008，（9）：38－41.

［5］ 文首文.游客教育稅研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008，（5）：72－74.

［6］ 李文明，鐘永德.國(guó)外生態(tài)旅游環(huán)境教育研究綜述［J］.旅游學(xué)刊，2009，（11）：90－94.

［7］ 蔡君.對(duì)美國(guó)LNT（Leave No Trace）游客教育項(xiàng)目的探討［J］.旅游學(xué)刊，2003，（6）：90－94.