王 俊

我國(guó)電子化政府采購(gòu)的問題與對(duì)策分析

王 俊

華僑大學(xué)工商管理學(xué)院

隨著電子通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息技術(shù)為采購(gòu)活動(dòng)向更深、更廣的層次發(fā)展提供了必要的客觀條件，政府采購(gòu)的電子化已成為我國(guó)乃至各國(guó)政府采購(gòu)改革的方向。本文簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)電子化政府采購(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r，分析了電子化政府采購(gòu)存在的問題，并提出推動(dòng)我國(guó)電子化政府采購(gòu)發(fā)展的對(duì)策。

政府采購(gòu) 電子化 問題

隨著電子通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息技術(shù)為采購(gòu)活動(dòng)向更深、更廣的層次發(fā)展提供了必要的客觀條件。20世紀(jì)以來，很多國(guó)家都在積極探索、規(guī)劃和大力推行電子化政府采購(gòu)。我國(guó)政府自上世紀(jì)80年代中期開始逐漸意識(shí)到信息技術(shù)為政府工作的帶來的機(jī)遇，利用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)施實(shí)施一些最基礎(chǔ)的政務(wù)活動(dòng)，逐步開展辦公自動(dòng)化工程。1993年12月我國(guó)政府正式啟動(dòng)了信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“三金工程”；1999年啟動(dòng)了標(biāo)志著電子政務(wù)起步的“政府上網(wǎng)工程”；2000年全國(guó)人大通過的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五計(jì)劃綱要》，明確提出了“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的主張，并確定建立以“三網(wǎng)一庫”為基本構(gòu)架的電子政務(wù)系統(tǒng)。財(cái)政部于2000年12月31日正式開通了用于全國(guó)政府采購(gòu)信息統(tǒng)一管理的專業(yè)網(wǎng)站——“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”(www.ccgp.gov.cn)，實(shí)行“統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、集中發(fā)布、分級(jí)維護(hù)”，制定并完善了《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》。信息公告行為得到規(guī)范，信息公告數(shù)量大幅增加，政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，隨著政府采購(gòu)工作的深入開展，單純的信息公告發(fā)布系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足政府采購(gòu)工作的需要，不少地方開始探索網(wǎng)上交易等更深層次的電子化政府采購(gòu)工作。北京、浙江、廣東等地建立了涵蓋全省政府采購(gòu)管理交易全過程各個(gè)環(huán)節(jié)的電子化系統(tǒng)。福建省財(cái)政廳已建立起以“福建省政府采購(gòu)網(wǎng)”一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為支撐、監(jiān)督管理與操作執(zhí)行兩個(gè)平臺(tái)并行、多個(gè)功能模塊協(xié)調(diào)統(tǒng)一的覆蓋全省的政府采購(gòu)信息化綜合系統(tǒng)。江蘇省蘇州市財(cái)政局開發(fā)了政府采購(gòu)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)，主要由信息傳輸、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效評(píng)估等13個(gè)模塊組成，擁有全程監(jiān)管、預(yù)警糾錯(cuò)、統(tǒng)計(jì)分析和績(jī)效評(píng)估四大功能。盡管我國(guó)電子化政府采購(gòu)建設(shè)和應(yīng)用取得了很大的成績(jī)，但整體上仍然相對(duì)落后，存在一些問題。

1 我國(guó)電子化政府采購(gòu)存在的問題

1.1 法律法規(guī)不完善

電子化政府采購(gòu)是一種全新的商業(yè)交易模式，通過在數(shù)字化的虛擬市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)交易。法律法規(guī)的不完善是我國(guó)電子化政府采購(gòu)的瓶頸之一，近些年來我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)電子簽名法》、《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》，這三部法律的頒布和實(shí)施對(duì)我國(guó)電子化政府采購(gòu)的健康發(fā)展起了決定性的作用，使政府、企業(yè)、公眾在網(wǎng)上的采購(gòu)行為能夠有法可依。但是這些法律對(duì)電子化政府采購(gòu)的建設(shè)和應(yīng)用幾乎沒有任何提及，關(guān)于哪些方面信息應(yīng)當(dāng)公布、如何公布，網(wǎng)上采購(gòu)程序的合法性如何界定，電子采購(gòu)合同的效力確定，電子采購(gòu)的安全性保障等，由于法律的缺失產(chǎn)生了很多疑難問題，對(duì)我國(guó)電子化政府采購(gòu)的廣泛推廣構(gòu)成了制度性障礙，因此，建立健全與之有關(guān)的法律是發(fā)展電子化采購(gòu)的首要任務(wù)。

1.2 電子化建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

我國(guó)各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題較嚴(yán)峻，信息透明度低、總量小、使用效率低；電子化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，信息的承載、接收、處理能力低；傳遞速度慢、費(fèi)用高。我國(guó)政府采購(gòu)電子化平臺(tái)的建設(shè)，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，其定位、目標(biāo)和職責(zé)尚不清楚。建設(shè)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化平臺(tái)有其客觀性。統(tǒng)一的平臺(tái)，首先是建立在制度完善、權(quán)責(zé)明確、職能清晰、資源共享的運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，采用標(biāo)準(zhǔn)化的流程、界面、編碼等，根據(jù)職能和崗位，分級(jí)次、分地區(qū)使用和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、分布式處理的功能，有利于系統(tǒng)高效、科學(xué)地運(yùn)行。而我國(guó)目前還不具備這些條件。

1.3 電子化采購(gòu)人才缺乏

雖然招投標(biāo)形式在我國(guó)的工程建設(shè)中已經(jīng)實(shí)行了許多年，培養(yǎng)了一批精于招投標(biāo)工作的人員，積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，但政府采購(gòu)并不是工程建設(shè)，有其自身不同的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)則。盡管這些經(jīng)驗(yàn)和人員可以借鑒和利用，但是距離政府采購(gòu)制度的要求則還相差較遠(yuǎn)。同時(shí)由于政府采購(gòu)活動(dòng)在我國(guó)還只是處在一種試點(diǎn)和逐步推廣的過程中，對(duì)于大多數(shù)人來說，還是一個(gè)新鮮事物，還感到陌生。尤其是電子化政府采購(gòu)人才隊(duì)伍的專業(yè)性不強(qiáng)，一方面熟悉國(guó)際法規(guī)、深入了解WTO政府采購(gòu)規(guī)則的人員極其匱乏，另一方面熟練掌握并運(yùn)用信息技術(shù)的專業(yè)人才不多，這為政府電子化采購(gòu)的實(shí)施帶來了極大的障礙。

1.4 電子化信息安全存在隱患

電子化政府采購(gòu)是基于開放性的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，無論報(bào)價(jià)、詢價(jià)還是簽約成交都會(huì)不同程度地涉及商業(yè)機(jī)密，特別是有關(guān)信用卡密碼和賬號(hào)等敏感信息，一旦泄密將會(huì)給政府和企業(yè)帶來巨大損失，安全問題一直是供應(yīng)商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投標(biāo)及競(jìng)賣活動(dòng)時(shí)最擔(dān)心的問題，因此必須有成熟的安全技術(shù)可供利用，如防火墻、數(shù)據(jù)加密和病毒防護(hù)技術(shù)，從而為物理層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層和管理層提供全面安全保障。

1.5 電子化采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失

至今，我國(guó)尚未建立一套完善的、科學(xué)的電子化采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，而且極少有單位會(huì)在實(shí)際工作中對(duì)其電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)。電子化采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺失，是我國(guó)電子采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)管理機(jī)制在評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)上的弱勢(shì)，導(dǎo)致無法客觀、及時(shí)地評(píng)價(jià)資金投入的有效性，無法判定電子化采購(gòu)系統(tǒng)到底是否達(dá)到了預(yù)期效果，進(jìn)而疏于管理或難以根據(jù)系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行效果進(jìn)行針對(duì)性的改進(jìn)，并不斷自我完善的良性循環(huán)。

2 推動(dòng)我國(guó)電子化政府采購(gòu)發(fā)展的對(duì)策

從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，筆者建議從以下幾個(gè)方面加快我國(guó)電子化政府采購(gòu)發(fā)展：

2.1 完善電子化政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)的完善是建設(shè)政府電子采購(gòu)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。我國(guó)的電子采購(gòu)法律制度還處于相當(dāng)不成熟的階段。傳統(tǒng)的法律、法規(guī)和規(guī)章有可能成為推行電子化政府采購(gòu)的障礙，迫切需要制定相應(yīng)的法律或政策，明確電子采購(gòu)程序、電子采購(gòu)文件和電子注冊(cè)以及數(shù)字(電子)簽字的法律效力、電子化政府采購(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)項(xiàng)目分類方法、機(jī)密和隱私的保護(hù)、沖突的解決方法、用戶和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、電子化政府采購(gòu)的稅收政策等。因此在現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，形成周密的法律體系，給予整個(gè)政府電子采購(gòu)一個(gè)良好的法律保障。同時(shí)，也在法規(guī)上對(duì)政府電子采購(gòu)的政策給予傾斜。

2.2 盡快規(guī)范政府采購(gòu)程序、建立采購(gòu)電子化標(biāo)準(zhǔn)

政府采購(gòu)電子化，首先需要政府采購(gòu)本身的規(guī)范化和程序化。有了規(guī)范的采購(gòu)程序，政府采購(gòu)電子化改革才能有的放矢。其次政府采購(gòu)電子化建設(shè)也需要一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。比如要建立電子采購(gòu)系統(tǒng)中供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫和商品數(shù)據(jù)庫，需要企業(yè)和商品數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，另外還包括信用體系的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)庫資料的標(biāo)準(zhǔn)等，這些都是進(jìn)行電子化建設(shè)必須首先解決的問題。另外，每個(gè)地方在開發(fā)自己本系統(tǒng)的時(shí)候也在設(shè)計(jì)自己當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)，這種狀況發(fā)展下去勢(shì)必導(dǎo)致將來各地有各地的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)政府電子采購(gòu)系統(tǒng)彼此獨(dú)立，形成“信息孤島”，為政府采購(gòu)信息資源統(tǒng)一規(guī)劃帶來困難。

2.3 培養(yǎng)適應(yīng)電子化政府采購(gòu)發(fā)展的人才隊(duì)伍

人力資源是第一資源，它是否能得到有效開發(fā)將關(guān)系到我國(guó)政府信息化戰(zhàn)略的成敗。加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作是推行政府電子化采購(gòu)制度的首要任務(wù)之一。既要大力培養(yǎng)一支專業(yè)精通、操作規(guī)范、服務(wù)熱情的業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，又要培養(yǎng)出一批精通網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、了解業(yè)務(wù)規(guī)范、善于系統(tǒng)維護(hù)的技術(shù)型人才。在重視對(duì)采購(gòu)人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，鼓勵(lì)員工圍繞體制創(chuàng)新、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新進(jìn)行理論探索和提供決策依據(jù)。

2.4 加大電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)安全管理

要充分考慮信息安全風(fēng)險(xiǎn)，以確保政府采購(gòu)部門能夠有效地完成法律所賦予的政府職能。為此，政府采購(gòu)系統(tǒng)安全管理的目標(biāo)應(yīng)包括保密性、完整性、可用性、認(rèn)證、不可否認(rèn)性、可審計(jì)性等。電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)受到破壞后，會(huì)對(duì)社會(huì)秩序和公共利益造成嚴(yán)重?fù)p害，或者對(duì)國(guó)家安全造成損害。信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)、使用單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù)。國(guó)家信息安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該級(jí)信息系統(tǒng)信息安全等級(jí)保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

2.5 建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系

科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系有助于政府發(fā)現(xiàn)電子采購(gòu)中存在的問題并及時(shí)改進(jìn)，是政府電子采購(gòu)系統(tǒng)成功運(yùn)作的關(guān)鍵。政府電子系統(tǒng)的投入同樣追求巨大資金投入的效益回報(bào)，通過科學(xué)績(jī)效評(píng)估，一則及時(shí)客觀地評(píng)價(jià)資金投入的有效性，總結(jié)電子采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、和管理上的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)并指導(dǎo)我國(guó)的政府電子采購(gòu)建設(shè)；二是通過電子采購(gòu)績(jī)效評(píng)估，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，從而發(fā)現(xiàn)政府采購(gòu)工作中有待改進(jìn)的地方，加以完善，并為以后的采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)提供有效的借鑒。

總之，我國(guó)電子化政府采購(gòu)正處在快速發(fā)展過程中，許多基礎(chǔ)工作還有待加強(qiáng)和不斷完善。但是電子化政府采購(gòu)是降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)工作效率的有效途徑，是我國(guó)政府采購(gòu)改革的方向。做好完善法律法規(guī)、規(guī)范程序、建立標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)人才、建立績(jī)效評(píng)估體系等工作，電子化政府采購(gòu)將會(huì)給政府采購(gòu)帶來新的活力。

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