趙萬(wàn)平

(北安市水務(wù)局，黑龍江北安164000)

1 防洪工程現(xiàn)狀

北安市地處松嫩平原向小興安嶺過(guò)渡的中間地帶，屬低山丘陵漫崗區(qū)。大陸性季風(fēng)氣候，多年平均降水量為556.8 mm，6～9月降水占全年降水的70%以上，年最大降水量為785.1 mm(2009年)，月最大降水量407.0 mm(2009年6月)。境內(nèi)河流縱橫，有烏裕爾河、南北河、通肯河3條中型河流及26條主要支流，總長(zhǎng)度953 km;2條中河堤防和4條小河堤防均未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。市域內(nèi)有4座中型水庫(kù)和36座小型水庫(kù)，其中4座中型水庫(kù)和2座小(1)型水庫(kù)完成了除險(xiǎn)加固;小型水庫(kù)多建設(shè)于大躍進(jìn)時(shí)期，沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其中14座小型水庫(kù)沒(méi)有設(shè)計(jì)資料。受特定地理位置、地形和局部氣候影響，易產(chǎn)生短時(shí)暴雨形成山洪災(zāi)害。

2 山洪災(zāi)害的類型、成因和特點(diǎn)分析

北安市山洪災(zāi)害類型屬暴雨型山洪，暴雨強(qiáng)度大、范圍廣、集雨面積大、徑流形成快，易造成中、小河流水位急劇上漲。山洪災(zāi)害發(fā)生的主要因素有地形因素、天氣因素和人類活動(dòng)因素;另外，中小河流治理情況較差，大部分河流根本沒(méi)有防洪工程，形成不了防洪體系;水庫(kù)大部分存在安全隱患，調(diào)洪能力較差，也是造成山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生的主要因素之一。北安市屬山洪災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，山洪災(zāi)害的特點(diǎn)是季節(jié)性強(qiáng)、歷時(shí)短、洪量大、成災(zāi)快、破壞性強(qiáng)、危害嚴(yán)重。98'大水后的2003年、2006年、2009年北安共發(fā)生3次大洪水，總經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2億元人民幣。

3 防治山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)內(nèi)容

新建自動(dòng)和簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，共享水文、氣象等部門(mén)已建站點(diǎn)，組成雨水情監(jiān)測(cè)站網(wǎng);架構(gòu)集網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息技術(shù)為一體的監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái);建設(shè)從預(yù)警平臺(tái)到重點(diǎn)防治區(qū)域的報(bào)警體系;建立群測(cè)群防的預(yù)警機(jī)制與組織體系，形成技術(shù)與管理相結(jié)合的非工程防御體系，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3.1 危險(xiǎn)區(qū)劃定

通過(guò)調(diào)研分析，將全市劃分17個(gè)小流域，其中受山洪災(zāi)害威脅的小流域13個(gè)。防治區(qū)總面積為2 172 km2，占全市面積的30%;防治區(qū)內(nèi)共涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))9個(gè)，行政村55個(gè)，自然屯297個(gè)，總?cè)丝?7.8萬(wàn)人。根據(jù)普查的結(jié)果和評(píng)估，確定北安市山洪災(zāi)害易發(fā)13個(gè)小流域內(nèi)9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的24個(gè)行政村的54個(gè)自然屯為山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)自然屯占村屯總數(shù)的18.2%，危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人口6 325人，占防治區(qū)總?cè)丝诘?.5%。

3.2 雨量預(yù)警指標(biāo)

根據(jù)《黑龍江省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告》中黑龍江省山洪典型區(qū)臨界雨量表和典型區(qū)臨界雨量分析表，參照北安市歷史山洪災(zāi)害成災(zāi)暴雨量級(jí)、地質(zhì)條件和歷史洪災(zāi)調(diào)查成果綜合分析，以北安市境內(nèi)北安站為代表站，初步設(shè)定各站成災(zāi)暴雨指標(biāo)，見(jiàn)表1。

表1 典型區(qū)域臨界雨量分析表

當(dāng)小流域1 h平均面雨量達(dá)到30 mm、3 h達(dá)到40 mm、6 h達(dá)到50 mm、12 h達(dá)到60 mm、24 h達(dá)到70 mm時(shí)，北安山洪預(yù)警中心應(yīng)向流域內(nèi)居民發(fā)布準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移的指令。

當(dāng)小流域1 h平均面雨量達(dá)到70 mm、3 h達(dá)到85 mm、6 h達(dá)到90 mm、12 h達(dá)到95 mm，24 h達(dá)到110 mm時(shí)，應(yīng)向流域內(nèi)居民發(fā)布立即轉(zhuǎn)移的指令。

3.3 水位預(yù)警指標(biāo)

3.3.1 水位預(yù)警指標(biāo)分水庫(kù)水位和河道水位兩項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)

水庫(kù)水位預(yù)警指標(biāo):當(dāng)水庫(kù)開(kāi)始泄洪，庫(kù)區(qū)上游仍有連續(xù)降雨，水位繼續(xù)上漲時(shí)，通過(guò)廣播、電視、電話等手段向外發(fā)布汛情公告或緊急通知，要求水庫(kù)淹沒(méi)范圍內(nèi)的人員做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。當(dāng)庫(kù)水位達(dá)到設(shè)計(jì)水位，庫(kù)區(qū)上游仍有強(qiáng)降雨，或水庫(kù)出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，向水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)內(nèi)群眾發(fā)布緊急通知，組織下游群眾立即轉(zhuǎn)移。

3.3.2 河道水位預(yù)警指標(biāo)

在已選的小流域內(nèi)，選取下游有重要城鎮(zhèn)，工礦企事業(yè)單位，且人口相對(duì)密集的控制斷面作為水位預(yù)報(bào)節(jié)點(diǎn)，依據(jù)該節(jié)點(diǎn)居民建筑物最低點(diǎn)高程為水位預(yù)警指標(biāo)基準(zhǔn)值。當(dāng)水位達(dá)到低于基準(zhǔn)值0.5 m時(shí)，向危險(xiǎn)區(qū)下達(dá)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移指令;當(dāng)水位高于基準(zhǔn)值，水位仍在猛漲時(shí)，向危險(xiǎn)區(qū)下達(dá)立即轉(zhuǎn)移指令。

3.4 監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

北安市監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)主要包括水雨情監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警等子系統(tǒng)建設(shè)。預(yù)留接收氣象、國(guó)土等相關(guān)專業(yè)部門(mén)信息的接口，同時(shí)共享轄區(qū)內(nèi)已建氣象、水文部門(mén)監(jiān)測(cè)站信息。

3.4.1 水雨情監(jiān)測(cè)

通過(guò)建設(shè)實(shí)用、可靠的水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，擴(kuò)大山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)水雨情收集的信息量，提高水雨情信息的收集時(shí)效，為山洪災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)警、做好防災(zāi)減災(zāi)工作提供準(zhǔn)確的基本信息。主要內(nèi)容包含水雨情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)、信息采集、信息傳輸通信組網(wǎng)、設(shè)備設(shè)施配置等。

3.4.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)

監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)是山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息處理和服務(wù)的核心，主要由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)組成，主要功能包括信息匯集、信息服務(wù)、預(yù)警信息發(fā)布模塊等。

3.4.3 預(yù)警系統(tǒng)

預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)是在監(jiān)測(cè)信息采集及預(yù)報(bào)分析決策的基礎(chǔ)上，通過(guò)確定的預(yù)警程序和方式，將預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確地傳送到山洪災(zāi)害可能威脅區(qū)域，使接收預(yù)警區(qū)域人員根據(jù)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，及時(shí)采取防范措施，最大限度地減少人員傷亡。

3.5 建立群測(cè)群防組織體系

在全市建立市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、屯、戶五級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任制組織體系。群測(cè)群防組織指揮機(jī)構(gòu)主要在市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建立。在組織體系中落實(shí)各級(jí)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)方式，建立緊急狀態(tài)下監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息傳輸機(jī)制，形成以市山洪災(zāi)害防御指揮部為核心，覆蓋易受山洪災(zāi)害威脅全部人員的責(zé)任制體系，通過(guò)責(zé)任制體系建設(shè)，確保監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息傳遞暢通和各級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案的啟動(dòng)、執(zhí)行運(yùn)轉(zhuǎn)流暢有序。

3.6 編制防御預(yù)案

山洪災(zāi)害防御預(yù)案是實(shí)施指揮決策、調(diào)度和搶險(xiǎn)救災(zāi)的依據(jù)，是基層組織和人民群眾防災(zāi)、救災(zāi)各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及行政村應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害防御特點(diǎn)和現(xiàn)狀條件，分別編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。

3.7 宣傳培訓(xùn)演練

采取多種形式，對(duì)預(yù)案進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)和演練，可以大大提高山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)非工程措施的實(shí)際效果，對(duì)于防止災(zāi)害發(fā)生時(shí)群眾驚慌失措，安全轉(zhuǎn)移人員起著重要作用。

［1］黑龍江省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃編委會(huì).黑龍江省山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告［R］.哈爾濱:黑龍江省防汛抗旱指揮部，2004.