文/倪勇

水，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本的生產(chǎn)生活資料。6月4日，新安江20噸苯酚污染導(dǎo)致沿線縣市多個(gè)水廠暫停取水，位于下游錢塘江的杭州主城區(qū)、蕭山區(qū)如臨大敵，全城戒備，更加凸顯城市水源體系的脆弱。表面上看這只是一起普通的交通事故引起的突發(fā)事件，深層次看則凸顯城市水源系統(tǒng)的不完善，一旦遭遇更大規(guī)模的污染事件，將對經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來更大的考驗(yàn)。

以蕭山區(qū)的水源系統(tǒng)為例，主要存在以下問題：(1)水源結(jié)構(gòu)性矛盾突出。當(dāng)前城市原水來源十分單一，幾乎完全依靠過境的錢塘江水。而相比過境水，蕭山區(qū)境內(nèi)的地表水并不豐富，加上全區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，種養(yǎng)殖業(yè)繁榮，工業(yè)又是以紡織印染、化工、羽絨、造紙等行業(yè)為主導(dǎo)，對內(nèi)河水質(zhì)造成了一定影響。(2)下游水源地十分脆弱。錢塘江一直被稱為“母親河”，沿線坐落多座城市，特別是杭州市主城區(qū)及建德、桐廬、富陽、蕭山等區(qū)縣均處于這條生命線上。苯酚事件發(fā)生后相關(guān)縣市均采取了暫停取水的措施，蕭山區(qū)做好了隨時(shí)停止取水的準(zhǔn)備。經(jīng)調(diào)查，蕭山有數(shù)百家日用水量超5000立方米的用水大戶，一旦減產(chǎn)或停產(chǎn)，造成的損失難以用準(zhǔn)確的數(shù)字衡量。且全區(qū)戶籍人口加流動(dòng)人口超過200萬，停水必然會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。(3)水源保護(hù)工作非常被動(dòng)。蕭山區(qū)取水口位于錢塘江水系的下游，本身的水體質(zhì)量并不好。近幾年，已經(jīng)發(fā)生過多次不同程度的水質(zhì)污染事件。由于取證困難，且限于執(zhí)法權(quán)限，難以確定污染真兇，造成水源保護(hù)工作十分被動(dòng)。

作為日加稀缺的基本生活生產(chǎn)資料，水資源的保護(hù)已經(jīng)到了刻不容緩的地步，必須受到社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注，務(wù)必加強(qiáng)以下工作：

一是建設(shè)完善的水源應(yīng)急系統(tǒng)。作為雨量較豐富的地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)雨季集水能力的建設(shè)，首當(dāng)其沖的是加大山區(qū)水庫的建設(shè)力度，特別是大型水庫的建設(shè)，充分發(fā)揮水庫的蓄水抗旱的多重功能。并將水庫與全區(qū)水廠管網(wǎng)相連，使旱季和突發(fā)事件時(shí)，水庫水能作為一個(gè)很好的原水補(bǔ)充，逐漸建立起以錢塘江水為主，湘湖水、水庫水、內(nèi)河湖泊水為輔的完善的水源供給體系。

二是建立水源保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在屬地區(qū)域內(nèi)，水源保護(hù)不僅僅是涉水部門的事，更是全區(qū)各級(jí)政府的事。特別是緊鄰水源地、取水口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游主管部門等都要承擔(dān)起水源地保護(hù)的職責(zé)，將水源地考核作為鎮(zhèn)、管委會(huì)主要考核指標(biāo)，建立起涉水行政管理部門、水務(wù)企業(yè)與屬地政府、派出機(jī)構(gòu)齊抓共管的水源保護(hù)機(jī)制，對由于管理不善導(dǎo)致的水污染事件要嚴(yán)格問責(zé)。在上下游流域之間，政府、制水供水企業(yè)同行間要密切聯(lián)系，在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，爭取互相支持和配合，必要時(shí)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，將污染源頭一追到底。

三是建立水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對水源所在鎮(zhèn)，特別是對鄰近各取水口和建有水庫的鎮(zhèn)，地方上級(jí)政府要弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，要積極引導(dǎo)其調(diào)整水源周圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制工業(yè)商業(yè)開發(fā)，發(fā)展清潔經(jīng)濟(jì)。對于因水源保護(hù)工作而犧牲的經(jīng)濟(jì)利益，可通過建立水源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加大對相關(guān)鄰近水源地和建有水庫的鎮(zhèn)級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對受影響較重的農(nóng)民應(yīng)給予一定補(bǔ)償。上下游政府之間要建立起水源保護(hù)的定期聯(lián)席會(huì)議制度，上游政府要接受下游政府的監(jiān)督和評價(jià)，下游政府要對上游政府因水資源保護(hù)而犧牲的經(jīng)濟(jì)利益作一定補(bǔ)償。

四是重新調(diào)整水廠功能布局。推進(jìn)生活用水與工業(yè)用水的分離，加快有改造潛力的水廠提標(biāo)改造工作，建設(shè)深度水處理工藝，能夠適當(dāng)處理原水輕度污染，提高生活用水品質(zhì)。對一些位于鬧市區(qū)的老舊水廠應(yīng)考慮關(guān)停，進(jìn)行區(qū)域轉(zhuǎn)移，在工業(yè)企業(yè)集中的區(qū)域建設(shè)工業(yè)水廠，增加中水回用功能。以保證在突發(fā)事件發(fā)生的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)居民、工業(yè)用水區(qū)別供應(yīng)，將損失最小化。