■ 熊 芳

漢濱區(qū)總面積3643.5Km2,轄46個(gè)鎮(zhèn)(辦)918個(gè)村(社區(qū))，總?cè)丝?23227人，已婚育齡婦女166599人,其中農(nóng)村戶籍已婚育齡婦女148941人，不難發(fā)現(xiàn)，漢濱區(qū)人口與計(jì)生工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)村必然是困擾漢濱區(qū)人口與計(jì)生工作的首要難題，能否徹底突破瓶頸，事關(guān)漢濱區(qū)人口計(jì)劃生育事業(yè)的順利開展，直接關(guān)系到漢濱全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和安康“四個(gè)翻番、六個(gè)躍升”宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

一、制約漢濱農(nóng)村人口與計(jì)生工作的痼疾

1.惡劣的自然地理?xiàng)l件是難以突破的客觀環(huán)境瓶頸。漢濱地域相對(duì)廣闊但農(nóng)村人口眾多、自然資源饋乏，人均占有耕地量較小，耕作環(huán)境較差，生產(chǎn)投入和勞動(dòng)強(qiáng)度超高但勞動(dòng)收益偏低，再加上滯后的交通、能源、農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和惡劣的自然環(huán)境，都是全區(qū)農(nóng)村的廣大人民群眾生存和繁衍過程中難以擺脫的客觀現(xiàn)實(shí)。

2.根深蒂固的傳統(tǒng)思想是難以突破的主觀認(rèn)識(shí)瓶頸。大多數(shù)的漢濱農(nóng)村發(fā)展相對(duì)遲緩，交通信息不太暢通，對(duì)新生事物的接受和認(rèn)識(shí)程度較為有限，一代一代傳承和沿襲著“不孝有三，無后為大”的生育意識(shí)，傳統(tǒng)而落后的思想認(rèn)識(shí)和生育觀念較為滯后。

3.社會(huì)保障機(jī)制不健全是難以解除的心理顧慮瓶頸。目前，正值經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人口老齡化問題迫在眉睫，農(nóng)村原有的養(yǎng)老模式不斷弱化，養(yǎng)老問題日益突出。尤其在漢濱區(qū)農(nóng)村，人口居住分散，養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)投入不足，散居五保戶較多，老無所養(yǎng)、老無所依問題比較突出，一些無子女贍養(yǎng)的老人在身體健康的時(shí)候，只要手里有錢，家里有糧，雖然孤單，倒也可以自食其力，但如果體弱多病，年邁無力，身邊又無人依靠，即使有錢，有糧，但飯無人做、衣無人補(bǔ)、水無人挑、油無人買、疾病無人管、寒暖無人理的艱難現(xiàn)狀不能不讓身受者苦不堪言，旁觀者顧慮重重。

二、漢濱區(qū)農(nóng)村人口與計(jì)生工作深入開展的路徑

1.加大投入力度，以不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生活質(zhì)量為目標(biāo)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系建設(shè)。一是針對(duì)漢濱區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、群眾生產(chǎn)生活條件惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度較大的問題，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，不斷加大人口居住相對(duì)集中地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。以改天換地的大魄力、大手筆，著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃水利、農(nóng)田、生態(tài)、道路和農(nóng)村能源等基礎(chǔ)建設(shè)，徹底改變漢濱區(qū)中高山“種地靠牛犁、運(yùn)輸靠人力、柴禾靠人砍、吃水靠人挑、走路靠雙腿”的落后面貌，有效改善生存條件，緩解生活壓力，提高生產(chǎn)收益，將勞動(dòng)強(qiáng)度降低到老人、婦女等弱勢(shì)群體能夠承擔(dān)的限度。二是對(duì)部分人口居住過于分散、條件過于苛刻，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本過高、效益過低的地區(qū)，大力實(shí)施“陜南移民”工程，創(chuàng)造出適宜農(nóng)村群眾生存的人居環(huán)境，解除他們“沒有強(qiáng)壯男勞力就無法生存”的顧慮，從而突破客觀生存環(huán)境對(duì)人口與計(jì)生工作的瓶頸制約。

2.創(chuàng)新宣傳教育，多層次深入宣傳，多方位引導(dǎo)教育，促使群眾生育觀的徹底轉(zhuǎn)變。近年來，漢濱區(qū)農(nóng)村在人口與計(jì)劃生育宣傳工作上投入了大量的財(cái)力、物力、人力，取得了一定收效，但大部分群眾依舊秉守傳統(tǒng)生育意愿，究其原因,我們的人口與計(jì)生宣傳的重心依舊單純地定位刷寫標(biāo)語、制作宣傳墻碑、發(fā)放宣傳資料上，而群眾對(duì)這些千篇一律的宣傳往往不屑一顧，這勢(shì)必創(chuàng)新、強(qiáng)化宣傳教育工作，一是摸清群眾心理，促使宣傳方式深入人心，采用群眾所喜歡和樂意接受的方式，從而引導(dǎo)群眾的感悟與震撼，共振和認(rèn)同。二是多管齊下，豐富宣傳載體。在抓好標(biāo)語宣傳、媒體宣傳、陣地宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、專干訪視入戶宣傳的同時(shí)，采取靈活多樣的方式，組織群眾評(píng)論身邊的人和事，召開以“計(jì)劃生育該如何搞”、“為什么要實(shí)行計(jì)劃生育”、“計(jì)劃生育好處多”等等為主題的座談會(huì)，舉辦以“我為計(jì)劃生育做什么”等主題活動(dòng)，引導(dǎo)群眾主動(dòng)學(xué)習(xí)，提高宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性。三是采用周邊發(fā)生的事教育群眾，利用計(jì)生典型和開明分子向群眾宣傳。組織和發(fā)揮群眾中開明分子的力量，來教育和引導(dǎo)其他群眾，達(dá)到扶持和培養(yǎng)一個(gè)，帶動(dòng)一片的效果。

3.加快農(nóng)村人力資源開發(fā)和勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)漢濱區(qū)農(nóng)村人口的社會(huì)化和現(xiàn)代化。漢濱區(qū)農(nóng)村人口與計(jì)生工作的順利推進(jìn)有賴于群眾思想文化素質(zhì)的全面提高。一要加大漢濱區(qū)農(nóng)村農(nóng)村人口再教育力度。以農(nóng)民文化夜校、村（社區(qū)）人口文化活動(dòng)中心、農(nóng)民工培訓(xùn)中心等為基地，采用政府投資引導(dǎo)、村組集體組織、群眾廣泛參與的方式，以群眾所欠缺的和所需要的文化、技術(shù)、政策、法律法規(guī)等知識(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容，積極實(shí)施農(nóng)村人口再教育工程，尤其要加大農(nóng)村人口中青壯年群體的辦事創(chuàng)業(yè)素質(zhì)和適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力的培養(yǎng)。二要推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐。全區(qū)育齡婦女紛紛涌向外地，促進(jìn)農(nóng)村育齡群眾素質(zhì)提升和認(rèn)識(shí)觀念的根本轉(zhuǎn)變。

4.建立健全有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度，解決漢濱區(qū)農(nóng)村群眾落實(shí)計(jì)劃生育政策的后顧之憂。從漢濱區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀出發(fā)，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶政策、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以考慮以村為單位建設(shè)養(yǎng)老院，近期對(duì)“有女無兒”農(nóng)村老人全部入院免費(fèi)就養(yǎng)，遠(yuǎn)期全部農(nóng)村老年人全部入院，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老人“老有所養(yǎng)、老有所依”，徹底消除農(nóng)村在落實(shí)人口與計(jì)生政策的后顧之憂。