李庚香

加強(qiáng)基層黨的工作 提高社會(huì)管理科學(xué)化水平

李庚香

提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,既是當(dāng)前基層黨的工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容,又對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的工作提出了新的更高要求。當(dāng)前黨的基層工作中存在的突出問(wèn)題與不足有:基層黨建工作亟待加強(qiáng)、社會(huì)管理體制存在缺陷、基層干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、傳統(tǒng)工作方法單一滯后、支持投入力度不夠。加強(qiáng)基層黨的工作,要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加突出的位置,抓緊抓好抓出成效:要以服務(wù)發(fā)展為目標(biāo),厘清黨的工作定位;以維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo),改革社會(huì)管理體制;以執(zhí)政為民為目標(biāo),深入貫徹黨的群眾路線;以激發(fā)活力為目標(biāo),創(chuàng)新基層工作方法;以凝神聚力為目標(biāo),加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。

社會(huì)建設(shè);基層黨的工作;加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

社會(huì)建設(shè)是基層黨的工作的重要內(nèi)容。2011年 2月 19日,胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上強(qiáng)調(diào),要把社會(huì)管理工作擺在更加突出的位置,深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)管理規(guī)律,不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。5月 30日,中央政治局又專(zhuān)題研究了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。社會(huì)管理關(guān)系民生和國(guó)家興衰成敗,是國(guó)內(nèi)外都很關(guān)注的一個(gè)重大問(wèn)題。加強(qiáng)基層黨的工作,一個(gè)重要任務(wù)就是要提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,既是當(dāng)前基層黨的工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容,又為加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的工作提出了新的更高要求。

一、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理對(duì)基層黨的工作提出了新要求

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位,事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安,事關(guān)人民安居樂(lè)業(yè),對(duì)繼續(xù)抓住我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

1.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是基層黨的工作的基本內(nèi)容

“基層”和“基礎(chǔ)”是我們事業(yè)發(fā)展的根基。基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖;基層不穩(wěn),全局受損。正如魏徵在《諫太宗十思疏》中所說(shuō):“求木之長(zhǎng)者,必固其根本,欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源?！奔訌?qiáng)社會(huì)建設(shè),必須腳踏實(shí)地,從基層抓起,從基礎(chǔ)做起。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理離不開(kāi)基層黨的工作。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的工作,是推動(dòng)基層建設(shè)、化解基層矛盾、維護(hù)基層穩(wěn)定的重要保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,說(shuō)到底都要靠基層來(lái)落實(shí),要靠黨的基層工作?；鶎庸ぷ魇峭七M(jìn)改革開(kāi)放的主戰(zhàn)場(chǎng),是落實(shí)黨和國(guó)家政策的最前沿,是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。基層是服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)的領(lǐng)域,是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的前沿陣地,是聯(lián)系居民的橋梁和紐帶?；鶎庸ぷ魇歉鞣N項(xiàng)目、各項(xiàng)工作得以具體落實(shí)的平臺(tái)和載體,很多基礎(chǔ)性工作,都是首先在基層開(kāi)展的。離開(kāi)了基層工作,任何事業(yè)、任何工作、任何項(xiàng)目都只能成為空中樓閣,無(wú)法落到實(shí)處?？梢哉f(shuō),沒(méi)有黨的基層工作,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理就是一句空話(huà)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,是基層黨的工作的基本內(nèi)容。隨著中國(guó)現(xiàn)代化的推進(jìn),中國(guó)社會(huì)的深層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了前所未有的變化。過(guò)去那種自然經(jīng)濟(jì)、社會(huì)流動(dòng)性極低的社會(huì)已被一個(gè)高速發(fā)展、社會(huì)流動(dòng)性極強(qiáng)的社會(huì)取而代之?！爸袊?guó)社會(huì)已經(jīng)完成了一個(gè)從封閉的農(nóng)業(yè)社會(huì)向開(kāi)放的工業(yè)和商業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化的進(jìn)程,并和西方同步地轉(zhuǎn)向信息社會(huì)?！雹儆捎谥袊?guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化,想要把基層工作做好,如果仍然采用原來(lái)“大政府、小社會(huì)”的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式和社會(huì)管理方法,已經(jīng)不再適用。黨的十六大以來(lái),我們黨站在時(shí)代發(fā)展的新高度,從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā),明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù),并將其作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。因此,加強(qiáng)基層黨的工作,必須以提高社會(huì)管理科學(xué)化水平為重要內(nèi)容,不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力,妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,正確處理人民內(nèi)部矛盾,切實(shí)解決社會(huì)管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題,促進(jìn)社會(huì)公平正義,以社會(huì)管理理念、體制和方法的創(chuàng)新推動(dòng)和諧社會(huì)的全面建設(shè)。

2.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,對(duì)基層黨的工作提出了更高要求

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理與中國(guó)新一輪“千年未有之大變局”緊密相關(guān)。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化,人們思想的活躍性、差異性明顯增加,社會(huì)總體良性發(fā)展與局部發(fā)展不平衡的矛盾長(zhǎng)期存在,對(duì)基層黨的工作提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！霸谶^(guò)去三十多年中,中國(guó)完成了人類(lèi)歷史上最大規(guī)模的工業(yè)革命和社會(huì)革命,但這個(gè)過(guò)程自然也是矛盾和沖突增加的過(guò)程,一個(gè)比較中性的、強(qiáng)勢(shì)的、有為的政府使我們成功地防止了不少?lài)?guó)家變革中出現(xiàn)的那種社會(huì)失控和國(guó)家解體,減少了改革中不同利益的矛盾和沖突。中國(guó)通過(guò)政府動(dòng)員和勸導(dǎo),大大降低了解決復(fù)雜矛盾的代價(jià)?！雹诙袊?guó)今天則要在自己的國(guó)土上,化解所有工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程所帶來(lái)的各種矛盾和問(wèn)題,其難度可想而知。當(dāng)前解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱,社會(huì)管理領(lǐng)域還存在諸多問(wèn)題。例如,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)沒(méi)有同步推進(jìn),事關(guān)民生的社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足;城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距不斷擴(kuò)大;社會(huì)矛盾、文化沖突、民族宗教問(wèn)題等呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì),群體性事件時(shí)有發(fā)生。社會(huì)矛盾越來(lái)越具有觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、處理難的特點(diǎn)。這些現(xiàn)象表明我國(guó)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,我們必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,要求各級(jí)黨組織要始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),牢固樹(shù)立以人為本的理念,不斷提高利益整合能力,改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上,蘇共的教訓(xùn)是極其深刻的。20世紀(jì) 90年代,蘇聯(lián)解體、東歐劇變、國(guó)際共運(yùn)走向低潮,雖然原因復(fù)雜,但蘇共沒(méi)有建立起有效的社會(huì)管理和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制,扼制了社會(huì)發(fā)展的活力,無(wú)疑是一個(gè)重要原因。近一個(gè)時(shí)期,突尼斯、埃及等中東、北非國(guó)家發(fā)生的社會(huì)危機(jī)和動(dòng)亂,都與社會(huì)管理密切相關(guān)。在 21世紀(jì)的第二個(gè)十年開(kāi)始的時(shí)候,中國(guó)能否作為一個(gè)“文明型國(guó)家”崛起,關(guān)鍵在于中國(guó)模式包括社會(huì)建設(shè)的模式能否不斷完善。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,需要基層黨的工作方位、工作內(nèi)容、工作方法、工作途徑、工作載體、工作作風(fēng)等各方面都進(jìn)行全方位的轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)換,需要尋找、構(gòu)建、完善具有中國(guó)特色的社會(huì)管理理念、管理體系、管理模式、管理方法和管理手段,不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

3.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須轉(zhuǎn)變基層黨的工作方法

其一,基層黨的工作需要適應(yīng)從“單位人”到“社會(huì)人”的變化。當(dāng)前,作為傳統(tǒng)管理體制基礎(chǔ)的“單位組織”把社會(huì)問(wèn)題解決在基層的能力弱化,而大量新興社會(huì)組織采取了“非單位”的管理體制。在城市就業(yè)總?cè)丝谥?“單位人”由過(guò)去占 95%以上下降到現(xiàn)在占 25%左右,原有的單位管理網(wǎng)絡(luò)在弱化,而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)還不夠完善。在這種情況下,基層黨的工作要更加深入基層社會(huì),直接面對(duì)分散的“社會(huì)人”開(kāi)展工作。

其二,基層黨的工作需要適應(yīng)“中間社會(huì)”的崛起和壯大?！爸虚g社會(huì)”最早由奧古斯特·孔德提出,是指獨(dú)立于國(guó)家政府和公民個(gè)體之間的社會(huì)組織形式。改革開(kāi)放以來(lái),“中間社會(huì)”在我國(guó)發(fā)展迅猛,主要包括:新型社區(qū)、非官方和非營(yíng)利組織、公益組織、各類(lèi)民間團(tuán)體和宗教團(tuán)體。基層黨的工作需要深入到“中間社會(huì)”當(dāng)中積極開(kāi)展工作。

其三,基層黨的工作需要堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為民”的基本原則,不斷創(chuàng)新基層黨的工作方法。社會(huì)管理,說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù),涉及廣大人民群眾的切身利益。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,加強(qiáng)基層黨的工作,必須堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為民”,保持與群眾的血肉聯(lián)系,形成凝聚黨心民心的強(qiáng)大力量,使基層黨組織自覺(jué)成為社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。

總之,我國(guó)發(fā)展既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會(huì)矛盾凸顯期,社會(huì)管理的任務(wù)艱巨繁重。社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)也在基層?；鶎优c廣大人民群眾聯(lián)系最緊密、最切近、最直接?；鶎狱h的工作要不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,就必須不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

二、當(dāng)前黨的基層工作中存在的突出問(wèn)題與不足

我們黨建黨 90年、執(zhí)政 60多年來(lái),積累了豐富的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn),初步形成了一系列社會(huì)管理方法。但是面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新情況,面對(duì)社會(huì)管理科學(xué)化的新要求,黨的基層工作在社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方,在社會(huì)管理方面的能力還比較薄弱,方式方法上還比較粗放,社會(huì)管理模式明顯滯后于現(xiàn)實(shí)。

1.基層黨建工作亟待加強(qiáng)

在思想觀念上,一些領(lǐng)導(dǎo)干部重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕視社會(huì)管理,與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理理念還沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)?；鶎狱h組織建設(shè),目前存在很多問(wèn)題:一是黨員隊(duì)伍老化。尤其是農(nóng)村黨員,目前表現(xiàn)為“五多五少”,即老年黨員多,青年黨員少;男黨員多,女黨員少;老黨員多,新黨員少;低學(xué)歷黨員多,高學(xué)歷黨員少;外出黨員多,在家務(wù)農(nóng)黨員少。其中一大批有經(jīng)濟(jì)頭腦、有致富特長(zhǎng)的青壯年骨干隊(duì)伍外出,對(duì)農(nóng)村黨員的發(fā)展和后備干部培養(yǎng)帶來(lái)難度,造成農(nóng)村黨建的“青黃不接”。二是思想教育軟化。有的基層組織學(xué)業(yè)務(wù)積極,學(xué)理論冷淡,“三會(huì)一課”制度不能很好堅(jiān)持,批評(píng)與自我批評(píng)作風(fēng)缺乏,黨內(nèi)民主氣氛和團(tuán)結(jié)和諧受到影響。三是組織管理虛化。一些基層黨組織隸屬關(guān)系不順,如非公經(jīng)濟(jì)組織黨員來(lái)自各地,有的處于“組織關(guān)系不轉(zhuǎn),黨費(fèi)不交,組織生活不過(guò),黨員權(quán)利義務(wù)不履行”的“四不”狀態(tài)。有的基層組織對(duì)無(wú)職黨員、下崗黨員以及流動(dòng)黨員管理缺失,存在“有時(shí)什么都管,有時(shí)什么都不管”狀況。有的黨員認(rèn)為自己“匯報(bào)思想無(wú)門(mén)、政治學(xué)習(xí)無(wú)處、參加活動(dòng)無(wú)著”。四是黨務(wù)活動(dòng)低俗化。一些基層黨組織活動(dòng)存在娛樂(lè)化、低俗化、散漫化等錯(cuò)誤傾向,個(gè)別地方熱衷于借黨內(nèi)生活、黨組織活動(dòng)的名義,搞公務(wù)旅游、公費(fèi)娛樂(lè)。與此相應(yīng),領(lǐng)導(dǎo)方式也存在弊端,作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。

2.社會(huì)管理體制存在缺陷

當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)體制改革在很多領(lǐng)域正處于探索階段,許多具體的制度設(shè)計(jì)還不完全符合基層工作要求,“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局遠(yuǎn)未形成,群眾的訴求表達(dá)渠道還存在一些問(wèn)題和不足。一是沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)籌社會(huì)領(lǐng)域管理工作的專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)一組織。政府對(duì)社會(huì)的管理都是各自為政、互不相干,從而導(dǎo)致上級(jí)管理部門(mén)對(duì)基層工作綜合協(xié)調(diào)不夠,缺乏社會(huì)管理所需要的全面的社會(huì)政策。二是基層權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等?；鶎咏M織肩負(fù)著大量社會(huì)責(zé)任,卻沒(méi)有處理相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的權(quán)力,導(dǎo)致基層工作中存在職責(zé)不清的現(xiàn)象。過(guò)于強(qiáng)調(diào)屬地的作用,忽視了職能部門(mén)的作用,大量工作都?jí)涸诹嘶鶎咏M織,基層組織疲于應(yīng)付,“上面千條線,下面一根針”的問(wèn)題仍然比較突出。三是有限政府的理念尚未確立。政府對(duì)自身的社會(huì)管理職能認(rèn)識(shí)不清,對(duì)社會(huì)管理應(yīng)該管什么、怎么管和管到什么程度等這些前提性問(wèn)題缺乏科學(xué)和成熟的理解。個(gè)別社會(huì)管理部門(mén)的管理工作脫離現(xiàn)實(shí),出現(xiàn)了社會(huì)管理服務(wù)與群眾需求不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象,與群眾需求存在差距,很多群眾急需的社會(huì)服務(wù)跟不上。四是社會(huì)管理法治模式還沒(méi)有完全確立。實(shí)現(xiàn)從“人情社會(huì)”、“人治社會(huì)”向“法治社會(huì)”的根本轉(zhuǎn)變還十分困難。目前我國(guó)還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的社會(huì)組織管理的基本法律。對(duì)于如何規(guī)范大量的信訪行為,引導(dǎo)和利用社會(huì)輿論、新興媒體,有效保障公民的合法權(quán)益等,缺乏相應(yīng)的位階較高的法律規(guī)定。五是社區(qū)群眾對(duì)社會(huì)管理的參與程度較低。基層群眾自我組織的基礎(chǔ)薄弱,公民社會(huì)組織不發(fā)達(dá),廣大群眾的志愿精神和公共精神不成熟或缺乏,限制了更多的社會(huì)公共事務(wù)管理在社區(qū)群眾自我管理、自我治理中實(shí)現(xiàn)。

3.基層干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊

從本質(zhì)上講,黨對(duì)自身的管理也屬于社會(huì)管理的一部分,而且是很重要的組成部分。由于種種原因,基層干部隊(duì)伍存在知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題,不僅影響了黨的形象和政治威信,而且造成了干群關(guān)系緊張,社會(huì)矛盾激化。一是基層干部缺少必要的教育培訓(xùn),加上自身不加強(qiáng)學(xué)習(xí),對(duì)黨的基本路線、基本理論和國(guó)家的大政方針理解不準(zhǔn),掌握不牢,開(kāi)展工作時(shí)往往提不出思路,找不到抓手。二是由于基層組織和黨員干部缺乏自主權(quán),約束太多,常常是“有功無(wú)償,有過(guò)要賠”,導(dǎo)致基層干部對(duì)風(fēng)險(xiǎn)十分敏感,害怕負(fù)責(zé)任,決策活動(dòng)往往議而不決、躊躇不定、缺乏自信。三是個(gè)別基層黨員干部缺乏主人翁意識(shí),得過(guò)且過(guò)、不求進(jìn)取、循規(guī)蹈矩,工作態(tài)度消極、情緒低落,不想干事、不愿干事、不敢干事、遇事推諉。一些干部對(duì)基層工作缺乏歸屬感,產(chǎn)生消極迷惘思想,貪圖安逸,缺乏改變現(xiàn)狀的膽略與熱情。

4.傳統(tǒng)工作方法單一滯后

雖然全國(guó)各地在社會(huì)管理和創(chuàng)新上有很多探索,如“義馬經(jīng)驗(yàn)”、“四議兩公開(kāi)工作法”、三門(mén)峽信訪評(píng)估機(jī)制等,就是河南在社會(huì)管理和創(chuàng)新上取得的突出成就,但是,一些基層工作者習(xí)慣于使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式方法來(lái)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的基層工作問(wèn)題,存在組織惰性;習(xí)慣于依賴(lài)黨極高的政治權(quán)威和強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理,社會(huì)管理思想觀念陳舊落后,社會(huì)管理過(guò)程形式相對(duì)單一,社會(huì)管理創(chuàng)新缺乏動(dòng)力;習(xí)慣于使用行政命令的方式,而忽視綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,忽視運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,不注重提高基層工作的針對(duì)性和實(shí)效性。凡此種種,導(dǎo)致在基層開(kāi)展工作時(shí)“老辦法不頂用、新辦法不會(huì)用、硬辦法不敢用、軟辦法不管用”。一些基層黨員干部不懂得怎樣積極主動(dòng)地去維護(hù)好群眾的合法權(quán)益,也不明白如何與群眾良性互動(dòng),甚至不會(huì)說(shuō)話(huà),語(yǔ)言表達(dá)蒼白無(wú)力:與新社會(huì)群體說(shuō)話(huà),說(shuō)不上去;與困難群眾說(shuō)話(huà),說(shuō)不下去;與青年學(xué)生說(shuō)話(huà),說(shuō)不進(jìn)去;與老同志說(shuō)話(huà),給頂了回去。一些基層黨員干部在很多場(chǎng)合處于一種失語(yǔ)的狀態(tài),遇到矛盾時(shí),也束手無(wú)策,不知道自己“該干什么、怎么干”。個(gè)別基層干部甚至延用宗族方式、家庭方式、族群方式乃至宗派的方式管理群眾。個(gè)別基層干部對(duì)不同的基層社區(qū)類(lèi)型不加區(qū)分,導(dǎo)致很多工作方法與基層實(shí)際情況不相符合。

5.支持投入力度不夠

長(zhǎng)期以來(lái),人們對(duì)基層工作的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)缺乏深入了解,一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層工作理解不深、支持不足,導(dǎo)致基層工作難度較大、力量單薄,“無(wú)人辦事”、“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題,成為困擾基層黨的工作正常開(kāi)展的老大難問(wèn)題。基層成了最苦最累的地方,基層工作成了費(fèi)力不討好的苦差事。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、城鄉(xiāng)社區(qū)存在編制緊缺、人手不足的問(wèn)題,個(gè)別部門(mén)人手緊缺甚至到了難以為繼的地步,導(dǎo)致工作常常處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài),沒(méi)有精力深入群眾,更無(wú)法進(jìn)行探索創(chuàng)新。工作經(jīng)費(fèi)缺乏的問(wèn)題也十分突出。由于缺乏經(jīng)費(fèi)保障,一些基層辦公服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋,長(zhǎng)期得不到更新和添置,個(gè)別地方基層工作甚至處于“無(wú)米下鍋”的窘迫境地,工作覆蓋面和影響力受到嚴(yán)重制約。社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老、醫(yī)療、殘疾人康復(fù)等,本是深受群眾歡迎的工作,但由于后期資金、人才、技術(shù)跟不上,無(wú)法真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí),基層工作中還存在著基層干部工資待遇不高,基層選人用人難度加大,個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步空間有限的問(wèn)題,從而導(dǎo)致基層人才隊(duì)伍不穩(wěn)定,后備力量偏少,工作積極性不高。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,提高社會(huì)管理科學(xué)化水平

當(dāng)前,基層黨的工作,要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理擺在更加突出的位置,抓緊抓好抓出成效。要總結(jié)推廣我國(guó)社會(huì)管理成功經(jīng)驗(yàn),借鑒國(guó)外社會(huì)管理有益成果,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系自我完善和發(fā)展。要進(jìn)一步理清加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的工作思路,明確加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)任務(wù),進(jìn)一步改革完善社會(huì)管理的體制機(jī)制、方法手段,不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。

1.以服務(wù)發(fā)展為目標(biāo),厘清黨的工作定位

基層黨的工作與服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。要根據(jù)農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)等不同類(lèi)型基層組織的實(shí)際情況,因地制宜、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,加大基層工作力度。要積極探索“村村聯(lián)建”、“社企聯(lián)建”、“社區(qū)黨站”等新型基層黨組織設(shè)置形式,鞏固和擴(kuò)大基層組織覆蓋面,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)絡(luò)分布的基層黨建新格局。在農(nóng)村,要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要,探索按產(chǎn)業(yè)“鏈條”建立黨的組織;適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模化的需要,探索建立聯(lián)合黨組織;實(shí)行以強(qiáng)村帶弱村或以大村帶小村的辦法,建立聯(lián)合黨組織,也可以實(shí)行村企聯(lián)合,以企帶村,以龍頭企業(yè)為主帶本村或鄰村建立聯(lián)合黨組織。在企業(yè),要加強(qiáng)困難企業(yè)黨的工作。建立黨建工作聯(lián)系會(huì)議制度,定期研究分析和溝通情況,及時(shí)協(xié)調(diào)解決具體工作中存在的突出問(wèn)題。在制定關(guān)、停、并、破方案時(shí),要將企業(yè)黨組織的設(shè)置、隸屬關(guān)系調(diào)整等問(wèn)題作為重要內(nèi)容一同進(jìn)行安排,不允許出現(xiàn)“有黨員無(wú)組織、有組織無(wú)上級(jí)”的現(xiàn)象。要加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的工作力度。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),通過(guò)單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、村企聯(lián)建等方式,靈活設(shè)置黨組織。對(duì)有黨員但暫不具備建立黨組織條件的企業(yè),可以按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則,建立聯(lián)合黨支部;對(duì)僅有個(gè)別黨員,又不具備建立聯(lián)合黨支部條件的,可以將組織關(guān)系掛靠所在地工商行政管理部門(mén)、街道、社區(qū)黨組織;對(duì)沒(méi)有黨員的非公有制經(jīng)濟(jì)組織,可由所在地黨委選派黨建工作指導(dǎo)員,指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展黨建工作。在城市,要大力推進(jìn)社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等新興領(lǐng)域黨的工作,不斷提升非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨建水平。堅(jiān)持邊組建邊調(diào)整、邊鞏固邊提高,及時(shí)做好在城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新建居民區(qū)、城中村、城郊村調(diào)整和健全黨的組織工作,理順隸屬關(guān)系,轉(zhuǎn)變工作內(nèi)容和方式。推行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理,開(kāi)創(chuàng)“一棟樓一個(gè)黨支部,一單元一個(gè)黨小組”的樓宇黨建模式。

2.以維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo),改革社會(huì)管理體制

當(dāng)前,要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo),牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加社會(huì)和諧因素、最大限度減少不和諧因素的要求,積極推進(jìn)社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,加強(qiáng)社會(huì)管理法律建設(shè),完善基層社會(huì)管理服務(wù),建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。要加強(qiáng)源頭治理,必須深化改革,消除影響社會(huì)秩序與活力的體制機(jī)制障礙,為創(chuàng)新社會(huì)管理提供體制機(jī)制保障。一是設(shè)立統(tǒng)籌社會(huì)領(lǐng)域管理工作的專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)一組織。要做好基層社會(huì)管理干部選拔培養(yǎng)工作,努力建設(shè)一支高素質(zhì)的基層社會(huì)管理隊(duì)伍。同時(shí),要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨組織社會(huì)管理的投入,把人力、財(cái)力、物力更多投到基層,確?；鶎由鐣?huì)管理有人干事,有錢(qián)辦事,有場(chǎng)所議事。要加強(qiáng)基層黨組織綜合領(lǐng)導(dǎo)的職能和作用,加大社會(huì)管理職能部門(mén)之間的溝通聯(lián)系力度,切實(shí)夯實(shí)基層組織,壯大基層力量,整合基層資源,強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。二是建立和完善訴求表達(dá)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)渠道,完善政務(wù)公開(kāi)制度、民主決策制度,提高公眾參與程度,加強(qiáng)和改進(jìn)信訪制度,教育和引導(dǎo)訴求方依法有序理性表達(dá)訴求。三是建立健全虛擬社會(huì)綜合管理機(jī)制。按照“積極引導(dǎo)、依法管理、整體管控、確保安全”的原則,健全網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī),建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,促進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)媒體自律公約,健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機(jī)制,及時(shí)跟蹤、正確引導(dǎo)輿情動(dòng)態(tài),加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。四是加強(qiáng)社會(huì)管理法治建設(shè)。制定《社會(huì)組織管理法》,加強(qiáng)群眾自我組織建設(shè)力度,打造負(fù)責(zé)任的親民政府形象。

3.以執(zhí)政為民為目標(biāo),深入貫徹黨的群眾路線

執(zhí)政為民,要求我們的社會(huì)建設(shè)必須樹(shù)立“以人為本”的理念。雖然時(shí)代和形勢(shì)變了,但全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘,依靠群眾推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)不能丟。干部的政績(jī)?cè)谟谌嗣竦睦?干部的前途在于人民的幸福。在干群關(guān)系中,干部始終是矛盾的主要方面。我們要把群眾工作作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作擺在突出位置來(lái)抓,真正做到社會(huì)管理工作讓人民得益,讓人民滿(mǎn)意,讓人民高興,使群眾教育更有成效,使干部的作風(fēng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。一方面,對(duì)于我們的干部來(lái)說(shuō),要樹(shù)立群眾觀點(diǎn),站穩(wěn)群眾立場(chǎng),增進(jìn)群眾感情,視群眾為親人,把群眾當(dāng)主人,始終“以人為本”。要堅(jiān)持情系群眾,感恩群眾,敬畏群眾,從而更好地為人民群眾代言,為人民群眾謀利。另一方面,在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理上要堅(jiān)持真正做到讓群眾來(lái)參與,讓群眾來(lái)評(píng)判,讓群眾唱主角。當(dāng)然,最重要的,社會(huì)管理工作要讓群眾滿(mǎn)意和高興,還必須切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,不斷讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。

4.以激發(fā)活力為目標(biāo),創(chuàng)新基層工作方法

科學(xué)的方法對(duì)加強(qiáng)和改善社會(huì)管理工作至關(guān)重要。20世紀(jì) 90年代以來(lái),歐洲國(guó)家的執(zhí)政黨均不同程度地主張以“治理”取代“統(tǒng)治”,放棄自上而下的垂直管理,改行雙向互動(dòng)的平行管理,非常注重執(zhí)政黨與公民的互動(dòng),努力使普通民眾成為社會(huì)建設(shè)中的活力因素。當(dāng)前,創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)管理,要借鑒這些方法,按照“有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于優(yōu)化資源配置、有利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用”的原則,積極探索新的更加務(wù)實(shí)的模式和做法,多用深入一線的方法,多用換位思考的方法,多用平等協(xié)商的方法,多用宣傳解釋的方法,不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。一要注重提高基層工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段,針對(duì)不同類(lèi)型的基層社區(qū)采取不同的工作方法,堅(jiān)持“一把鑰匙開(kāi)一把鎖”。二要下大力氣保障和改善民生。要把改善民生的制度安排、重大舉措落實(shí)到教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上,把改善民生的重點(diǎn)放在農(nóng)村和困難群眾上,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三要積極開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”。隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及,互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)民眾的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中扮演著日益重要的角色,成為中國(guó)公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成排解民憂(yōu)“直通車(chē)”。要建立一個(gè)良性的“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”互動(dòng)機(jī)制,讓黨政機(jī)構(gòu)特別是基層組織與社會(huì)在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)互信。四要改革完善基層干部考評(píng)方法和體系。通過(guò)制度創(chuàng)新,在目標(biāo)設(shè)置、方式方法、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等方面大膽探索創(chuàng)新,基本形成較為規(guī)范的基層干部考評(píng)體系?？茖W(xué)設(shè)置目標(biāo),按照“分類(lèi)指導(dǎo)”原則,努力構(gòu)建“分類(lèi)、分層、分級(jí)”的考核框架,使考評(píng)工作不斷走向制度化、系統(tǒng)化、科學(xué)化軌道;細(xì)化績(jī)效評(píng)估,注重從質(zhì)和量?jī)煞矫嫒胧?努力探索“定性、定量、定向”的評(píng)價(jià)模式,解決“干與不干”、“干多干少”、“干好干壞”一個(gè)樣的問(wèn)題;注重成果運(yùn)用,采取管理、教育與獎(jiǎng)懲等多方面約束手段相結(jié)合的綜合辦法,努力形成考評(píng)的正確導(dǎo)向;擴(kuò)大社會(huì)效應(yīng),按照“責(zé)任分明、相互銜接、考評(píng)結(jié)合、群眾監(jiān)督”的方針,努力建立“考核、評(píng)議、監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制,從“官評(píng)官”到“官評(píng)民評(píng)”結(jié)合,不斷擴(kuò)大基層干部考評(píng)的社會(huì)影響。五要加大對(duì)基層人才、資金、資源的投入力度。要對(duì)長(zhǎng)期從事基層工作的黨員干部采取政策傾斜,政治上予以重用,經(jīng)濟(jì)上提高待遇。

5.以凝神聚力為目標(biāo),加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞,社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ),而要實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧,就必須高度重視社區(qū)文化建設(shè),發(fā)揮文化工作凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的作用。一要強(qiáng)化思想道德建設(shè)。社會(huì)秩序是人們價(jià)值認(rèn)同的結(jié)果,加強(qiáng)思想道德建設(shè)是建設(shè)和諧有序社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程,使之轉(zhuǎn)化為人民的自覺(jué)追求。二要建設(shè)和諧文化。努力形成講秩序、強(qiáng)責(zé)任、守誠(chéng)信、重包容的文明風(fēng)尚。要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)工作,教育引導(dǎo)公民特別是青少年樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。建立健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系,大力開(kāi)展個(gè)人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作,建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制。三要開(kāi)展豐富精彩的社區(qū)文化活動(dòng)。如開(kāi)展各種體育比賽,開(kāi)展春游活動(dòng)等,還可以舉辦社區(qū)文化節(jié)、居民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、綠色環(huán)保行動(dòng)、中秋晚會(huì)、元宵晚會(huì)和社區(qū)狂歡節(jié)等大型的社區(qū)文化活動(dòng)。

總之,要加強(qiáng)基層黨的工作,就要圍繞服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、執(zhí)政為民、激發(fā)活力、凝神聚力等目標(biāo)定位,加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新,不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平。

注釋

①②張維為:《中國(guó)震撼:一個(gè)“文明型國(guó)家”的崛起》,上海人民出版社 ,2011年 ,第 75、16頁(yè)。

D267

A

1003—0751(2011)04—0001—06

2011—06—21

李庚香,男,中共河南省委宣傳部副部長(zhǎng) (鄭州 450003)。

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