海南大學(xué)三亞學(xué)院財(cái)經(jīng)分院 張超

國際貿(mào)易中中國應(yīng)對國際反補(bǔ)貼的路徑研究

海南大學(xué)三亞學(xué)院財(cái)經(jīng)分院 張超

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，特別是中國的改革開放和加入世貿(mào)，使得中國經(jīng)濟(jì)越來越緊密的與國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。因此，反補(bǔ)貼調(diào)查也會涉及中國，并且產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。但是由于種種原因，各國針對中國發(fā)起并且實(shí)施的反補(bǔ)貼有著獨(dú)特而又鮮明的特征，構(gòu)成了中國在國際反補(bǔ)貼浪潮中面臨的態(tài)勢。

國際貿(mào)易 反補(bǔ)貼 路徑

1 提高和強(qiáng)化應(yīng)對反補(bǔ)貼問題重要性的認(rèn)識

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。由于過去我國很少遭遇反補(bǔ)貼，特別是“雙反”調(diào)查，以及在今年內(nèi)才頻繁出現(xiàn)的新貿(mào)易壁壘，我國對其知之甚少，應(yīng)對的實(shí)踐也不多，因此目前還有相當(dāng)一部分企業(yè)對于應(yīng)對反補(bǔ)貼，特別是應(yīng)對調(diào)查有著許多模糊認(rèn)識，需要采取切實(shí)有效的措施，在全國范圍內(nèi)提高和強(qiáng)化對于應(yīng)對反補(bǔ)貼問題的重要性的思想認(rèn)識。

1.1 應(yīng)當(dāng)集中全力應(yīng)對可能發(fā)生的反補(bǔ)貼高潮

目前有不少企業(yè)認(rèn)為，我國目前在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域中，雖然遭遇了來自國外的大量的貿(mào)易救濟(jì)措施，但是，其他國家對中國運(yùn)用最多的還是反傾銷。即便從世界范圍看，反傾銷始終是各國最為青睞的貿(mào)易救濟(jì)措施。從2006年開始，反補(bǔ)貼浪潮洶涌來襲，針對中國的調(diào)查更是連續(xù)不斷，中國出口產(chǎn)品遭遇調(diào)查的形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻了，我們當(dāng)然也就不能固守過去的思維習(xí)慣，只重視反傾銷而不重視反補(bǔ)貼的應(yīng)對。特別是美國、加拿大和澳大利亞等過對于中國所發(fā)起的發(fā)傾銷和反補(bǔ)貼合并進(jìn)行的調(diào)查的仲裁及其采取的貿(mào)易救濟(jì)措施，更為清楚的表明，采用雙反調(diào)查的案件，一般都采用了比較嚴(yán)厲的貿(mào)易救濟(jì)措施，既有反傾銷的措施，也有反補(bǔ)貼的措施。退一步說，對于某項(xiàng)出口產(chǎn)品，由于采取了雙反調(diào)查，其結(jié)果不是征收反傾銷稅，就是征收反補(bǔ)貼稅，至少是兩者必居其一。因此，考慮到反補(bǔ)貼和雙反調(diào)查后果的嚴(yán)重性，我們也應(yīng)當(dāng)高度重視反補(bǔ)貼和雙反調(diào)查的應(yīng)對，或者至少應(yīng)當(dāng)與反傾銷的重視程度相當(dāng)。

1.2 非市場經(jīng)濟(jì)不是應(yīng)對反補(bǔ)貼和調(diào)查的護(hù)身符

從中國入世開始直到現(xiàn)在，國內(nèi)始終存在這樣一種觀點(diǎn)，認(rèn)為反補(bǔ)貼不適用于非市場經(jīng)濟(jì)國家。因此，考慮到各國，特別是主要發(fā)達(dá)國家對我國是否是市場經(jīng)濟(jì)國家的態(tài)度，我們完全可以利用西方國家的法律邏輯錯(cuò)誤，揭露其對我國使用反補(bǔ)貼法，不斷發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查和雙反調(diào)查的程序錯(cuò)誤，從而，有效的應(yīng)對我國所面臨的反補(bǔ)貼和雙反調(diào)查。

堅(jiān)持非市場經(jīng)濟(jì)國家頭銜對我國來說，實(shí)際上也是一種尷尬。這是因?yàn)?，我國從改革開放以來，市場化改革已經(jīng)取得了長足的進(jìn)展，所有制機(jī)構(gòu)發(fā)生了重大變化，國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)等不同成分并存和諧發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立和完善，對外開放發(fā)展迅猛；初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律體系。因此，我國經(jīng)濟(jì)市場化的程度已經(jīng)高達(dá)73.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場經(jīng)濟(jì)的臨界水平，毫無疑問的屬于發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家。中國的市場化改革及其成效也得到一些國家的認(rèn)同和贊賞。

1.3 充分利用發(fā)展中國家的特殊和差別待遇規(guī)則

世界貿(mào)易組織對于發(fā)展中國家在反補(bǔ)貼方面具有一些特殊性和差別待遇的規(guī)則，并且中國“入世”的基本原則之一，是以發(fā)展中國家的身份加入WTO。因此，合理和充分利用世貿(mào)組織關(guān)于發(fā)展中國家的特殊待遇和差別規(guī)則，應(yīng)對各國對中國進(jìn)行的補(bǔ)貼和雙反調(diào)查。目前有一些企業(yè)在這一方面存在著模糊認(rèn)識：一是把發(fā)展中國家等同于非市場經(jīng)濟(jì)國家，二是對怎樣以發(fā)展中國家應(yīng)對反補(bǔ)貼和調(diào)查感到茫然，三是認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，在國際事務(wù)中的話語權(quán)也有明顯的加強(qiáng)，對繼續(xù)以發(fā)展中國家身份在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中進(jìn)行活動(dòng)搞到不自然等等。

2 健全和完善應(yīng)對反補(bǔ)貼的法律法規(guī)體系

2.1 盡快將現(xiàn)行的《中華人民共和國反補(bǔ)貼條例》升級為專門法

應(yīng)該看到，它作為我國的第一部反補(bǔ)貼的專門法規(guī)條例，對于規(guī)范、指導(dǎo)、促進(jìn)反補(bǔ)貼和調(diào)查的工作具有重要的作用。但是，它畢竟還只是一個(gè)法規(guī)條例，從法律和法律體系的角度看，位階不高，級別比較低，而且在其目前的條文規(guī)定中，對于一些問題的規(guī)定也比較原則，比較簡單，權(quán)威性和可操作性都存在一定的缺陷。因此，應(yīng)當(dāng)按照世貿(mào)及其規(guī)則的要求，盡快予以升級，使之成為真正意義上的我國規(guī)范應(yīng)對反補(bǔ)貼法的一部專門法。

2.2 盡量詳細(xì)具體的增加反補(bǔ)貼法律法規(guī)的可操作性

在這方面，必然堅(jiān)持在我國是發(fā)展中國家的原則基礎(chǔ)上，以不違背WTO反補(bǔ)貼的基本原則為前提，以我國對外貿(mào)易遭遇反補(bǔ)貼和雙反低潮的現(xiàn)實(shí)為主要考慮因素，對現(xiàn)行的反補(bǔ)貼條例進(jìn)行修改和完善，使之能夠具備較強(qiáng)的可操作性。特別是我國到目前為止，還沒有對外發(fā)起過反補(bǔ)貼調(diào)查，應(yīng)該針對這一方面進(jìn)行更多的探索總結(jié)，以全面提高我國運(yùn)用和應(yīng)對反補(bǔ)貼的水平。

3 調(diào)整和合理使用、配置國內(nèi)的補(bǔ)貼政策

3.1 做好現(xiàn)行補(bǔ)貼政策的清理與新出臺補(bǔ)貼措施的審查

我國早在1991年就已經(jīng)宣布正式復(fù)出對工業(yè)品出口的直接補(bǔ)貼，在入世之后又莊嚴(yán)承諾將停止對工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的直接補(bǔ)貼。但是，由于種種原因，不少國家認(rèn)為中國對于工業(yè)品出口的補(bǔ)貼很難加以明確認(rèn)定與計(jì)算，因?yàn)槲覈壳斑€有一些補(bǔ)貼是通過內(nèi)部非公開的行政措施，或通過某些機(jī)制進(jìn)行的。另一方面，盡管中央政府已經(jīng)不再實(shí)施出口補(bǔ)貼，但是地方跟政府所實(shí)施的出口補(bǔ)貼卻還相當(dāng)普遍，并且名目繁多。所以，應(yīng)當(dāng)以世貿(mào)的基礎(chǔ)，加緊對現(xiàn)行補(bǔ)貼政策進(jìn)行檢查梳理，調(diào)整與WTO規(guī)則不相符的那些補(bǔ)貼與措施，對于已經(jīng)不再實(shí)施的補(bǔ)貼政策要予以清理和及時(shí)公告。必須深入研究國外反補(bǔ)貼立法的理論與實(shí)踐，改進(jìn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的手段，在出臺金融、產(chǎn)業(yè)扶持、國企改革、稅收、土地管理等領(lǐng)域的直接優(yōu)惠政策和措施時(shí)，要嚴(yán)格審查，嚴(yán)禁表述，防止不符合WTO規(guī)則和我國入世承諾的補(bǔ)貼政策與措施而授人以柄。

3.2 堅(jiān)決取消“紅燈”補(bǔ)貼

所謂紅燈補(bǔ)貼，又稱為禁止性補(bǔ)貼，《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》明確禁止各成員方采用的補(bǔ)貼，其中主要是直接的出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。而中國規(guī)則明文規(guī)定，中國應(yīng)自加入時(shí)取消協(xié)定第三條范圍內(nèi)的所有補(bǔ)貼。因此，無論是從遵守執(zhí)行WTO的規(guī)則，還是履行我國在加入WTO時(shí)的承諾，都必須堅(jiān)決的取消紅燈補(bǔ)貼。但是，中國目前還存在一些地方性的出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼，特別是一些地方政府吸引外資的措施、鼓勵(lì)出口的措施等，具有更為明確的企業(yè)專項(xiàng)性補(bǔ)貼的性質(zhì)，需要采取有效的措施予以糾正，或者按照WTO所允許的合法手段實(shí)施支持，從而有效的配置使用屬于協(xié)定第一條定義范圍內(nèi)的任何形式的補(bǔ)貼。

3.3 擴(kuò)大黃燈和綠燈補(bǔ)貼的范圍，盡力避免反補(bǔ)貼措施的對抗

所謂黃燈補(bǔ)貼又稱可訴性補(bǔ)貼，即指締約方政府使用財(cái)政支助、信貸支助和稅收優(yōu)惠、商品或服務(wù)對某些特定企業(yè)提供的援助，或者WTO反補(bǔ)貼規(guī)定第16條所涉及的各種收入支持，或價(jià)格支持以及從法律，或者事實(shí)上對某些特定企業(yè)提供的優(yōu)惠。黃燈補(bǔ)貼屬于國內(nèi)補(bǔ)貼，該類補(bǔ)貼可能引發(fā)他國采取反補(bǔ)貼措施。綠燈補(bǔ)貼又稱不可訴補(bǔ)貼，是指各成員在實(shí)施過程中不應(yīng)受其他成員的反對并招致提起反補(bǔ)貼申訴的補(bǔ)貼行為，包括普通實(shí)施和在事實(shí)上并沒有向某些特定企業(yè)提供的補(bǔ)貼措施，以及為了某些地區(qū)發(fā)展的支持、研究與開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、向職工提供的就業(yè)調(diào)整援助等措施。顯然，綠燈補(bǔ)貼多多益善，關(guān)鍵還在于黃燈補(bǔ)貼。

4 建立和完善反補(bǔ)貼的應(yīng)訴機(jī)制

相對于應(yīng)對反傾銷調(diào)查，我國已經(jīng)有了較多的實(shí)踐，從而在研究的深度和廣度上都有較大的進(jìn)展。應(yīng)對反補(bǔ)貼和雙反調(diào)查的實(shí)踐還不多，對于這一問題的研究還處于不太成熟的階段，特別是應(yīng)對反補(bǔ)貼和雙反調(diào)查應(yīng)訴機(jī)制的作用發(fā)揮的還不夠理想，往往處于比較被動(dòng)的局面：一是缺乏應(yīng)有的防范，很多反補(bǔ)貼和雙反調(diào)查往往是發(fā)起國調(diào)查機(jī)關(guān)正式立案通知后，我方才開始有所發(fā)覺和行動(dòng)，預(yù)警和防范措施較差；二是應(yīng)對方法不成熟，無論是調(diào)查問卷的填寫，還是律師的聘請，或者是現(xiàn)成調(diào)查的接待等一些可能影響，甚至是直接關(guān)系調(diào)查案件裁決的問題，在處理上缺乏經(jīng)驗(yàn)、技巧而導(dǎo)致被裁定存在著傾銷和補(bǔ)貼，進(jìn)而遭遇相應(yīng)的貿(mào)易救濟(jì)措施；三是一些企業(yè)存在著搭便車的思想，不能協(xié)調(diào)一致的應(yīng)對反補(bǔ)貼和雙反調(diào)查，致使應(yīng)訴的成功率不高。

因此，我國應(yīng)當(dāng)建立和完善反補(bǔ)貼的應(yīng)訴機(jī)制，特別是針對導(dǎo)致目前比較被動(dòng)的原因，從具體技術(shù)細(xì)節(jié)方面對反補(bǔ)貼應(yīng)對機(jī)制進(jìn)行完善，不但必要而且十分迫切。

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1005-5800(2011)03(b)-199-02