王巧藝 黃明哲

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關于發(fā)展晉江休閑漁業(yè)的思考與建議

王巧藝 黃明哲

晉江市農(nóng)業(yè)局

闡述晉江休閑漁業(yè)建設的現(xiàn)狀、優(yōu)勢，分析發(fā)展休閑漁業(yè)所面臨的問題，提出發(fā)展休閑漁業(yè)的思路。

休閑漁業(yè)、現(xiàn)狀、建議

休閑漁業(yè)，就是利用人們的休閑時間、空間來充實漁業(yè)的內(nèi)容和發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)，是把旅游業(yè)、旅游觀光、水族觀賞等休閑活動與現(xiàn)代漁業(yè)方式有機結合起來，實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結合配置，以提高漁民收入，發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟為最終目的的一種新型漁業(yè)。在發(fā)達國家早已形成了一種產(chǎn)業(yè)，在我國漁業(yè)發(fā)達省份也有了長足的發(fā)展。隨著時代的發(fā)展，從休閑、娛樂、健身逐漸發(fā)展到旅游、觀光、餐飲等行業(yè)與漁業(yè)結合，實現(xiàn)了漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結合。它既充實漁業(yè)的內(nèi)容、擴大漁業(yè)發(fā)展空間，又能為漁業(yè)創(chuàng)造更大的社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益。

1 休閑漁業(yè)建設現(xiàn)狀和優(yōu)勢

晉江市是一個沿?？h市。東北連泉州灣，東與石獅市接壤，東南瀕臨臺灣海峽，南與金門島隔海相望，西與南安市交界，北和鯉城區(qū)相鄰。海岸線長121公里，陸域面積694平方公里，海域面積6345平方公里，地處東南沿海的福建晉江，依山傍水，風景秀麗，島嶼星羅棋布。近十年來，晉江市在充分發(fā)揮旅游資源的同時，大力發(fā)展休閑漁業(yè)?，F(xiàn)已開辟了深滬灣海底古森林等風景區(qū)，圍頭海濱浴場、紫嶺農(nóng)業(yè)休閑農(nóng)場，江濱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；紫冒山旅游風景區(qū)設有高爾夫球場和休閑度假區(qū)。此外，正在開辟海濱尋根偈祖旅游和海鮮品嘗旅游等特色觀光路線。這些具有海洋特色的休閑漁業(yè)項目，設計中充分利用海濱的“陽光、沙灘、海水、空氣、綠色”五大要素，使之與山水風光人文景觀相配套，建立起富有科學性、知識性、趣味性的休閑漁業(yè)開發(fā)示范區(qū)。那里的開發(fā)方向是：海邊度假休養(yǎng)﹑海濱沐浴健身﹑海灣游弋觀光﹑海上競技游樂﹑海底奇景攬勝﹑海貝工藝品制作﹑海珍品展示以及海岸古跡朝勝﹑海外游子尋根等。推廣“觀賞魚養(yǎng)殖”，準備幫助那些退出海洋捕撈業(yè)的漁民找到適合他們的新生計。晉江市還是個觀賞魚的主要消費城市，應該加大觀賞魚的市場建設。漁業(yè)已成為晉江農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和利潤新增長點。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)不占用耕地，不爭糧食等，一直以來都是各級政府鼓勵發(fā)展的。尤其鼓勵效益比較高的育苗、名特優(yōu)品種的養(yǎng)殖及用地比較少、效益又比較高的工廠化養(yǎng)殖模式。我們現(xiàn)在正在大力推廣、擴大工廠化養(yǎng)殖規(guī)模。扶持龍頭企業(yè)，全面推進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。江河、湖泊、水庫地處風景秀麗的旅游區(qū)為發(fā)展內(nèi)陸休閑漁業(yè)。

2 發(fā)展晉江市休閑漁業(yè)的意義和前景

2.1 發(fā)展?jié)O區(qū)多元經(jīng)濟，實現(xiàn)漁民轉產(chǎn)轉業(yè)，促進社會主義新漁村建設。發(fā)展休閑漁業(yè)有利于充分利用漁區(qū)資源。晉江市沿海地區(qū)有著發(fā)展休閑漁業(yè)的優(yōu)越條件，多角度開發(fā)休閑漁業(yè)在沿海地區(qū)有著廣闊的發(fā)展前景。是生產(chǎn)者謀求漁業(yè)綜合價值，消費者市場潛力巨大，投資者積極進入的一種新型水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展休閑漁業(yè)有利于其他各行業(yè)的發(fā)展。

2.2 發(fā)展休閑漁業(yè)有利于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整。當前海洋漁業(yè)資源日益衰竭，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整勢在必行，而發(fā)展休閑漁業(yè)是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的有效舉措。休閑漁業(yè)起步容易、見效快，它能帶動其它相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時又能增加就業(yè)機會，還能促進城鄉(xiāng)交流及對外開放等。

2.3 發(fā)展休閑漁業(yè)有利于對資源的充分利用。傳統(tǒng)的海水、淡水捕撈漁業(yè)生產(chǎn)基地，多坐落于依山臨水的江河湖海之濱，大多數(shù)仍然保留著原始的自然風光和漁村文化，最有條件發(fā)展旅游業(yè)。選擇有條件的沿海漁區(qū)、海島發(fā)展休閑漁業(yè)，有利于促進沿海地區(qū)的對外開放、消化吸收漁業(yè)轉產(chǎn)勞動力、繁榮漁區(qū)經(jīng)濟、增加漁民收入、改善漁村環(huán)境、促進鄉(xiāng)村文明。

2.4 發(fā)展休閑漁業(yè)有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。休閑漁業(yè)通過對漁業(yè)資源、環(huán)境資源和人力資源的優(yōu)化配置和合理利用，把現(xiàn)代漁業(yè)和休閑、旅游、觀光及海洋知識的傳授有機地結合起來，可實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互結合和轉移，從而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

2.5 發(fā)展休閑漁業(yè)有利于漁民增收和生活水平提高。休閑漁業(yè)可以豐富旅游活動的內(nèi)容，以自然風光、生動的人文景觀、良好的環(huán)境而有益于人的身心健康，亦能提高人民的文化素養(yǎng)。

3 大力發(fā)展休閑漁業(yè)面臨的問題

3.1 資金短缺，投入不足

資金短缺問題一直是制約休閑漁業(yè)發(fā)展的一大重要因素。休閑漁業(yè)的發(fā)展需要大量的資金支持。長期以來，我市漁業(yè)投入資金較少，基礎設施的建設遠遠不足。在當前轉產(chǎn)轉業(yè)的政策背景下，資金問題更為突出，資金缺口現(xiàn)象更加嚴重。

3.2 勞動者素質較低，思想觀念保守，缺乏創(chuàng)新意識

勞動者因素是休閑漁業(yè)發(fā)展中人的因素，是影響其發(fā)展的一個不可忽視的方面。休閑漁業(yè)的發(fā)展需要有大批具有一定知識和技術的專業(yè)人員。目前，從事休閑漁業(yè)的勞動者多是一些世代相傳的專業(yè)漁民，接受文化教育程度偏低，缺乏一定的知識和技能，沒有服務意識，讓他們從傳統(tǒng)的生產(chǎn)性的捕撈業(yè)轉入到休閑性漁業(yè)在一定時期內(nèi)還將存在一定的難度，嚴重影響了休閑漁業(yè)的質量水平。看不到天然資源優(yōu)勢及其潛在的經(jīng)濟效益，不能很好地把握時機，思想不夠解放，缺乏與時俱進、大膽改革創(chuàng)新的精神。

3.3 破壞生態(tài)環(huán)境，缺乏環(huán)境保護意識

由于重點放在開發(fā)和吸引游客，沒有控制污染物的排放和清理，有些剛開發(fā)起來的休閑場所造成污染，公共設施也遭到破壞，最重要的是嚴重污染殃及附近海域。

3.4 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)營類型單一

休閑漁業(yè)的發(fā)展需要有一個良好的外部環(huán)境和健全的市場服務體系。當前休閑漁業(yè)市場比較突出的問題就是市場體系和市場管理機制不完善，在監(jiān)督管理方面做的也不夠，致使休閑漁業(yè)市場處于比較混亂的狀態(tài)。另外，目前休閑漁業(yè)的類型仍然以休閑垂釣型和生產(chǎn)經(jīng)營型為主，綜合開發(fā)水資源的觀光療養(yǎng)型和集科普教育、觀賞娛樂為一體的展示教育型休閑漁業(yè)還很缺乏。集觀賞、垂釣(捕撈)、住宿、餐飲、娛樂、度假、療養(yǎng)于一體的大規(guī)模休閑場所建設目前還剛剛起步，尚未形成規(guī)模。

4 發(fā)展休閑漁業(yè)的思路探討

關于如何發(fā)展休閑漁業(yè)，多年前便已引起有關部門的高度重視。農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局在2000年我國漁業(yè)發(fā)展目標中明確提出：要適應消費市場的變化，在有條件的地方積極發(fā)展休閑漁業(yè)。發(fā)展休閑漁業(yè)，應堅持以市場為導向，以有利于提高漁業(yè)的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益為出發(fā)點，遵循“科學規(guī)劃、合理布局、保持特色、保護資源、持續(xù)發(fā)展”的原則，充分發(fā)揮當?shù)氐淖匀毁Y源與人文資源優(yōu)勢，建立起適應不同消費層次、不同類型的休閑漁業(yè)項目，打造我市休閑漁業(yè)特色品牌。

4.1 制訂優(yōu)惠政策，扶持休閑漁業(yè)發(fā)展壯大

休閑漁業(yè)雖然具有第三產(chǎn)業(yè)的一些特征，但仍屬于農(nóng)業(yè)范疇。因此，應制定相應的扶持政策，促進休閑漁業(yè)不斷發(fā)展壯大。

4.1.1資金政策。加強金融機構與開發(fā)項目的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，爭取金融機構向休閑漁業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的資金支持。同時安排專項資金用于重點休閑漁業(yè)項目的投資補助和貸款貼息。

4.1.2廣辟融資渠道。我國政府財政投入低，需要支持的項目多，因此不可能單純依靠政府投入來發(fā)展休閑漁業(yè)，應該在政府的扶持下，開辟財政扶持、銀行貸款、招商引資等多種融資渠道，形成風險共擔、利益共享的多元化投資格局。

4.1.3稅收政策。休閑漁業(yè)是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的一種形式，仍應享受農(nóng)業(yè)的有關稅收優(yōu)惠政策。尤其在發(fā)展之初，有關的稅費要做到能免則免、能減則減、能緩則緩，扶持休閑漁業(yè)的發(fā)展。

4.1.4土地管理。建立并完善農(nóng)村土地流轉制度，規(guī)范土地有償轉讓。在政策許可范圍內(nèi)，對只少部分改變土地使用性質，仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主體的休閑漁業(yè)項目，應按農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整的用地規(guī)定執(zhí)行。

4.1.5價格收費。對休閑漁業(yè)項目的水電供應，應按農(nóng)業(yè)水電價格政策執(zhí)行。對休閑農(nóng)業(yè)項目的定價及管理，應給予一定的優(yōu)惠政策，既能使廣大消費者接受，又能使項目本身獲得一定的經(jīng)濟效益。

休閑漁業(yè)是解決漁業(yè)資源衰退和漁業(yè)結構調(diào)整問題的重要手段，因此，應該把休閑漁業(yè)納入漁業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃當中，制定休閑漁業(yè)的戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃。政府規(guī)劃中要綜合區(qū)域資源特色和可進入性等因素，各級領導要充分重視，以市場需求為依據(jù)，循序漸進，進行選擇性、滾動式開發(fā)；要與旅游規(guī)劃開發(fā)相結合，與餐飲等服務業(yè)的建設相結合，科學合理布局，形成集聚效用，充分吸引客源；要適應當前實際，突出可操作性，也要考慮將來發(fā)展，努力使休閑漁業(yè)朝著健康、穩(wěn)定和持續(xù)的方向發(fā)展。開發(fā)以晉江漁文化為依托的休閑漁業(yè)新產(chǎn)品，使晉江休閑漁業(yè)成為晉江旅游的特色精品，成為晉江漁業(yè)的新增長點?！陡＝ㄊ⌒蓍e漁業(yè)船舶管理辦法》已經(jīng)實施，福建休閑漁業(yè)船舶管理已走上了規(guī)范化的軌道。建議有關部門結合實際，研究制定休閑漁業(yè)相關的法律法規(guī)、質量標準和管理辦法，市政府要重視休閑漁業(yè)建設，加大財政投入，市有關職能部門要加強對休閑漁業(yè)的規(guī)范管理和指導。

4.2 加強休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提高從業(yè)人員素質

休閑漁業(yè)的項目要求形式多樣、特色鮮明，提供的服務要個性化。避免在同一地區(qū)重復建設規(guī)模小、形式單一、雷同的休閑漁業(yè)項目。應該形成地方特色鮮明、整體功能齊全、形式多樣的休閑漁業(yè)模式。休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，有橫向和縱向兩種方式：橫向開發(fā)主要是相關產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合開發(fā)，縱向開發(fā)是休閑漁業(yè)的深度開發(fā)。

以漁業(yè)綜合開發(fā)為內(nèi)容，建立起不同層次、不同規(guī)模、不同類型，具有觀光、垂釣、美食、體驗、度假、教育等多種功能的休閑漁業(yè)景區(qū)，使休閑漁業(yè)與旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務業(yè)和漁業(yè)結合起來，促進各個產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。讓游客在水上游覽、水上捕魚觀賞、水底觀魚、海島旅游的同時，能夠品嘗鮮活海鮮，受到餐飲、娛樂、賓館的良好服務，為游客創(chuàng)造優(yōu)雅舒適的活動環(huán)境。

休閑漁業(yè)從業(yè)人員原本主要都是漁民，隨著產(chǎn)業(yè)由原來的第一產(chǎn)業(yè)轉化為第三產(chǎn)業(yè)，漁民身份與角色也相應變化，由原來的漁民演變?yōu)槁糜螛I(yè)服務人員。這就對漁民們提出了更高的素質要求，要求他們既具有漁業(yè)知識，也要具備旅游服務人員的素質。原來，漁民很少甚至根本不了解旅游，經(jīng)營上只注重經(jīng)濟效益，而現(xiàn)在則需多方面提升自己。這樣，漁民勢必要改變生活方式，利用業(yè)余時間自覺參加旅游業(yè)相關知識的學習。對休閑漁業(yè)從業(yè)人員要進行漁業(yè)知識、法律常識、衛(wèi)生知識、旅游知識、安全防范意識的宣傳教育和培訓，使從業(yè)人員具有良好的素質。努力增強漁民自主創(chuàng)新能力，使休閑漁業(yè)真正成為具有竟爭力的行業(yè)，為消費者提供安全、便捷、周到、個性化的服務。休閑漁業(yè)得到廣大市民和旅游者喜愛，滿足了他們求新、求奇、求體驗的需求，迎合了旅游市場的需求。

4.3 堅持環(huán)境保護與休閑漁業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展

休閑漁業(yè)是以生態(tài)環(huán)境為依托的產(chǎn)業(yè)。在開發(fā)中必須依托生態(tài)環(huán)境進行，堅持生態(tài)平衡、環(huán)境保護與休閑漁業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)一致的原則，把生態(tài)文化、生態(tài)養(yǎng)魚、生態(tài)捕撈等融入休閑漁業(yè)開發(fā)的全過程，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。不能為了局部利益，掠奪性地開發(fā)漁業(yè)資源，破壞生態(tài)環(huán)境。要加強沿海企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度;實行污染物排放總量控制和排污許可證制度，將污染物排放總量削減指標落實到每一個直排海企業(yè)污染源，做到污染物排放總量有計劃的穩(wěn)定削減；從業(yè)者及游客要有環(huán)保意識，使休閑漁業(yè)持續(xù)性永久健康地發(fā)展。

4.4 完善管理機制，健全休閑漁業(yè)保障體系

休閑漁業(yè)的發(fā)展涉及到眾多管理方面的工作，例如游客的人身安全管理、飲食衛(wèi)生管理、船舶審批手續(xù)的管理和船舶安全管理等各個方面。加強休閑漁業(yè)的管理，首先要明確行使休閑漁業(yè)管理職能的主管部門，落實管理職責，制定出切實可行的措施。

4.4.1加強科學研究。我市與臺灣最近，可以借鑒臺灣經(jīng)驗，重點做好以下技術開發(fā)研究：（1）觀賞魚的養(yǎng)殖技術研究和新品種開發(fā)。我市是對外開放的城市，為了增強在國際市場的活力，我市的觀賞魚研究必須得到重視，應當大力開發(fā)觀賞魚的養(yǎng)殖市場。（2）休閑漁業(yè)配套設備的研究和開發(fā)。我國的漁具和配套設備幾乎60%以上都靠進口。開發(fā)配套設施不僅會促進我國休閑漁業(yè)的發(fā)展，而且還能帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.4.2落實監(jiān)督管理。要加強海岸帶生態(tài)環(huán)境的評價的監(jiān)督管理，在沿海重點深滬鎮(zhèn)建立海岸帶生態(tài)環(huán)境保護與管理示范區(qū)，促進海岸帶生態(tài)環(huán)境的改善；制訂赤潮監(jiān)測、監(jiān)視、預報、預警、應急方案，并重點在近海域、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)和入?？谒蜻M行特殊監(jiān)測和嚴密監(jiān)視，及時獲取有關信息，千方百計減少赤潮災害的損失程度，保障人民生命財產(chǎn)安全。

4.4.3建立管理信息系統(tǒng)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和信息技術的發(fā)展，信息化、網(wǎng)絡化已經(jīng)成為重要的管理方式。用信息化帶動工業(yè)化是21世紀我國的一項重大戰(zhàn)略舉措。信息網(wǎng)絡系統(tǒng)可以在深滬、圍頭先建立后逐步形成，最后形成休閑漁業(yè)管理信息系統(tǒng)。

4.4.4對在漁業(yè)結構調(diào)整中出現(xiàn)的新生事物，加以總結、引導、推廣。各地方發(fā)展不平衡，漁業(yè)主管部門應會同旅游部門及各相關部門共同制定有關的規(guī)定，或參照現(xiàn)有的相關條例，行使管理職能，共同把漁業(yè)經(jīng)濟和旅游經(jīng)濟帶動起來。

總之，休閑漁業(yè)有著巨大的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。發(fā)展這項新產(chǎn)業(yè)，有利于解決我省經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整過程中出現(xiàn)的一系列問題；有利于培育漁業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動全行業(yè)的發(fā)展；有利于進一步深化漁業(yè)改革，推進漁業(yè)經(jīng)濟制度的創(chuàng)新和市場多元化、全方位的開發(fā)。通過大力發(fā)展休閑漁業(yè)，必將增強我省漁業(yè)實力，提高經(jīng)濟活力，增加漁民財力，使之成為培植我省漁業(yè)經(jīng)濟的增長點。