■ 趙 蘭

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，是落實(shí)十七大精神的一項(xiàng)重要任務(wù)，是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，提高文化軟實(shí)力的重要舉措，是使人民文化權(quán)益得到更好保障、社會(huì)文化生活更加豐富多彩、人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上的重要途徑。青海在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也應(yīng)該高度重視公共文化服務(wù)體系的理論研究和實(shí)踐探索，以此作為維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的基本文化需求與文化權(quán)利的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步構(gòu)建優(yōu)質(zhì)便民的公共文化服務(wù)體系。

一、我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容

公民文化權(quán)利主要是指公民享受文化成果的權(quán)利、參與文化活動(dòng)的權(quán)利、開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利和文化成果受保護(hù)的權(quán)利。這四個(gè)方面的權(quán)利，都是我省構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。通過(guò)實(shí)現(xiàn)和保護(hù)這些權(quán)利，滿足公民文化權(quán)利多層次的要求。

第一，建立文化供給服務(wù)體系，保障公民享受文化成果的權(quán)利。

我們通過(guò)建立文化供給服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)了廣大群眾共享文化成果的“四個(gè)確保”：一是確保服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建立健全。經(jīng)過(guò)多年的投入與建設(shè)，將青海逐步形成遍及各州、市、縣、區(qū)、街道的較為完善的公共文化服務(wù)設(shè)施體系。二是確保服務(wù)和產(chǎn)品的有效供給。建立以“民族文化旅游節(jié)”為主要平臺(tái)的文化產(chǎn)品展示交易服務(wù)體系，以精品創(chuàng)作為龍頭的文化內(nèi)容服務(wù)體系，以網(wǎng)絡(luò)、廣播影視、平面媒體為載體的文化信息服務(wù)體系，以培養(yǎng)、引進(jìn)、使用相結(jié)合的文化人才服務(wù)體系，以提高人民群眾文化素養(yǎng)為目標(biāo)的文化理論服務(wù)體系，以文化成果和遺產(chǎn)保護(hù)為重點(diǎn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，以正確引導(dǎo)文化發(fā)展方向?yàn)楹诵牡奈幕叻ㄒ?guī)資金保障體系，形成比較完善的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈。三是確保服務(wù)的優(yōu)質(zhì)便民。合理布局公共文化設(shè)施，使文化設(shè)施遍布縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道社區(qū)。同時(shí)推動(dòng)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的便利性。四是確保重點(diǎn)服務(wù)基層群眾。針對(duì)青海人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，組織開(kāi)展一系列面向基層群眾的文化服務(wù)；每年舉辦的各種文化活動(dòng)，90%以上在社區(qū)進(jìn)行，初步建立了社區(qū)公共文化服務(wù)體系。

第二，建立文化參與服務(wù)體系，保障公民參與文化活動(dòng)的權(quán)利。

我們通過(guò)建立文化參與服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了公民進(jìn)行文化活動(dòng)的“三個(gè)參與”：一是開(kāi)展公益性文化活動(dòng)，促進(jìn)群眾的普遍參與。推出的文化進(jìn)社區(qū)和廣場(chǎng)文化活動(dòng)，成為群眾文化活動(dòng)的主要形式，每年開(kāi)展的展演活動(dòng)超過(guò)1000余場(chǎng)次。二是培育品牌文化活動(dòng)，促進(jìn)群眾的自覺(jué)參與。注重開(kāi)展打造品牌文化活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與各種文化活動(dòng)的積極性，培育了“民族文化旅游節(jié)”、“南山花兒會(huì)”等一大批文化品牌，極大提升了公共文化服務(wù)的品質(zhì)。三是建立文化評(píng)估考核機(jī)制，促進(jìn)群眾的管理參與。

第三，建立文化創(chuàng)造服務(wù)體系，保障公民開(kāi)展文化創(chuàng)造的權(quán)利。

我們通過(guò)建立文化創(chuàng)造服務(wù)體系，滿足群眾進(jìn)行文化創(chuàng)造的訴求和權(quán)利。一是為群眾提供良好的文化創(chuàng)造氛圍和條件，充分發(fā)揮廣大群眾在文化創(chuàng)造中的主體作用。二是建立群眾文化創(chuàng)作激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。三是大力發(fā)展創(chuàng)意文化，促進(jìn)群眾的文化創(chuàng)造力向文化生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。建立一系列發(fā)展平臺(tái)，將“創(chuàng)意和設(shè)計(jì)”引入群眾日常生活，集中展示群眾的文化創(chuàng)新能力。

第四，建立文化保護(hù)服務(wù)體系，保障公民文化成果受保護(hù)的權(quán)利。

我們通過(guò)建立文化保護(hù)服務(wù)體系，使群眾的文化創(chuàng)造成果得到有效保護(hù)。一是制定保護(hù)公民文化成果的政策法規(guī)，明確規(guī)定保護(hù)文化創(chuàng)新成果的相關(guān)內(nèi)容。二是加強(qiáng)公民文化成果維權(quán)機(jī)制建設(shè)。建立以司法保護(hù)、行政執(zhí)法、行業(yè)自律三結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，強(qiáng)化和完善文化行政執(zhí)法與刑事司法相結(jié)合的管理機(jī)制。

二、當(dāng)前國(guó)外公共文化服務(wù)體系建設(shè)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)

他山之石，可以攻玉。發(fā)達(dá)國(guó)家公共文化服務(wù)領(lǐng)域比我們國(guó)家起步早，形成了許多值得借鑒的模式，大致有三種：（1）以法國(guó)為代表的“政府主導(dǎo)”模式。法國(guó)從中央到地方政府均設(shè)有文化行政管理部門(mén)，各級(jí)政府文化部門(mén)提供比較完善的公共文化服務(wù)，其鮮明特點(diǎn)就是“政府一竿子插到底”，突出強(qiáng)調(diào)政府在公共文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。法國(guó)對(duì)文化事業(yè)的資助是典型的基于政府主導(dǎo)的公共財(cái)政模式。他們的文化預(yù)算在國(guó)家總開(kāi)支中占1%，各級(jí)地方政府還要投入兩倍于國(guó)家預(yù)算的資金用于公共文化建設(shè)。官辦或政府直接管理的文化事業(yè)單位，得到的政府財(cái)政資金達(dá)到全部收入的60%以上。（2）以美國(guó)為代表的“民間主導(dǎo)”模式。美國(guó)的中央和地方政府都沒(méi)有正規(guī)的文化行政主管部門(mén)，對(duì)文化事業(yè)的資助是典型的基于市場(chǎng)導(dǎo)向的公共財(cái)政模式，政府將文化策略轉(zhuǎn)化為一種開(kāi)放性的市場(chǎng)策略，只提供寬松的外部環(huán)境和嚴(yán)格的法律保障，將文化藝術(shù)活動(dòng)放置于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民間社會(huì)中成長(zhǎng)。對(duì)于非營(yíng)利性文化單位，政府一方面通過(guò)中介機(jī)構(gòu)給予有限的資助，一方面通過(guò)綜合運(yùn)用多種融資工具和財(cái)稅優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入公益性文化事業(yè)領(lǐng)域。他們認(rèn)為對(duì)文化的干涉越少越好。（3）以英國(guó)為代表的政府與民間共同參與建設(shè)管理的“合作共建”模式。英國(guó)在文化管理體制方面，根據(jù)本國(guó)實(shí)際，建立了不同于法美的運(yùn)行模式，即“不能不管，也不能多管”。一方面采用美國(guó)對(duì)文化管理的超脫，但又不是完全不管；另一方面學(xué)習(xí)法國(guó)對(duì)全國(guó)文化“一竿子插到底”的直接管理方式，但采取了三級(jí)文化管理體質(zhì)進(jìn)行分級(jí)管理，避免過(guò)多行政干預(yù)。英國(guó)對(duì)文化事業(yè)的資助是典型的國(guó)家干預(yù)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的公共財(cái)政模式，其中文化彩票收入是彌補(bǔ)政府文化預(yù)算不足的重要來(lái)源。

三、對(duì)我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

1、必須始終立足一個(gè)實(shí)際。我省是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，我們構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，既要學(xué)習(xí)先進(jìn)又要堅(jiān)持自己的特色，要善于巧做四篇“借”字文章。一是“借腦”。要通過(guò)各種渠道，請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家、學(xué)者為我們把脈，借他們的“慧眼”看問(wèn)題，借他們的“慧腦”想問(wèn)題，放寬我們的視野，延伸我們的手腳。二是“借經(jīng)”。要善于總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)深圳等地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，拓寬思路，找準(zhǔn)出路，少走彎路。三是“借力”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府公共財(cái)政對(duì)公共文化只能進(jìn)行有限度的投入，政府的責(zé)任應(yīng)該是通過(guò)服務(wù)的市場(chǎng)化、資金的社會(huì)化引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)公共文化參與共建。四是“借題”。公共文化建設(shè)沒(méi)有現(xiàn)成的模式可學(xué)，每走一步都是一個(gè)全新的課題。通過(guò)借助課題研究的“工研結(jié)合”形式，在實(shí)踐中研究，在研究中推進(jìn)。

2、必須大力強(qiáng)化兩種意識(shí)。一是責(zé)任意識(shí)。從物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的視角看，我們經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速增長(zhǎng)，而與之相比，文化建設(shè)已然成了“短腿”。國(guó)際社會(huì)有人把中國(guó)比喻為“成長(zhǎng)中的巨人”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化進(jìn)步相互影響、相輔相成，一條腿長(zhǎng)、一條腿短的“巨人”是立不起、跑不快、走不遠(yuǎn)的。從公共文化服務(wù)體系與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系屬性的視角看，公共文化服務(wù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，最容易發(fā)生“市場(chǎng)失靈”，提供公共文化服務(wù)是政府的應(yīng)有之舉?？梢?jiàn)大力發(fā)展繁榮文化的緊迫性和重要性。二是機(jī)遇意識(shí)。當(dāng)前我們的文化建設(shè)正面臨著前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇。首先，黨和政府高度重視文化工作，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度，明顯加大了扶持力度。其次，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為文化繁榮奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，從文化發(fā)展的自身規(guī)律看，文化建設(shè)的高峰時(shí)期已經(jīng)到來(lái)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，文化建設(shè)必將推到一定的高度。改革開(kāi)放30年來(lái)，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，在新一輪的發(fā)展周期中，文化建設(shè)必將走上新高點(diǎn)?？v觀各個(gè)方面，文化建設(shè)的黃金時(shí)期已經(jīng)到來(lái)，我們應(yīng)該強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，抓住機(jī)遇，趁勢(shì)而上。

3、必須正確協(xié)調(diào)三種關(guān)系。一是文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)相互區(qū)別又辯證統(tǒng)一。文化事業(yè)的繁榮是文化產(chǎn)業(yè)興旺的前提；反之，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又能大大推動(dòng)文化事業(yè)的進(jìn)步。二者相比，文化事業(yè)是第一性的，要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益共贏。二是文化傳承與文化創(chuàng)新的關(guān)系。文化繼承是文化創(chuàng)新的前提，文化創(chuàng)新是為了更好的文化繼承。世界文明史告訴我們：越是古老的文明，越有衰落的可能。我們要緊密結(jié)合生活實(shí)際與改革實(shí)踐，對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行必要的梳理和揚(yáng)棄，進(jìn)行具有本質(zhì)意義和充滿現(xiàn)代氣息的文化再創(chuàng)造，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造出具有原創(chuàng)性和本土特色的社會(huì)主義新質(zhì)文化，形成與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)的和諧文化。三是文化沖突與文化融合的關(guān)系。文化發(fā)展過(guò)程中的差異性與不平衡性，在交流與發(fā)展的動(dòng)態(tài)中引發(fā)文化沖突是必然的。有沖突說(shuō)明文化在發(fā)展，沒(méi)有沖突就沒(méi)有文化的進(jìn)步。但是文化沖突如果得不到及時(shí)處理，妥善解決，勢(shì)必加劇沖突，甚至引發(fā)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、社會(huì)危機(jī)。文化融合是世界文化發(fā)展的大趨勢(shì)，是化解文化沖突的必由之路。我們要在文化沖突與文化融合的大碰撞中，明晰社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主導(dǎo)性，堅(jiān)守本土文化胎記的特色性，包容世界優(yōu)秀文化的開(kāi)放性。

4、必須牢牢把握四個(gè)原則。一是公益性原則。公益性是公共文化服務(wù)的本質(zhì)屬性，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和根本原則。公共文化服務(wù)提供的是公益性極強(qiáng)的公共文化產(chǎn)品或服務(wù)，追求的是公共利益的最大化，體現(xiàn)的是全體社會(huì)成員的共同利益。二是均等性原則。均等性是指每個(gè)公民在獲取公共文化資源、享受文化服務(wù)時(shí)，享有獲得服務(wù)機(jī)會(huì)的公平，服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和服務(wù)過(guò)程的公平。主要體現(xiàn)為服務(wù)對(duì)象的全體性或者說(shuō)服務(wù)必須惠及全民，不應(yīng)有任何地域、城鄉(xiāng)、種族、身份的歧視，所有人都有權(quán)享受平等的文化服務(wù)。三是便利性原則。便利性就是要求公共文化設(shè)施布局合理、就近服務(wù)群眾生活圈、公共文化信息公開(kāi)化等，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)以人為本，保證人們得到近距離的、經(jīng)常性的、容易獲取的便利服務(wù)。沒(méi)有便利性，就很難實(shí)現(xiàn)公益性；沒(méi)有便利性，或者只對(duì)部分人便利，對(duì)另外一部分人不便利，就會(huì)影響公共文化服務(wù)的公平性。四是基本性原則?；拘允侵刚回?fù)責(zé)提供基本的公共文化服務(wù)，確保公民基本文化權(quán)利的滿足，而不是所有的精神文化生活需求。這是“有限政府”的職能所決定的，是世界大多數(shù)國(guó)家普遍遵循的原則。