付春燕 西南科技大學(xué) 621010

陳 聰 工商銀行四川省分行 610016

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念界定

（一）農(nóng)村土地。對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究首先需要界定農(nóng)村土地的內(nèi)涵，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)村土地指農(nóng)民集體和國(guó)家所有但依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的各類(lèi)土地。范圍主要有:農(nóng)民集體所有的農(nóng)業(yè)用地與國(guó)家所有依法歸農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)用地。

（二）土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)包括兩種情況：土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)包括土地的買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與、征收等。在我國(guó)目前土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，所有權(quán)的流轉(zhuǎn)基本上是從集體所有流向國(guó)家所有，即只允許農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，主要是國(guó)家進(jìn)行征地時(shí)土地的所有權(quán)由集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓和農(nóng)村集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。農(nóng)村土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓主要是國(guó)家通過(guò)征收的程序?qū)⑥r(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地。農(nóng)村集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓主要是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行立法原則上不支持宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn) 。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原則是指在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，貫穿于整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程的總的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則，在土地流轉(zhuǎn)中，發(fā)揮著指導(dǎo)、約束、和補(bǔ)充功能。

（一）農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的原則。農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的原則主要是土地征收過(guò)程中應(yīng)該遵守的原則。主要包括依法原則、合理補(bǔ)償原則。

1、依法原則。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》第十條明確規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，同時(shí)，在《土地管理法》第二條中規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。

2、合理補(bǔ)償原則。我國(guó)憲法明確規(guī)定對(duì)土地實(shí)行土地征收的要給予補(bǔ)償，我國(guó)《物權(quán)法》第四十二條明確規(guī)定“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用?！薄锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》對(duì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)作出了具體的規(guī)定。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則

1、依法原則。依法原則指土地流轉(zhuǎn)必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定，主要是依照《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)。依法原則要求流轉(zhuǎn)的期限合法、流轉(zhuǎn)的用途合法、流轉(zhuǎn)的程序合法。

①流轉(zhuǎn)的期限合法。《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限都做出了硬性規(guī)定。這就要求流轉(zhuǎn)雙方在協(xié)商土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限時(shí)，不能超過(guò)承包期的剩余期限。也就是說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)最長(zhǎng)的期限：農(nóng)地為三十年，草地為三十年至五十年，林地為三十年至七十年。

②流轉(zhuǎn)的用途合法。對(duì)于流轉(zhuǎn)的土地，流入方必須遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，《物權(quán)法》第一百二十本條規(guī)定：未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。這就要求：流轉(zhuǎn)的土地，非經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不能用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

③流轉(zhuǎn)的程序合法。流轉(zhuǎn)的程序合法主要是指流轉(zhuǎn)必須履行法定的程序，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)該簽訂書(shū)面的流轉(zhuǎn)合同，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請(qǐng)。受讓方再次流轉(zhuǎn)的，必須取得原承包方的同意。

2、意思自治原則。《農(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。本條所體現(xiàn)的就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意思自治原則。

3、堅(jiān)持有利發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不變的前提下，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較充分的村，鼓勵(lì)整體集中連片流轉(zhuǎn);對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還不夠充分的村，鼓勵(lì)農(nóng)戶相互流轉(zhuǎn)，有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的種類(lèi)根據(jù)人的主觀意愿，土地流轉(zhuǎn)可分為主動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)和被動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)。

（一）主動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)。主動(dòng)土地流轉(zhuǎn)指在平等的基礎(chǔ)上，根據(jù)本人的意愿將其所有的土地所有權(quán)、承包權(quán)和使用權(quán)，遵循一定的程序轉(zhuǎn)讓給他人占有、使用、收益和處分的行為。我國(guó)農(nóng)村土地的主動(dòng)流轉(zhuǎn)主要是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，其可以分為：低層次的土地流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)行為的土地流轉(zhuǎn)和資本化的土地流轉(zhuǎn)。

1、低層次的土地流轉(zhuǎn)。低層次土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，是比較初級(jí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)類(lèi)型形式，主要包括互換、代耕代種。

2、市場(chǎng)行為的土地流轉(zhuǎn)。市場(chǎng)行為的土地流轉(zhuǎn)是指通過(guò)市場(chǎng)手段，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人從而得到一定的收益的行為。目前我國(guó)主要有四種類(lèi)型：一是出租，二是土地使用權(quán)買(mǎi)賣(mài)，三是土地信托，四是反租倒包 。

（二）被動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)。被動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)主要是按照一定的程序，根據(jù)社會(huì)的某種需要，把土地所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。主要是土地征收和土地征用。土地征收是政府為了公共目的而依法強(qiáng)制取得他人土地并給予補(bǔ)償?shù)男袨?。土地征用也是通過(guò)國(guó)家某種公共利益的需要，強(qiáng)制獲得土地并給予一定補(bǔ)償，但是在其使用完后會(huì)把土地歸還給農(nóng)戶。土地征用主要有兩種情形：一是緊急狀態(tài)下的土地征用，指當(dāng)國(guó)防安全受到威脅、突發(fā)性自然災(zāi)害和發(fā)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)對(duì)土地的一種臨時(shí)性征用；二是正常情況下的土地征用，指因公共利益的需要，臨時(shí)征用土地的行政行為。