鄭開(kāi)新

組織機(jī)構(gòu)代碼在食品安全管理中的應(yīng)用優(yōu)化

鄭開(kāi)新

福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息技術(shù)中心

食品安全事關(guān)民生社稷，抓好食品安全管理責(zé)任重于泰山。作為信息標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，組織機(jī)構(gòu)代碼貫穿于食品安全管理的各個(gè)部分。強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)代碼在食品安全管理中的應(yīng)用，能有效對(duì)食品安全實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步完善食品安全體系。本文討論了組織機(jī)構(gòu)代碼在福建食品安全管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)有應(yīng)用中的幾點(diǎn)不足給出了相應(yīng)的優(yōu)化方案。

組織機(jī)構(gòu)代碼 食品安全 管理

“民以食為天”，食品安全問(wèn)題一直是人們所關(guān)注的，但各種事故仍然頻頻發(fā)生，“蘇丹紅、毒藥火腿、三鹿奶粉”事件讓人們不寒而栗。2011年3月15日，“雙匯瘦肉精”事件再次為我國(guó)的食品安全敲響了警鐘。這使探究食品安全問(wèn)題的內(nèi)在癥結(jié)，尋求食品安全問(wèn)題的解決之策變得迫在眉睫。鑒于食品安全問(wèn)題關(guān)涉甚廣，本文僅從如何進(jìn)一步優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)代碼在食品安全管理中的應(yīng)用的角度來(lái)討論這一問(wèn)題。

1 食品安全現(xiàn)狀

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會(huì)管理水平和國(guó)家法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化：品種豐富，數(shù)量充足，供給有余。在滿足食品數(shù)量需求的同時(shí), 質(zhì)量卻存在著嚴(yán)重不足。有一些食品生產(chǎn)企業(yè)只求利潤(rùn)最大化，將企業(yè)倫理和社會(huì)責(zé)任踩在腳下，置消費(fèi)者身體健康和生命安全于不顧，在生產(chǎn)、銷售過(guò)程中違法添加各種添加劑，以致危及人類健康、生命安全的重大食品安全事件屢屢發(fā)生、令人防不勝防。食品安全是一個(gè)重要性日益提高的公共衛(wèi)生問(wèn)題，全世界的政府都致力于改善食品安全性。

2009年6月1日我國(guó)《食品安全法》正式實(shí)行，為保障人民群眾身體健康構(gòu)筑起食品安全的“新防線”。從落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，到規(guī)范各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和完善政府監(jiān)管職責(zé)，食品安全法以全新的理念和制度為公眾構(gòu)筑了嚴(yán)密的食品安全網(wǎng)絡(luò)[1]。但是，要解決我國(guó)食品安全問(wèn)題，僅僅依靠“有法可依”是不夠的。只有不斷強(qiáng)化我國(guó)食品安全監(jiān)管力度，提升管理水平，健全完善食品安全體系，才能保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，才能保障我國(guó)食品行業(yè)的蓬勃發(fā)展，才能更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

2 組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用現(xiàn)狀

組織機(jī)構(gòu)代碼是對(duì)我國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)《全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則》GB11714，賦予每一個(gè)組織機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、始終不變的代碼標(biāo)識(shí)，由國(guó)家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理[2]。

目前構(gòu)建的組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)里內(nèi)含有機(jī)構(gòu)代碼、機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)類型、法定代表人、經(jīng)營(yíng)或業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)濟(jì)行業(yè)、單位地址、批準(zhǔn)成立機(jī)構(gòu)等22個(gè)基本數(shù)據(jù)項(xiàng)。由于組織機(jī)構(gòu)代碼管理信息能夠全面系統(tǒng)地反映企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的基本信息，是各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間網(wǎng)絡(luò)互通互連、信息共享的紐帶和橋梁。因此，隨著代碼工作的不斷深入，組織機(jī)構(gòu)代碼已在工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、銀行、公安、勞動(dòng)、人事、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)有資產(chǎn)管理、公積金管理會(huì)、法院、檢察院、保障體系和海關(guān)等部門信息管理系統(tǒng)中得到應(yīng)用，代碼數(shù)據(jù)庫(kù)已成為社會(huì)保障、企業(yè)誠(chéng)信、證書(shū)授權(quán)中心(CA)認(rèn)證、電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)的重要基礎(chǔ)信息資源，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化管理提供了基礎(chǔ)保證[3]。

3 組織機(jī)構(gòu)代碼在食品安全管理中的作用

組織機(jī)構(gòu)代碼具有唯一性、終身性特點(diǎn)，即組織機(jī)構(gòu)的單位名稱、法人代表、經(jīng)營(yíng)范圍和機(jī)構(gòu)地址等信息無(wú)論如何變更，也不論該機(jī)構(gòu)如何重組、改制、兼并，組織機(jī)構(gòu)代碼號(hào)始終不變。利用其唯一性的特點(diǎn)，可以滿足人們對(duì)機(jī)構(gòu)身份確認(rèn)的需要，防止欺詐和冒名，因此，代碼證成為最簡(jiǎn)單、最有效的單位身份證明。

在食品安全管理中，組織機(jī)構(gòu)代碼作為企業(yè)的“身份證”，成為關(guān)聯(lián)企業(yè)基本信息、企業(yè)證照資質(zhì)、監(jiān)督抽查結(jié)果、后處理結(jié)果、企業(yè)誠(chéng)信記錄等各種監(jiān)管信息的重要紐帶。同時(shí)，食品安全管理中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和結(jié)果也通過(guò)組織機(jī)構(gòu)代碼，與質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)系在一塊，從而構(gòu)建完善的誠(chéng)信體系。

4 福建食品安全管理中組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從2005年開(kāi)始研發(fā)食品安全管理軟件，對(duì)食品安全信息進(jìn)行信息化監(jiān)管，經(jīng)過(guò)近6年的不斷完善，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)品檢驗(yàn)、食品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)許可證、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、相關(guān)人員的信息化管理，累積了一定規(guī)模的數(shù)據(jù)，截至2011年，系統(tǒng)中共有食品企業(yè)及食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)信息7000余條，生產(chǎn)許可證數(shù)據(jù)9000余條，監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)18000余條。現(xiàn)階段目標(biāo)是：研究如何進(jìn)一步完善該系統(tǒng)，并將其與福建省在建的“金質(zhì)工程”綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)相整合，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息化建設(shè)“一體化、大集中”，為構(gòu)建完善的誠(chéng)信體系提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。但是，調(diào)研過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有應(yīng)用中還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

4.1 組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)更新

食品生產(chǎn)企業(yè)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼的流程為：先申請(qǐng)生產(chǎn)許可證，然后根據(jù)生產(chǎn)許可證辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，最后憑工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼。根據(jù)辦理流程我們可知: 新設(shè)立企業(yè)在申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證時(shí)無(wú)法提供組織機(jī)構(gòu)代碼。這樣，在管理系統(tǒng)中新設(shè)立企業(yè)的信息中也就沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)代碼。只有三年后企業(yè)申請(qǐng)換證重新更新相關(guān)信息，才會(huì)填入企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼。這樣，在食品安全管理中這類企業(yè)的各種監(jiān)管信息數(shù)據(jù)將因?yàn)闆](méi)有組織機(jī)構(gòu)代碼而無(wú)法有效關(guān)聯(lián)。比如，監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)只能通過(guò)名稱匹配的方式與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系到一起，而匹配不上的數(shù)據(jù)將無(wú)法作為企業(yè)的信用記錄的數(shù)據(jù)依據(jù)。另外，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼信息不完整，也將使食品監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)法與綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)上其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享。這些都將對(duì)構(gòu)建完善的誠(chéng)信體系產(chǎn)生影響。

4.2 錄入監(jiān)督檢驗(yàn)數(shù)據(jù)時(shí)填寫(xiě)的組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

為了保證監(jiān)督檢驗(yàn)數(shù)據(jù)安全，現(xiàn)有錄入監(jiān)督檢驗(yàn)數(shù)據(jù)采用單機(jī)版軟件，由工作人員將檢驗(yàn)結(jié)果批量錄入，由軟件將數(shù)據(jù)匯總生成數(shù)據(jù)包導(dǎo)入現(xiàn)有管理系統(tǒng)。因無(wú)法與組織機(jī)構(gòu)代碼庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)信息只能由工作人員根據(jù)檢驗(yàn)材料來(lái)填寫(xiě)，這樣不僅效率較低，而且還可能產(chǎn)生因工作人員在錄入過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范操作而產(chǎn)生差錯(cuò)，致使錄入的代碼信息不夠準(zhǔn)確、完整，從而最終對(duì)監(jiān)督檢驗(yàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)生影響。

5 現(xiàn)有應(yīng)用優(yōu)化

根據(jù)上述分析，本文提出以下幾點(diǎn)優(yōu)化方案：

5.1 新設(shè)立企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼信息暫用臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)代碼填充，并定期更新

為解決組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)更新的問(wèn)題，我們?yōu)樾略O(shè)立企業(yè)填充臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)代碼，暫時(shí)替代組織機(jī)構(gòu)代碼。

臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)代碼的編碼規(guī)則為：J+8位流水號(hào)，流水號(hào)為全省流水。

臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)代碼的處理邏輯為：

（1）在新增單位信息頁(yè)面中，系統(tǒng)根據(jù)“是否獲得代碼證”字段進(jìn)行判斷，若選擇為是，則系統(tǒng)不需自動(dòng)生成臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)代碼，且組織機(jī)構(gòu)代碼字段不能為空；

（2）若選擇為否，在組織機(jī)構(gòu)代碼字段為空的情況下系統(tǒng)自動(dòng)生成臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)代碼，若用戶輸入了組織機(jī)構(gòu)代碼信息，則系統(tǒng)不需自動(dòng)生成臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)代碼，但需對(duì)輸入的組織機(jī)構(gòu)代碼進(jìn)行校驗(yàn)，校驗(yàn)規(guī)則：首位為J，長(zhǎng)度為9位；

（3）在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的綜合數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)中具有相同企業(yè)名稱，相同地址和法人代表的企業(yè)為同一家企業(yè)，使用相同的臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)代碼。

在企業(yè)未獲得組織機(jī)構(gòu)代碼前，在福建質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)上的各個(gè)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間使用臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)代碼進(jìn)行數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。我們將定期（三個(gè)月）通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)的方式從組織機(jī)構(gòu)代碼庫(kù)獲取數(shù)據(jù)，對(duì)新設(shè)立企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼進(jìn)行更新。這將從一定程度上改善現(xiàn)有系統(tǒng)企業(yè)信息中組織機(jī)構(gòu)代碼不全，組織機(jī)構(gòu)代碼更新不及時(shí)的問(wèn)題。

5.2 監(jiān)督檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的錄入將由單機(jī)版升級(jí)為B/S架構(gòu)模式

為了解決上述監(jiān)督檢驗(yàn)錄入組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，導(dǎo)致數(shù)據(jù)利用困難的問(wèn)題。我們建議將監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)K的數(shù)據(jù)錄入功能由現(xiàn)有的單機(jī)版方式升級(jí)為B/S架構(gòu)模式，并采用網(wǎng)絡(luò)在線錄入的方式錄入監(jiān)督檢驗(yàn)數(shù)據(jù)。這樣，在錄入企業(yè)信息時(shí)，工作人員就可通過(guò)連線查詢組織機(jī)構(gòu)代碼庫(kù)的方式獲取企業(yè)相關(guān)資料，如企業(yè)名稱、地址、法人和準(zhǔn)確的組織機(jī)構(gòu)代碼等，僅需要人工錄入少量標(biāo)識(shí)信息，其余大部分的基本信息數(shù)據(jù)讓系統(tǒng)自動(dòng)回填。這樣不僅減少了錄入的信息量，提高了工作人員的工作效率，還極大提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，特別是組織機(jī)構(gòu)代碼的準(zhǔn)確性，為更好利用監(jiān)督檢驗(yàn)數(shù)據(jù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

另外，考慮到監(jiān)督檢驗(yàn)數(shù)據(jù)具有一定的保密要求，我們將監(jiān)督檢驗(yàn)數(shù)據(jù)在線錄入系統(tǒng)部署到質(zhì)監(jiān)專網(wǎng)上。質(zhì)監(jiān)專網(wǎng)是由省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）各級(jí)質(zhì)監(jiān)局采用中國(guó)電信光纖專線鏈路組建成的質(zhì)監(jiān)專用MPLS VPN業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)機(jī)關(guān)內(nèi)部各級(jí)間的互聯(lián)互通，并與其他網(wǎng)絡(luò)安全隔離。將監(jiān)督檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)錄入功能部署在質(zhì)檢專網(wǎng)上能有效保障數(shù)據(jù)安全。

6 結(jié)束語(yǔ)

組織機(jī)構(gòu)代碼貫穿了食品安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高其在食品安全管理數(shù)據(jù)中的更新速度和準(zhǔn)確性，將使與之相關(guān)聯(lián)各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)結(jié)果及時(shí)全面地反映企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的等方面的情況，能更有效地對(duì)食品安全實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，是構(gòu)建和完善食品安全信用體系建設(shè)的必然手段。

[1] 新華視點(diǎn)：五大制度創(chuàng)新構(gòu)筑食品安全“新防線”[EB/OL]．

http://news.xinhuanet.com/newscenter/2009-02/28/content_10918168.htm

[2] 何衡平，彭瑋，謝一崗，李永疆. 基于組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫(kù)信息共享的質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)[J]．企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2009，28(9)：29-31.

[3] 吳同敬，靳營(yíng)輝，史御，呂梅. 組織機(jī)構(gòu)代碼在社會(huì)活動(dòng)中的應(yīng)用研究[J]. 標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2007，(7)：93-96.

[4] 全國(guó)組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則[S](GB 11714-1997)．